陳相雨

摘 要：隨著中國特色社會主義走進了新時代，廣電體制也正面臨著新的變革，這是當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟、技術(shù)等多種力量共同作用的結(jié)果。我國廣電體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，其形成和發(fā)展有著鮮明的中國邏輯。廣電體制變革事關(guān)黨的新聞輿論工作，為保證廣電行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，其體制變革須在如下框架中進行，即堅持黨、政府和人民喉舌的原則、堅持“黨管媒體”的原則、堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的原則、堅持媒體傳播和發(fā)展規(guī)律的原則、堅持社會效益至上的原則等，以此才能保證我國廣電體制變革的正確方向。

關(guān)鍵詞：新時代；廣電體制；變革；現(xiàn)實動因；框架要求

中圖分類號：G220 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）03-0012-03

一、引 言

我國廣電體制的變遷與我國政治經(jīng)濟制度的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了不同時期中國特色社會主義制度對廣電行業(yè)的特定要求。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的崛起，傳統(tǒng)媒體遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然，廣電媒體長時間處于媒體競爭的優(yōu)勢地位，但面對來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)新媒體，其地位也嚴(yán)重受到了削弱。甚至有專家認為：“電視臺用了十幾年的時間打敗了所有傳統(tǒng)媒體，走到了媒體的巔峰，卻在兩年之間敗于一個“小小”的微信?！盵1]此言雖過于絕對，但廣電媒體正在遭受網(wǎng)絡(luò)新媒體的擠壓卻是不爭的事實。據(jù)有研究顯示：2017全國廣播電視廣告總收入1518.75億元，同比下降1.84%，這是近年來廣播電視廣告收入首次出現(xiàn)負增長[2]。

進入中國特色社會主義的新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一歷史性的變化，對黨和國家提出了許多新要求[3]，也對廣電媒體的發(fā)展提出了許多新要求。為了更好適應(yīng)新時代的要求，我國廣電體制必須進行變革。值得注意的是，我國廣電體制是中國特色的社會主義制度的重要組成部分，與西方國家的廣電體制有著本質(zhì)的區(qū)別，因此探討我國廣電體制變革的現(xiàn)實動因和框架要求則有重大的意義。

二、新時代我國廣電體制變革的現(xiàn)實動因

我國廣電體制變革是新時代廣電媒體進一步發(fā)展的必然要求，是多種力量綜合作用的必然結(jié)果，具體言之，主要包括如下若干方面。

其一，執(zhí)政黨自我革新的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義制度語境中，作為大眾傳媒類型中的重要一種，廣電媒體是黨、政府和人民的喉舌，發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的功能，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和決勝全面建設(shè)小康社會凝心聚力，是其不可推卸的歷史責(zé)任和使命。今天，中國所取得的各項成就，均離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政和有效施政，又都離不開大眾傳媒尤其是廣電媒體的深度參與。在中國特色社會主義新時代，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面對的是新問題、新挑戰(zhàn)，時代是出卷人，要求中國共產(chǎn)黨要有新作為，而這顯然要求中國共產(chǎn)黨必須始終保持與時俱進、自我革新的優(yōu)良傳統(tǒng)，也只有如此，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大勝利。廣電行業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，廣電媒體是中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政工具。廣電媒體要在新時代發(fā)揮好輿論喉舌作用，則必須在體制上不斷變革、不斷適應(yīng)新的歷史條件，這不單是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣電事業(yè)發(fā)展的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨不斷自我革新的內(nèi)在要求。

其二，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷。經(jīng)濟社會發(fā)展不僅是廣電體制變革的發(fā)生背景，同時也是廣電體制變革的重要動因。在理論層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了變化，必然要求上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化，廣電體制變革是上層建筑的重要組成部分，發(fā)生相應(yīng)的變化是一種不證自明的必然；在實踐層面上，經(jīng)濟社會的發(fā)展對信息服務(wù)提出了更高的要求[4]，原有的廣電體制無法有效地滿足這一需求，必須進行變革，否則就會被時代拋棄和淘汰，同時經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為廣電行業(yè)的變革提供了充足的資金和必要的市場，廣電媒體也就擁有了體制改革的先決條件?？傊覈鴱V電體制的變遷，在根本上是由我國的經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變遷所決定的，是作為上層建筑的廣電體制對經(jīng)濟基礎(chǔ)再度適應(yīng)的結(jié)果，也是廣電行業(yè)為更好服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)而進行的具有明確自主意識的改革選擇。

