徐銘勛

[摘 要]解決好城市出行問(wèn)題，地面公共交通占有重要地位。在改革發(fā)展中應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”新業(yè)態(tài)納入城市公共交通統(tǒng)籌考慮，完善公共交通地方性法規(guī)和相關(guān)配套文件體系。在法規(guī)政策等方面，借鑒香港在市場(chǎng)化運(yùn)作、專營(yíng)權(quán)制度及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在法規(guī)制定上確立地面公共交通運(yùn)行的基本制度，開(kāi)展長(zhǎng)期政策研究，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)完善監(jiān)管，并在具體政策法規(guī)中對(duì)線路規(guī)劃調(diào)整制定客觀科學(xué)的方法，從而構(gòu)建起滿足新時(shí)代城市居民需要的安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的地面公共交通服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；公共交通；交通擁堵；城市出行；地方法規(guī)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F572[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)] 1672-4917（2018）02-0110-07

世界主要城市都面臨巨大的交通運(yùn)輸壓力，如果能向居民提供方便、快捷的公共交通，將減少小汽車(chē)出行從而降低交通擁堵和大氣污染。習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“北京如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。”[1] 北京的人口約為香港的3倍，而汽車(chē)保有量約為香港的8倍①。在有關(guān)世界城市交通研究中，香港的公共交通排名位于首位，而北京的排名則位于28位②，這反映出北京的公共交通服務(wù)雖然已經(jīng)達(dá)到世界主要城市的平均水平，但仍然可以向其他先進(jìn)城市學(xué)習(xí)借鑒，以滿足城市中各個(gè)地區(qū)和群體對(duì)公共交通的不同需求。在各類(lèi)公共交通運(yùn)輸方式中，近年來(lái)，地面公共交通雖因地鐵的建設(shè)而載客總量比重有所下降，但仍然有極其重要的地位。以北京為例，地面公共交通量約占公共交通總運(yùn)量的46.9%③。因此，推進(jìn)地面公共交通的發(fā)展，通過(guò)加快改革以滿足城市不同區(qū)域、人群的公共交通出行需求，促進(jìn)公共交通服務(wù)的創(chuàng)新和均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，降低城市交通擁堵、大氣污染的一條重要路徑。一、北京市地面公共交通行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)公共交通行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1. 北京市地面公交行業(yè)的基本數(shù)據(jù)

北京市區(qū)地面公共交通主要由兩家企業(yè)運(yùn)營(yíng)，一家是北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱公交集團(tuán)），另一家是北京祥龍公交客運(yùn)有限公司，二者均為國(guó)有企業(yè)。其中，公交集團(tuán)2016年有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛29515輛，運(yùn)營(yíng)線路1020條，客運(yùn)量36.11億人次。④祥龍公交公司運(yùn)營(yíng)公交線路32條，運(yùn)營(yíng)車(chē)數(shù)1413標(biāo)臺(tái)，年客運(yùn)量2億人次。數(shù)據(jù)參見(jiàn)北京祥龍公交公司網(wǎng)站，http：//www.xlbus.cn/list.php？fid=41，2017年11月1日訪問(wèn)。遠(yuǎn)郊區(qū)線路除前兩家公司外，部分遠(yuǎn)郊區(qū)有經(jīng)營(yíng)本區(qū)內(nèi)線路的公司。

2. 地面公交客流量顯著下降

“十二五”期間，北京地面公交客運(yùn)量有較明顯的下降。隨著北京市軌道線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地鐵客運(yùn)量增加較快，對(duì)地面公交分流的作用明顯，公交電汽車(chē)呈波動(dòng)下行態(tài)勢(shì)。2014年，全市完成公共電汽車(chē)客運(yùn)量約477180.26萬(wàn)人次，比“十一五”末降低1.5%，公共電汽車(chē)日均客運(yùn)量達(dá)1284萬(wàn)人次，比“十一五”末下降2.7%，公共電汽車(chē)最高日客運(yùn)量達(dá)到1532萬(wàn)人次，比“十一五”末降低1%。北京市地面公共交通全年客運(yùn)總量，2012年峰值時(shí)為51.5億人次，2016年為36.9億人次數(shù)據(jù)參見(jiàn)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)：《北京市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。注：此處數(shù)據(jù)與兩家公司合計(jì)數(shù)不一致，公交線路數(shù)與北京市交通委公布數(shù)據(jù)不一致。，累計(jì)下降達(dá)28.35%。

3. 地面公交線路調(diào)整與覆蓋需要更加科學(xué)的規(guī)劃

2012—2016年，5年間北京市優(yōu)化調(diào)整地面公交線路累計(jì)達(dá)752條，年均150條以上，大致相當(dāng)于北京市4/5的地面公交線路都曾在過(guò)去5年間經(jīng)歷過(guò)調(diào)整。數(shù)據(jù)根據(jù)北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”及北京市交通委網(wǎng)站公布的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中2016年調(diào)整公交線路共188條，2015年共134條，2014年共136條（不含定制公交班車(chē)76條），2013年共144條，2012年共150條。如此大規(guī)模的調(diào)整地面公共汽車(chē)線路，在世界上恐怕也沒(méi)有其他城市可以相比。這一現(xiàn)象背后存在著幾方面的原因和問(wèn)題，一是反映了北京市地鐵快速建設(shè)對(duì)地面公交線路調(diào)整有重大影響；二是反映了城市發(fā)展擴(kuò)大、居民出行需求與歷史形成的原有線網(wǎng)不夠匹配；三是一些線路反復(fù)調(diào)整，部分路段在沒(méi)有地鐵覆蓋的情況下線路調(diào)整過(guò)多；四是高峰時(shí)段地鐵滿載率過(guò)高、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)[2]，地面公交線路布局缺少分流與應(yīng)急后備功能。這一現(xiàn)象反映出大規(guī)模的調(diào)整缺少數(shù)據(jù)測(cè)算支撐和科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有緩解城市公共交通結(jié)構(gòu)性的矛盾。

