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新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題的思考

2018-05-14 09:38郭燕妮于飛
職教通訊 2018年1期
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)

郭燕妮 于飛

摘 要:隨著“中國制造2025”的提出和新生代農(nóng)民工的自我發(fā)展,政府對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)這一“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。通過對培訓(xùn)信息的不對稱性、培訓(xùn)內(nèi)容供給與需求的沖突、短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與系統(tǒng)職業(yè)教育博弈三方面的分析討論,促進(jìn)政府作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)傳遞者、引領(lǐng)者、保障者三個角色的職能完善,以期推動新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;培訓(xùn);就業(yè);準(zhǔn)公共產(chǎn)品

作者簡介:郭燕妮,女,碩士研究生,主要研究方向為職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè);于飛,男,助理農(nóng)藝師,主要研究方向為農(nóng)學(xué)。

中圖分類號:G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-7747(2018)01-0061-04

農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2014年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》中指出要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育、完善和落實促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。2016年,中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》指出實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,開展農(nóng)民工免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。2016年,教育部和中華全國總工會關(guān)于《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計

劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》的通知中指出:提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平,幫助農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動和幸福生活,有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)這些目標(biāo)離不開對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),隨著老一代農(nóng)民工逐漸退出勞動力市場,新生代農(nóng)民工成為職業(yè)培訓(xùn)中的主體。

一、作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的解讀

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,公共產(chǎn)品是指每個人對于這種產(chǎn)品的消費(fèi),不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品,具有非排他性和非競爭性。私人產(chǎn)品是指一個人對這種產(chǎn)品消費(fèi)后,其他人便不能再次消費(fèi)的產(chǎn)品,具有排他性和競爭性。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于兩者之間,兼具部分公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品,非義務(wù)性教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。新生代農(nóng)民工一般指1980年以后出生,年齡16歲以上,擁有農(nóng)村戶籍的進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的青年。[1]新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是針對這部分群體進(jìn)行技能鍛煉或知識教育的活動,屬于非義務(wù)教育的范圍,應(yīng)當(dāng)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。目前,我國的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主要是基于政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)模式,即由各級人民政府相關(guān)部門主導(dǎo),通過委托各類職業(yè)學(xué)校、聯(lián)合用工企業(yè)等方式和途徑,引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行各類培訓(xùn)活動,提升其知識、技能及綜合素質(zhì)等。[2]政府是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要組織者和監(jiān)督者。隨著“中國制造2025”的提出,政府必須加快對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育,以滿足制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。

二、新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的緊迫性

次級勞動市場人力資本的構(gòu)成與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才的不匹配,激化了勞務(wù)市場的供需矛盾。在兩方外力的推動下,一方面,促使用人單位重新審視職業(yè)培訓(xùn)的效用;另一方面,迫使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生了強(qiáng)烈的職業(yè)技能訴求。為更好地利用新生代農(nóng)民工人力資本紅利,彌合勞務(wù)市場供需斷層,增強(qiáng)個體職業(yè)發(fā)展的能力和潛力,亟需為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

(一)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大

據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示》,2015年,農(nóng)民工總量為27 747萬人,按照新生代農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu),至2015年,新生代農(nóng)民工的年齡應(yīng)在16~35歲之間,這部分年齡群體的占比約為42.9%。隨著時間推移,老一代農(nóng)民工逐漸退出勞動力市場,這一比例仍將繼續(xù)增加,新生代農(nóng)民工將在未來勞動力市場占據(jù)主體地位。此外,新生代農(nóng)民工的文化層次、職業(yè)期望、維權(quán)意識、對于未來生活的追求等方面都遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工,新老兩代農(nóng)民工具有鮮明的時代背景特征。新生代農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多,提升整個社會的技能素質(zhì)必須要重視對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求

改革開放以來,我國的產(chǎn)業(yè)集中在勞動力密集型產(chǎn)業(yè),根據(jù)要素稟賦理論,利用勞動力資源豐富、人力成本低廉的競爭優(yōu)勢從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口最符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)原理。老一代農(nóng)民工迎合了這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,以廉價勞動力的供給為代價換取更高水平的薪資待遇。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化時代的到來,加快發(fā)展新興制造業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級成為國家發(fā)展的新動態(tài)。我國目前正進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也在著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整,制造業(yè)比之前任何一個時期都更需要高素質(zhì)、高技能型人才。根據(jù)2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,農(nóng)民工從事制造業(yè)比重為31.1%,從事第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為44.5%。新生代農(nóng)民工在就業(yè)上傾向于第三產(chǎn)業(yè)和含有一定技術(shù)含量的工種。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的人才需求與新生代農(nóng)民工的職業(yè)需求在一定程度上達(dá)到統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上,勞動力供需信息的匹配度、勞動力的技能水平程度與崗位的匹配度中存在的差距,使得新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)必須成為政府、企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略中底部支撐。

