郭沙

2017年9 月 16 日，新疆阿克蘇地區(qū)庫車縣發(fā)生 5.7 級地震，震源深度 6 千米。按以往新疆發(fā)生這種級別的地震都會造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失。如2017年 5月 11 日，喀什地區(qū)塔什庫爾干縣 5.5 級地震造成 8 人死亡、29 人受傷，房屋倒塌 3千余間。然而，9 月 16 日庫車 5.7 級地震卻無一人傷亡，無一間房屋倒塌，由此見證了各級黨委政府高效率的應急工作、抗震安居建設(shè)成效以及自治區(qū)地震工作者的敬業(yè)精神。

1 震前應急準備

2017年年初，自治區(qū)地震工作會議將地區(qū)部分縣域又一次列入年度全國地震重點危險區(qū)，阿克蘇地區(qū)地震局立即向地區(qū)領(lǐng)導上報了阿克蘇地區(qū)面臨的風險和應采取的應對措施。地區(qū)領(lǐng)導高度重視，在2017年地區(qū)對縣市年度管理目標考核體系中保留并加大了防震減災工作的分值。緊接著，地區(qū)召開了“防震減災暨應急工作會議”，地區(qū)領(lǐng)導與各縣市分管領(lǐng)導簽定了責任狀，進一步明確了職責。

5 月 10 日，阿克蘇地區(qū)地震局與自治區(qū)地震局阿克蘇中心臺，就如何進一步服務(wù)當?shù)馗愫谜鹎闀?、地震速報等?nèi)容達成共識，形成了會議紀要。

5月 12 日，圍繞“防震減災宣傳周”，地縣兩級開展了聲勢浩大的宣傳工作。由于年初地區(qū)各縣市單設(shè)了地震局，配強了負責人，落實了人員、辦公場地、工作經(jīng)費，工作開展得心應手。

6月下旬，阿克蘇地區(qū)地震局制定了《地區(qū)地震局重大信息報送工作流程》，就近期地區(qū)境內(nèi)小地震頻發(fā)可能誘發(fā)大地震的現(xiàn)狀，對地震預報提出明確要求，要求能夠及時快速地向地縣有關(guān)部門和領(lǐng)導提供震情信息服務(wù)。

7月7 日，阿克蘇地區(qū)地震局15003035012 地震預報專號正式開通并實行領(lǐng)導負責有關(guān)人員 24 小時值班制度，確保地震震情及時準確。

7月26-28日，針對地區(qū)境內(nèi)小地震頻發(fā)的現(xiàn)象，阿克蘇地區(qū)地震局與各縣市60 名宏觀觀測員逐一進行電話溝通，了解宏觀異?，F(xiàn)象。

截至 7 月，庫車拜城一帶2017年接連發(fā)生 19 次 3-4級的小地震，加之氣候現(xiàn)象也不正常。阿克蘇地區(qū)地震局一方面加強了對宏觀異?，F(xiàn)象的觀測工作，一方面向區(qū)局打電話尋求援助，希望自治區(qū)地震局派專家召開震情研判會。7 月 31 日，區(qū)局率國家局及區(qū)局專家在庫車縣召開了“南天山東段震情研判會”。會議形成結(jié)論：新疆天山中段發(fā)生 6 級左右地震的危險性進一步增強；短期內(nèi)南天山東段地區(qū)的地震活動水平為 5-6級。區(qū)局還提出了加強應對的幾項建議。會后第 46 天庫車發(fā)生 5.7 級地震驗證了自治區(qū)地震局專家研判的準確。

研判會之后，地區(qū)副專員多次給庫車縣縣長通電話，要求庫車高度重視提前做好預防工作。

7月 26 日和 28 日，地區(qū)分別在拜城縣和烏什縣分片召開了“地震實戰(zhàn)演練觀摩會”，來自地直地震、應急、衛(wèi)生、安監(jiān)、民政等部門的負責同志和各縣市分管領(lǐng)導參加。地區(qū)副專員全程參加了兩個會議，要求地區(qū)各級政府各有關(guān)部門要牢固樹立抗大震救大災的思想，立足于防。要求各縣市都要在近期組織開展一次有針對性的實戰(zhàn)演練。

8 月 8 日-9 日，地區(qū)地震局全體同志舉行了一次地震應急實戰(zhàn)演練。

9 月 13 日下午，庫車縣政府在伊西哈拉鎮(zhèn)科克拱拜孜社區(qū)舉行了地震實戰(zhàn)演練，縣直 31 個防震減災領(lǐng)導小組成員單位參加了演練。這次演練為 16 日 5.7級地震發(fā)生后縣各有關(guān)部門快速有序高效處置提供了非常有效的借鑒。

