申文莊李洋侯建盛

中小地震是我國大陸常遇的地震活動，隨著全社會防震減災綜合能力的穩(wěn)步提升，中小地震造成的災害和影響正在逐漸減輕。但也有部分中小地震造成了超乎人們預期的災害，甚至影響社會穩(wěn)定，受到政府和公眾的高度關(guān)注。防范直至消除中小地震災害事件，既是實現(xiàn)國家2020年防震減災工作目標的要求，也是各級政府、政府部門和全社會的共同責任。本文通過對中小地震活動特點和應(yīng)急處置特點分析，給出防范與處置中小地震的對策建議。

1 我國大陸中小地震活動特點

通常把大于等于3.0級小于6.0級的地震稱為中小地震。我國大陸的中小地震活動具有以下特點：

1.1 活動頻次高

據(jù)不完全統(tǒng)計[1、2]，2000年1月1日至2017年12月31日，我國大陸（不包括海域和邊境）地區(qū)共發(fā)生5.0-5.9級地震561次，平均每年發(fā)生31次。其中，2000年至2017年，發(fā)生5.0-5.9級地震年份最少的為2007年和2017年，都是17次，最多的是2008年，發(fā)生5.0-5.9級地震76次。圖1給出了2017年我國大陸的地震活動頻次，可見雖然5.0-5.9級地震頻次為最低年份之一，但3.0-4.9級中小地震活動的頻次仍然很高。

圖1 2017年我國大陸地震活動頻次圖

1.2 分布范圍廣

最新出版的中國及鄰區(qū)地震震中分布圖顯示，我國大陸各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都發(fā)生過5級以上地震，大多數(shù)的市（地、州）發(fā)生過3.0級以上地震。

以新疆地區(qū)為例[3]，1950年以來，新疆境內(nèi)共發(fā)生5.0-5.9級地震298次，年均發(fā)生5次左右。2000年以來，3.0級以上地震更是遍布全疆各地州市（圖2）。

圖2 2000年以來新疆境內(nèi)3.0級以上地震震中分布圖

1.3 地震類型多樣

我國大陸地區(qū)發(fā)生的中小地震，既有淺源地震，也有中深源地震，震源深度從幾千米至數(shù)百千米不等，如2013年10月30日發(fā)生在吉林琿春的5.3級地震，震源深度達到539千米。另外，我國大陸的中小地震活動序列復雜多樣，既有孤立型地震，也有如云南彝良的5級雙震型地震，更有如吉林松原的5級震群活動。地震類型的多樣性，不但增加了中小地震的預測難度，還使得震后地震類型判定和趨勢判定充滿挑戰(zhàn)。

1.4 地震活動呈現(xiàn)復雜態(tài)勢

近年來，我國強震活動的主體地區(qū)雖然在西部，但中東部地區(qū)中小地震多發(fā)，呈現(xiàn)出復雜嚴峻的態(tài)勢。2015年3月30日，貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣發(fā)生5.5級地震。2016年7月31日發(fā)生的廣西梧州市蒼梧縣5.4級地震，為80年來廣西境內(nèi)發(fā)生的最大地震。

2 中小地震災害分析

改革開放以來，特別是2004年國務(wù)院確定我國2020年防震減災奮斗目標后，隨著綜合國力的不斷增強，全社會的防震減災綜合能力穩(wěn)步提升。日趨嚴格規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管，大力推進的農(nóng)村民居地震安全工程和中小學校舍安全工程等，有效降低了我國中小地震造成的災害損失。新疆實施抗震農(nóng)居和富民安居工程十多年來，經(jīng)歷了50余次中強地震，實現(xiàn)了6級以下地震零死亡，受傷人數(shù)和地震災害損失大幅減輕，取得了顯著的減災效益。但由于多種因素影響，中小地震造成的災害事件時有發(fā)生，呈現(xiàn)出如下特點。

2.1 部分地震呈現(xiàn)“小震致災”、“中震大災”特點

根據(jù)2000年至2017年中國大陸地震災害損失綜述統(tǒng)計[4.5.6.7.8.9]（見表1），18年間我國大陸造成人員傷亡的中小地震成災（不含強余震）事件68次，其中4.0-4.9級地震13次，5.0—5.9級地震55次。成災地震廣泛分布在新疆、云南、四川、西藏、重慶、安徽、浙江、貴州、廣西等21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