(三)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力需求

新生代農(nóng)民工在學(xué)歷、收入等層面有了較大的突破,但從就業(yè)層次來看,仍然難以擺脫“低質(zhì)化”就業(yè)的束縛。大部分新生代農(nóng)民工囿于自身有限的技能,難以與城市精英階層進(jìn)行直面競爭,向上流動受限,難以擺脫低層次的打工狀態(tài),勞動密集型、高替代性的崗位成為新生代的“收容所”。[3]如何提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力,提高其就業(yè)質(zhì)量必須受到關(guān)注。新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力受多方面因素的影響,既包括個體自身特質(zhì)、工作技能與知識的累積、社會資本的多寡等微觀影響,也包括國家政策、社會環(huán)境、市場需求等宏觀影響。職業(yè)培訓(xùn)需要以其優(yōu)勢,因勢利導(dǎo),在宏觀因素的影響下,彌補(bǔ)新生代農(nóng)民工的個體缺陷,提升新生代農(nóng)民工的工作技能,從而滿足企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求,提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

三、影響新生代農(nóng)民工參與政府培訓(xùn)的因素

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示,84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為,參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助,但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。高認(rèn)同感與低參與率是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突點(diǎn)和矛盾點(diǎn),究其原因,與培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式有顯著相關(guān)性。

(一)培訓(xùn)主體:培訓(xùn)信息不對稱

信息不對稱是由英國學(xué)者詹明斯·莫里斯和美國學(xué)者威廉·維克瑞在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的重要理論,它是指信息在相互對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)個體之間呈不均勻的分布狀態(tài),即發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系雙方一方比另一方對某些事情的信息掌握得多些。對于新生代農(nóng)民培訓(xùn)問題,雖然政府、農(nóng)民工不是純粹的經(jīng)濟(jì)主體,二者也不是純粹的買賣關(guān)系。但是,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場和競爭性企業(yè)提供效益外部化成本、內(nèi)部化的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的意愿較低,所以,作為目前農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)品主要供應(yīng)者的政府和作為培訓(xùn)產(chǎn)品需求者的農(nóng)民工,二者同樣存在供求關(guān)系。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給同樣應(yīng)該以充分的市場調(diào)研為基礎(chǔ),以滿足顧客需求為終極目標(biāo)。因此,信息不對稱理論同樣適用于分析這一問題。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)工程的發(fā)起者和組織者,對培訓(xùn)的意圖、目的、機(jī)制等信息占有絕對優(yōu)勢。[4]隨著信息化時代的到來,新生代農(nóng)民工除了社會資本外,新生代農(nóng)民工還可以通過電腦、手機(jī)等信息化手段獲取信息。即便如此,新生代農(nóng)民工在獲取培訓(xùn)信息的整個過程中,同樣存在信息的不對稱。一方面,政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主要承擔(dān)者和責(zé)任者,政府發(fā)布的培訓(xùn)信息存在滯后性,存在找不到新生代農(nóng)民工群體接受培訓(xùn)的情況;另一方面,新生代農(nóng)民工有參加某種培訓(xùn)的意愿,但是經(jīng)常面臨政府培訓(xùn)信息已經(jīng)關(guān)閉或是找不到相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問題??傮w來看,新生代農(nóng)民工由于受到制約,普遍處于信息劣勢。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容:供給與需求沖突

當(dāng)前,新生代農(nóng)民工在外出動因、身份認(rèn)同、職業(yè)選擇、發(fā)展訴求等方面都發(fā)生了根本性的變化。新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展和新生代農(nóng)民工群體特征的變化進(jìn)行調(diào)整。目前,公共培訓(xùn)中對于勞動強(qiáng)度較大、工作環(huán)境差的工種培訓(xùn)較多,但是,據(jù)“農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究”課題組對農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工的需求較高程度地指向勞動強(qiáng)度低而又較體面的技術(shù)和管理工作,如計算機(jī)知識在所有選項中居首位,分別占總?cè)藬?shù)的39.8%和53.6%;其次是管理、營銷、駕駛、裁剪和法律知識等。而選擇電工、鉗工、裝修、廚師以及車工等傳統(tǒng)技術(shù)和一般技術(shù)的比例大多較低。從結(jié)果可以看出,農(nóng)民工對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求,而對勞動強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差的傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)需求較弱。[5]近年來,農(nóng)民工市民化逐漸走上正軌,新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強(qiáng)烈,越來越多的新生代農(nóng)民工希望能夠通過學(xué)歷和職業(yè)技能相結(jié)合的教育提升自身的職業(yè)技能和綜合素質(zhì),而政府和社會在這一方面所提供的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需求。

(三)培訓(xùn)方式:短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與系統(tǒng)職業(yè)教育的博弈

