彭張力　馮文全　夏茂林

[摘要]“立德”既是“樹人”的前提，也是“樹人”的內(nèi)在要求。新的時(shí)代背景為“樹人”提出了新的挑戰(zhàn)也賦予了新的內(nèi)涵。正是基于立德樹人的教育宗旨和改革初衷，我國(guó)在基礎(chǔ)教育開展了力圖實(shí)現(xiàn)“六改變”的課程改革。然而，新課程實(shí)施10多年來(lái)，效果卻并不理想，諸多問(wèn)題依舊突出：德育及全人教育仍被邊緣化，學(xué)生的生命存在和主體性依舊被忽視，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)極重，教師包辦控制過(guò)多。為此，必須實(shí)行教育行政管理人員專業(yè)化制度，加大課程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力；及時(shí)變革基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度；消除中小學(xué)校際惡性競(jìng)爭(zhēng)；建立健全新課程實(shí)施激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師新課程適應(yīng)力。

[關(guān)鍵詞]立德樹人；基礎(chǔ)教育；課程實(shí)施

[中圖分類號(hào)] G632[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）05-0099-07

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805019

立德樹人是教育的根本宗旨，也是我國(guó)新課程改革的出發(fā)點(diǎn)和初衷。我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革（簡(jiǎn)稱“新課改”）自2001年9月開始試點(diǎn)并走向?qū)嵤┮詠?lái)，迄今已有10余年了，雖然在一些方面取得了一定成績(jī)，但無(wú)可否認(rèn)，存在的問(wèn)題還依然突出，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的課改目的。這不僅有新課程設(shè)計(jì)缺陷的原因，更有新課程實(shí)施不力等原因。因此，要提高新課改實(shí)效，更好地實(shí)現(xiàn)立德樹人的課改目標(biāo)，不僅需要繼續(xù)完善新課程體系，而且也特別需要注重課程的具體實(shí)施，把新課程改革真正落到教育實(shí)踐中去。從相關(guān)研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)界在理論上對(duì)新課程的缺陷及其完善方面所進(jìn)行的探討已經(jīng)相當(dāng)豐富，而對(duì)于新課程在具體實(shí)施中存在的問(wèn)題卻關(guān)注較少，也缺乏對(duì)這些問(wèn)題的深度剖析。為此，本文力圖以立德樹人這一新課程實(shí)施初衷和根本宗旨為出發(fā)點(diǎn)和分析視角，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)新課程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及其原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期對(duì)我國(guó)新課程實(shí)踐有所裨益。

一、立德樹人：新課程改革的初衷解讀

教育的根本任務(wù)在于“育人”，而要“育人”就必須把“立德”作為第一要?jiǎng)?wù)?！傲⒌隆奔仁恰皹淙恕钡那疤釛l件，也是“樹人”題中應(yīng)有之義。正因如此，黨的十八大又特別強(qiáng)調(diào)了要“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。而新一輪課程改革，也正是旨在更好地實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育目標(biāo)而開展的。

（一）何為立德

所謂“立德”，就是要讓人養(yǎng)成良好的品德，并在社會(huì)實(shí)踐中行善積德。其語(yǔ)最早出自春秋時(shí)期的《左傳》，即“太上有立德，其次有立功，其次有立言”。顯然，“立德”是與“立功”和“立言”相對(duì)而言的，并被看得比“立功”和“立言”更為重要。這說(shuō)明，要成為一個(gè)社會(huì)有用之人，必須首先具備良好的道德素養(yǎng)。因此，教育首先是要培養(yǎng)人的道德品質(zhì)，其次才是人的知識(shí)和才能。對(duì)于“德”與“才”的關(guān)系問(wèn)題，古圣賢們其實(shí)早就對(duì)此作過(guò)精辟的論述，如司馬光在《資治通鑒》中指出：“才者，德之資也；德者，才之帥也，”“是故才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人。凡取人之術(shù)，茍不得圣人、君子而與之，與其得小人，不若得愚人。何則？君子挾才以為善，小人挾才以為惡”。對(duì)此，先賢們?cè)缇偷贸隽似毡橐恢碌目捶ǎ旱虏偶鎮(zhèn)涔倘皇恰百t”，但如果“二者不可得兼”，寧要“德強(qiáng)才弱”之人，也不要“有才缺德”之輩。由此可見(jiàn)其價(jià)值取舍。從這個(gè)意義上講，立德是樹人的前提。德育乃教育工作的第一要?jiǎng)?wù)，必須始終放在教育的首位地位[1]。