4. 地面公交的票價(jià)與補(bǔ)貼機(jī)制缺少“彈性”

北京市現(xiàn)行的公共交通票制是2014年年末開(kāi)始實(shí)行的，價(jià)格機(jī)制屬于政府定價(jià)模式，在確定以后是剛性的，企業(yè)不得調(diào)整和改變政府定價(jià)，否則屬于違反《價(jià)格法》的行為。政府依據(jù)刷卡數(shù)量，更新車(chē)輛、新能源車(chē)燃料等項(xiàng)目給予公交企業(yè)補(bǔ)貼，估算每年達(dá)百億元以上估算數(shù)據(jù)參考《北京市2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算（草案）》第83頁(yè)，http：//caizheng.beijing.gov.cn/library/134/123/128/556442/1536530/index.html，2017年公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助執(zhí)行數(shù)額為2，379，269萬(wàn)元（此處未區(qū)分地面公共交通與軌道交通）；陳斯、宋立偉：《公交財(cái)政補(bǔ)貼去向首公開(kāi)》，《法制晚報(bào)》2015年1月23日。。而在此框架下，有時(shí)候企業(yè)有可能為了車(chē)輛周轉(zhuǎn)便利等原因而將一條線路拆分成兩條或更多條線路，這種做法增加了乘客的換乘次數(shù)和乘車(chē)費(fèi)用，造成了乘客的不滿，企業(yè)也不能在這種情形下減免換乘的費(fèi)用；而節(jié)假日在前往長(zhǎng)城等旅游景點(diǎn)的線路上，游客排起長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。票價(jià)缺乏適度變化，既影響了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的積極性，又不能給乘客提供更多的優(yōu)惠政策。對(duì)于班次密度問(wèn)題的改善，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力，反而為了營(yíng)利將原本在公交線路運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛抽調(diào)到高價(jià)格的各類(lèi)班車(chē)線路上，變相規(guī)避政府定價(jià)制度，也同時(shí)減少了已有公交線路的配車(chē)和頻次。

5. 公共交通法規(guī)建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前，公共交通法規(guī)還不完善，2007年國(guó)務(wù)院法制辦曾就《城市公共交通條例（草案）》征求社會(huì)各界意見(jiàn)，但最終無(wú)果。目前僅有交通部2017年新發(fā)布的一項(xiàng)部門(mén)規(guī)章《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》替代了原建設(shè)部公布施行的《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理辦法》。這一新規(guī)章完善了行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入本行業(yè)，有利于增加服務(wù)供給、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善服務(wù)質(zhì)量。北京市始終沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行過(guò)地方性立法，因此在行業(yè)運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題上仍存有空白，影響經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需求滿足居民多種多樣的出行需要。近年來(lái)，北京市政府先后發(fā)布了《關(guān)于加快公共交通發(fā)展提高服務(wù)和管理水平的意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)公交城市提升公共交通服務(wù)能力的意見(jiàn)》等文件，但這些文件主要是確定了工作任務(wù)和目標(biāo)，而在線路設(shè)置等方面尚缺少系統(tǒng)性及科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)規(guī)范和指引。對(duì)于城市公交設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定也散見(jiàn)于《公共租賃住房建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等各類(lèi)規(guī)劃和建設(shè)的文件、標(biāo)準(zhǔn)中，而在實(shí)踐中，相關(guān)配套公共交通設(shè)施的“歷史欠賬”更是屢見(jiàn)不鮮。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”的發(fā)展現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)

1. “互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，交通行政部門(mén)在大客車(chē)運(yùn)行管理中按照旅游包車(chē)、省際客運(yùn)和城市公交三大部分開(kāi)展行政管理。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在大客車(chē)運(yùn)行領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)可以統(tǒng)稱為“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”，其中城市通勤服務(wù)是其主要業(yè)務(wù)。2015—2017年期間，定制公交、嗒嗒班車(chē)、哈羅同行、滴滴公交、接我云班車(chē)是行業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)由于行業(yè)發(fā)展整合較快，公司名稱與線路數(shù)據(jù)經(jīng)常變化。，提供了大量的通勤班車(chē)線路和地鐵接駁線路。根據(jù)筆者2016年6月至12月期間對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”的企業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，主要企業(yè)包括北京公交集團(tuán)的定制公交約有147條線路，滴滴公交約有140條線路，嗒嗒班車(chē)約有90條線路，哈羅同行約有40條線路，還有其他公司的一些線路，大致估算總計(jì)約有超過(guò)500條班車(chē)線路由于往返線路不相同，此處的統(tǒng)計(jì)線路條數(shù)均為單向。。

