徐峰 石偉平

摘 要：新世紀(jì)以來，上海市有關(guān)普職融合教育政策的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：致力于綜合高中的試點(diǎn)改革階段，普職教育教學(xué)資源共享的全面改革階段和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的深度融合階段。通過對(duì)上海市2000-2017年教育政策文本分析和解讀，歸納出普職融合教育政策主要特征，即國(guó)家政策是上海市普職融合教育政策制定的參考依據(jù)；促進(jìn)學(xué)生的終身發(fā)展始終是普職融合教育政策制訂的基本出發(fā)點(diǎn)；普職融合教育政策的內(nèi)涵與形式逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)；職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)逐漸成為新時(shí)期普職融合教育政策落實(shí)的抓手。同時(shí)，對(duì)上海市普職融合教育政策的未來發(fā)展提出了建議，以期更好地推動(dòng)上海市普職融合的開展。

關(guān)鍵詞：普職融合；特征；政策導(dǎo)向；職業(yè)教育；上海；新世紀(jì)以來

作者簡(jiǎn)介：徐峰，男，博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育原理、比較職業(yè)技術(shù)教育；石偉平，男，教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）01-0021-06

“教育改革是教育政策的邏輯展開”[1]，教育改革能否成功在很大程度上受到教育政策的影響。上海市從上世紀(jì)80年代開始推進(jìn)中等教育結(jié)構(gòu)改革和普通高中辦學(xué)模式改革[2]，進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海市關(guān)于普職融合教育政策經(jīng)歷了不斷完善的發(fā)展過程，本文對(duì)上海市2010年以來有關(guān)普職融合教育政策進(jìn)行梳理與評(píng)述，以期對(duì)普職融合教育政策問題的進(jìn)一步研究提供參考和借鑒。

一、對(duì)上海市普職融合教育政策的回顧

新世紀(jì)以來，上海市普職融合教育政策的發(fā)展在不同階段的著力點(diǎn)各異，呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。從單獨(dú)建立綜合高中開始，到充分利用職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)而到面向中小學(xué)開放共享實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、課程、師資等教育教學(xué)資源，最后到職業(yè)體驗(yàn)課程開發(fā)，探索建立普職教師互相兼課，學(xué)生互相選課的融通機(jī)制。縱觀2000年以來上海市普職融合教育政策的發(fā)展，大致經(jīng)過了既有區(qū)別又有緊密聯(lián)系的試點(diǎn)改革、全面改革和深入融合三個(gè)階段。需要說明的是，本文只是根據(jù)政策內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)大致的分為這三個(gè)階段，有關(guān)普職融合教育政策在三個(gè)階段都有交叉，尤其是在全面改革和深入融合階段。

（一）致力于綜合高中的試點(diǎn)改革階段（2000—2009年）

2000年1月，上海市教委頒布的《上海市教委2000年工作要點(diǎn)》和《2000年上海市職業(yè)技術(shù)教育工作要點(diǎn)》都提到了試辦綜合高中，加強(qiáng)普職滲透。自此，2000—2009年間，上海市教委頒布的一系列職業(yè)教育相關(guān)政策中，涉及到“普職融合”的相關(guān)措施，都會(huì)提到綜合高中，綜合高中成為上海市“普職融合”發(fā)展的關(guān)鍵詞。綜合中學(xué)在我國(guó)的出現(xiàn)源于世紀(jì)之交中等職業(yè)教育生源數(shù)量的嚴(yán)重下滑。當(dāng)時(shí)面對(duì)這一形勢(shì)，許多省市如上海、江蘇、浙江等都進(jìn)行了綜合中學(xué)的嘗試，并在全國(guó)掀起了“綜合中學(xué)熱”。[3]其中，2001年，上海市教委頒布了《關(guān)于本市中等學(xué)校進(jìn)行綜合高中試點(diǎn)工作的意見》，詳細(xì)規(guī)定了綜合高中的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、課程方案、教學(xué)要求、招生和學(xué)籍管理以及試辦綜合高中資質(zhì)和專業(yè)的審批等相關(guān)措施，這意味著綜合高中建設(shè)的具體化和全面化。除了上海市教委頒布的政策之外，上海市人民政府頒布的關(guān)于職業(yè)教育的政策中，有關(guān)“普職融合”發(fā)展的規(guī)定也都涉及到綜合高中。2003年，上海市人民政府頒布的《上海市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)本市職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提到“繼續(xù)開展綜合高中試點(diǎn)”。2006年，上海市人民政府頒布的《上海市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“優(yōu)化綜合高中教育教學(xué)模式”。