事實(shí)上，“立德”不僅是“樹人”的前提，更是“樹人”的內(nèi)在要求和根本體現(xiàn)。也就是說(shuō)，“立德”乃是“樹人”題中應(yīng)有之義。品德既是合格公民的最起碼的素質(zhì)修養(yǎng)，更是人才培養(yǎng)的方向保障?！罢塘x每多屠狗輩，負(fù)心多為讀書人?！闭f(shuō)的是那些文盲大老粗在路見(jiàn)不平的時(shí)候往往能夠“一聲吼”，敢于拔刀相助和行俠仗義。而許多受過(guò)高級(jí)教育的知識(shí)分子反倒干著違背良心、傷天敗德之事。顯然，“立德”乃“樹人”之根本。為此，《中庸》指出：“修道之謂教，”即教育的根本就是提高人的道德修養(yǎng)。而韓愈則在《師說(shuō)》中進(jìn)一步指出：“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也?！奔唇處煹氖滓氊?zé)就是“傳道”，而不是“傳知”。

回到課程改革上來(lái)，就要求新的課程及其實(shí)施都必須處處體現(xiàn)“立德”的“育人”需要，不僅要審定調(diào)適不同教育階段的德育目標(biāo)和內(nèi)容，而且要做到文以載道，將德育滲透到教育的各個(gè)環(huán)節(jié)并貫穿始終，尤其不能被知識(shí)教育、應(yīng)試教育所沖淡或取代，否則就是犯了教育之兵家大忌，從而導(dǎo)致教育的本性迷失和新課改的初心迷失。

（二）何為樹人

“樹人”一詞最早出自《管子》：“一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人?！本科湟?，莫非“育人”而已。問(wèn)題的關(guān)鍵在于育什么人、怎樣育人?！墩f(shuō)文解字》有云：“育，養(yǎng)子使作善也?！边@表明，教育就是要培養(yǎng)“向善”并能“為善”的“善人”。如果說(shuō)培養(yǎng)“善人”的標(biāo)準(zhǔn)偏高，那至少也應(yīng)該要培養(yǎng)能夠?yàn)樯鐣?huì)所認(rèn)可和接納的合格公民和能夠自食其力（學(xué)會(huì)生存的）的普通勞動(dòng)者。這對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，尤其如此?；A(chǔ)教育的根本使命應(yīng)旨在培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需要的合格公民，而不是少數(shù)精英人才（盡管也要為精英苗子打好基礎(chǔ)），更別說(shuō)那些“畢其功于一考”的所謂尖子生。

當(dāng)今世界，人類正面臨著“資源緊缺、人口爆炸、環(huán)境危機(jī)、人文價(jià)值失落”等諸多問(wèn)題，而人與自然、人與社會(huì)的和諧問(wèn)題也愈顯突出，同時(shí)，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)、多元文化、學(xué)習(xí)型社會(huì)和信息化時(shí)代”的來(lái)臨也給人們的素質(zhì)提出了更高的時(shí)代要求。這就要求基礎(chǔ)教育應(yīng)更加關(guān)懷學(xué)生的健全人格，讓學(xué)生不僅學(xué)會(huì)生存，更要學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事，以全面塑造學(xué)生在智情意等多方面的素質(zhì)。

在這種背景下，針對(duì)原有課程和已有教育中存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革特別強(qiáng)調(diào)要注重學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能及各種基本能力（包括創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和主體精神）的培養(yǎng)，注重國(guó)家公民和世界公民的培養(yǎng)、注重學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)、注重學(xué)生適應(yīng)信息化社會(huì)的能力的培養(yǎng)、尤其要重視德育，培養(yǎng)具有“道德理性”的全面發(fā)展的人。為此，還確立了力求做到“六改變”的課改目標(biāo)，即改變課程過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向；改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀；改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過(guò)于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀；改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀；改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能；改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理。正是秉持著這種育人目標(biāo)的課改初衷和使命，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在全國(guó)上下進(jìn)行了廣泛而持久的開展。

二、初衷是否如愿以償——新課程實(shí)施以來(lái)的主要問(wèn)題

新課程改革以來(lái)，迄今已有10余年了，雖已取得了一些成效，但無(wú)可否認(rèn)，仍有諸多問(wèn)題存在，有的甚至更加強(qiáng)烈。從立德樹人的視角來(lái)審視，我國(guó)基礎(chǔ)教育仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）德育及全人教育仍被邊緣化，人格健全缺少關(guān)注

