社會部門是指從事社會管理或社會服務(wù)的部門。在國家統(tǒng)計局2012年投入產(chǎn)出表的139個部門的分類中，社會部門分布在三個部門中：一是社會工作部門，二是公共管理和社會組織部門，三是社會保障部門。國家統(tǒng)計局2012投入產(chǎn)出表的42個部門的分類中，社會部門分布在兩大部門中：一是公共管理、社會保障和社會組織部門，二是衛(wèi)生和社會工作部門。在這些部門中，包括的大類有社會工作，人民政協(xié)、民主黨派，群眾團體、社會團體和其他成員組織，基層群眾自治組織，社會保障，衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的部門分類標(biāo)準(zhǔn)，本文將以上部門統(tǒng)稱為社會部門。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會部門是以增強人民獲得感和幸福感為目標(biāo)的重要部門。近年來，我國社會部門的投入不斷增加，規(guī)模不斷擴大。2015年社會服務(wù)機構(gòu)為1765004個，從業(yè)人員1309萬人，分別較2010年增長39%和19%；社會組織機構(gòu)為1342960個，從業(yè)人員1015.7萬人，分別較2010年增長19%和14%；社會工作機構(gòu)為413372個，從業(yè)人員282.1萬人，分別是2010年的3.14倍和1.2倍。增加社會部門的投入不僅有助于增進民生福祉，促進社會公平正義，解決發(fā)展中的不平衡不充分的矛盾，而且還可以通過投資乘數(shù)效應(yīng)、吸納勞動力就業(yè)效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)生影響。

本文從兩個方面討論社會部門投入的溢出效應(yīng)：其一，運用投入產(chǎn)出分析法測算對社會部門的單位投入會給產(chǎn)業(yè)部門帶來怎樣的溢出效應(yīng)，探討社會部門在國民經(jīng)濟產(chǎn)出中的重要地位；其二，測算對社會部門的單位投入會對吸納本部門勞動力就業(yè)的直接作用，以及對吸納其他部門勞動力就業(yè)的間接作用，探討社會部門在吸納全社會勞動力就業(yè)上所起到的溢出效應(yīng)。本文的后續(xù)內(nèi)容如下：一是本文相關(guān)機理以及研究方法；其次是社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的投資乘數(shù)效應(yīng)研究；第三是社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)溢出效應(yīng)研究；第四是相關(guān)的政策建議。

機理與方法

(一)社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的溢出效應(yīng)機理

1.投資乘數(shù)效應(yīng)

投資乘數(shù)效應(yīng)是指對社會部門的投資引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門需求與產(chǎn)出的變動。社會部門的投資會轉(zhuǎn)化為其他部門的收入，這個部門把得到的收入用于消費或投資，又會轉(zhuǎn)化為另外一個部門的收入。如此循環(huán)下去，就會導(dǎo)致國民收入以投資或支出的倍數(shù)遞增。同樣，社會部門投資的減少也會導(dǎo)致國民收入以投資的倍數(shù)遞減。

隨著我國社會事業(yè)的不斷發(fā)展，社會部門與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的關(guān)系在不斷加深，對產(chǎn)業(yè)部門的投資乘數(shù)效應(yīng)也不斷擴大，例如老齡化問題是社會部門關(guān)注的重點，增加投資改善老年人的福利影響到上下游產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)、交通運輸、機器人、批發(fā)零售、金融、房地產(chǎn)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉老服務(wù)目前是許多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點。

2.吸納就業(yè)效應(yīng)

通常意義上的社會部門吸納勞動力就業(yè)，是指對社會部門一個單位的投入能夠引致社會部門的就業(yè)需要量。然而從部門關(guān)聯(lián)的角度看，該投入對勞動力的需要量并不只限于社會部門，由于社會部門一個單位的投入，會帶來對產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)出的需求,而產(chǎn)業(yè)部門需要通過增加就業(yè)量來增加產(chǎn)出，這個增加的就業(yè)量就是由社會部門間接帶動產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)量。社會部門是一個勞動密集型和知識密集型行業(yè)，對社會部門的投入一方面直接吸納大量就業(yè)人員，另一方面通過支付從業(yè)人員的工資，促進與之相關(guān)的衣食住行、教育、醫(yī)療、旅游等部門的發(fā)展，進而對這些部門的吸納就業(yè)產(chǎn)生影響，因而社會部門在吸納就業(yè)上具有溢出效應(yīng)。