2 震后應急響應

9 月 16 日，5.7 級地震發(fā)生后，自治區(qū)黨委書記和政府主席立刻委托吉爾拉·衣沙木丁副主席通過電話了解震情并對應急救援工作做出指示，中國地震局領(lǐng)導先后兩次電話詢問災情震情，行暑領(lǐng)導第一時間做出工作安排，地震、民政、衛(wèi)生、教育、交通、水利等部門領(lǐng)導和有關(guān)人員迅速趕赴震區(qū)一線查看災情，組織救災。自治區(qū)地震局立即啟動了 IV 級應急響應，并迅速決定派出由區(qū)局、阿克蘇地區(qū)地震局、巴州地震局、有關(guān)地震臺站 25 人組成現(xiàn)場工作隊從不同的方向趕向庫車縣，自治區(qū)民政、水利等有關(guān)部門也迅速派出人員赴庫車參加應急救災。庫車縣委政府迅速啟動了地震災害應急預案，四套班子領(lǐng)導帶領(lǐng)各部門領(lǐng)導和有關(guān)人員赴震區(qū)了解災情。震源區(qū)域附近的二八臺鎮(zhèn)、牙哈鎮(zhèn)、阿格鄉(xiāng)等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都迅速組織鄉(xiāng)村兩級干部和駐村工作隊員深入各村摸排人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，做好群眾疏散和安置工作，庫車縣消防大隊全體官兵也集結(jié)待命。當天，對庫車縣涉震鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶走訪調(diào)查，沒有遺漏一戶人家。

自治區(qū)地震局工作隊到達時，夜色已深，無法赴災區(qū)調(diào)查。工作隊的同志利用辦理住宿的間隙在賓館大廳內(nèi)攤開地圖開始了解狀況。入住后，工作隊連夜組建了臨時指揮部，召開了臨時會議，了解最新動態(tài)，研究確定了即將開始的工作。

9 月 17 日晨，現(xiàn)場工作隊8 個工作小組分乘 9 輛車赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行災情調(diào)查。

9月 17 日中午 14 時 30 分左右，自治區(qū)政府副主席吉爾拉·依沙木丁率領(lǐng)自治區(qū)地震局、民政廳以及應急辦等人員專程趕赴庫車縣，前往離震中最近的牙哈鎮(zhèn)依西塔拉村了解災情。

在 72 歲的老黨員熱西提·沙比爾的家中，吉爾拉.衣沙木丁副主席仔細察看受損的房屋，了解群眾受災后的思想波動情況，要求鎮(zhèn)政府迅速做好群眾的安撫工作，組織專家對受損房屋進行評估，要求對存在安全隱患的房屋推倒重建，堅決防止發(fā)生次生災害。

吉爾拉·依沙木丁副主席在聽取庫車縣抗震應急工作匯報后指出，庫車縣要加快縣城和農(nóng)村棚戶區(qū)和危房的改造力度，加快抗震安居房的建設(shè)速度，使更多的老百姓早日住進安全的房子；要以強烈的責任心和對百姓負責的態(tài)度繼續(xù)加強災情調(diào)查和風險隱患排查，不能漏掉一戶；在吸取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步修改縣地震應急總體預案和各配套預案，提高預案的預見性和科學性，特別是醫(yī)院、學校、社區(qū)，繼續(xù)加大和做好地震應急實戰(zhàn)演練，提高老百姓應對地震突發(fā)的能力；加強新聞媒體的宣傳和管控，掌握輿情，教育和引導老百姓正確看待地震，沉著應對災害。

當晚，庫車縣有關(guān)部門迅速開展工作，第二天早晨 5 點多他們就修改好了地震應急預案和相關(guān)分預案，并制定好了近期開展系列實戰(zhàn)演練的工作計劃。

應急工作隊成員之間默契配合，在現(xiàn)場調(diào)查中快速定位、拍照取證，對災害損失進行評估和對烈度區(qū)進行劃分，經(jīng)過近兩天緊張有序的工作完成了地震應急的各項工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