基礎(chǔ)教育應(yīng)是旨在培養(yǎng)學(xué)生身心和諧發(fā)展的全人教育，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)才能，更要健全學(xué)生品德和人格，塑造良好的心靈和精神世界。然而，在不少地方依舊分?jǐn)?shù)至上和應(yīng)試教育惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的今天，基礎(chǔ)教育重在培養(yǎng)學(xué)霸，德育及全人教育被嚴(yán)重邊緣化，學(xué)生人格成長(zhǎng)幾乎不受重視。長(zhǎng)期以來(lái)，這些問(wèn)題仍然存在著，并沒(méi)有因?yàn)樾抡n程改革而得以改觀。許多地方的教師仍舊沉淪于知識(shí)傳授和題海戰(zhàn)術(shù)而難以自拔，甚至為應(yīng)試而忙得廢寢忘食，極少關(guān)注對(duì)學(xué)生積極健康的人生態(tài)度和情感、良好的思想品德以及正確的人生觀和價(jià)值觀等作為社會(huì)普通人的必備素質(zhì)的培養(yǎng)和引領(lǐng)。人文價(jià)值引導(dǎo)的缺失導(dǎo)致了許多學(xué)生的人性沉淪與人品低劣。由于過(guò)于注重知識(shí)傳授和考試競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)傳授和考題訓(xùn)練幾乎等同于教育的全部。

（二）學(xué)生的生命存在和主體性依舊被忽視

在許多地方的基礎(chǔ)教育尤其是城市的一些所謂的名牌中學(xué)，生命關(guān)懷嚴(yán)重缺失，繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和過(guò)度激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)讓學(xué)生不堪其累，持久的身心疲憊嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。與此同時(shí)，學(xué)生的生命空間被擠占，每天的時(shí)間被安排得水泄不通，學(xué)生幾乎沒(méi)有可以自由支配的時(shí)間，學(xué)生主體性被嚴(yán)重忽視。

1.學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)極重，生命關(guān)懷嚴(yán)重缺失。新課程實(shí)施以來(lái)，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而更加嚴(yán)重，有的學(xué)校甚至達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度。據(jù)筆者調(diào)查，915%的教師認(rèn)為新課改后學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，60%以上的教師認(rèn)為新課改后學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)反而加重了，80%的教師認(rèn)為新課改后教師教和學(xué)生學(xué)的難度更大（其中一個(gè)原因就是他們既要教學(xué)新課程內(nèi)容的同時(shí)還要擴(kuò)展使用舊課程內(nèi)容）。就筆者所調(diào)查的一些重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生每天作息安排來(lái)看，用披星戴月來(lái)描繪，一點(diǎn)也不算夸張。有的學(xué)校甚至連學(xué)生回家吃晚飯的時(shí)間都擠占，無(wú)奈之下家長(zhǎng)只好把晚飯送到學(xué)校教室去；有的地方（如筆者所在地四川省南充市）的初高中學(xué)校甚至公開進(jìn)行周末補(bǔ)課，補(bǔ)課安排甚至把周末的白天晚上都占滿了。不僅如此，寒暑假還要補(bǔ)課，一年四季，天復(fù)一天，月復(fù)一月，學(xué)生幾無(wú)喘息之日，真是不堪其累?！伴L(zhǎng)期過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、不適當(dāng)?shù)膲毫瓦^(guò)早的競(jìng)爭(zhēng)使得學(xué)生視力下降，睡眠嚴(yán)重不足，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理問(wèn)題”[2]。長(zhǎng)期如此，既摧殘了學(xué)生身體（正處青春發(fā)育期的身體），也極度壓抑了學(xué)生的心理（承受力尚低的幼小的心理），從而導(dǎo)致學(xué)生大多萎靡憔悴，生氣全無(wú)，靈性泯滅，生命黯淡無(wú)光，生存意義缺失。這樣做的結(jié)果是，培養(yǎng)了一些面目全非的、毫無(wú)表情的冷酷的考試殺手，卻打擊和殘害了大批的幼小的生靈。在一些所謂名校，每逢考試，學(xué)生就會(huì)出現(xiàn)考前綜合征和考后各種極端行為，要么是沉悶萎靡，甚至抑郁自卑，要么是放縱發(fā)泄，撕書焚書，瘋狂叛逆，乃至發(fā)生校園暴力、自殺等各種惡性事件。許多學(xué)生雖未自殺，但卻存在人格不健全或其他不同程度的身心問(wèn)題（如身體孱弱、視力下降、神經(jīng)衰弱以及強(qiáng)迫癥、抑郁癥等各種生理心理問(wèn)題）。顯然，這種現(xiàn)象已經(jīng)完全背離了教育立德樹人的根本宗旨。