2. “互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”新業(yè)態(tài)的類(lèi)型劃分

這些公司開(kāi)行的班車(chē)均采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和支付的方式，服務(wù)類(lèi)型可劃分為：（1）上下班通勤型班車(chē)：以較長(zhǎng)距離上下班通勤為目的，定點(diǎn)定時(shí)運(yùn)行、提供一人一座、快速直達(dá)的班車(chē)服務(wù)，價(jià)格高于地鐵。（2）短距離接駁型班車(chē)：上下班高峰時(shí)間在地鐵站與辦公區(qū)或居民小區(qū)之間開(kāi)行，價(jià)格一般為兩元左右。（3）假日旅游型班車(chē)：于節(jié)假日在北京市區(qū)與周邊景區(qū)之間提供的定點(diǎn)定時(shí)往返服務(wù)，如冬季開(kāi)通去往滑雪場(chǎng)的線路，夏季開(kāi)通去往遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)的線路，價(jià)格高于公交和長(zhǎng)途汽車(chē)。這些“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”大多僅通過(guò)移動(dòng)端經(jīng)營(yíng)，但有部分線路還似傳統(tǒng)公交般設(shè)置了站牌，這從一定程度上反映了其與傳統(tǒng)公交的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3. “互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

此類(lèi)新興業(yè)務(wù)，一定程度上彌補(bǔ)了部分地區(qū)依靠傳統(tǒng)公交系統(tǒng)“走不了”和“走不好”的難題。通勤班車(chē)主要集中于地鐵未通達(dá)而公交服務(wù)相對(duì)稀疏的城郊地區(qū)，如處于北京五六環(huán)居住密集區(qū)域與城市工作區(qū)之間。比地鐵和傳統(tǒng)公交更加舒適的乘坐環(huán)境，是吸引乘客的重要因素；同時(shí)對(duì)于大城市而言，數(shù)十人同乘一車(chē)也符合集約交通、綠色出行的導(dǎo)向，有利于減少擁堵和大氣污染。

這些新興“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”的服務(wù)提供企業(yè)，在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中都面臨著不少問(wèn)題，一是“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”尚未被界定屬于哪一類(lèi)的運(yùn)輸服務(wù)，沒(méi)有確定的管理制度和措施。二是這些企業(yè)大多存在資質(zhì)上的障礙，既沒(méi)有《道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的客運(yùn)資質(zhì)，也沒(méi)有城市公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的許可。長(zhǎng)期以來(lái)，公共交通作為市政公用事業(yè)，由地方政府出資的公交公司或類(lèi)似企業(yè)以公益性質(zhì)運(yùn)營(yíng)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有不少企業(yè)希望進(jìn)入這一領(lǐng)域，但目前還沒(méi)有這方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑。三是目前缺乏行業(yè)管理規(guī)范，由于大客車(chē)運(yùn)營(yíng)涉及乘客較多，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)的安全性、可靠性，還是服務(wù)的規(guī)范化方面，事關(guān)眾多乘客的切身利益，但目前從法規(guī)政策方面尚缺少具體文件、無(wú)章可循。四是公交傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與班車(chē)新業(yè)態(tài)的關(guān)系。傳統(tǒng)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)班車(chē)業(yè)務(wù)在一定程度上會(huì)影響主業(yè)，傳統(tǒng)公交企業(yè)可以開(kāi)拓新業(yè)態(tài)，但會(huì)影響社會(huì)資本進(jìn)入公共交通行業(yè)。傳統(tǒng)公交企業(yè)不宜使用政府補(bǔ)貼資助來(lái)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)參與以營(yíng)利為目的班車(chē)運(yùn)營(yíng)，這直接減少了上線運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)線路，影響高峰時(shí)期的班次密度，也違背了財(cái)政資金補(bǔ)貼公交事業(yè)的初衷。

二、香港特別行政區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)及與北京的比較

（一）香港地面公共交通的政策法規(guī)情況

1. 香港地面公共交通的基本情況

香港特別行政區(qū)的地面公共交通共有5家專營(yíng)巴士公司在全港運(yùn)營(yíng)，共計(jì)約有5800輛巴士提供每日約74000個(gè)班次的服務(wù)

[3]。香港總面積約1108平方公里，已發(fā)展的土地面積約為總面積的24%，即約266平方公里，人口約738萬(wàn)。而北京市總面積約為1.6萬(wàn)平方公里，建成區(qū)面積約1268平方公里，北京居民數(shù)量大約相當(dāng)于香港的3倍。從絕對(duì)數(shù)而言，兩個(gè)城市體量差距較大，但就政策法規(guī)的比較來(lái)說(shuō)，兩個(gè)城市都面臨類(lèi)似的城市交通困境。為了減輕交通擁堵，兩個(gè)城市將發(fā)展公共交通作為城市主要交通方式的目標(biāo)是一致的，因此借鑒世界公共交通排名首位的香港的有關(guān)政策來(lái)改革和改善北京的地面公共交通是可能和可行的。