3.知識溢出效應(yīng)

知識溢出的過程是不同主體之間通過直接或間接方式進行互動、交流，并在此過程中發(fā)生的無意識的傳播過程(潘文卿，2011)①，這一過程既可以在技術(shù)關(guān)聯(lián)較近的產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)，也可以在技術(shù)關(guān)聯(lián)較遠的產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)完成，如從社會部門的社區(qū)共享到產(chǎn)業(yè)部門的共享經(jīng)濟就是社會部門知識溢出效應(yīng)的典型案例。

美國德克薩斯州立大學(xué)社會學(xué)教授馬科斯.菲爾遜教授(Marcus.Felson)和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授喬.斯潘思(Joe L.Sparth)在1978年最早提出了共享經(jīng)濟(Sharing Economy)和協(xié)同消費(Collaborative Consumption)②。他們的共享經(jīng)濟的概念是指社區(qū)成員通過交換閑置物品，分享經(jīng)驗知識，共同向企業(yè)和組織籌集資金進行社區(qū)建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，時間、空間與社會階層間的限制被打破，來自不同國家、地區(qū)和社會階層的消費者通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺分享閑置資源，在滿足社會需求的同時，提高了社會資源利用效率。共享的內(nèi)容從最初的閑置物品、汽車、房屋，迅速滲透到金融、餐飲、空間、物流、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，并加速向農(nóng)業(yè)、能源、生產(chǎn)、城市建設(shè)等更多產(chǎn)業(yè)擴張。

(二)溢出效應(yīng)的計算方法

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文只針對投資溢出效應(yīng)和吸納勞動力就業(yè)效應(yīng)進行討論。

1.直接消耗系數(shù)與間接消耗系數(shù)

社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的溢出效應(yīng)可以通過直接消耗系數(shù)和間接消耗系數(shù)計算得到：

(1)直接消耗是指社會部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)需要消耗其他部門的產(chǎn)品或服務(wù)，記為aij。其計算方法是依據(jù)國家統(tǒng)計局編制的投入產(chǎn)出表，用社會部門的總投入(Xj)去除該部門生產(chǎn)和服務(wù)中所直接消耗的第i個產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量Xij：

(1)

由包括社會部門在內(nèi)的n個部門的直接消耗系數(shù)aij構(gòu)成的n×n的矩陣A，稱為直接消耗系數(shù)矩陣。矩陣A反映了投入產(chǎn)出表中各部門間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。

(2)間接吸納系數(shù)是通過完全消耗系數(shù)減直接消耗系數(shù)計算得到。完全消耗系數(shù)是綜合反映國民經(jīng)濟部門之間直接聯(lián)系和間接聯(lián)系的系數(shù)。完全消耗系數(shù)矩陣的公式為：

B=(I-A)-1-I

(2)

式中的A為直接消耗系數(shù)矩陣，I為單位矩陣，B為完全消耗系數(shù)矩陣。(I-A)被稱作列昂惕夫矩陣。用完全消耗減去直接消耗可以得到間接消耗系數(shù)。

2.直接吸納就業(yè)量與間接吸納就業(yè)量

社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的溢出效應(yīng)可以通過間接吸納勞動力就業(yè)來反映。

部門之間所表現(xiàn)出的投入產(chǎn)出關(guān)系，實際上可以擴展到吸納勞動力就業(yè)上來。對某一部門的投入不僅帶動本部門的就業(yè)，而且也能夠帶動相關(guān)部門的就業(yè)。依此類推，由社會部門與生產(chǎn)部門之間的投入產(chǎn)出關(guān)系所引致的吸納就業(yè)也是存在關(guān)聯(lián)的。

對社會部門一個單位的投入，能夠引致社會部門的就業(yè)需要量。但是該投入對就業(yè)的需要量并不只是社會部門，由于社會部門一個單位的投入，會導(dǎo)致第i個產(chǎn)業(yè)部門增加產(chǎn)出,而第i部門增加的產(chǎn)出部分是通過增加就業(yè)需要量來完成的，這個增加的就業(yè)量就是由社會部門間接帶動i部門的就業(yè)量。某個部門帶動的直接和間接勞動力數(shù)量計算式如下：

(3)