2.教師包辦控制太多，忽視學(xué)生的主體性。教師對(duì)學(xué)生包辦控制過(guò)多主要體現(xiàn)在學(xué)生在校時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、課外作業(yè)量過(guò)大和課外輔導(dǎo)占用時(shí)間過(guò)多等方面。據(jù)調(diào)查，就城市中學(xué)而言，許多地方的學(xué)生在校時(shí)間已超過(guò)12小時(shí)，課外時(shí)間也因?yàn)榧彝プ鳂I(yè)量太大和課外輔導(dǎo)占用時(shí)間過(guò)多而被擠占一空。初高中學(xué)生的家庭作業(yè)普遍都要做到晚上11點(diǎn)甚至12點(diǎn)以后。周末還被強(qiáng)行要求參加各種補(bǔ)課。學(xué)生每天的生命空間幾乎全被擠占，可以自由支配的時(shí)間極少。教師對(duì)學(xué)生過(guò)多的包辦和控制，使得學(xué)生缺乏自主安排的空間，主體性被嚴(yán)重忽視。對(duì)知識(shí)訓(xùn)練的過(guò)度重視導(dǎo)致了對(duì)價(jià)值和意義的忽視，也抹殺了個(gè)體生命的創(chuàng)造性和靈性?！?009年教育進(jìn)展國(guó)際評(píng)估組織對(duì)全球21個(gè)國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查顯示，中國(guó)孩子的計(jì)算能力排名世界第一，想象力卻排名倒數(shù)第一，創(chuàng)造力排名倒數(shù)第五。在中小學(xué)生中，認(rèn)為自己有好奇心和想象力的只占47%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只占149%”[3]。毋容置疑，這一局面至今仍在繼續(xù)。

（三）新課程改革力圖實(shí)現(xiàn)的“六改變”目標(biāo)，收效甚微

新課程改革力圖實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的教育改變，一是要改變課程過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向；二是改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀；三是改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過(guò)于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀；四是改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀；五是改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能；六是改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理。但新課改實(shí)施10多年來(lái)，這些方面的改變并不明顯。新課程改革的預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)了諸如“預(yù)期目標(biāo)被架空、預(yù)期目標(biāo)被替換、預(yù)期目標(biāo)減損性走樣以及預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)生性拓展”[4]等類型的嚴(yán)重偏離。尤其是在“過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向；課程內(nèi)容‘難、繁、偏、舊和過(guò)于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀；過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀；課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能”等方面不僅沒(méi)有得到有效改變，反而有更加嚴(yán)重的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，90%以上的教師還是認(rèn)為教育就是傳授知識(shí)，課堂教學(xué)就是講授書本知識(shí)。在對(duì)“繁、難、偏、舊”的課程內(nèi)容的改變上，114%的教師認(rèn)為有所改變，372%的教師認(rèn)為沒(méi)有改變，514%的教師認(rèn)為比過(guò)去更難。中考的擇校競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，課程評(píng)價(jià)仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，分?jǐn)?shù)至上的觀念仍不斷驅(qū)使著教師們重點(diǎn)關(guān)注那些所謂尖子生和學(xué)霸，仍舊特別注重和強(qiáng)化接受學(xué)習(xí)、死記硬背和機(jī)械訓(xùn)練。

三、何至于此——新課程實(shí)施問(wèn)題歸因

正如課程專家富蘭所分析的那樣：“教育變革的成功，25%來(lái)源于課程方案的設(shè)計(jì)，75%來(lái)源于課程實(shí)施?！盵5]我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革成效之所以不樂(lè)觀，最主要原因就在于課程實(shí)施不到位。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）根本原因：主管部門措施不力，形式主義嚴(yán)重