從2000—2009年間有關(guān)“普職融合”教育政策的表述中，我們可以清晰地看到，綜合高中是“普職融合”教育政策的抓手，辦好綜合高中從而推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。目前，綜合高中在我國(guó)并沒有大量出現(xiàn)，這是因?yàn)槲覈?guó)尚未具備大規(guī)模舉辦綜合中學(xué)的各種條件。[4]

（二）普職教育教學(xué)資源共享的全面改革階段（2010—2014年）

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，明確提出：“鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。”[5]為了推進(jìn)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，上海市市政府也頒布了《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出：“推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育互相滲透，充分利用職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)基地、課程和師資，發(fā)展高中學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力。”

《2011年上海市基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)》提出：“試點(diǎn)建立普通高中利用中職校開放實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的運(yùn)行機(jī)制?！迸c此同時(shí)，《2011年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中提出：“積極利用開放實(shí)訓(xùn)中心的資源優(yōu)勢(shì)，開展面向普通中學(xué)并適合學(xué)生特點(diǎn)、普職滲透的勞技教育。”《2012年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中提出：“努力構(gòu)建與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、校企合作、職前職后并舉、普職滲透、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理、功能多樣的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！薄?014年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》提出在上海市開展“學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日”活動(dòng)。

這一時(shí)期的一系列政策都促進(jìn)了普通學(xué)校增加職業(yè)體驗(yàn)課程，重視職業(yè)生涯教育，同時(shí)，促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校向普通學(xué)校開放實(shí)訓(xùn)中心、課程、師資等教育教學(xué)資源，充分實(shí)現(xiàn)彼此資源共享。這一階段，普職融合的教育政策，由重點(diǎn)關(guān)注綜合高中轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)普通教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合作共享上，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)，這也為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的深度融合階段（2015—至今）

2015年12月28日，上海市教育委員會(huì)和上海市人力資源和社會(huì)保障局等部門聯(lián)合印發(fā)了《上海現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2030年）》，在縱向上，“中職—高職專科—應(yīng)用技術(shù)本科—專業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的人才培養(yǎng)體系正式確立。在橫向上，“擴(kuò)展職業(yè)教育的服務(wù)面，建立與普通教育、職業(yè)培訓(xùn)與終身教育的有機(jī)融通機(jī)制。依托互設(shè)課程、職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)等深化普職滲透?！薄?016年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中把“加強(qiáng)普職滲透，繼續(xù)開展職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)，吸引中小學(xué)生進(jìn)職校體驗(yàn)，促進(jìn)與普通教育融合”作為“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的措施?！?017年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)綜合改革項(xiàng)目，提升中等職業(yè)教育教學(xué)水平”。

隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，“上下互通、左右互融”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，“普職融合”成為創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要路徑，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。這一時(shí)期的普職融合也由開放職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所這一淺度融合進(jìn)入了課程、師資等普職教育資源內(nèi)部深度融合階段。

二、上海市普職融合教育政策的主要特征

縱觀上海市2000年以來關(guān)于“普職融合”的教育政策，除了在《2000年上海市基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)》和《2011年上海市基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)》中出現(xiàn)過關(guān)于“普職融合”工作要點(diǎn)之外，“普職融合”的相關(guān)政策要點(diǎn)都出現(xiàn)在每年的職業(yè)教育工作要點(diǎn)中。透過政策文本的解讀，我們發(fā)現(xiàn)，上海市普職融合教育政策在不斷變化發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的主要特征。

（一）國(guó)家政策是上海市普職融合教育政策制定的參考依據(jù)