其三，國與國之間的傳媒競爭壓力。不管是建國之后的30年，還是改革開放至今的這段時間，我國的廣電行業(yè)都面臨著巨大的外部競爭壓力。改革開放后，我國廣電行業(yè)得到了巨大的發(fā)展，取得了不少成就，不僅廣電媒體的輿論引導(dǎo)力和媒介產(chǎn)品的傳播力影響力顯著增強，而且在全國范圍內(nèi)實施多年的“村村通工程”“戶戶通工程”“西新工程”等項目進展順利并取得重大成效，截止2014年底，全國廣播人口綜合覆蓋率98.08%，全國電視人口綜合覆蓋率98.72%，2015年1月，直播衛(wèi)星戶戶通用戶超過1900萬戶[5]，更為重要的是，整個行業(yè)通過體制機制深化改革，獲得了勃勃的發(fā)展生機，不僅廣電媒介產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)保持著積極向上的發(fā)展態(tài)勢，而且隨著產(chǎn)業(yè)科技化程度的提升以及“講好中國故事”對外傳播戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，廣電行業(yè)的社會影響力和國際話語權(quán)也在進一步提升[6]。但在全球化背景下，歐美國家的廣電行業(yè)利用資本優(yōu)勢同樣取得了巨大的成功，出現(xiàn)了若干有實力的跨國傳媒集團。進入社會主義新時代，中國作為崛起中的大國，它的廣電媒體應(yīng)具有與之相匹配的國際地位，否則就是不進則退。而且，在全球化語境中，國與國之間都面臨著話語權(quán)的競爭和爭奪，如果沒有強大的廣電事業(yè)的支撐，中國作為負責(zé)任大國的形象就不能得到很好傳播和呈現(xiàn)。顯然，這種來自國際社會的巨大壓力，促使中國的廣電體制必須在改革中獲得發(fā)展。

其四，新媒體技術(shù)對廣電媒體的影響。長時間以來，廣電媒體是傳統(tǒng)媒體大家庭中的翹楚，尤其是在廣告經(jīng)營上一直領(lǐng)先于其它傳統(tǒng)媒體，即便是在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時代，也不能輕視廣電媒體在媒體產(chǎn)業(yè)中所占的份額。但是，從趨勢發(fā)展而言，深諳互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的自媒體平臺，正在改寫媒體生存和發(fā)展的規(guī)則[7]，尤其是人工智能技術(shù)在自媒體傳播中的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)意義上的廣電媒體正在遭受前所未有的生存危機，從現(xiàn)實表象而言，廣電媒體的經(jīng)營和影響力正在被自媒體步步蠶食。正如前文所述，廣電媒體是黨的新聞輿論工作的重要工具，廣電媒體的存在和發(fā)展事關(guān)黨和國家的各項事業(yè)，因而如何應(yīng)對新媒體技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)則是關(guān)鍵所在。廣電媒體除了在策略上革新之外，更重要的就是在體制上進行變革?？梢哉f，新媒體技術(shù)的到來，使媒體融合成為了必然趨勢，而要巧妙融入這一發(fā)展潮流之中，廣電體制必須按照媒體融合的要求進行變革，否則廣電媒體難有出頭之日。所以，從這個方面而言，廣電體制的變革也是網(wǎng)絡(luò)新媒體崛起帶來的結(jié)果。

總之，我國廣電體制的變革是政治、經(jīng)濟、技術(shù)等多種力量共同作用的結(jié)果，而在上述諸多動因中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)推動，是廣電體制變革發(fā)展的關(guān)鍵動因。以前是這樣，今后仍然是這樣。

三、新時代我國廣電體制變革的框架要求

雖然廣電體制的變革勢在必行，但如何變革則成為必須解答的一個關(guān)鍵問題。廣電體制不單是一套關(guān)于廣電媒體運行和管理的制度體系，更是一套規(guī)約和管控意識形態(tài)傳播的制度體系，因而變革廣電體制須有一定的框架要求，否則就會偏離新時代中國特色社會主義建設(shè)的方向。筆者認為主要有如下若干方面。

其一，堅持作黨、政府和人民喉舌的原則。人類進入媒介化社會以后，以廣電媒體為代表的大眾傳媒對社會生活的影響越發(fā)廣泛而深入，它不單是社會必不可少的信息傳播載具，更是不同社會階層和群體利益和民意表達的重要渠道。但傳播什么信息、傳遞什么群體的利益訴求，則成為廣電媒體不可回避的問題。在我國，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，我國各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民謀福利，廣電媒體堅持作黨和政府的喉舌，在根本上也是作最廣大人民的喉舌，因為黨、政府和人民的利益在根本上是一致的。而且，黨和國家的相關(guān)文件也明確規(guī)定，中央人民廣播電臺、中央電視臺及中國國際廣播電臺是黨中央的喉舌，各地方廣電機構(gòu)在宣傳地方黨委的政策決定時，首先要宣傳和執(zhí)行黨中央的指示。從這個意義上講，我國廣電體制變革，必須堅持黨、政府和人民喉舌，忠實履行黨、政府和人民所賦予的光榮使命，否則變革難逃失敗。