2. 政策法規(guī)清晰，且具備靈活性

香港特別行政區(qū)的《公共巴士服務(wù)條例》將巴士行業(yè)區(qū)分成兩大類(lèi)，即專營(yíng)巴士（也稱專利巴士）和非專營(yíng)巴士，前者可以理解為內(nèi)地的公共汽車(chē)，也包括機(jī)場(chǎng)巴士；后者包括游覽服務(wù)、酒店服務(wù)、學(xué)生服務(wù)、雇員服務(wù)、國(guó)際乘客服務(wù)、居民服務(wù)、復(fù)合交通服務(wù)、合約式出租服務(wù)（含其他7個(gè)類(lèi)別未能覆蓋的臨時(shí)服務(wù)需求）等8類(lèi)。相應(yīng)的非專營(yíng)巴士均需取得運(yùn)營(yíng)許可，并將標(biāo)志張貼于車(chē)輛外部。對(duì)于非專營(yíng)巴士車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)政策也在控制總量的前提下趨于靈活，政府管理部門(mén)傾向于準(zhǔn)許同一輛車(chē)進(jìn)行多種服務(wù)。[4] 此外，也準(zhǔn)許專營(yíng)巴士公司在繁忙時(shí)段將非專營(yíng)的公共巴士車(chē)輛引入公交線路運(yùn)營(yíng)以滿足客流需要例如運(yùn)輸署批準(zhǔn)大嶼山巴士（1973）有限公司在假日及交通需求量大的日子，通過(guò)租賃旅游巴士行走專營(yíng)巴士服務(wù)，并提供以團(tuán)體租車(chē)形式運(yùn)作的6條專營(yíng)巴士服務(wù)。。這些政策既具備明確的準(zhǔn)入許可，又能夠讓經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)中有適當(dāng)?shù)撵`活性。

定期進(jìn)行有前瞻性的政策研究。香港自1976—1999年先后開(kāi)展了3次整體運(yùn)輸研究，近年來(lái)正準(zhǔn)備開(kāi)展第4次整體運(yùn)輸研究。香港房屋及運(yùn)輸局作為主管部門(mén)，在2017年發(fā)布了《公共交通策略研究》，在一定程度上填補(bǔ)了尚未開(kāi)展第4次整體運(yùn)輸研究的空白，為目前香港的公交發(fā)展提供引導(dǎo)。其中，明確在公共交通級(jí)別中居于首位的為重鐵（即地面和地下鐵路），居次要的為專營(yíng)巴士及輕鐵（即有軌電車(chē)），此二者為主要公共交通方式，其他為輔助方式。在香港政府的相關(guān)政策文件中，也基于對(duì)鐵路、巴士、輕軌、小巴、電車(chē)、輪渡等公共交通方式的角色定位編訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。

3. 香港的專營(yíng)權(quán)制度

目前全港共有5家專營(yíng)巴士公司經(jīng)營(yíng)6種巴士專營(yíng)權(quán)，均屬于非獨(dú)占的專營(yíng)權(quán)。巴士公司既要取得專營(yíng)權(quán)，又要擁有經(jīng)營(yíng)線路的運(yùn)營(yíng)權(quán)。香港的巴士線路多為一家公司單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，部分線路為兩家專營(yíng)公司合作運(yùn)營(yíng)。最近的一次專營(yíng)權(quán)招標(biāo)是1998年，此次競(jìng)投中，在香港沒(méi)有巴士行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新世界第一巴士公司取代了有70余年歷史的中華巴士公司，至今香港再?zèng)]有新的專營(yíng)公司出現(xiàn)。在這一事例中，新世界作為地產(chǎn)公司，與其合作的是英國(guó)的第一巴士，彌補(bǔ)了該公司在經(jīng)營(yíng)上的不足。運(yùn)輸署在專營(yíng)權(quán)方面，會(huì)在授予企業(yè)專營(yíng)權(quán)的同時(shí)要求企業(yè)提高車(chē)輛品質(zhì)、降低尾氣排放、提供網(wǎng)上信息查詢等，以促使企業(yè)滿足社會(huì)公眾對(duì)公交系統(tǒng)服務(wù)提升的訴求。

4. 線路調(diào)整優(yōu)化的政策指引

香港在調(diào)整優(yōu)化線路這一問(wèn)題上有完備的政策文件，由于地鐵線路的拓展，地面公交面臨客流減少而進(jìn)行調(diào)整，但同時(shí)也要科學(xué)安排，政府運(yùn)輸署制定了《改善及減少巴士服務(wù)的指引》，其中具體對(duì)高峰小時(shí)滿載率、平峰小時(shí)滿載率等數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)定，并據(jù)此調(diào)整車(chē)輛的配置和頻次，避免盲目調(diào)整。