2006年5月，上海市人民政府頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出：“繼續(xù)深化普職滲透、中高職銜接的教育模式改革。優(yōu)化綜合高中教育教學(xué)模式。”至今，“普職融合”的相關(guān)政策更加完善，“普職融合”的模式豐富，“普職融合”的方式更加多樣。2010年，根據(jù)國(guó)家政策和上海市的實(shí)際情況，上海市教委頒布了《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出“要為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”，成為上海市“普職融合”教育改革的指導(dǎo)理念。該綱要提出“發(fā)展普職融合的綜合高中，加強(qiáng)對(duì)高中生動(dòng)手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會(huì)”，還提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，各級(jí)各類學(xué)校要重視學(xué)生職業(yè)意識(shí)和職業(yè)技能教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校向普通學(xué)校開放課程和實(shí)訓(xùn)資源”?！捌章毴诤稀边@一詞條在上海市的教育政策文本中第一次出現(xiàn)，在這之前的教育政策文本中涉及到普通教育和職業(yè)教育融合的詞條都以“普職滲透”四個(gè)字來表述。

在2010年之后的教育政策文本中，“普職滲透”“普職融通”“普職融合”這些表述都在教育政策文本中出現(xiàn)過。這也說明，在加強(qiáng)普通教育和職業(yè)教育之間聯(lián)系的提法上是叫“滲透”“融通”，還是“融合”，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2015年12月，在國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》頒布后，上海市教委聯(lián)合上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合頒布了《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2030年）》。該規(guī)劃的頒布，意味著“普職融合”作為上海市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步深化。在體系框架上，擴(kuò)大職業(yè)教育的服務(wù)面，建立與普通教育、職業(yè)培訓(xùn)與終身教育的有機(jī)融合機(jī)制。在實(shí)施舉措方面，從加強(qiáng)中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育和提高職業(yè)教育吸引力兩個(gè)方面加強(qiáng)普職融合，促進(jìn)學(xué)生多樣化選擇。

（二）促進(jìn)學(xué)生的終身發(fā)展始終是普職融合教育政策制訂的基本出發(fā)點(diǎn)

20世紀(jì)初的十年，“普職融合”教育政策體現(xiàn)在建設(shè)綜合高中，2010年至今，“普職融合”教育政策體現(xiàn)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中。“普職融合”教育政策所依托的“載體”盡管不同，但是其發(fā)展的主線沒有變化，都是為了學(xué)生選擇的多元化，為了學(xué)生的終身發(fā)展?！?000年上海市職業(yè)技術(shù)教育工作要點(diǎn)》明確提出：“更好地達(dá)到既加強(qiáng)文化基礎(chǔ)，又加強(qiáng)專業(yè)教育和技能訓(xùn)練的要求，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的新型人才?！?003年，上海市政府頒布的《上海市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)本市職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》也提出：“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的溝通與銜接，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造提供多種渠道。”2010年頒布的《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“各級(jí)各類學(xué)校要重視學(xué)生職業(yè)意識(shí)和職業(yè)技能教育?！薄?016年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中指出：“繼續(xù)加強(qiáng)橫向融合，為學(xué)生搭建成才立交橋?！?/p>

（三）普職融合教育政策的內(nèi)涵與形式逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)

21世紀(jì)以來，上海市“普職融合”的發(fā)展日趨完善，內(nèi)容不斷豐富。21世紀(jì)前十年，上海市“普職融合”，主要圍繞并堅(jiān)持著綜合高中的建設(shè)?！渡虾Ｊ薪涛?000年工作要點(diǎn)》中指出：“擴(kuò)大試辦‘綜合性高中”，《2000年上海市職業(yè)技術(shù)教育工作要點(diǎn)》提出：“推進(jìn)普職滲透綜合高中試點(diǎn)工作。”《2001年上海市基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)》中提到“辦好綜合高中”。2003年，上海市人民政府頒布的《上海市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)本市職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“繼續(xù)開展綜合高中試點(diǎn)?！?006年5月，上海市人民政府頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出：“優(yōu)化綜合高中教育教學(xué)模式?！?010年，上海市教委頒布的《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“探索綜合高中發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)普職滲透?！?/p>