等式左邊的矩陣li代表i部門的勞動力就業(yè)效應(yīng)，部門勞動力就業(yè)效應(yīng)是指某部門在某一時期的產(chǎn)出所承載的該部門的就業(yè)人數(shù)；cij代表列昂惕夫逆矩陣的各元素；Y1代表第1個部門的投入，可以以投入總量來反映；向量[l1c11Y1,……lncn1Y1]代表為了保障第一個部門投入的運行而吸納的直接就業(yè)和間接就業(yè)的數(shù)量。

運用上述公式，我們不僅能夠計算和分解每一個部門吸納直接就業(yè)量與間接就業(yè)量，而且還能夠?qū)﹂g接就業(yè)量進行細分，觀察某一部門的投入對哪些部門吸納就業(yè)量較多，而對哪些部門吸納就業(yè)量較少。特別是如果有較長期的時間序列數(shù)據(jù)，我們可以進一步觀察直接吸納與間接吸納勞動力就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)的變動方向與趨勢，這樣有助于社會部門對于吸納勞動力就業(yè)的引導(dǎo)和預(yù)測，也有助于對人力資源的合理配置。

(三)相關(guān)研究綜述

用投入產(chǎn)出法來測算和分析社會部門投入對經(jīng)濟部門的溢出效應(yīng)，最早是由加爾布雷斯在《豐裕社會》一書中提到的③，他認為列昂惕夫的投入產(chǎn)出表是深入觀察部門之間內(nèi)在關(guān)系的天才之作，但該表的局限性是沒有考慮經(jīng)濟投入產(chǎn)出與社會投入產(chǎn)出的平衡。他認為市場經(jīng)濟的運行能夠自發(fā)維持生產(chǎn)部門的平衡，但生產(chǎn)部門間的經(jīng)濟平衡，可能會給社會帶來更大的不平衡，例如汽車生產(chǎn)可以帶動石油和鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，可以帶動交通運輸和保險業(yè)的發(fā)展，但由此帶來的環(huán)境污染、帶來的交通堵塞和交通事故，帶來對警察、醫(yī)生和交通管制者的需求則是不體現(xiàn)在列昂惕夫平衡關(guān)系中的。加爾布雷思認為經(jīng)濟上的不平衡是市場能夠自行解決的，但社會不平衡是不能自發(fā)解決的，需要政府、社會組織、社區(qū)服務(wù)和社會工作的介入。如何從數(shù)量上反映社會部門的介入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，就需要在列昂惕夫的經(jīng)濟投入產(chǎn)出關(guān)系中，引入社會部門的投入和產(chǎn)出，以此分析社會部門投入對經(jīng)濟部門的作用機制與溢出效應(yīng)。

許多社會學(xué)家運用投入產(chǎn)出方法研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的社會溢出效應(yīng)問題，如Frankc(1988)運用投入產(chǎn)出法研究社會政策如何通過直接作用于社會部門而間接對私人部門產(chǎn)出溢出效應(yīng)④；Paula Cullen Young(1993)運用投入產(chǎn)出方法測算對非政府組織的投入會對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)生的溢出影響⑤。Virginia等(1993)認為現(xiàn)有的投入產(chǎn)出表中反映非政府組織績效的指標(biāo)不夠，他們通過對投入產(chǎn)出法的修正，提出一種適合研究非盈利組織的投入產(chǎn)出模型⑥；Luca Perrone等(1984)在研究罷工影響力問題時，運用投入產(chǎn)出法中美國國民經(jīng)濟各部門的影響力和感應(yīng)度系數(shù)，來探討罷工的波及程度和波及范圍⑦；孫鳳和謝維和(2008)運用投入產(chǎn)出法研究產(chǎn)業(yè)間勞動力就業(yè)的直接吸納和間接吸納問題，并首次對各個行業(yè)直接和間接吸納大學(xué)生就業(yè)的總量進行了測算⑧。

社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的投資乘數(shù)效應(yīng)

(一)投資的直接拉動作用

所謂社會部門發(fā)展對產(chǎn)業(yè)部門的直接拉動，是指社會部門作為需求方，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門作為供給方，對社會部門每一個單位的投入對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)品和服務(wù)的需求，用直接消耗系數(shù)來表示。運用國家統(tǒng)計局139個部門的投入產(chǎn)出系數(shù)計算三個社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的直接消耗系數(shù)。