對比分析不難看出，2000年至今，我國大陸中小地震災害呈現(xiàn)出以下特點。

（1）西部地區(qū)中小地震多、災情重，但隨著農(nóng)村民居地震安全工程、中小學校舍安全工程和地震災區(qū)恢復重建工程等防震減災能力建設(shè)工程的實施，西部地區(qū)成災的中小地震數(shù)量正在減少，同一區(qū)域同樣級別的地震同比2000年前的地震災害大為減輕。如2010年至今，新疆、云南、四川、青海等省區(qū)發(fā)生的5.0-5.9級地震，人員傷亡極大減輕，地震災害損失同比下降明顯，地震應(yīng)急救援和恢復重建成本顯著降低。

（2）歷史上的西部少震弱震區(qū)和中東部地區(qū)，同一級別的地震造成的災害損失遠高于西部多震區(qū)。如廣西、安徽、浙江、山東、江蘇等省，4級多的地震就造成人員傷亡和嚴重的經(jīng)濟損失，超出許多人的預期。

（3）中小地震造成的災害損失，除了與地震的大小、震源深度、發(fā)震時間、發(fā)生地人員密集程度等有密切關(guān)系外，房屋等建筑選址不當和建設(shè)工程抗震能力不高，是造成地震災害的主要原因?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5級左右地震造成的人員傷亡，很多人不是因房屋倒塌致死，而是被掉落的女兒墻、屋瓦、磚塊等砸死。

2.2 人為避震不當造成傷亡

1992年12月26日，福建省龍巖連城發(fā)生5.0級地震，造成294人受傷，震后調(diào)查表明，有200多人是避震不當受傷的[10]。2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生地震時，距蘆山震中100多千米的成都市有19名市民因避震不當而受傷，部分人跳樓骨折，部分人逃離樓房時扭傷。距蘆山震中200多千米的重慶市，也有居民因跳樓造成重傷[11]。

2.3 盲目聽信地震傳言影響社會穩(wěn)定

近年來，我國發(fā)生多起地震謠傳事件，給當?shù)厝嗣袢罕娬Ｉ詈蜕鐣€(wěn)定造成一定影響。如2005年11月20日中午，黑龍江省哈爾濱市的一些網(wǎng)絡(luò)媒體上開始有近期將發(fā)生地震的傳言，被廣大市民競相傳播，許多市民紛紛打電話給黑龍江省地震局和哈爾濱市地震局，詢問近期是否會發(fā)生地震[12]。2010年2月21日，山西太原部分地區(qū)市民傳播將發(fā)生破壞性地震的謠言，迅速蔓延到晉中、長治、晉城等市縣，在祁縣、平遙、左權(quán)等地，有些鄉(xiāng)村通過廣播叫醒熟睡中的村民起床躲避災害，造成山西幾十個縣市上百萬群眾深夜冒著寒冷在街上避震[13]。2016年3月12日，山西省運城市鹽湖區(qū)4.4級地震發(fā)生后，有人通過微信群傳播晚上將有更大地震發(fā)生的謠言，給一定范圍的群眾造成恐慌[14]。2016年7月19日湖南省漣源市發(fā)生3.0級地震后，在互聯(lián)網(wǎng)尤其是在微信平臺上出現(xiàn)了一則題為《地震警示，湖南》的地震謠言[15]，內(nèi)容大致為：“中國地震局預報：未來兩個月內(nèi)中國將發(fā)生7級以上地震，隨著撞擊大陸板塊破裂，地球外殼逆轉(zhuǎn)，江西、湖南等地為重點，鑒于湖南婁底6月23日已出現(xiàn)大規(guī)模蛤蟆遷移，龍卷風冰雹等。地震震級可在7.3～8.0 級，初預測震點為新化和漣源地段……”，并且，內(nèi)容相同、發(fā)震地點不同的同一地震謠言也在湖北、江西等地流傳。這些地震謠言事件雖然很快被平息，但不時出現(xiàn)的地震謠言特別是少震弱震區(qū)發(fā)生中小地震后出現(xiàn)的地震謠言，仍需高度警惕、及時平息，避免引起社會公眾恐慌。

