摘要：義務(wù)教育的發(fā)展一方面有助于提高國民的整體素質(zhì)，另一方面也能有效提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。新中國成立后，我國義務(wù)教育逐漸取得到了較好的成效，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的加大，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在很大的不均衡性?？s短城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這對(duì)于我國教育事業(yè)的整體進(jìn)步和城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)籌都能起到積極作用。本文對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并對(duì)此提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

教育是民族進(jìn)步和國家發(fā)展的重要前提。隨著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前我國義務(wù)教育已經(jīng)取得了較好的成績(jī)。但我國國土面積較大，由于歷史發(fā)展和政策制度等各方面的原因，當(dāng)前我國不同省份、不同地域之間的經(jīng)濟(jì)水平存在很大差距，社會(huì)發(fā)展也存在很大的不平衡性，這使得不同地區(qū)對(duì)于義務(wù)教育的成本投入也存在很大不同。

一、義務(wù)教育均衡的概述

義務(wù)教育均衡是在平等理念和公平理念的指導(dǎo)下，義務(wù)教育發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種事實(shí)狀態(tài)。從本質(zhì)上來說，義務(wù)教育均衡強(qiáng)調(diào)不同受教育者、不同教育機(jī)構(gòu)在整體的教育活動(dòng)中享受到平等的資源分配。公共教育資源共享的公平性是義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的要求。從層次的角度來說，義務(wù)教育均衡包含多個(gè)方面，既包括學(xué)校和區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也包括個(gè)體的均衡發(fā)展。義務(wù)教育并非是一個(gè)靜態(tài)的活動(dòng)，而是一直保持動(dòng)態(tài)，義務(wù)教育的均衡首先需要保障所有受教育者所享受的教育資源平等，其次要保證在受教育過程中的機(jī)會(huì)平等，最后還要保證義務(wù)教育完成后，不同受教育者在教育結(jié)果的基礎(chǔ)上得到平等的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源分配不合理

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的供給呈現(xiàn)出很大的不平衡性。相比較而言，農(nóng)村獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市。在學(xué)校數(shù)量方面，當(dāng)前我國大多數(shù)質(zhì)量較高的學(xué)校集中于城市，而很少在農(nóng)村地區(qū)分布。在撤點(diǎn)并校政策的施行下，很多不符合規(guī)范或者規(guī)模較小的學(xué)校被撤銷，其中大多數(shù)都是農(nóng)村學(xué)校，使得農(nóng)村的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度降低，在這種形勢(shì)下，農(nóng)村只能發(fā)展寄宿制學(xué)校。但寄宿學(xué)校的教學(xué)環(huán)境通常較差，基礎(chǔ)的教育設(shè)施配備不夠齊全，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校形成很大差距，不利于農(nóng)村學(xué)生整體素質(zhì)的提高，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)水平嚴(yán)重不均衡[1]。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政支持差距較大

我國長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)分治政策的影響，無論是財(cái)政投入還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市學(xué)校所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。雖然從性質(zhì)上來說，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作為公益性的資金類型，應(yīng)由政府和社會(huì)組織共同提供，但當(dāng)前很多農(nóng)村并沒有探索出多種渠道獲取經(jīng)費(fèi)，而是純粹依靠政府扶持。省市級(jí)以上的政府通常秉持著城市優(yōu)先的原則，忽略了對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入；而地方級(jí)政府則通常由于沒有足夠的財(cái)力，無法對(duì)農(nóng)村教育提供幫助，最終導(dǎo)致農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)不足，教育質(zhì)量無法得到改善。此外，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求中明確指出，農(nóng)村學(xué)校需要完善基礎(chǔ)的教育設(shè)施，比如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書、體育器材等，但與城市學(xué)校相比，當(dāng)前很多農(nóng)村學(xué)校并沒有達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村義務(wù)教育無法有效推進(jìn)[2]。

（三）城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)不平衡

在教育活動(dòng)中，師資隊(duì)伍的配置對(duì)于教學(xué)質(zhì)量起到重要的影響作用。保證教師數(shù)量滿足教育需求，提高教師教學(xué)水平，這是教育事業(yè)進(jìn)步的一個(gè)重要前提。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍配置不平衡，對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，由于學(xué)校教學(xué)環(huán)境較好，且在政府政策的支持下，城鎮(zhèn)學(xué)校教師能夠獲得合理的待遇福利，因此很多高素質(zhì)、高專業(yè)性的教師都更愿意在城鎮(zhèn)學(xué)校任職；對(duì)于農(nóng)村學(xué)校而言，由于其所處地理位置占據(jù)劣勢(shì)地位，且農(nóng)村學(xué)校的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，不能為教育工作者提供更大的發(fā)展平臺(tái)，使得高素質(zhì)教育人才流失嚴(yán)重，師資隊(duì)伍的組建和發(fā)展與城鎮(zhèn)學(xué)校形成很大差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校中教師的職稱比例也不平衡，由于農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得不到提高，農(nóng)村教師通常很難晉升中高級(jí)職稱。此外，很多農(nóng)村學(xué)校的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏針對(duì)性，負(fù)責(zé)主干學(xué)科教學(xué)的的教師通常還需要兼職教音樂、體育、美術(shù)等科目，不利于學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。