香港的地面公交線路同樣面臨與地鐵線路競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，而其在線路優(yōu)化選擇上有兩點(diǎn)值得北京借鑒，一是快線，即設(shè)置一些能夠在高速路、快速路行駛的線路，能夠有效提高行駛速度，以近年來(lái)新發(fā)展的市鎮(zhèn)東涌為例，其距離九龍、新界等已發(fā)展的市區(qū)超過(guò)20公里，也有地鐵便利通達(dá)，而由東涌前往香港島、九龍、新界的日間公交線路就有20余條，長(zhǎng)距離在高速路上行駛用時(shí)與地鐵差異不大且形成了互補(bǔ)，并有利于提高城市交通運(yùn)行的可靠性，避免依靠單一交通方式，如有事故則造成運(yùn)輸癱瘓。二是根據(jù)地鐵覆蓋和客流調(diào)整公交線路，這并不是要求線路完全避開(kāi)地鐵通達(dá)的區(qū)域，只是不完全重復(fù)地鐵走向，地鐵沿線通常為大客流路段，香港有不少長(zhǎng)距離公交線路在走向上不僅連接了客流熱點(diǎn)，而且彌補(bǔ)了地鐵多次換乘的不便，同樣有很好的客流。

5. 管理模式

香港特別行政區(qū)政府對(duì)專營(yíng)巴士公司進(jìn)行監(jiān)管，一方面是政府授予其經(jīng)營(yíng)權(quán)，香港房屋及運(yùn)輸局和其下屬運(yùn)輸署可以對(duì)專營(yíng)公司的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行較為細(xì)致的監(jiān)管，包括線路調(diào)整、價(jià)格調(diào)整、班次安排、車(chē)輛維護(hù)等等，專營(yíng)公司有義務(wù)將詳細(xì)資料呈交以供監(jiān)管和調(diào)查。香港《公共巴士服務(wù)條例》第18條規(guī)定： （1）專營(yíng)公司須就以下事宜備存妥當(dāng)紀(jì)錄達(dá)致署長(zhǎng)滿意的程度：（a）每天在各指明路線使用的巴士的數(shù)目及載運(yùn)量；（b）在各該路線各該巴士每天行走的旅程次數(shù)及公里總數(shù)；（c）在各該路線各該巴士每天運(yùn)載的乘客人數(shù)；（d）各該路線每天的收入；（e）各該路線每天分別因意外、壞車(chē)及車(chē)輛和人手不足而失去的公里總數(shù)；（f）車(chē)輛維修及物料；（g）已訂購(gòu)的或建造中的巴士的數(shù)目、種類(lèi)及載運(yùn)量，以及該等巴士相當(dāng)可能可供應(yīng)作經(jīng)營(yíng)公共巴士服務(wù)的詳情。（2）專營(yíng)公司須按署長(zhǎng)規(guī)定的時(shí)間及格式，向署長(zhǎng)提供專營(yíng)公司按照第（1）款備存的紀(jì)錄的副本。（3）專營(yíng)公司須準(zhǔn)許署長(zhǎng)及署長(zhǎng)以書(shū)面授權(quán)的人，在任何合理時(shí)間查閱由專營(yíng)公司備存，且與其專營(yíng)權(quán)相關(guān)的所有紀(jì)錄及賬目；署長(zhǎng)或署長(zhǎng)以書(shū)面授權(quán)的人可將該等紀(jì)錄或賬目復(fù)制成副本。 根據(jù)《公共巴士服務(wù)條例》規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府可以向每一家專營(yíng)巴士公司董事會(huì)指派兩名董事，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督。這一方式體現(xiàn)了香港專營(yíng)巴士公司在市場(chǎng)機(jī)制下自主運(yùn)營(yíng)，政府影響的通常表現(xiàn)是內(nèi)化為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策，而非行政行為對(duì)經(jīng)營(yíng)的直接外部干預(yù)。

香港運(yùn)輸署要對(duì)巴士公司是否按照編定的行車(chē)計(jì)劃運(yùn)營(yíng)進(jìn)行考核。面對(duì)居民對(duì)于公交服務(wù)的意見(jiàn)，香港申訴專員公署會(huì)主動(dòng)展開(kāi)對(duì)專營(yíng)巴士服務(wù)的調(diào)查，并對(duì)房屋及運(yùn)輸局提出若干改進(jìn)巴士服務(wù)的建議。

6. 稅收優(yōu)惠與票價(jià)政策調(diào)整具有靈活性

專營(yíng)巴士公司享有政府提供的不同的優(yōu)惠政策，包括巴士進(jìn)口免稅、豁免巴士牌費(fèi)、柴油稅香港特別行政區(qū)政府于2008年起全面豁免所有車(chē)輛的柴油稅，非專營(yíng)巴士亦可享免稅優(yōu)惠。及汽車(chē)首次登記稅。而專營(yíng)巴士在年驗(yàn)續(xù)牌時(shí)亦無(wú)需到運(yùn)輸署指定的驗(yàn)車(chē)中心，而是由運(yùn)輸署派出驗(yàn)車(chē)主任到專營(yíng)巴士車(chē)廠進(jìn)行驗(yàn)車(chē)，降低了巴士公司的營(yíng)運(yùn)成本。

香港專營(yíng)巴士公司會(huì)針對(duì)不同的線路、換乘或者往返程在不同時(shí)段推出優(yōu)惠政策如九巴新推出的月票，學(xué)生長(zhǎng)程往返優(yōu)惠，機(jī)場(chǎng)線路多人同行優(yōu)惠等項(xiàng)目。，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中既有出于同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的票價(jià)優(yōu)惠，又有與零售商家等合作展開(kāi)的優(yōu)惠營(yíng)銷(xiāo)。如涉及公交票價(jià)制定，需要報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。多數(shù)情況下，地面公交相較于擁擠的地鐵舒適性較好，而時(shí)間可靠性較差，輔以價(jià)格影響能夠吸引相當(dāng)?shù)目土鳌Ｏ鄳?yīng)的港鐵公司也在很多線路或車(chē)站采取優(yōu)惠措施以吸引客流，這反映出香港公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