2010年之后，“普職融合”發(fā)展的措施擴(kuò)展到“開放實(shí)訓(xùn)基地”“開展職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)”“互設(shè)課程”“開放職業(yè)院校課程、師資等教學(xué)資源”“普職教師互相兼課、普職學(xué)生互相選課”等內(nèi)容，“普職融合”的做法更加多元化。這種變化，在相關(guān)的政策文本中能夠找到線索?！?011年上海市基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)》和《2011年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中都提出：“利用開放實(shí)訓(xùn)中心的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行普職滲透?！薄?014年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》首次提出：“開展上海市首屆學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)。”《2015年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中提出：“結(jié)合實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)資源，打造面向中小學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐與多元學(xué)習(xí)互動(dòng)的綜合職業(yè)體驗(yàn)平臺(tái)。”2015年頒布的《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2030年）》提出：“推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段的生涯教育和勞動(dòng)技術(shù)課程改革，在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程，為普通高中學(xué)生接受職業(yè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件?！薄?016年上海市職業(yè)教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：“探索在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程，為普通高中學(xué)生接受職業(yè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件?！薄?017年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中指出：“促進(jìn)普職橫向融合。做好職業(yè)教育活動(dòng)周和職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)體驗(yàn)課程開發(fā)。探索建立普職教師互相兼課，普職學(xué)生互相選課的橫向融合機(jī)制。探索建立若干所面向中小學(xué)生的市、區(qū)兩級(jí)職業(yè)體驗(yàn)中心。”

（四）職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)逐漸成為新時(shí)期普職融合教育政策落實(shí)的抓手

一直以來，上海市都走在職業(yè)教育改革的前沿，在“普職融合”教育改革實(shí)踐中積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)立“學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日”活動(dòng)就是“普職融合”教育改革實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)之一。

為了豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)普職融合，創(chuàng)建職業(yè)體驗(yàn)的多元學(xué)習(xí)與互動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，也為了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的影響力，讓更多的學(xué)生和家長(zhǎng)了解職業(yè)教育。2014年，上海市開展了“首屆學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)”。經(jīng)過四年的發(fā)展，“職業(yè)體驗(yàn)日”活動(dòng)受到越來越多學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。同時(shí)，“職業(yè)體驗(yàn)日”活動(dòng)也越來越制度化和多樣化。

這種變化在政策文本中凸顯出來，《2014年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中首次提出“開展上海市首屆學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)”?！?015年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中提出：“完善學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)機(jī)制。細(xì)化體驗(yàn)項(xiàng)目分類設(shè)計(jì)，開發(fā)適合中小學(xué)生的職業(yè)啟蒙課程，探索建立集中、固定的職業(yè)體驗(yàn)中心。”2015年頒布的《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2030年）》提出：“推進(jìn)‘職業(yè)體驗(yàn)日制度化，依托職業(yè)院校，探索建立30個(gè)面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)中心，面向本市所有中小學(xué)開放職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、課程、師資等教育教學(xué)資源，繼續(xù)開設(shè)面向區(qū)域中小學(xué)的職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)或選修課程，豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)的內(nèi)容和形式。”《2016年上海市職業(yè)教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：“推進(jìn)‘職業(yè)體驗(yàn)日制度化，面向本市中小學(xué)全面開放職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、課程、師資等教育教學(xué)資源，豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)的內(nèi)容和形式。”《2017年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中指出：“促進(jìn)普職橫向融合。做好職業(yè)教育活動(dòng)周和職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)體驗(yàn)課程開發(fā)?！边@些政策呈現(xiàn)了“職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)”逐步制度化和多元化的過程，也昭示著“職業(yè)體驗(yàn)日活動(dòng)”朝著愈加完善的方向發(fā)展。

三、上海市普職融合教育政策的未來發(fā)展

為了充分發(fā)揮普職融合相關(guān)教育政策對(duì)普職融合的保障和促進(jìn)作用，進(jìn)一步推動(dòng)上海市普職融合相關(guān)教育政策的改革和發(fā)展，通過對(duì)新世紀(jì)以來上海市普職融合教育政策的回顧和分析，今后，上海市普職融合教育政策建設(shè)應(yīng)注意以下四個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)普職融合教育政策的理論研究

改革開放近40年以來，上海市的職業(yè)教育發(fā)展取得了重大成就，抓住改革開放40年這一時(shí)機(jī)，總結(jié)好具有海派特色的職業(yè)教育理論，利用這一契機(jī)，理論界應(yīng)重新審視并深入探討上海市普職融合教育政策面臨的一些重要問題，例如：什么是普職融合？普職融合的學(xué)理基礎(chǔ)是什么？怎樣做好普職融合等。此外，對(duì)于普職融合教育政策需要哪些重要的戰(zhàn)略安排，例如：建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下普職融合如何設(shè)計(jì)？如何保障？如何評(píng)價(jià)等這些問題，理論界也要做好前瞻性、預(yù)測(cè)性研究。