1.社會部門的每億元投資會對產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生較強的直接拉動作用

社會部門是提供服務(wù)的部門，在提供服務(wù)的同時要直接消耗國民經(jīng)濟其他部門的產(chǎn)品和勞務(wù)，總體來看社會部門每億元的投入會對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)生平均3267萬元的直接拉動作用，因此社會部門對國民經(jīng)濟其他部門的直接拉動作用是非常重要的。分部門來看(見表1)：

表1　社會部門對產(chǎn)業(yè)部門直接拉動(前10個部門)

公共管理和社會組織部門的總直接消耗系數(shù)為0.4046，表明公共管理和社會組織部門每億元的投入，會對其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生4046萬元的直接生產(chǎn)拉動；同理對社會工作部門的每億元投入，會對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)生3419萬元的直接拉動；同理，對社會保障部門每億元的投入，會對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)生2338萬元的拉動。比較來看，公共管理和社會組織部門的直接拉動作用更大。

2.社會部門每億元投入所產(chǎn)生的直接拉動中，排在前位的有生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等

社會部門對前10個部門的拉動作用占到139個部門的60%。因此我們主要觀察對前10個部門的直接拉動作用：第一，公共管理和社會組織部門拉動最大的部門是電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)，每億元的投入，拉動該部門的產(chǎn)出是270萬元，拉動住宿業(yè)236萬元，貨幣金融和其他金融服務(wù)業(yè)225萬元，航空運輸業(yè)215萬元，批發(fā)零售業(yè)214萬元，餐飲業(yè)155萬元。

第二，社會保障部門對貨幣金融和其他金融服務(wù)業(yè)的拉動力最大，每億元的投入拉動其513萬元，餐飲業(yè)235萬元，郵政128萬元，電信和其他信息傳輸服務(wù)104萬元，航空運輸81萬元，住宿81萬元。

第三，社會工作部門對居民服務(wù)業(yè)的影響最大，每億元的投入會拉動其產(chǎn)出355萬元，其次是建筑裝飾和其他建筑服務(wù)業(yè)，為336萬元，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)出183萬元，貨幣金融和其他金融服務(wù)的產(chǎn)出138萬元，批發(fā)零售136萬元，餐飲100萬元。

綜合來看，社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的溢出效應(yīng)具有如下特點：一是對生活服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強的溢出效應(yīng)，如通過拉動批發(fā)零售、餐飲住宿和居民服務(wù)等促進居民生活水平的改善，這是由社會部門的產(chǎn)出特點以及勞動密集型特征所決定的；二是對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強的溢出效應(yīng)，如拉動電信和信息傳輸業(yè)，貨幣金融和其他服務(wù)業(yè)，促進科技創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是由社會部門的知識密集型特征所決定的。由于社會部門所拉動的行業(yè)具有低能耗、低污染、高就業(yè)特征，因此加大對社會部門的投入在促進人民福祉提升的同時，還會促進與民生密切相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)投資的間接拉動作用

社會部門除了直接對某一產(chǎn)業(yè)門的發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)外，還通過間接帶動與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)。社會部門每單位的投入對國民經(jīng)濟其他部門的間接拉動，用完全消耗系數(shù)減去直接消耗系數(shù)得到。

1.社會部門的每億元投入會產(chǎn)生較大的間接拉動作用

表2數(shù)據(jù)顯示，社會工作部門的間接消耗系數(shù)為0.5808，即每億元的社會工作部門投入對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)生合計5808萬元的間接拉動；公共管理與社會組織部門的間接消耗系數(shù)為0.7239，表明每億元的部門投入間接帶動7239萬元的國民經(jīng)濟其他部門的產(chǎn)出；社會保障的間接消耗系數(shù)為0.3748，每億元的投入可以帶動國民經(jīng)濟其他部門的間接產(chǎn)出為3748萬元。平均來看，對社會部門的每億元的投入會帶動國民經(jīng)濟其他部門的產(chǎn)出5800萬元的產(chǎn)出。

表2　社會部門對產(chǎn)業(yè)部門間接拉動(前10個部門)

2.在社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的間接拉動中，排在前位的有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及貨幣金融和金融服務(wù)業(yè)