7. 地面公交運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管與處罰尚欠缺

根據(jù)香港《公共巴士服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第22條的規(guī)定，政府可以對(duì)專營(yíng)公司違反《條例》或指令的行為施加罰款，如屬首次則不得超過(guò)HK$10，000港元，如屬第二次則不得超過(guò)HK$20，000港元，如屬第二次以上的則不得超過(guò)HK$50，000港元。香港在1996年對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)香港島專營(yíng)巴士線路的中華汽車(chē)有限公司執(zhí)行8000元處罰后，在特別行政區(qū)成立后的20年中，再未依《條例》對(duì)專營(yíng)巴士公司做出過(guò)處罰。

香港運(yùn)輸署2013年共接獲16759宗投訴[5]，全港專營(yíng)巴士服務(wù)脫班率為2.6%，地面公交服務(wù)仍然存在不少問(wèn)題。香港申訴專員公署在主動(dòng)調(diào)查報(bào)告中也提出，政府運(yùn)輸署沒(méi)有充分利用巴士公司提供的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，就一些市民關(guān)注的問(wèn)題作深入分析，以加強(qiáng)對(duì)巴士服務(wù)的監(jiān)督；并建議運(yùn)輸署檢討有關(guān)懲罰機(jī)制。[6]這反映出香港在地面公交的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上仍然需要改進(jìn)。

（二）北京與香港之比較

首先，香港沒(méi)有出現(xiàn)北京如此大規(guī)模的“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”服務(wù)，其原因主要是在非專營(yíng)巴士制度下，屬于其他服務(wù)類(lèi)型的公共巴士提供了相當(dāng)于北京通勤班車(chē)或接駁班車(chē)的“類(lèi)公交”服務(wù)，僅為居民服務(wù)的非專營(yíng)巴士達(dá)1072輛，接近專營(yíng)巴士數(shù)量的1/5，此外學(xué)生服務(wù)巴士有3204輛，提供了規(guī)模較大的居民出行保障服務(wù)，也不占用公共資源。香港對(duì)專營(yíng)巴士實(shí)行稅收優(yōu)惠，相應(yīng)的政府補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)較少。對(duì)此北京市可以將目前各類(lèi)具備集約出行性質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”服務(wù)，從制度上納入地面公共交通，將其細(xì)分為一個(gè)舒適型類(lèi)別，并在監(jiān)管上與基本保障型的傳統(tǒng)公交服務(wù)進(jìn)行區(qū)分。

其次，香港的專營(yíng)巴士服務(wù)能夠提供較好的信息查詢服務(wù)，運(yùn)輸署提供“香港乘車(chē)易”客戶端，便于居民隨時(shí)查詢有關(guān)信息。各專業(yè)巴士公司在互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)輛定位及相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)普及的條件下，也不斷提高線路信息、車(chē)輛行駛位置等乘客移動(dòng)端服務(wù)，九巴、龍運(yùn)等多數(shù)專營(yíng)巴士公司基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)到站信息查詢等功能以便乘客候車(chē)。

再次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，香港與北京各有所長(zhǎng)。北京市的公交車(chē)道設(shè)置較多，而香港的公交車(chē)道設(shè)置較少，多為擁堵路段較短劃設(shè)。而在停車(chē)方面，北京公共汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)缺口達(dá)430萬(wàn)平方米[7]，無(wú)論白天或黑夜占路停車(chē)的現(xiàn)象都不鮮見(jiàn)，而在香港幾乎見(jiàn)不到公交車(chē)在路邊占路停放，各專營(yíng)公司均有多層停車(chē)的巴士車(chē)廠用于停車(chē)。在換乘方面，香港在主要干道交通交匯處、高速公路或過(guò)海隧道收費(fèi)廣場(chǎng)等處設(shè)立車(chē)站設(shè)施，較好地實(shí)現(xiàn)了乘客同站同臺(tái)換乘，而北京在這方面受相關(guān)設(shè)施及法規(guī)局限，換乘的便利性還有待提高。

最后，對(duì)香港在運(yùn)營(yíng)方面的有效監(jiān)管方式我們應(yīng)予借鑒，對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)吸取教訓(xùn)加以改進(jìn)。例如，每條線路的實(shí)際運(yùn)行班次等詳細(xì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)明確向運(yùn)輸行政管理部門(mén)提交，主管部門(mén)可以采取為了滿足客流需要指令企業(yè)增加班次等手段，未來(lái)都可在我們制定地方法規(guī)時(shí)加以借鑒。相應(yīng)的在班次方面，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將線路班次、實(shí)際行走、乘客刷卡等數(shù)據(jù)結(jié)合驗(yàn)證，避免出現(xiàn)香港存在的企業(yè)編造數(shù)據(jù)蒙蔽乘客和管理部門(mén)的弊病。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地面公共交通改革與發(fā)展的建議

