劉泉

摘要：PPP平臺(tái)發(fā)展拓寬和擴(kuò)展了融資模式，同時(shí)將市場(chǎng)機(jī)制引入至基礎(chǔ)設(shè)置的投融資方面?？梢?jiàn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與PPP平臺(tái)發(fā)展間關(guān)系緊密。本文首先分析了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)PPP平臺(tái)發(fā)展的意義，進(jìn)而探索和論述了在法律規(guī)法、金融機(jī)構(gòu)參與和政府過(guò)度性參與等方面問(wèn)題，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策和方法，旨在為推動(dòng)PPP平臺(tái)發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：PPP平臺(tái)；金融基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀

PPP模式誕生于20世紀(jì)80年代的英國(guó)，伴隨著模式的不斷推廣，已被廣泛應(yīng)用到社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。從我國(guó)金融領(lǐng)域來(lái)看，PPP平臺(tái)的發(fā)展依靠國(guó)家政府的政策和經(jīng)濟(jì)支持，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、措施的完善對(duì)該平臺(tái)的發(fā)展提供較大的作用和意義。因此，本文圍繞金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提供PPP平臺(tái)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策做出探討。

一、我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)PPP平臺(tái)發(fā)展的意義

（一）民間資本積累提供大量資金儲(chǔ)備

PPP平臺(tái)發(fā)展不僅依靠于政府公共部門(mén)的投入和維持，也離不開(kāi)社會(huì)其他私營(yíng)部門(mén)的努力。民間資本積累可以為該平臺(tái)發(fā)展提供資金儲(chǔ)備和支持，而當(dāng)前要求 通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如投融資體制、擔(dān)保體制等不斷完善，使得民間資本積累的渠道和機(jī)制趨于規(guī)范化和體系化，引入民間資本的外部條件的不斷的成熟，才能夠吸引和聚集到大量的民間資本，為PPP平臺(tái)發(fā)展提供大量的資金積累。

（二）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策環(huán)境

20世紀(jì)末期，我國(guó)開(kāi)始試行BOT模式，隨后我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策以保障該模式有效運(yùn)作；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，PPP模式逐漸在社會(huì)公共領(lǐng)域的得到應(yīng)用，我國(guó)政府以及各個(gè)部分（發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和住建部等）先后幾年內(nèi)頒布了相關(guān)文件和政策，如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等?，F(xiàn)階段，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)同樣會(huì)出現(xiàn)各項(xiàng)文件，能夠?yàn)镻PP平臺(tái)發(fā)展提高良好的政策環(huán)境。

（三）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供市場(chǎng)

世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bossone提出國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等存在密切聯(lián)系。伴隨著PPP模式在我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，僅依賴政府預(yù)算已經(jīng)無(wú)法滿足該平臺(tái)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大能夠加大公共服務(wù)的力度，使得供給滿足不斷擴(kuò)大的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定且長(zhǎng)遠(yuǎn)地為PPP平臺(tái)提供良好發(fā)展市場(chǎng)的方向。

二、我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提供PPP平臺(tái)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全

我國(guó)PPP模式是一項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作模式，也是契約式的投資形式，該平臺(tái)的發(fā)展需要專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范以及政策文化給予支撐和保護(hù)。但現(xiàn)階段金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相關(guān)法律規(guī)范滯后，已有的法律條款并不夠健全，無(wú)法為PPP平臺(tái)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力，主要表現(xiàn)于兩方面，其一，目前我國(guó)私人產(chǎn)權(quán)的界定較為模糊，無(wú)法積極調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與其中，且其已有的權(quán)利未受法律保護(hù)，無(wú)法參與到金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中；其二，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及我國(guó)多領(lǐng)域部門(mén)參與，已頒布的法律條款等較多，但PPP平臺(tái)發(fā)展往往受到諸多限制，導(dǎo)致已有的法律規(guī)范無(wú)法覆蓋PPP平臺(tái)，也無(wú)法推動(dòng)該平臺(tái)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）金融機(jī)構(gòu)參與度不高

縱觀我國(guó)金融體系而言，目前仍存在體系不完善的問(wèn)題，相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法吸引金融機(jī)構(gòu)參與的主動(dòng)性，而且法律規(guī)范度偏低，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和解決機(jī)制不健全，使得越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)并不會(huì)主動(dòng)投入到相關(guān)項(xiàng)目之中，而保持觀望態(tài)度。以上問(wèn)題的存在導(dǎo)致金融工具杠桿作用無(wú)法有效發(fā)揮，無(wú)法為PPP平臺(tái)發(fā)展提供動(dòng)力；另外，從PPP項(xiàng)目角度來(lái)看，由于政府等行政部門(mén)自身提供準(zhǔn)備不足，無(wú)法提前向金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)項(xiàng)目的條件等具體情況，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性增加，這樣以來(lái)無(wú)法吸引金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注度，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)的存在以及PPP項(xiàng)目情況，也不會(huì)主動(dòng)性介入。