（二）改革高考制度，建立配套的考核評(píng)價(jià)制度

當(dāng)前，上海市中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，即使對(duì)職業(yè)教育課程感興趣，也沒有時(shí)間去參與，很多普通中學(xué)開設(shè)的職業(yè)技術(shù)類課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程形同虛設(shè)。因此，只有改革當(dāng)前的高考制度，學(xué)生才有足夠的空間進(jìn)行普職融合。

2014年，上海市人民政府頒布了《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》，該方案提出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。但是，“參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息”有可能成為一種“制度擺設(shè)”，還有可能成為“信息造假”的溫床[6]，而且職業(yè)素養(yǎng)并沒有包含在綜合素質(zhì)之中。所以，我們需要確立一種全新思維，無論是在高等教育考試招生改革，還是在就業(yè)體系中，都要確立職業(yè)能力和普通文化素質(zhì)同等價(jià)值的觀念，否則，普職融通就會(huì)落空。例如，探索以專業(yè)課的優(yōu)秀成績(jī)來彌補(bǔ)其他文化課的成績(jī)，這與我們?cè)?jīng)倡導(dǎo)的特長(zhǎng)生類似，既然體育特長(zhǎng)、文藝特長(zhǎng)等可以作為彌補(bǔ)文化課成績(jī)的不足，反映職業(yè)能力的專業(yè)特長(zhǎng)似乎更應(yīng)該可以彌補(bǔ)文化成績(jī)的不足，但這在高考招生中一直是一個(gè)遺憾，也是就業(yè)體系就業(yè)政策的遺憾。[7]

（三）普職融合教育政策有待細(xì)化

上海市普職融合教育政策對(duì)職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校學(xué)生的選擇行為產(chǎn)生何種影響，關(guān)鍵是教育政策與普通教育和職業(yè)教育之間能否在不同的價(jià)值取向上達(dá)成一個(gè)切合點(diǎn)，從學(xué)生的視角認(rèn)識(shí)、理解并制訂相關(guān)政策，是普職融合切實(shí)可行的重要因素，因此，普職融合教育政策需要細(xì)化。在綜合高中，如何完善課程實(shí)施、學(xué)籍管理、考試招生、學(xué)生評(píng)價(jià)等支持政策？在普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)在課程銜接、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互通等細(xì)節(jié)層面的制度設(shè)計(jì)？普職融合教育政策在這些細(xì)節(jié)問題方面要制訂詳細(xì)的實(shí)施方案。

（四）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善普職融合教育政策

普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合是英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)在職業(yè)教育改革中更加強(qiáng)調(diào)普通文化知識(shí)教學(xué)的必要性，城市技術(shù)學(xué)院在側(cè)重職業(yè)教育課程的同時(shí)，不斷加強(qiáng)普通文化課的教學(xué)。[8]

1999年4月，澳大利亞教育部長(zhǎng)提出21世紀(jì)學(xué)校教育的國(guó)家目標(biāo)。其中就包括，在學(xué)校方面，中小學(xué)的一般教育模式要融合職業(yè)教育中的生涯教育、企業(yè)教育和關(guān)鍵能力。[9]

借鑒英國(guó)和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，上海市普職融合教育政策，在注重職業(yè)學(xué)校和普通教育學(xué)校之間融合的同時(shí)，也要注重職業(yè)學(xué)校內(nèi)部文化課程和職業(yè)課程深入融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，除了在普通學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育課程之外，還要通過制訂政策引導(dǎo)普通學(xué)校和企業(yè)在生涯指導(dǎo)和職業(yè)指導(dǎo)方面的融合合作。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001：370.

[5] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[6] 孫智琳，王鑒.從知識(shí)測(cè)度到素質(zhì)考查：新一輪高考改革的目標(biāo)選擇與政策優(yōu)化[J].江蘇高教，2017（11）：24-28.

[7] 周漢民.2017上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2017：67.

[8] 李秀敏，張建偉，趙笑虹.發(fā)達(dá)國(guó)家普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2008（22）：21-22.

[9] Jeff Malley&Jack Keating（2000）.Policy influences on the implementation of vocational education and training in Australian Secondary Schools[J].Journal of Vocational Education&Training，2000（4）：627-652.