（一）健全公共交通地方立法和政策

為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展變化和公交事業(yè)的改革，應(yīng)爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，形成發(fā)展公共交通、保障市民出行的一系列法規(guī)政策。在地方法規(guī)層面上制定公共交通發(fā)展管理?xiàng)l例，明確發(fā)展目標(biāo)、保障公共交通發(fā)展措施的責(zé)任主體和義務(wù)，保障居民獲得公共交通服務(wù)的基本權(quán)利，區(qū)分公共交通的基本型與非基本型，清晰闡明補(bǔ)貼公交事業(yè)財(cái)政資金的發(fā)放、使用、審計(jì)方面的原則，建立公共交通經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)要求和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基本規(guī)則，確定公共交通管理者、經(jīng)營(yíng)者、乘客的權(quán)利和義務(wù)，明確行政規(guī)制手段和處罰標(biāo)準(zhǔn)。其次，在地方政府政策規(guī)章層面，適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新，建立健全地面公共交通發(fā)展建設(shè)的規(guī)章和指引，完善政府定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用的政策和制度，健全和落實(shí)公交運(yùn)營(yíng)設(shè)施和公交車(chē)道等建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為保障發(fā)展與監(jiān)督運(yùn)營(yíng)兩項(xiàng)工作制定細(xì)則。再次，完善公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，運(yùn)用市場(chǎng)手段合理激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，限定利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，確保公益性目的。

（二）準(zhǔn)入模式的改革

對(duì)于市場(chǎng)創(chuàng)新而言，最大的障礙在于，規(guī)制者往往會(huì)被傳統(tǒng)行業(yè)所俘獲，傾向于利用現(xiàn)有的規(guī)制手段限制新興行業(yè)的發(fā)展。[8]公共交通并沒(méi)有多少富余運(yùn)力可以提供，強(qiáng)行將原本以私人化客運(yùn)形式出行的人群導(dǎo)向公共交通，實(shí)際上只能不斷惡化出行人的公共交通體驗(yàn)。[9]而目前出現(xiàn)的班車(chē)新業(yè)態(tài)恰好能擴(kuò)充公共交通供給。應(yīng)當(dāng)采用合理的舉措盡快將“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)納入客運(yùn)行業(yè)管理。大部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)使用有道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的大客車(chē)開(kāi)展班車(chē)經(jīng)營(yíng)。班車(chē)是旅游包車(chē)行業(yè)的基本業(yè)務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”資質(zhì)管理納入旅游包車(chē)行業(yè)，有利于在行業(yè)監(jiān)管中提高服務(wù)水準(zhǔn)。相應(yīng)的管理規(guī)范和主責(zé)部門(mén)確定以后，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定相應(yīng)的發(fā)展政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要促進(jìn)和保障班車(chē)服務(wù)行業(yè)能夠健康、有序地發(fā)展，亟需建設(shè)分類(lèi)的服務(wù)監(jiān)管體系。要提供公平自由的市場(chǎng)化空間，允許參與運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛在載客時(shí)使用公交專用道，限制財(cái)政補(bǔ)貼的公交車(chē)輛進(jìn)入包車(chē)行業(yè)，將行業(yè)定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)。

給予原有公交企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，但應(yīng)該核定傳統(tǒng)地面公交的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，只準(zhǔn)其在傳統(tǒng)線路上運(yùn)營(yíng)，未經(jīng)政府管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得在工作日和其他客流高峰日轉(zhuǎn)為其他用途，以保持基本公共交通服務(wù)的水準(zhǔn)不下降?？梢越梃b香港有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)允許班車(chē)在高峰時(shí)段支援景區(qū)等高峰線路運(yùn)營(yíng)。原公交企業(yè)可以以自有資金購(gòu)置車(chē)輛，利用市場(chǎng)規(guī)則參與班車(chē)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，旅游客運(yùn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及乘客的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確，預(yù)防和及時(shí)化解可能產(chǎn)生的矛盾和沖突。首先，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)班車(chē)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)公司納入客運(yùn)企業(yè)，并應(yīng)按照客運(yùn)行業(yè)管理規(guī)范取得相關(guān)資質(zhì)；其次，出現(xiàn)糾紛應(yīng)按照合同法規(guī)定的旅客運(yùn)輸合同關(guān)系處理。此外，對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)等手段降低風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科學(xué)開(kāi)展地面公共交通規(guī)劃與線路調(diào)整

應(yīng)當(dāng)借鑒香港定期進(jìn)行運(yùn)輸研究的經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合城市建設(shè)和道路、地鐵規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市地面公共交通中長(zhǎng)期規(guī)劃研究，將公交線路的規(guī)劃與實(shí)際調(diào)整相結(jié)合，確定公交線網(wǎng)骨干線路的“藍(lán)圖”，避免線路無(wú)目的性地反復(fù)調(diào)整。

可以以5年左右為周期定期開(kāi)展對(duì)公共交通發(fā)展問(wèn)題的研究，建立地面公交優(yōu)化調(diào)整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。香港在公共交通發(fā)展方面有明確的戰(zhàn)略，也有相當(dāng)詳細(xì)的落實(shí)舉措。大城市，特別是像北京這樣交通壓力巨大的特大型城市，應(yīng)當(dāng)深入研究公共交通，為公交發(fā)展制定戰(zhàn)略，如分析破解公交換乘難的問(wèn)題、票價(jià)機(jī)制的靈活性問(wèn)題，同時(shí)研究如何解決公交發(fā)展面臨的困難。