（三）政府過(guò)度性參與，但缺乏整體規(guī)劃

PPP平臺(tái)是政府和社會(huì)資本合作的平臺(tái)，該平臺(tái)的主體體現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，從目前政府在該平臺(tái)的活躍程度以及貢獻(xiàn)來(lái)看，存在過(guò)度性參與和缺乏整體規(guī)范的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在幾方面，其一，對(duì)于PPP平臺(tái)上提供項(xiàng)目情況，政府的角色定位不足，導(dǎo)致自身過(guò)度性參與到各個(gè)環(huán)節(jié)以及細(xì)節(jié)之中，很大程度上遏制了私營(yíng)企業(yè)參與的主動(dòng)性；加之，金融基礎(chǔ)建設(shè)方面法律規(guī)范健全度不高，私營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目可能會(huì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)；其二，政府為金融基礎(chǔ)建設(shè)新建項(xiàng)目過(guò)度性參與，無(wú)法向社會(huì)和公眾提供信息，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)并不能掌握全面性信息。且政府規(guī)劃缺乏整體性，很多企業(yè)并不會(huì)參與到相關(guān)項(xiàng)目之中，也無(wú)法為PPP平臺(tái)發(fā)展提供原動(dòng)力。

三、我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提供PPP平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策

（一）健全法律規(guī)范制度和體系

PPP平臺(tái)是一個(gè)創(chuàng)新度較高的平臺(tái)，該平臺(tái)發(fā)展和運(yùn)作需要有法律給予保障和保護(hù)，現(xiàn)階段，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)法律規(guī)范程度，即在很大程度上保障了民間資本的安全性，對(duì)于PPP平臺(tái)發(fā)展以及模式的運(yùn)作有較大作用。針對(duì)存在問(wèn)題，可以從幾方面加以完善，其一，構(gòu)建出涉及多個(gè)領(lǐng)域且相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律規(guī)范制度和體系，尤其在私人產(chǎn)權(quán)等方面給予清晰性界定，使得私營(yíng)企業(yè)的權(quán)利受到保護(hù)，加大其參與項(xiàng)目的主動(dòng)性；其二，改善PPP平臺(tái)運(yùn)作環(huán)境，減少平臺(tái)發(fā)展的限制程度，使得金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展為PPP平臺(tái)吸引更多的投資主體和資金等，以推動(dòng)該平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。

（二）完善金融服務(wù)體系，提高金融機(jī)構(gòu)參與度

現(xiàn)階段金融服務(wù)體系中由于法律規(guī)范和體系健全度不高，且存在較大風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法吸引大量民間資本參與PPP平臺(tái)，因此，目前需要從完善金融服務(wù)體系入手，以吸引金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注度，進(jìn)而提高其參與的主動(dòng)性。其一，積極發(fā)揮政策性銀行在金融領(lǐng)域的帶頭和示范作用，由此為PPP平臺(tái)提供大量的民間資本；其二，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)體系，尤其是加大商業(yè)銀行參與度，對(duì)參與的相關(guān)私營(yíng)企業(yè)提供資本以及運(yùn)作等情況的評(píng)估，制定系列化措施以吸引私營(yíng)企業(yè)的參與；其三，充分發(fā)揮地方政府的作用，加大地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展，完善地方金融服務(wù)體系，使得地方政府能夠與私營(yíng)企業(yè)共同聯(lián)合以推動(dòng)PPP平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展以及平臺(tái)項(xiàng)目運(yùn)作速度的加快。

（三）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬民間資本投資渠道

針對(duì)現(xiàn)階段政府過(guò)度性參與等問(wèn)題，欲達(dá)到完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)PPP平臺(tái)發(fā)展，各級(jí)政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位，拓寬民間資本投資渠道。具體措施包括如下，其一，對(duì)于PPP平臺(tái)上的相關(guān)項(xiàng)目，政府首先要進(jìn)行整體性、詳細(xì)性規(guī)劃，減少自身過(guò)度性參與的情況；同時(shí)，加大監(jiān)督規(guī)劃力度，使得私營(yíng)企業(yè)充分參與到項(xiàng)目之中，又能夠接受到政府的外部監(jiān)督，保證PPP平臺(tái)有序性運(yùn)作；其二，PPP平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)更加公平化和規(guī)范化，相關(guān)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)制定完善地公開(kāi)制度，使得私營(yíng)企業(yè)能夠掌握相關(guān)信息，為其積極參與奠定基礎(chǔ)，以便于吸引民間投資資金。

總而言之，促進(jìn)PPP平臺(tái)發(fā)展不僅依靠政府資金的支持，還需要推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要在于給人弄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)镻PP平臺(tái)提供大量的資金儲(chǔ)備、良好的政策環(huán)境以及未來(lái)發(fā)展的市場(chǎng)等，因此，當(dāng)前需要從完善相關(guān)法律規(guī)范制度和制度、提高金融機(jī)構(gòu)參與程度、拓寬民間資本投資渠道等多方面入手，使得政府和社會(huì)公共部門(mén)和企業(yè)等共同為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)。

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（作者單位：廣州商學(xué)院）