表1 2000年至2017年我國大陸造成災害的中小地震事件

3 中小地震應(yīng)急處置分析

發(fā)震時間發(fā)震地點震級人員傷亡財產(chǎn)損失2004-12-26云南雙柏縣5.0死亡1人，傷20人。直接經(jīng)濟損失4千多萬元。毀壞房屋2.3萬平方米，直接經(jīng)濟損失2千多萬元。2005-10-27廣西平果縣4.4死亡1人，傷3人。2005-07-25黑龍江林甸縣5.1死亡1人，傷11人。毀壞房屋805間，直接經(jīng)濟損失2千多萬元。2005-11-26江西九江、瑞昌交界5.7死亡13人，傷775人。毀壞房屋316萬平方米，部分縣市通信、水電中斷，直接經(jīng)濟損失約20多億元。2006-06-21甘肅武都、文縣交界5.0死亡1人，傷19人。直接經(jīng)濟損失7千余萬元。2006-07-22云南鹽津縣5.1死亡22人，傷114人。直接經(jīng)濟損失2.3億多元。2009-08-08重慶市榮昌縣4.0死亡2人，傷1人。直接經(jīng)濟損失2千余萬元。2010-01-31四川省遂寧市與重慶市潼南縣交界5.0死亡1人，傷16人。直接經(jīng)濟損失2.9億多元。2010-10-24河南省太康縣4.7傷12人。直接經(jīng)濟損失1千多萬元。2011-03-10云南省盈江縣5.8死亡25人，傷314人。毀壞房屋84.2萬平方米，直接經(jīng)濟損失23.8億元。2011-04-10四川省爐霍縣5.3傷4人。直接經(jīng)濟損失1.7億多元。2011-06-08新疆托克遜縣5.3傷7人。直接經(jīng)濟損失9千余萬元。2011-08-09云南騰沖縣5.2傷6人。直接經(jīng)濟損失1.4億余元。2011-08-11新疆阿圖什市與伽師縣交界5.8傷21人。毀壞房屋8萬3千多平方米，直接經(jīng)濟損失1.8億多元。2012-06-24云南省寧蒗縣與四川毀壞房屋25萬余平方米，直接經(jīng)濟損失7.7億多元。2012-07-20江蘇省高郵市與寶應(yīng)省鹽源縣交界5.7死亡4人，傷442人?？h交界4.9死亡1人，傷3人。直接經(jīng)濟損失1千5百多萬元。2012-09-07云南省彝良縣與貴州毀壞房屋162萬多平方米，直接經(jīng)濟損失47.7億多元。2013-01-18四川省白玉縣5.4傷2人。直接經(jīng)濟損失1.2億多元。2013-03-03云南洱源縣5.5傷30人。毀壞房屋11萬多平方米，直接經(jīng)濟損失7億多元。2013-04-17云南洱源縣與漾濞縣省威寧縣交界5.7死亡81人，傷834人。交界5.0傷14人。毀壞房屋4.7萬余平方米，直接經(jīng)濟損失2億多元。2013-04-22內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼后旗與遼寧省彰武縣交界5.5傷13人。直接經(jīng)濟損失6.4億多元。2013-08-31毀壞房屋11.5萬余平方米，直接經(jīng)濟損失19.6億多元。2013-11-23吉林松原震群5.5傷25人。毀壞房屋2.1萬余平方米，直接經(jīng)濟損失20多億元。2013-12-16湖北巴東縣5.1傷4人。直接經(jīng)濟損失7千5百多萬元。云南省香格里拉縣、德欽縣與四川省得榮縣交界5.9死亡3人，傷63人。

2000年國務(wù)院確定建立健全地震應(yīng)急救援等防震減災三大工作體系以來，我國的地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)進展迅速，地震應(yīng)急救援“一案三制”不斷健全完善，地震應(yīng)急救援救助救災能力顯著提升。特別是2013年蘆山地震后，黨委領(lǐng)導、政府負責、分級響應(yīng)、屬地為主、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、按需支援、社會參與的地震應(yīng)急救援工作新機制得到不斷強化，有力有序有效地應(yīng)對了我國大陸多次地震災害事件。歸納各地處置中小地震災害事件的做法，分析得出如下經(jīng)驗和啟示。

3.1 高度重視，迅速應(yīng)對

每次中小地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在地各級地方政府、地震部門和有關(guān)單位，都能立即啟動地震應(yīng)急響應(yīng)。迅速開展震后災情快速評估并依據(jù)核實的災情予以修正，及時向政府提出應(yīng)急處置措施建議。第一時間通過廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信微博等權(quán)威媒體發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