政府對新生代農(nóng)民工實施培訓(xùn)投資主要有兩種方式: 一是對于已經(jīng)是新生代農(nóng)民工人群進(jìn)行的培訓(xùn)項目(轉(zhuǎn)移培訓(xùn)),這部分培訓(xùn)時間比較短,能夠促進(jìn)農(nóng)民工技能快速提高適應(yīng)就業(yè)需求;二是對未來新生代農(nóng)民工群體較長期的職業(yè)技術(shù)教育,即農(nóng)村中等職業(yè)教育。我國中等職業(yè)教育實行免費(fèi)政策,農(nóng)村中未來新生代農(nóng)民工大部分能夠接受規(guī)范的中等職業(yè)教育,初步系統(tǒng)的掌握所在專業(yè)的理論知識和實踐知識。根據(jù)調(diào)查,建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的比例最高,而在制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力參與職業(yè)教育的比例最高。[6]需要注意的是,在“中國制造2025”的背景下,現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工群體和未來的新生代農(nóng)民工群體會有較高的比例從事制造業(yè)。人力資源理論認(rèn)為,人力資本投資的收益率隨著被投資人的年齡增加而逐漸衰減。由此,結(jié)合新生代農(nóng)民工的年齡和就業(yè)傾向,政府是否應(yīng)該在短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和系統(tǒng)職業(yè)教育中有所傾向,從而以前瞻性的視角促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好的就業(yè)。

四、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題的解決策略

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這其中既有市場的參與也有政府的參與。政府作為重要的利益相關(guān)者,必須做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的傳遞者、引領(lǐng)者和保障者,完善角色職能。

(一)傳遞者:從“信息閉塞”到“開放暢通”

無論是輸出地政府還是輸入地政府,都對新生代農(nóng)民工負(fù)有推廣培訓(xùn)信息的責(zé)任,需要雙方統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)信息體系。作為輸出地政府,要收集和分析新生代農(nóng)民工的基本信息,及時進(jìn)行跟蹤聯(lián)系,推廣培訓(xùn)信息,做到“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。新生代農(nóng)民工的輸入地通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)背景緊密相關(guān),輸入地政府對于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求更加明確,因而應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等手段加大宣傳力度,使想?yún)⒓优嘤?xùn)的新生代農(nóng)民工及時接受信息、參與培訓(xùn),提高培訓(xùn)的信息有效性。政府保證培訓(xùn)信息的開放暢通既能切實有益于新生代農(nóng)民工的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展,也是高效利用培訓(xùn)資源這一準(zhǔn)公共物產(chǎn)品的重要手段。

(二)引領(lǐng)者:從“內(nèi)容單一”到“優(yōu)質(zhì)多元”

鑒于新生代農(nóng)民工的新特征,針對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以市場需求和新生代農(nóng)民工的動機(jī)傾向為導(dǎo)向,以提高“人職匹配”的比率。調(diào)查顯示,在培訓(xùn)內(nèi)容上,新生代農(nóng)民工有73.8%需要職業(yè)技能培訓(xùn),有55.9%需要創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn),有 48.7%需要學(xué)歷提升培訓(xùn),有 38%的人需要勞動法等法律知識的培訓(xùn)。另外,需要職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)有 15.9%,需要人文知識培訓(xùn)有15.6%,需要生活知識培訓(xùn)有11.6%。[7]新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容趨向多樣化和優(yōu)質(zhì)化,內(nèi)容層次“上移”,政府作為供給方,應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容分為三方面進(jìn)行:一是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度,重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種培訓(xùn);二是鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能鑒定,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書;三是要兼顧提升新生代農(nóng)民工生活質(zhì)量的知識培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工的需求日益多樣化,對自身的定位也不局限于“打工者”,特別是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家政策的引領(lǐng)下,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象也層出不窮。政府在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置優(yōu)質(zhì)多樣的教育內(nèi)容與課程,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工走上更高的職業(yè)發(fā)展階段。

(三)保障者:從“短期培訓(xùn)”到“系統(tǒng)職業(yè)教育”

新生代農(nóng)民工除了需要短、平、快的培訓(xùn)項目增強(qiáng)自身職業(yè)技能外,也需要為他們搭建學(xué)歷與技能相結(jié)合的提升平臺,職業(yè)教育是這一平臺的最佳載體。澳大利亞“培訓(xùn)包”模式為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)與職業(yè)教育結(jié)合提供了借鑒。培訓(xùn)包具有寬松的入學(xué)條件、多樣化的培訓(xùn)地點(diǎn)、靈活的教學(xué)模式、多樣化的考核方式等特點(diǎn),符合農(nóng)民工的工作特性。政府對新生代農(nóng)民工實行職業(yè)教育培訓(xùn)包,明確工作崗位要求與標(biāo)準(zhǔn),能夠促使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)走向常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)從“短期培訓(xùn)”向“系統(tǒng)的職業(yè)教育”發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場變化的要求,其作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品予以保障是政府的必然選擇。

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