分別觀察三個部門對國民經(jīng)濟部門間接拉動最大的前10個部門，第一、社會工作部門間接拉動的部門主要有：農(nóng)產(chǎn)品為623萬元，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)為344萬元，貨幣金融和其他金融服務(wù)為234萬元，石油和天然氣開采產(chǎn)品為228萬元，批發(fā)和零售為227萬元，商務(wù)服務(wù)170萬元，道路運輸118元。第二，公共管理與社會組織間接拉動部門主要有：煤炭采選產(chǎn)品業(yè)372萬元，農(nóng)林牧漁專用機械363萬元，磚瓦石材等建筑材料32萬元，麻、絲絹紡織及加工品306萬元，廣播、電視、電影和影視錄音制作242萬元，裝卸搬運和運輸代理為203萬元。第三，社會保障間接拉動的部門有：電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)為187萬元，精煉石油和核燃料加工品為174萬元，石油和天然氣開采產(chǎn)品167萬元，批發(fā)和零售165萬元。

比較來看，社會部門對國民經(jīng)濟其他部門的間接拉動是大于直接拉動，平均來說是直接拉動的1.5倍，且這種拉動很大程度上是通過直接作用于第三產(chǎn)業(yè)，進而間接對第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的影響，其中拉動最大的是農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，其次是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油和天然氣開采產(chǎn)業(yè)等。

社會部門對勞動力吸納的溢出效應(yīng)

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年42部門的投入產(chǎn)出表和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》2014年按42個部門分城鎮(zhèn)單位的就業(yè)人員數(shù)，計算42個部門每單位投入所能吸納本部門的勞動力人數(shù)，即勞動力就業(yè)效應(yīng)。然后運用公式3測算出社會部門的兩大行業(yè)，即公共管理、社會保障和社會組織，衛(wèi)生和社會工作對城鎮(zhèn)勞動力的直接和間接吸納人數(shù)，間接人數(shù)即為吸納勞動力的溢出效應(yīng)(結(jié)果見表3)。

表3　每億元最終投入直接吸納和間接吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)(前10個部門)(人)

1.社會部門是國民經(jīng)濟42個部門中直接吸納就業(yè)人數(shù)最多的部門

公共管理、社會保障和社會組織部門每增加億元投入可直接吸納勞動力就業(yè)2504人，位居42行業(yè)第2名；衛(wèi)生和社會工作部門每增加億元投入可直接吸納勞動力就業(yè)1646人，位居第5名。綜合兩個部門的直接吸納就業(yè)人數(shù)，社會部門直接吸納就業(yè)人數(shù)總和為4150人，居42個部門的第二位，僅次于建筑業(yè)的7325人。

2.社會部門的勞動力間接吸納在42個部門中居前位

公共管理、社會保障和社會組織部門每增加億元投入可間接吸納勞動力就業(yè)915人，位居第9名；衛(wèi)生和社會工作部門每增加億元最終投入可間接吸納城鎮(zhèn)勞動力892人，位居42個行業(yè)第10名。綜合兩個部門的間接吸納就業(yè)人數(shù)，社會部門的總間接吸納就業(yè)人數(shù)，為1807人，次于建筑業(yè)部門的7531人和交通運輸設(shè)備部門的2261人，位居42個部門的第四位。因此社會部門在勞動力吸納上具有重要的溢出效應(yīng)。

3.社會部門間接吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)部門

除了了解社會部門每億元投入可間接吸納就業(yè)的總量外，社會部門間接吸納的勞動力分布在哪些部門，對哪些部門間接吸納的勞動力多，即對哪些部門的溢出效應(yīng)最大呢？表4數(shù)據(jù)顯示：

表4　社會部門每億元投入可間接吸納就業(yè)的部門(前10個部門)(人)

第一，對衛(wèi)生和社會工作部門每增加1億元的最終投入，可間接吸納勞動力最多的部門是化學(xué)產(chǎn)品部門(365人)，依次還有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)(43人)，交通運輸(42人)，石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品(40人)。

第二，對公共管理、社會保障和社會組織每增加1億元的最終投入，可間接吸納勞動力最多的部門是交通運輸、倉儲和郵政(91人)，化學(xué)產(chǎn)品(69人)，食品和煙草(48人)，住宿和餐飲44人，石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品(44人)，造紙印刷和文教體育用品(42人)。

比較來看，由于社會部門直接吸納的部門主要是勞動密集型行業(yè)，因此直接吸納的就業(yè)人數(shù)要多于間接吸納的就業(yè)人數(shù)；社會部門間接吸納的部門主要是以機械化、自動化為主的第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。綜合來看，社會部門是42個部門中吸納勞動力就業(yè)最多的部門之一，這種吸納能力不僅體現(xiàn)在直接吸納上，而且也體現(xiàn)在間接吸納上。因此加強社會部門的建設(shè)，增加社會部門的投入，不僅能夠為產(chǎn)業(yè)部門提供服務(wù)，而且還能促進產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)。