其二，堅持“黨管媒體”的原則。中國共產(chǎn)黨是我國各族人民利益的忠實代表，是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，歷史一再證明中國的進步和發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國廣電媒體是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民和社會各階層建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的重要宣傳工具，不論在政治上、思想上，還是組織上都要全面接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]。各級宣傳部門是領(lǐng)導(dǎo)和管理廣電媒體的具體機構(gòu)，身上肩負著宣傳黨的各項方針、政策和決定的重要使命，只有在它們掌握著廣電等大眾媒體的基礎(chǔ)之上，才能將宣傳任務(wù)貫徹落實到實處，也正因為這樣，在廣電體制變革中務(wù)必堅持“黨管媒體”的原則不能變。習(xí)近平在“2.19”講話中明確指出：“黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。”[9]由此可見，廣電體制變革堅持“黨管媒體”的原則意義重大。

其三，堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的原則。發(fā)展為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的廣播電視事業(yè)，不僅在《憲法》中有明文規(guī)定，即便在其它類型的法律條款中也有類似表述。例如2013年修訂的《廣播電視管理條例》就明確規(guī)定：“廣播電視事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向?！笨梢?，我國廣電媒體堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的“兩為”原則，是有法律規(guī)定和約束的。因此，在這個意義上，變革我國廣電體制理應(yīng)堅持“兩為”原則不動搖，這是由它的法律地位所決定的。需要注意的是，為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的“兩為”原則，是我國廣電體制變革和建設(shè)的宗旨。

其四，堅持尊重媒體傳播和發(fā)展規(guī)律的原則。馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等都有著豐富的媒體實踐經(jīng)歷，他們深知新聞報道和媒體發(fā)展都需要遵循一定的規(guī)律。馬克思在1843年指出：“要使報刊完成自己的使命，首先必須不從外部為它規(guī)定任何使命，必須承認它具有連植物也具有的那種通常為人們所承認的東西，即承認它具有自己的內(nèi)在規(guī)律，這些規(guī)律是它所不應(yīng)該而且也不可能任意擺脫的?！盵10]2014年8月18日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上明確指出“要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律”。由此可見，中國領(lǐng)導(dǎo)人對媒體傳播和發(fā)展規(guī)律是甚為重視和尊重的。在廣電媒體運行中，既有意識形態(tài)傳播規(guī)律，也有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)律，還有媒體融合發(fā)展規(guī)律，它們都共同起作用，因而廣電體制的變革顯然也必須尊重這些規(guī)律。

其五，堅持社會效益至上原則。作為社會主義國家的中國，廣電媒體應(yīng)以人民利益為重。廣電媒介產(chǎn)品具有經(jīng)濟屬性，廣電產(chǎn)業(yè)也已成為當(dāng)前國民經(jīng)濟的重要組成部分。自1993年起，中共中央、國務(wù)院就將廣電行業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)之中，雖然其經(jīng)濟屬性得到了前所未有的重視，但這并不意味著經(jīng)濟效益是廣電活動的最高準(zhǔn)則。早在1985年，鄧小平就提出“思想文化教育部門都要以社會效益為一切活動的唯一原則”的論斷[11]。習(xí)近平總書記則更全面清晰地概括了新聞輿論工作和媒體工作的使命職責(zé)，即高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。由此可見，社會效益至上仍是當(dāng)前變革我國廣電體制所必須遵循的法則。

總之，在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，廣電體制變革勢在必行，它是由執(zhí)政黨的自我革新、經(jīng)濟社會發(fā)展變遷、新媒體技術(shù)影響、傳媒競爭壓力等多方面因素決定的，但我國廣電體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，其形成和發(fā)展有著鮮明的中國邏輯，因此廣電體制的變革須遵循如下框架，即堅持作黨、政府和人民喉舌的原則、堅持“黨管媒體”的原則、堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的原則、堅持媒體傳播和發(fā)展規(guī)律的原則、堅持社會效益至上的原則等，以此才能保證我國廣電體制變革的正確方向。

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[10] 馬克思恩格斯全集（第一卷） [M].北京：人民出版社，1995：397.

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[責(zé)任編輯：思涵]