劉坤其 喻海洋

1 引言

消防裝備是消防員進行滅火和應急救援的重要工具，是戰(zhàn)斗力組成的重要部分。隨著經濟的飛速發(fā)展，裝備革新迅速，部隊配備日新月異，數(shù)量基本能達到《城市消防站建設標準》（2011版）要求，但是配備的裝備大多以滿足標準為最低要求，以追求高精尖為重要標志[1]，以地域需求的單一作戰(zhàn)性能為前提，在采購、配備、使用、維護、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)對裝備的配套性論證不夠，致使現(xiàn)在消防部隊的裝備五花八門，各種裝備之間的不配套性和保障措施的不配套性徹底暴露，嚴重限制了裝備最大性的發(fā)揮，戰(zhàn)斗力大打折扣。本文充分總結日常管理中裝備不配套性的現(xiàn)象，分析原因，探究提高全壽命周期內裝備配套性的對策，力求使每一件裝備的性能得以最大程度發(fā)揮。

2 現(xiàn)階段消防裝備存在的不配套現(xiàn)象

配套在漢語里面有兩層釋義，一是把若干相關的事物組合成一整體，二是與一件事物相關的設施。對于消防裝備來說一是要考慮裝備之間相互作用生成戰(zhàn)斗力的配套條件，二是要考慮保持裝備持續(xù)戰(zhàn)斗力的配套措施。但由于各種原因，這兩方面都沒有考慮全面，產生了很多不配套現(xiàn)象。

2.1 裝備自身結構性能不配套

在裝備生產過程中，廠家不懂裝備性能或作戰(zhàn)需要，在組裝時配件論證不嚴謹，或人為因素產生的隨意性較大，致使生產的裝備性能結構不配套，達不到作戰(zhàn)需求。一是功率不匹配。各類動力裝置與作用裝備功率不搭，例如消防車發(fā)動機與車載泵功率不匹配，車載泵的性能得不到充分發(fā)揮。二是流量不匹配問題。主要體現(xiàn)在一些廠家小泵配大炮，造成炮的性能后天性損失。三是底盤與上裝不匹配問題。消防車底盤與上裝重量要求不符合，廠家投機取巧利用單一底盤生產系列產品，蒙混過關，存在設計缺陷。四是裝備與性能參數(shù)不匹配問題。在采購回來的裝備中，沒有一個有效的驗收標準和程序，難以確定購置的成批裝備跟送檢樣品的一致性，裝備的性能存在達不到參數(shù)要求的現(xiàn)象。五是壓力不匹配問題。壓力的產生、輸轉、輸出容器達不到要求，造成容器損壞。例如水泵進水口沒有考慮到耦合供水情況，承壓能力過小。水帶由于不同的人捆綁導致連接處壓力存在差異，有的達不到承壓要求。

2.2 同類型裝備之間不配套

消防部隊每年都會采購裝備充實戰(zhàn)備，但采購的同種裝備不一定來自同一廠家，導致部件之間的連接機構或適用范圍不同，不能通用，造成裝備配備率高但使用率低不良現(xiàn)象。比如：空氣呼氣器面罩接口、管路接口不同市面上至少有5種形式；無齒鋸的鋸片大小、安裝軸心的形狀大小，不同廠家有差異；液壓器材管道的形式、承壓能力、接口大小沒有一個統(tǒng)一的標準；各種器材上的電路接口五花八門，配套性很差；繩索的直徑和滑輪所接受的直徑不同，不能使用。這些問題導致很多裝備只能在很小的范圍內使用，如果遇到跨區(qū)域作戰(zhàn)裝備聯(lián)用實現(xiàn)不了，造成很大的資源浪費。另外，也不利于緊急情況下戰(zhàn)斗員的逃生和自救。

2.3 裝備與維護保養(yǎng)不配套

裝備維護保養(yǎng)是保證裝備隨時使用、提高使用壽命的重要措施，而維修的水平則反映了一個單位應急處置的能力，目前，在部分單位還存在維護保養(yǎng)不到位，維修水平低的問題，直接導致裝備的全壽命周期縮短。一是維護保養(yǎng)設備缺乏。按照《城市消防站建設標準》，每個中隊都需要配備有毒氣體檢測儀或可燃氣體檢測儀，但是這類器材需要定期進行數(shù)值標定。但是現(xiàn)在中隊、支隊、甚至總隊都沒有標定設備，這給設備的維護帶來極大不便。一些精密儀器如果不能確保它使用的準確性和安全性，在實戰(zhàn)中就很可能導致事故。二是裝備技師流動性大。由于部隊沒有一套專門的人才保留機制，技術人員很容易流失，而培養(yǎng)一個比較專業(yè)的裝備技師耗費大、周期很長，剛培養(yǎng)出來就面臨退伍，導致很多基層部隊裝備出現(xiàn)一些小毛病就要報停。三是維修機制不完善，維修周期長。一些進口裝備、高精尖裝備基層無力維修，也不敢拿到外面去修，一般需要送到有資質的支隊、總隊的維修中心，甚至返廠，維修時間長，有的甚至長達一年，造成裝備缺位。