例如，2015年3月30日，貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣發(fā)生5.5級地震，國務(wù)院總理李克強、貴州省委書記和貴州省長等領(lǐng)導迅速做出指示批示，中國地震局立即要求各有關(guān)單位和部門認真落實李克強總理重要批示精神，組織中國地震臺網(wǎng)中心、云南省地震專家緊急會商，在現(xiàn)有工作措施的基礎(chǔ)上進一步加大力度，抓緊了解人員傷亡和災害損失情況，全力以赴做好震情監(jiān)視跟蹤、趨勢分析研判、災害損失評估，并協(xié)助地方做好抗震救災、次生災害防范、維護社會穩(wěn)定等工作。迅速派出中國地震局現(xiàn)場工作組趕赴貴州劍河協(xié)助開展相關(guān)工作。地震后，黔東南州委書記和州長迅速作出批示，立即安排兩位副州長帶領(lǐng)黨、政、軍相關(guān)部門負責人深入災區(qū)指導抗震救災工作。劍河縣委、縣政府主要領(lǐng)導第一時間召開緊急會議，迅速啟動《劍河縣地震應(yīng)急預案》，并帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人趕赴震區(qū)安排部署抗震救災工作[16.17]。

發(fā)震時間發(fā)震地點震級人員傷亡財產(chǎn)損失2014-08-17云南永善縣5.0傷20人。毀壞房屋2.5萬余平方米，直接經(jīng)濟損失3億多元。2014-10-01四川越西縣5.0傷1人。直接經(jīng)濟損失1.5億多元。2014-10-25浙江省文成縣（震群）4.2直接經(jīng)濟損失2億多元。2014-12-06云南景谷縣（雙震）5.9死亡1人，傷22人。毀壞房屋13.6萬余平方米，直接經(jīng)濟損失23.7億多元。2015-01-14四川樂山市5.0傷20人。直接經(jīng)濟損失1.89億元。2015-02-22新疆沙灣縣5.0傷1人。直接經(jīng)濟損失5千多萬元。2015-03-01云南滄源縣5.5傷50人。毀壞房屋3.4萬余平方米，直接經(jīng)濟損失8.37億元。2015-03-14安徽阜陽縣4.3死亡2人，傷13人。直接經(jīng)濟損失7千多萬元。2015-03-30貴州劍河縣5.5傷1人。毀壞房屋1.3萬余平方米，直接經(jīng)濟損失5.1億多元。2015-04-15甘肅臨洮縣4.5死亡1人，傷6人。2015-05-22山東乳山市4.6傷6人。2016-05-11西藏丁青縣5.5傷60余人。2016-05-18云南云龍縣5.0傷2人。2017-03-27云南漾濞縣5.1傷1人。2017-05-11新疆塔什庫爾干縣5.5死亡8人，傷29人。2017-11-23重慶武隆縣5.0傷病8人。

3.2 迅速派出現(xiàn)場工作隊伍，開展現(xiàn)場工作，保障災區(qū)社會穩(wěn)定

無論是寧蒗、魯?shù)?、彝良、劍河、蒼梧等5級地震，還是平果、洪洞、宜賓、榮昌、太康、高郵、文成、臨洮、乳山等4級多地震，甚至是貴州興義2.9級地震、湖南郴州3.2級地震和漣源3.0級地震等，省級地震局都會迅速派出隊伍赴現(xiàn)場開展工作，協(xié)助當?shù)卣{(diào)查評估災情，開展防震減災知識宣傳，穩(wěn)定社會秩序。中國地震局視情啟動應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機制，派出中國地震局現(xiàn)場工作組和協(xié)作區(qū)及應(yīng)急輪值單位的現(xiàn)場工作隊馳援災區(qū)，與屬地省級地震部門共同完成現(xiàn)場工作，屬地為主，區(qū)域聯(lián)動機制發(fā)揮了顯著效應(yīng)（見表2）。