3 經(jīng)驗啟示

庫車5.7 級地震震中距離縣城近、震級力度大、震情災害小，應急救援的各項工作有條不紊。認真回味這場地震應急救援工作有幾點啟示，值得今后借鑒和努力。

3.1 “抗震安居房”工程居功至偉

自 2004 年新疆在全區(qū)推行抗震安居工程以來，各級黨委政府采取了系列措施重點對鄉(xiāng)村住房進行改造，基本實現(xiàn)了抗震房全覆蓋。僅庫車縣自 2011 年以來，累計補助富民安居工程建設(shè)資金 18 億多元，累計建設(shè)富民安居房 51427 戶。此次中強地震沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，這得益于中央富民安居惠民政策和自治區(qū)“九大惠民工程”的大力實施。據(jù)統(tǒng)計，自 2011 年以來新疆共發(fā)生 5 級以上地震50 多次，其中僅有 3 次造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失。近 5 年來，在黨中央的大力支持和自治區(qū)政府的強力推動下，全疆又有 720 萬農(nóng)牧民搬進了富民安居房，經(jīng)歷了 36 次 5 級以上地震，富民安居房無一損毀。阿克蘇地區(qū)五年累計建設(shè)安居富民房 19.33 萬套，累計投入建設(shè)資金 139 億元，已有 80 萬群眾搬進新居。事實充分證明，富民安居房是各族群眾的安心房、救命房。當前，擺在地震應急工作面前最大的難題是，農(nóng)村農(nóng)民的安居問題已基本解決，城鄉(xiāng)結(jié)合部仍有大量的自建房和“棚戶區(qū)”，這些房屋大多不具備抗震能力。要解決這些問題，各級政府必須要采取更加有效的措施和辦法。

3.2 探索建立更加科學、快速、有效的救災應急體系

地震救災應急是一個系統(tǒng)性工程，涉及地區(qū)、部門、行業(yè)和人員多，面對突然而至的大地震，如何快速有序地組織救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，是一個老話題，更是一個新課題。雖然我國通過幾十年的摸索和實踐積累了許多成功的經(jīng)驗。但是，更加科學有序地做好救災應急工作仍需要進行探索和改進，特別是縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線。

3.3 居安思危，早做預防才能做到處事不驚

地震是瞬間發(fā)生的事件，如何做到臨陣不亂、處亂不驚，快速有效地做出各項工作安排，是擺在各級領(lǐng)導面前的一個非常現(xiàn)實的問題。因此，平時的思想準備和工作措施的準備非常重要。

3.4 強烈的責任心和務(wù)實的工作作風是做好防震減災工作的關(guān)鍵

在抗震救災突發(fā)事件中，最能考驗執(zhí)政者的能力建設(shè)和處置突發(fā)事件的快速應變能力，也最能檢驗各級機關(guān)干部的工作作風和奉獻精神。在庫車 5.7 級地震應急工作中，從自治區(qū)、地區(qū)到縣鄉(xiāng)的各級領(lǐng)導和干部第一時間都對這一問題交出了圓滿的答案。

3.5 抓好宣傳教育

防震減災宣傳教育是一個系統(tǒng)工程，僅靠地震局“單打獨斗”是不夠的，必須形成“大開放、大聯(lián)合、大舞臺、大宣教”的社會化宣傳格局，建立常態(tài)化制度化經(jīng)?；姆勒饻p災宣傳機制。

3.6 培養(yǎng)和鍛煉一支業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的地震系統(tǒng)專業(yè)應急隊伍

新疆處于地震多發(fā)區(qū)，地縣兩級地震局的工作人員在應急處置中處于特別重要的位置，具備專業(yè)救援技能，熟知應急救援工作程序，協(xié)調(diào)各部門之間的聯(lián)系，具有特別重要的意義。因此，應加大對地震系統(tǒng)隊伍的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)應急隊伍。

3.7 積極開展多種形式的應急演練

地震應急現(xiàn)場，情況瞬息萬變，實際問題往往比應急預案復雜得多。因此，實戰(zhàn)演練是鍛煉應急工作能力最直接最有效的形式。實戰(zhàn)演練還要努力實現(xiàn)向鄉(xiāng)村延伸，向社區(qū)、企業(yè)擴展。只有鍛煉提高履蓋人口最多的基層一線的應急能力，才能減少更大的損失。

3.8 樹立大局意識、“一盤棋”意識

防震減災工作不論是科研程度高的監(jiān)測預報，還是組織嚴密的震害防御、應急救援工作，是一個科學、系統(tǒng)、有序的系統(tǒng)工程。樹立“一盤棋”的大局意識非常重要。各地、縣（市）防震減災機構(gòu)要在上級機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導下，打破地域之籠，破除“自我中心”的觀念，主動配合上級業(yè)務(wù)部門做好協(xié)同工作。

3.9 建立高效完備的應急救援體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制

各級政府要建立和完善防震減災領(lǐng)導小組聯(lián)系會議制度、地震災害綜合防治體系，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》制定和完善相關(guān)工作的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管制度，建立和完善重大地震災害輿情收集、分析和對地震突發(fā)信息快速反應和處置能力，抓好以《地震應急預案》為中心的各項應急預案的配套銜接。廣泛組織開展不同形式的地震應急實戰(zhàn)演練，完善地震應急避難場所建設(shè)和應急物資儲備，加強專兼職應急隊伍建設(shè)。