2.4 裝備與訓練設施不配套

現(xiàn)在消防部隊的裝備配備基本能達到《城市消防站建設標準》的要求，但是由于經費、場地設施和時間的受限，有了裝備沒有特定訓練場地，或者有了場地安排不了訓練時間，消防員不能熟練操作器材裝備，裝備的應有性能得不到發(fā)揮，這種訓練設施的不配套會導致人裝結合不夠緊密，影響戰(zhàn)斗力的生成[2]。比如堵漏工具、偵檢器材，一般需要到總隊或支隊的模擬化工訓練裝置區(qū)訓練，而且大多數(shù)就是簡單的演示培訓，沒有模擬高壓、火災場景，沒有實操訓練，與實際救援環(huán)境差距很大，很難熟練使用；再比如破拆器材，沒有專門的汽車或者防盜門進行破拆，真正的救援現(xiàn)場很難找好切入口。

2.5 作戰(zhàn)力量編成與裝備配備不配套

當前，消防部隊積極推行模塊化滅火救援模式，每一個模塊針對一類特定的災害，但是從目前的情況看，裝備配備與滅火編成還存在一些不配套現(xiàn)象。一是裝備配備與地域火災形勢需求不匹配。有的單位財政預算比較多，為了把錢花出去，在裝備配備過程中一味追求高大上，買回來好裝備重在撐面子，而忽視了地域性缺陷。例如，某縣城購置一輛8噸水罐車，但該地區(qū)街道狹窄，出動時基本停在外圍等候，沒有實質性作用。二是隨車裝備與力量編成需要不匹配。為了適應火災形勢的發(fā)展，很多地區(qū)都提出滅火救援力量編隊，例如滅火編隊、舉高編隊、供水編隊、化工編隊等等，但是消防車的空間滿足不了編隊后需要的器材。例如某支隊根據(jù)地區(qū)的災害類型現(xiàn)在實行 “76642”編隊模式，并按照戰(zhàn)術要求列出了這種模式的裝備配備，可是部分消防車裝不下類似于手臺機動泵、排煙機的大型器材，失去了編隊的意義。三是裝備尺寸與人員需求不匹配。主要是指個人防護裝備與人員身型有差異，導致不合身。比如在采購戰(zhàn)斗服、戰(zhàn)斗靴、手套、腰帶時沒有分型號，導致裝備不合身，穿著不舒服，影響戰(zhàn)斗行動。

3 裝備全壽命周期不配套主觀因素分析

裝備在全壽命周期管理產生不配套現(xiàn)象的原因有很多，一些政策、制度、標準等客觀原因是不可忽視的因素，但其很難改變，因此本文主要分析主觀方面存在的原因，力求在主觀人為環(huán)節(jié)研究提高裝備配套性的措施。

3.1 廠家和企業(yè)設計生產人員經驗不足、隨意性大，影響裝備性能上的配套

商業(yè)是以利益為目的的交流活動，廠家和企業(yè)對真正的火場并不了解，只是根據(jù)消防部門給出的標書的要求制造出合規(guī)的產品，在成本基本確定的情況下，不會去追求性能上的卓越，所以選用的配件并不一定是最佳的性能組合，而是最佳的價格組合，這就導致最弱的環(huán)節(jié)限制了裝備的整體性能發(fā)揮。目前，消防車無專用底盤，多利用商用車底盤改裝，但裝水與裝貨物是有區(qū)別的，水的晃動性大，商業(yè)車底盤能否承受消防車的載重需要時間的檢驗，有的水罐車在服役不到一年就出現(xiàn)傾斜；少數(shù)企業(yè)追求短期效應，忽略安全因素，曾發(fā)生過舉高車大臂斷裂和脈沖水槍爆裂的事故，這些其實就是生產商設計不配套的體現(xiàn)。