（四）完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制

建立差異化監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市公共交通客運(yùn)管理，從準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。以北京為例，城市公共交通長(zhǎng)期沒(méi)有新企業(yè)進(jìn)入，在監(jiān)管上采用較為傳統(tǒng)的管理統(tǒng)計(jì)方式，對(duì)于公共交通的可靠性缺乏科學(xué)的、量化的監(jiān)管模式。有外國(guó)專家認(rèn)為，較理想的做法是把服務(wù)水平和系統(tǒng)可靠度也納入新方程式的考慮內(nèi)，乘客對(duì)服務(wù)的滿意度屬主觀數(shù)據(jù)，不易量化，系統(tǒng)可靠度則可根據(jù)列車(chē)故障發(fā)生率和巴士到站準(zhǔn)點(diǎn)性來(lái)計(jì)算。[10]基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)時(shí)獲取行車(chē)路線、進(jìn)出站時(shí)間、刷卡數(shù)量等數(shù)據(jù)，并加以分析作為評(píng)估公交公司的依據(jù)是可行的。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)公交與“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”建立差異化的服務(wù)體系，“互聯(lián)網(wǎng)+班車(chē)”的服務(wù)對(duì)象應(yīng)為中高端消費(fèi)用戶，其提供的是差異化的出行服務(wù)，而非基礎(chǔ)保障，應(yīng)打破傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)的思維模式，為客戶提供更好的體驗(yàn)?zāi)Ｊ胶头?wù)方式；應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，對(duì)于不按公布標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、車(chē)輛故障的處理等乘客較為關(guān)注的情況予以規(guī)范，明確服務(wù)提供者的法律責(zé)任；指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合法的客運(yùn)合同，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)。未來(lái)應(yīng)研究通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，監(jiān)督各企業(yè)的運(yùn)行情況，對(duì)乘客意見(jiàn)集中的運(yùn)行正點(diǎn)率情況進(jìn)行監(jiān)控和考核。

在全面依法治國(guó)的背景下，城市地面公共交通服務(wù)市場(chǎng)的改革發(fā)展，重要的是加快公共交通法規(guī)和相關(guān)制度體系建設(shè)，健全公共交通事業(yè)發(fā)展的法制保障。一是要“放”，適度放開(kāi)準(zhǔn)入的資格，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開(kāi)展公共交通客運(yùn)服務(wù)，適度允許經(jīng)營(yíng)主體在合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)依程序調(diào)整價(jià)格；二是要加強(qiáng)安全和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全可靠、滿足城市公共交通運(yùn)行的需要；三是要提升服務(wù)水準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)提供多樣化的公交服務(wù)，改善現(xiàn)有地面公交服務(wù)。適度的“放”是改革發(fā)展的動(dòng)力，否則難以吸引企業(yè)和資本進(jìn)入，有效的監(jiān)管是達(dá)到提升服務(wù)的關(guān)鍵，必須運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)管，提升服務(wù)最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，城市公共交通也必須通過(guò)優(yōu)質(zhì)增量的客運(yùn)服務(wù)來(lái)滿足人民群眾更高的需求，提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，不斷提高人民群眾對(duì)公共交通服務(wù)的滿意度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

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[1] 新華社：《立足優(yōu)勢(shì) 深化改革 勇于開(kāi)拓 在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月27日。

[2] 北京青年報(bào)：《北京4條地鐵線存高風(fēng)險(xiǎn) 高峰滿載率超120%》，http：//beijing.qianlong.com/2017/0309/1478441.shtml，2017年10月2日訪問(wèn)。

[3] 香港特別行政區(qū)運(yùn)輸及房屋局：《公共交通策略研究——專題研究 專營(yíng)巴士服務(wù)》，http：//www.td.gov.hk/filemanager/tc/publication/ptss_final_report_chi.pdf。

[4] 《非專營(yíng)巴士營(yíng)運(yùn)的規(guī)管架構(gòu)和發(fā)牌制度》（立法會(huì) CB（1）786/04-05（06）號(hào)文件）。

[5] 《立法會(huì)八題：專營(yíng)巴士脫班》，http：//sc.isd.gov.hk/gb/www.info.gov.hk/gia/general/201406/11/P201406110322.htm，2017年11月15日訪問(wèn)。

[6] 香港申訴專員公署：《對(duì)專營(yíng)巴士行車(chē)班次的主動(dòng)調(diào)查報(bào)告》，2014年1月。

[7] 孫宏陽(yáng)：《公交車(chē)夜間停放進(jìn)“高層”》，《北京日?qǐng)?bào)》2017年8月13日。

[8] 彭岳：《共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題——以互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)為例》，《行政法學(xué)研究》2016年第1期。

[9] 侯登華：《網(wǎng)約車(chē)規(guī)制路徑比較研究——兼評(píng)交通運(yùn)輸部〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）〉》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。

[10] 李靜儀、鄧瑋婷：《新車(chē)資調(diào)整方程式料明年首季出爐》，《聯(lián)合早報(bào)》，http：//www.zaobao.com/news/singapore/story20170406-745131。