新課程改革10多年來(lái)，明顯存在重設(shè)計(jì)、輕實(shí)施的問(wèn)題。在新課程的具體實(shí)施上，許多地方教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部往往由于缺乏教育專業(yè)素養(yǎng)或不作為等原因，對(duì)新課程改革的精神實(shí)質(zhì)和重要意義也理解不夠，從而對(duì)新課程實(shí)施普遍重視不夠，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)不力，存在嚴(yán)重的形式主義傾向，不僅缺乏系統(tǒng)完善的新課程實(shí)施方案，而且為新課程實(shí)施提供的經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)力度也嚴(yán)重不足。在面對(duì)各種反對(duì)和抵觸新課程改革的行為時(shí)，一些管理人員往往消極應(yīng)付，做表面文章。同時(shí)，教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革滯后，各級(jí)教育組織的新課程改革積極性不高，應(yīng)付了事。而教育管理和督導(dǎo)也不得力，對(duì)許多學(xué)校的一些課程如音體美等課時(shí)被擠占，甚至一些課程被取消等現(xiàn)象也熟視無(wú)睹，對(duì)禁止教師有償家教和參與各種補(bǔ)課機(jī)構(gòu)等行為也執(zhí)行不力。這一系列原因從根本上決定了新課程改革難以落到實(shí)處。

（二）關(guān)鍵原因：相關(guān)制度改革滯后，制度保障缺失

教育制度改革是教育改革的基本前提和根本保障。要從根本上實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容和教育方法變革，就必須改革教育評(píng)價(jià)和招生考試等相關(guān)制度。然而，我國(guó)新課程教材施用以來(lái)，相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)制度和招生考試制度卻一直沒(méi)有適時(shí)進(jìn)行變革。這些制度包括高考制度、中考制度、中學(xué)內(nèi)部擇?？荚囍贫?、教育主管部門對(duì)各學(xué)校的評(píng)估制度以及各學(xué)校內(nèi)部對(duì)教師的業(yè)績(jī)考評(píng)制度等一系列制度。由于高考制度和中考制度改革滯后，應(yīng)試教育之風(fēng)得以不斷延續(xù)和盛行。更由于基礎(chǔ)教育發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間出現(xiàn)的懸殊差距以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校的稀缺，人為制造的畸形的中考競(jìng)爭(zhēng)（包括各中學(xué)的內(nèi)部擇校招生考試）儼然成了高考的翻版，甚至比高考的競(jìng)爭(zhēng)還要激烈。在這樣的指揮棒下，評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)成效以及評(píng)價(jià)教師的工作業(yè)績(jī)進(jìn)而實(shí)行的各種獎(jiǎng)懲等都片面地依據(jù)學(xué)生的考分和升學(xué)率。因此，縱使新課程千變?nèi)f化也只會(huì)似打水竹籃，形同虛設(shè)。為了激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)和教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，教師總會(huì)在新課程之外大力拓展教學(xué)內(nèi)容，不斷增加“深、難、偏、舊、繁”的各門學(xué)科知識(shí)和考試訓(xùn)練題。如此一來(lái)，教學(xué)時(shí)間嚴(yán)重不夠用，只得大量占據(jù)學(xué)生的課余時(shí)間乃至周末時(shí)間。應(yīng)付考試尚且自顧不暇，更何談德育以及關(guān)注學(xué)生身心健康成長(zhǎng)和諧發(fā)展。

（三）重要原因：教師缺乏適應(yīng)新課程的動(dòng)力和能力

教師是決定課程改革成功與否的最直接力量。新課程實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題就是教師適應(yīng)性問(wèn)題?；魻柡蛣诳怂筟6]根據(jù)教師個(gè)體在課程實(shí)施過(guò)程中的行為變化將課程實(shí)施情況分為8個(gè)等級(jí)的使用水平，即未使用、定向、準(zhǔn)備、機(jī)械地使用、常規(guī)化、精致化、整合和創(chuàng)新，并認(rèn)為教師對(duì)課程的使用水平要達(dá)到常規(guī)化，才算課程得到了實(shí)施。

從教學(xué)方式和手段來(lái)看，形式主義傾向嚴(yán)重，教師“對(duì)新課程改革的精神實(shí)質(zhì)、核心旨趣理解得不夠深刻、不夠全面，在課程實(shí)施過(guò)程中，不能從根本上改革傳統(tǒng)課程的實(shí)踐范式，只是關(guān)注、追求形式的新穎與變化”[7]。因此，仍舊突出地存在著“‘四個(gè)滿堂和‘四個(gè)虛假?！膫€(gè)滿堂即‘滿堂問(wèn)‘滿堂動(dòng)‘滿堂放‘滿堂夸?！膫€(gè)虛假即‘虛假地自主‘虛假地合作‘虛假地探究‘虛假地滲透。學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生成了討論中的‘三陪——陪聽、陪說(shuō)、陪造氣氛”[8]。從內(nèi)容上看，教師們?nèi)灾皇歉荚噧?nèi)容走（追蹤和延續(xù)以往更深、難、偏、舊、繁的內(nèi)容），實(shí)質(zhì)上沒(méi)有嚴(yán)格按照新課程大綱的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。