3.2 裝備計劃制定、采購人員把關不嚴，影響裝備相互之間使用的配套、裝備和地域作戰(zhàn)需要的配套

目前，消防部隊采購的主流是基層部隊和司令部制定采購計劃，裝備處負責采購，在制定裝備采購計劃時，有的單位存在一味追求高度最高、揚程最大、載水量最大、流量最大等現(xiàn)象，未形成梯次配置；有的單位采購裝備對統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、擴展性考慮不夠，分批采購的裝備產地、規(guī)格、型號、標準及性能差異較大，特別是消防車輛不能統(tǒng)型，后期維護、維修多有不便；部分單位對供應商不了解，沒有限定特定參數(shù)，導致低價中標，一些劣質產品流入部隊，售后服務沒保障，易損配件難購買[3]。

3.3 裝備操作使用人員協(xié)同配合不熟練，影響裝備在訓練或實戰(zhàn)中的配套操作

一方面，市場許多消防裝備是智能化、一體化、綜合化的高科技裝備，官兵只會一鍵式操作，廠家現(xiàn)場教學不完善，配的光碟大多是說明書照片，沒有講解操作視頻，不直觀，導致官兵看不明白，也不愿意看，操作時容易失誤或違反規(guī)程。另一方面，對一些進口產品，不了解其儲存、使用和維護保養(yǎng)要求，違章作業(yè)，違規(guī)操作，過度使用、帶病作業(yè)，造成部件損壞、損毀，甚至引發(fā)裝備事故，影響了滅火搶險救援工作的順利開展。

3.4 裝備維護保養(yǎng)人員專業(yè)性還不夠強，影響裝備與維護保養(yǎng)維修的配套

部分官兵“裝備戰(zhàn)力意識”不強，有的高精尖裝備長期被束之高閣。部分涉裝人員對裝備器材只懂操作，對裝備的性能參數(shù)和保養(yǎng)常識知之甚少。裝備技術型人才缺乏，裝備管理、檢驗、維修能力不足，有的單位對裝備技師的培養(yǎng)使用不科學，作用發(fā)揮不明顯。

4 加強消防裝備全壽命周期配套性措施的思考

針對裝備全壽命周期內出現(xiàn)的不配套現(xiàn)象和原因，本文通過查找資料、邏輯推理、總結分析等方法，從政策配套、管理配套、人才配套三個方面研究消防裝備全壽命周期內的配套性，充分發(fā)揮裝備的最大作戰(zhàn)性能和持續(xù)作戰(zhàn)性能。

4.1 全力做好統(tǒng)型工作

統(tǒng)型工作是加強裝備建設配套性的重要環(huán)節(jié)，2015年公安部消防局下發(fā)了《關于進一步加強滅火救援裝備建設的意見》（公消[2015]280號），提出了“大力推進車輛裝備統(tǒng)型”的工作意見，2016年9月，召開的局長辦公會議，通過了啟動裝備統(tǒng)型工作的意見?？偟膩碚f可以從源頭端、中間環(huán)節(jié)和銷售端三個方面進行有效促進,如圖1所示。4.1.1 積極制定裝備配備標準型號規(guī)格

圖1 消防裝備統(tǒng)型工作關系結構圖

部局已著手制定部分裝備的統(tǒng)型標準，但由于地域性差異，不可能面面俱到，所以本文認為先要研究統(tǒng)型的權級，明確各級統(tǒng)型的范圍。通用型裝備在全國層面強制性統(tǒng)型，尤其是關鍵裝備的的配套，要實現(xiàn)跨區(qū)域大規(guī)模兵團作戰(zhàn)的需要；有地域差異的裝備可實行建議統(tǒng)型，由部局劃分地域，根據(jù)地域特點出臺統(tǒng)型意見，指導統(tǒng)型工作，定點某個總隊牽頭負責該地域特殊消防裝備的統(tǒng)型方案，報部局批準后可按方案進行實施；對于地區(qū)使用較好的裝備可實行自主統(tǒng)型，關鍵連接部位要與全國和地域裝備相一致，以便于跨省市作戰(zhàn)需求，統(tǒng)型計劃由各總隊制定，報部局審核，批準后可按方案進行實施；對于極個別使用量極少的裝備，可不進行統(tǒng)型，但需向總隊級以上單位提交申請，嚴格控制種類和數(shù)量，防止出現(xiàn)大量不統(tǒng)型的裝備。通過四種方式同時推進統(tǒng)型工作，能有效保證統(tǒng)型后裝備效能，又有利于縮短統(tǒng)型時間，從源頭上促進裝備的統(tǒng)型。