3.3迅速平息地震謠言

近年來，一些地區(qū)發(fā)生中小地震后，社會上會迅速傳播地震謠言，影響震區(qū)社會穩(wěn)定。各級地震部門一方面積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切，迅速澄清不實地震謠傳。另一方面，會同當?shù)毓矙C關(guān)，依法迅速查處地震謠言的始作俑者。如2016年3月12日山西省運城市鹽湖區(qū)4.4級地震發(fā)生后，針對當?shù)匚⑿湃簜鞑サ膶⒂懈蟮卣鸢l(fā)生的謠言事件，鹽湖警方立即組織民警核查，確定此信息為擾亂公共秩序的謠言，隨即對在微信群內(nèi)發(fā)布地震謠言的呂某某立案查處。

表2 部分中小地震應(yīng)急響應(yīng)級別及地震現(xiàn)場工作隊構(gòu)成

4 幾點建議

黨中央、國務(wù)院要求，到2020年我國城鄉(xiāng)要基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力。當前和今后一個時期，全面防御和最大限度地減輕中小地震災害損失，既是國家防震減災工作的一項重要任務(wù)，也是貫徹落實2016年7月28日習近平總書記視察唐山重要講話精神的一項重要舉措。為此，提出以下建議。

（1）全面貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》確定的目標任務(wù)，繼續(xù)加大地震新聞宣傳和防震減災科普教育工作力度，特別是強化少震弱震區(qū)社會公眾和民族地區(qū)及廣大農(nóng)村的防震減災科普教育，著力提高各族群眾的防震減災科學素質(zhì)，增強公眾主動防災、科學避災、充分備災、有效減災的意識和能力。

（2）加強地震災害風險排查與評估工作，采取積極有效措施，降低和消除潛在地震風險，提高全社會應(yīng)對突發(fā)地震事件的“彈性”，實現(xiàn)減輕地震災害損失向減輕地震災害風險的轉(zhuǎn)變。

（3）進一步加強基層地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，落實屬地為主的地震應(yīng)急準備和抗震救災工作要求，不斷提高縣級及其以下基層組織應(yīng)對處置中小地震災害的能力和水平。

（4）切實加強對企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）地震應(yīng)急預案修訂工作的指導，推進地震應(yīng)急演練實戰(zhàn)化、科學化和常態(tài)化。進一步強化對基層干部、志愿者和“第一響應(yīng)人”的地震應(yīng)急培訓，不斷提高基層干部群眾的自救互救能力。

[1] 中國地震信息網(wǎng).數(shù)據(jù)共享資料，2000—2017年

[2] 中國地震臺網(wǎng).地震活動資料，2017年

[3] 新疆維吾爾自治區(qū)地震局網(wǎng)站，地震頻道，2017年

[4] 中國地震局監(jiān)測預報司.中國大陸地震災害損失評估匯編（1996—2000年）[M].北京：地震出版社，2001.

[5] 中國地震局震災應(yīng)急救援司.2001—2005年中國大陸地震災害損失評估匯編[M].北京：地震出版社，2010.

[6] 本書編委會.2006—2010年中國大陸地震災害損失評估匯編 [M].北京：地震出版社，2015.

[7] 鄭通彥，鄭毅.2011年中國大陸地震災害損失述評 [J].自然災害學報，2012（5）.

[8] 鄭通彥，鄭毅.2013年中國大陸地震災害損失述評 [J].自然災害學報，2015（1）.

[9] 鄭通彥，馮蔚，鄭毅.2014年中國大陸地震災害損失述評 [J].世界地震工程，2015（2）.

[10] 1992年11月26日連城賴源5.0級地震[J].福建地震，2000（Z1）.

[11] 蘆山地震多人跳樓逃生致身亡，地震逃生自救十大法則.新華網(wǎng)，2013—04—21.

[12] 哈爾濱傳地震謠言，市民儲藏食物撘?guī)づ襁^夜.東北新聞網(wǎng)，2005—11—21.

[13] 山西地震謠言演變?nèi)膛?城市晚報，2010—02—26.

[14] 山西男子傳播“將有更大地震發(fā)生”謠言被拘.山西新聞網(wǎng)，2016—03—14.

[15] 《地震警示，湖南》在朋友圈流傳引恐慌.常德晚報，2016—07—26.

[16] 認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導重要批示精神，全力做好貴州劍河5.5級地震應(yīng)急處置工作.地震局網(wǎng)站，2015—03—31.

[17] 黔東南州黨政領(lǐng)導第一時間趕赴災區(qū)查實災情.多彩貴州網(wǎng)，2015—03—30.