三、推進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

（一）充分發(fā)揮政府部門的主體作用

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的過程，面臨著諸多阻礙和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)公共教育資源進(jìn)行合理分配，加強(qiáng)政府各部門的責(zé)任意識(shí)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)義務(wù)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；完善政府各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合各方面力量，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。此外，政府要完善對(duì)教育部門的監(jiān)督機(jī)制，由省級(jí)政府部門對(duì)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的推進(jìn)情況進(jìn)行考核，督促地方教育機(jī)構(gòu)的工作開展，提高教育機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重視程度。與此同時(shí)，縣級(jí)行政部門也要加大對(duì)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，對(duì)縣下義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)進(jìn)程及時(shí)提出完善意見，借助政府的力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展[3]。

（二）加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政投入

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不平均和教育資源浪費(fèi)的問題，政府部門應(yīng)該建立合理的資金保障制度，加大對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)注力度，合理分配城鄉(xiāng)義務(wù)教育的財(cái)政資金；加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為縮短城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距提供足夠的資金保障。尤其是對(duì)于中西部的貧困地區(qū)，政府部門應(yīng)該設(shè)立針對(duì)性的補(bǔ)助機(jī)構(gòu)，緩解地方資金支出壓力，從現(xiàn)實(shí)角度入手，改善農(nóng)村義務(wù)教育缺少財(cái)政支持的現(xiàn)狀；此外，省級(jí)教育行政部門應(yīng)完善對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管控體系，保障政府的資金支持能夠落實(shí)到義務(wù)教育的均衡發(fā)展中，避免資金爭(zhēng)奪、擠占教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）優(yōu)化師資配置結(jié)構(gòu)

針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理現(xiàn)象，首先，教育部門應(yīng)健全對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在貧困地區(qū)任職的教師，政府部門應(yīng)該設(shè)置針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，一方面保障貧困地區(qū)教師基本的生活補(bǔ)助，另一方面通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)提高教師的工作積極性；其次，制定合理的績(jī)效考核制度，對(duì)于長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教的教師，應(yīng)根據(jù)其對(duì)于農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育所作出的貢獻(xiàn)比來調(diào)整待遇補(bǔ)貼，解決農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教育者流失嚴(yán)重的問題；再次，使城鄉(xiāng)教師的編制標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，在潛移默化中落實(shí)農(nóng)村師資配置的改善。開展“特色教師”的培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校音、體、美教師匱乏的現(xiàn)象，加大對(duì)教師的針對(duì)性培養(yǎng)和輸出；最后，與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献麝P(guān)系，開展農(nóng)村教師的定向培養(yǎng)工作，通過政府扶持等策略鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)。政府部門應(yīng)撥出相應(yīng)的款項(xiàng)支持農(nóng)村教師專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的個(gè)人能力和綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量[4]。

四、結(jié)語

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育的整體教學(xué)質(zhì)量，這對(duì)于我國教育事業(yè)的進(jìn)步起到積極作用，同時(shí)也有助于加快我國特色社會(huì)主義進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于城鄉(xiāng)之間的資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)水平等方面存在差異，不同地區(qū)、不同學(xué)校的義務(wù)教育建設(shè)呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。要縮短城鄉(xiāng)教育資源差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平性，我們就必須采取合理的措施轉(zhuǎn)變義務(wù)教育均衡發(fā)展的方式，充分發(fā)揮政府的主體作用，加大政府部門對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政支持，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)，從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡分配的角度，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳豐. 基于財(cái)政視角的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[D].中國海洋大學(xué)，2014.

[2]姚永強(qiáng). 我國義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究[D].華中師范大學(xué)，2014.

[3]陳祥東. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡中的政府職能研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[4]李軍超. 政府推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度邏輯[D].華中師范大學(xué)，2015.

【作者簡(jiǎn)介：牛佳 （1986.4-），女，漢族 ，陜西榆林 研究生學(xué)歷 工作單位中國人民大學(xué) 教育學(xué)院】