有兩個(gè)方面的原因，那就是許多教師既不愿也不能適應(yīng)新課程。首先，教師不愿意適應(yīng)新課程。一方面在觀念上教師不認(rèn)可新課程理念和內(nèi)容，只認(rèn)可應(yīng)試教育，認(rèn)為應(yīng)試教育不可改變。另一方面，在改革動(dòng)力上，新課程實(shí)施缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)教師進(jìn)行新課改的積極性。教師實(shí)施新課程缺乏動(dòng)力。課程專家富蘭等人把課程實(shí)施的取向概括為得過(guò)且過(guò)、相互調(diào)適和忠實(shí)三種取向[9]。按照這一劃分，當(dāng)前許多教師都采取了得過(guò)且過(guò)的新課程實(shí)施取向。其次，教師不能適應(yīng)新課程。目前，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，面對(duì)新課改的復(fù)雜性，多數(shù)老師未能充分領(lǐng)會(huì)和把握改革的要義，因而沒(méi)有完全按照新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，甚至依舊沿襲老套不改。尤其是農(nóng)村教師在缺乏必要培訓(xùn)的情況下，很難適應(yīng)新課程改革。而城市教師則往往迫于激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)壓力，也無(wú)暇考慮實(shí)施新課程改革和注重學(xué)生的全面發(fā)展。由于教師不適應(yīng)新課程以及探究式教學(xué)，反彈回來(lái)，便是變本加厲地大搞灌輸式知識(shí)教學(xué)。由此而來(lái)，基礎(chǔ)教育的課堂教學(xué)在很大程度上仍舊是用新課程的“新瓶”裝著舊課程和應(yīng)試教育的“舊酒”。

（四）直接原因：教輔資料取新課程教材而代之

如今的教輔資料，可謂五花八門，應(yīng)有盡有，充斥于文軒書店或個(gè)體販攤。據(jù)調(diào)查，多數(shù)學(xué)校尤其是名牌學(xué)校的教師，表面上在使用教材，實(shí)質(zhì)上使用的是自己在教輔資料上獲得的，已經(jīng)固化在教師身上的，用來(lái)訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)試的那些所謂的知識(shí)或者考題，大搞題海戰(zhàn)術(shù)。越是名牌學(xué)校，越是重點(diǎn)班，老師們要求學(xué)生訂買的教輔資料就越多。教輔用書和試卷鋪天蓋地地發(fā)給學(xué)生，題海無(wú)邊，堆積如山，以至于學(xué)生的書包愈加沉重，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重超標(biāo)。對(duì)于這些教師而言，腦子里只有一個(gè)觀念：“抓考分”就等于搞教育。為此，廣大教師和學(xué)生把自己的青春和熱血全都起早貪黑、披星戴月、夜以繼日地耗在了上面，以至于“為伊消得人憔悴”。而對(duì)于新課程的真正實(shí)施，老師們還很陌生。因此，教師們所實(shí)際使用的，與其說(shuō)是新課程教材，還不如說(shuō)是教輔資料。

四、立德樹人：新課程有效實(shí)施之路

從上述對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革現(xiàn)狀的分析來(lái)看，新課程遠(yuǎn)沒(méi)有得到真正實(shí)施。年復(fù)一年的冠冕堂皇且輝煌燦爛的升學(xué)成績(jī)似乎早已淹沒(méi)也掩飾了上述教育問(wèn)題（盡管學(xué)生和家長(zhǎng)苦在其中），以至于被人們習(xí)以為常或視而不見(jiàn)。要解決這些問(wèn)題，就必須從各級(jí)政府到學(xué)校自上而下地強(qiáng)有力地采取多種切實(shí)有效的措施切實(shí)落實(shí)新課改中立德樹人的教育根本。具體而言，需從以下方面著手：

（一）實(shí)行教育行政管理人員專業(yè)化制度，加大課程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力