政策意義

社會部門是以滿足人民群眾的幼有所育、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶的部門，增加對社會部門的投入是增進民生福祉、促進社會公平正義和增強人民獲得感、幸福感的重要內(nèi)容。本文的研究發(fā)現(xiàn)，增加對社會部門的投入對產(chǎn)業(yè)部門具有重要的溢出效應(yīng)，因而也具有重要的政策意義：

1.重視社會部門的溢出效應(yīng)，發(fā)揮社會部門對產(chǎn)業(yè)部門的積極拉動作用。社會部門直接拉動最多的產(chǎn)業(yè)部門有生活服務(wù)業(yè)，如批發(fā)零售、餐飲住宿，居民服務(wù)等；以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如貨幣金融和其他金融服務(wù)以及電信和其他信息傳輸服務(wù)。社會部門通過對這些部門產(chǎn)品或服務(wù)的使用直接拉動其發(fā)展，同時又能夠間接帶動農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融服務(wù)業(yè)，道路運輸，裝卸搬運和運輸代理等多個部門的發(fā)展。因此加強社會部門的供給和創(chuàng)新發(fā)展，不僅有助于提升社會治理水平，而且會對社會部門與產(chǎn)業(yè)部門的均衡發(fā)展起到推動作用。

2.以系統(tǒng)的思想規(guī)劃社會部門的發(fā)展，推動社會部門與產(chǎn)業(yè)部門的均衡發(fā)展。社會部門的三個子部門，在對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的拉動上各有特色，社會管理和社會組織部門對信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的直接帶動作用較大；社會工作部門對居民服務(wù)業(yè)的帶動作用較大，而社會保障業(yè)對金融保險部門的拉動作用較大，而這些部門又對農(nóng)業(yè)、電力、燃氣等部門具有間接拉動作用。因此在創(chuàng)新發(fā)展信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，在推動居民服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)產(chǎn)業(yè)升級時，社會部門不僅要以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級來規(guī)劃本部門的發(fā)展，同時也要為產(chǎn)業(yè)部門提供知識溢出效應(yīng)，使得社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到雙贏。

3.重視社會部門的人才吸納能力，加大對社會部門的人才培養(yǎng)投入。投入產(chǎn)出分析顯示，社會部門是吸納勞動力就業(yè)最多的部門之一。社會部門的吸納能力不僅體現(xiàn)在直接對本部門的勞動力吸納上，而且也體現(xiàn)在對其他產(chǎn)業(yè)部門的間接吸納上，特別是體現(xiàn)在間接吸納第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)的增加上。加強對社會部門的投入，重視對社會部門的人才培養(yǎng)，不僅能夠吸納勞動力就業(yè)，而且也是人民群眾過上美好生活的保障，對于促進社會經(jīng)濟均衡發(fā)展具有重要的意義。

①潘文卿、李子奈、劉強：《中國產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)溢出效應(yīng):基于35個工業(yè)部門的經(jīng)驗研究》，《經(jīng)濟研究》2011年第7期。

②Felson, M.; Spaeth, J.L.，“Community Structure and Collaborative Consumption: A Routine Activity Approach”，AmericanBehavioralScientist, March 21，1978.

③加爾布雷斯：《豐裕社會》，許世平譯，上海人民出版社，1965年，第212-226頁。

④Frank C. Genovese, “An Examination of Proposals for a U.S.”，IndustrialPolicytheAmericanJournalofEconomicsandSociology, Vol.47, No.4 (1988), pp.441-453.

⑤Paula Cullen Young，“Non-profit Institutions in an Input-output Framework”，InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations, Vol.4, No.4,(1993), pp.465-485.

⑥Virginia A. Hodgkinson and Murray S. Weitzman，“Measuring the US Non-profit Sector: A Progress Report”，InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations, Vol. 4, No. 4, (1993), pp.519-529.

⑦Luca Perrone, Erik Olin Wright and Larry J. Griffin，“Positional Power, Strikes and Wages”，AmericanSociologicalReview, Vol. 49, No. 3 (1984), pp.412-426.

⑧孫鳳、謝維和：《行業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的投入產(chǎn)出分析》，《中國人口科學(xué)》2008年第8期。