教育主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)者乃是教育改革的根本所在。教育的任何改革都必須依靠他們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施。新課改實(shí)施問(wèn)題的根本原因就在于地方教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不力。而進(jìn)一步追蹤就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其根源又在于這些管理人員或領(lǐng)導(dǎo)干部太過(guò)于欠缺教育學(xué)的相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)。更不能真正領(lǐng)會(huì)新課程改革的精神實(shí)質(zhì)和重要性，往往憑著陳舊的觀念和對(duì)教育的一知半解，盲目地管理教育實(shí)踐，沿襲以往的教育管理制度和評(píng)價(jià)制度而不知變革，對(duì)新課程實(shí)施不重視也不作為，走過(guò)場(chǎng)，做形式，瞎指揮。對(duì)各種與育人目標(biāo)背道而馳的現(xiàn)象缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，聽之任之。因此，實(shí)行教育行政管理人員專業(yè)化的制度已勢(shì)在必行。

事實(shí)上，教育是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，教師及其管理者唯有具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平方能勝任其職。因此，必須實(shí)行教育主管部門的管理人員由教育專業(yè)人士來(lái)監(jiān)管。為此，各地應(yīng)改革用人機(jī)制，大量選用優(yōu)秀的教育專業(yè)人士到當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T，并加大對(duì)在職教育管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，以加快教育管理人員的教育專業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而提升教育管理部門的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，促使新課程改革真正朝著立德樹人的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

（二）及時(shí)變革基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度

要保障新課改真正得以實(shí)施，提高學(xué)校的育人實(shí)效，必須及時(shí)變革現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度。這要求變革包括高考制度、中考制度、教育主管部門對(duì)各學(xué)校的評(píng)估制度以及各學(xué)校內(nèi)部對(duì)教師的業(yè)績(jī)考核制度等在內(nèi)的一系列教育評(píng)價(jià)制度。無(wú)論是高考制度還是中考制度，知識(shí)考察都必須嚴(yán)格控制在新的課程標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，同時(shí)還要注重對(duì)學(xué)生的道德素質(zhì)、身心健康狀況、可持續(xù)發(fā)展力、主體性和實(shí)踐能力等多方面的評(píng)價(jià)。同時(shí)，必須嚴(yán)令禁止在職教師的校外有償補(bǔ)課行為。教育主管部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)的評(píng)估制度還需要特別地關(guān)注各學(xué)校及其教師的教育過(guò)程（包括學(xué)生的在校時(shí)數(shù)和家庭作業(yè)時(shí)數(shù)等培養(yǎng)學(xué)生所用的教學(xué)及作業(yè)時(shí)間量）。同時(shí)，各學(xué)校在考核教師教學(xué)業(yè)績(jī)時(shí)，也應(yīng)全面考核所教學(xué)生的多方面素質(zhì)，以及重視評(píng)價(jià)教師的教育過(guò)程（特別是實(shí)際教學(xué)時(shí)數(shù)和補(bǔ)課行為等），促進(jìn)教師向課堂40分鐘要質(zhì)量，從而真正提高教學(xué)效率。

教育評(píng)價(jià)制度就是教育活動(dòng)的指揮棒，也是教育質(zhì)量的根本保障。因此，雖然上述教育評(píng)價(jià)制度的改革在實(shí)踐中存在較大難度，但一旦完成了，卻是“利在當(dāng)代，功在千秋”的偉業(yè)。特別是在當(dāng)前“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)”的教育管理體制下，地方教育部門在基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)制度改革方面既缺乏動(dòng)力，也缺乏能力。因此，必須依賴國(guó)家自上而下的組織和領(lǐng)導(dǎo)才能真正開展起來(lái)。也惟其如此，才能真正實(shí)現(xiàn)為學(xué)生減負(fù)，真正關(guān)注學(xué)生身心健康和多方面素質(zhì)的培養(yǎng)。

（三）消除中小學(xué)校際惡性競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)中小學(xué)校之間辦學(xué)條件的兩極分化態(tài)勢(shì)嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。為此，國(guó)家已相繼出臺(tái)了許多政策措施，大大縮小了學(xué)校之間的辦學(xué)差距。然而，一些名牌學(xué)校（包括原重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校）為了在競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，極盡一切手段，爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源，不僅在當(dāng)?shù)刂锌贾袃?yōu)先招生，而且還抽出大量招生名額在區(qū)域內(nèi)外大搞生源大戰(zhàn)，導(dǎo)致學(xué)校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)試教育愈演愈烈，極大地增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，一方面，必須進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展步伐，大力縮小中小學(xué)校際辦學(xué)差距；另一方面，還應(yīng)盡快將高中納入義務(wù)教育體系，嚴(yán)令禁止和取締中小學(xué)校內(nèi)部的擇校招生考試，實(shí)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一中考招生制度；第三，科學(xué)評(píng)價(jià)中小學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績(jī)。改革現(xiàn)有教育主管部門對(duì)中小學(xué)教育的評(píng)估制度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重對(duì)學(xué)校及其教師的教育過(guò)程的評(píng)價(jià)，把各學(xué)校各年級(jí)培養(yǎng)學(xué)生所用教學(xué)時(shí)數(shù)的多寡（包括學(xué)生的在校時(shí)間和家庭作業(yè)時(shí)間）納入考核的重要指標(biāo)。注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲懲罰那些靠大量占用學(xué)生時(shí)間來(lái)提高考試成績(jī)的做法。同時(shí)，實(shí)行教育評(píng)價(jià)主體多元化，讓學(xué)生和家長(zhǎng)都參與到中小學(xué)辦學(xué)業(yè)績(jī)的考核和評(píng)價(jià)中來(lái)。通過(guò)這些措施，遏制和逐漸消除學(xué)校之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。

（四）建立健全新課程實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制

改革是一項(xiàng)從觀念變革到實(shí)踐變革的系統(tǒng)工程。因此，實(shí)施新課程改革，不能只注重新課程設(shè)計(jì)，還必須落腳到新課程實(shí)踐中去。不要以為把新課程新教材發(fā)到老師手中，實(shí)現(xiàn)了課程教材的新舊替換就萬(wàn)事大吉了。最關(guān)鍵的問(wèn)題是，教師的教育教學(xué)是否也實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的新舊轉(zhuǎn)換？事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)廣大教師在教育教學(xué)方面的新舊轉(zhuǎn)變，至少需要他們?cè)诠ぷ鲃?dòng)力上能夠克服舊的教育模式的強(qiáng)大阻力。因此，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制必不可少。然而，許多地方對(duì)這一方面不夠重視，新課程實(shí)施激勵(lì)機(jī)制亟待建立。為此，地方教育主管部門應(yīng)因地制宜地構(gòu)建專門的新課程實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系及其獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供充足經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和組織各學(xué)校和教師大力開展課程改革，并在區(qū)域內(nèi)組織和開展新課程及其教材教法的學(xué)習(xí)和使用的評(píng)比和觀摩活動(dòng)，開展新課程實(shí)施交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和優(yōu)秀，懲罰因循守舊和蠻干主義，懲罰題海戰(zhàn)術(shù)，將是否合理控制學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和是否嚴(yán)遵新課程標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要方面，從而才能從根本上保障新課程改革切實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)立德樹人的課改目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師新課程適應(yīng)力

教師對(duì)新課程的適應(yīng)力也是關(guān)系課改成敗的決定性因素。因此，在我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的背景下，花大力氣提高教師的新課程適應(yīng)力至關(guān)重要。為此，需從以兩下方面著手：一方面，應(yīng)明確和針對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍當(dāng)前存在的各種突出問(wèn)題（如整體素質(zhì)和專業(yè)能力不夠；職業(yè)道德、進(jìn)取意識(shí)和敬業(yè)精神不夠，城鄉(xiāng)、地區(qū)和學(xué)校之間的教師水平差距懸殊，總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編，農(nóng)村教師年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等等），進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)和職前教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)教師職業(yè)道德和敬業(yè)精神的引領(lǐng)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，并改善教師資源配置，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另一方面，地方教育主管部門應(yīng)積極組織和管理，極力提升教師的新課程適應(yīng)力和課改參與度。具體而言，就是要成立指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育課程改革研究和資源開發(fā)的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基地，完善課程改革評(píng)估機(jī)制，有計(jì)劃、系統(tǒng)地持續(xù)組織和開展教師對(duì)新課程及其教材教法的學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)，讓教師深刻理解和全面把握新課程理念、課程內(nèi)容及教學(xué)方法。同時(shí)，還需通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)型學(xué)校組織的構(gòu)建，促進(jìn)學(xué)校教師開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，互相觀摩，共同提高。

總之，新課程改革力圖應(yīng)時(shí)代之需，革傳統(tǒng)之弊，期望實(shí)現(xiàn)“六改變”。然而，萬(wàn)變不離其宗，這個(gè)宗就是立德樹人的教育本質(zhì)和根本宗旨。只有不忘且不動(dòng)搖這個(gè)根本宗旨，教育才不會(huì)迷失方向，課程改革乃至教育改革才可能真正取得成效。

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（責(zé)任編輯：劉宇）