4.1.2 認證和檢驗機構促進企業(yè)對裝備統(tǒng)型

對部消防局要求統(tǒng)型的裝備器材，與消防產品認證機構（公安部消防產品合格評定中心）和檢驗機構（主要是消防裝備質量監(jiān)督檢驗中心）進行溝通協(xié)調，設置消防產品統(tǒng)型檢測項目，項目檢測費用不由廠家承擔，只需要申請。廠家在申請產品強制認證或強制檢驗的同時，可以選擇申請統(tǒng)型檢測，也可不申請。對申請統(tǒng)型檢測并合格的廠家發(fā)放特定的標志標識或證書；在公安部政府網站“中國消防產品信息網”一并公布消防產品申請統(tǒng)型檢測的情況，對于申請統(tǒng)型檢測并合格的消防產品標注統(tǒng)型檢測合格，對于申請統(tǒng)型檢測但不合格的消防產品標注統(tǒng)型檢測不合格，對于未申請統(tǒng)型檢測消防產品標注無統(tǒng)型檢測。此項工作不做強制要求，完全遵循自愿原則，不影響消防產品的市場化，只是為消防部隊采購裝備提供參考，從中間環(huán)節(jié)促進裝備統(tǒng)型。

4.1.3 采購部門嚴格按照要求和權級選配裝備

在全國統(tǒng)型的裝備器材，強制性要求各地消防部隊采購已統(tǒng)型的消防產品；地域性統(tǒng)型裝備器材，地域內的總隊強制性按要求采購，地域外總隊選擇性采購；區(qū)域性統(tǒng)型的裝備器材，各統(tǒng)型總隊強制性采購，其他總隊選擇性采購；不統(tǒng)型的裝備器材不做強制，個別單位選購，控制種類和數(shù)量。另外，采購過程中，對于通過3C或強制檢驗的消防產品，通過標書明確申請統(tǒng)型檢測并合格的有最優(yōu)先權，申請統(tǒng)型檢測不合格的次之，不申請統(tǒng)型檢測的最末，從銷售端促進裝備的統(tǒng)型。

通過以上三個方面的協(xié)同配合，可以有效避免商家在市場環(huán)境下進行裝備型號競爭的弊端，減少表面和形式研究的精力，刺激商家在統(tǒng)一型號下進行裝備性能的競爭，有利于消防部隊挑選性能更好的產品。

4.2 加強裝備全壽命周期管理

與軍用自行研究列裝不同，消防裝備是地方企業(yè)根據(jù)消防部門的需求進行研發(fā)，消防裝備的全壽命周期管理是從采購開始，到退役報廢結束[4]（如圖2所示），每個過程有各自的特點，從不同的角度加強管理，才能增強消防裝備全壽命周期管理的配套性，具體如圖3所示。

圖2 消防裝備全壽命周期圖

圖3 消防裝備全壽命配套性管理圖

4.2.1 采購過程要充分論證

裝備采購時，要組織各部門進行協(xié)同論證，確定采購計劃?；鶎哟笾嘘犚獙爡^(qū)所需裝備進行科學評估論證，結合已配裝備使用情況、實戰(zhàn)任務需求定需求；戰(zhàn)訓部門要考慮基礎設施現(xiàn)狀、大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)需求、最大危險源區(qū)域應對能力等因素；保障要提供庫存條件、庫存需求、庫存數(shù)量，避免重復采購或質量過期；維修部門要對裝備的維修能力、維修配件等情況進行說明，易損配件要隨器材配備；裝備部門要明確各部門的意圖，結合裝備統(tǒng)型和體系建設提供最優(yōu)意見；采購部門根據(jù)研究論證結果制作標書，選擇產品。按照這種比較科學的論證通過幾年時間，逐步淘汰魚龍混雜的裝備。

4.2.2 驗收標準要規(guī)范統(tǒng)一

目前大部分地區(qū)都是由總隊級單位進行一致性驗收，支隊級單位進行質量性驗收，驗收形式比較成熟，但是驗收標準不統(tǒng)一，合格與不合格人為因素影響比較大。在裝備統(tǒng)型工作完成之前，各地可以通過購置操作簡單、實用有效的驗收裝備有效規(guī)范驗收程序；在裝備統(tǒng)型取得一定成效后，研究和開發(fā)一體化、智能化驗收系統(tǒng)將成為消防部隊的重要課題，對消防裝備的質量將起到極大的促進作用。

4.2.3 操作使用要科學訓練

科學的訓練能夠使官兵熟悉操作裝備，平時訓練得多，就可以根據(jù)災害現(xiàn)場的情況快速選擇最合適的裝備，提高各類器材配套使用的效率。一是要進行裝備四會教學，掌握裝備的性能特點參數(shù)；二是要開展操法訓練，熟悉各類裝備的配合效果，練習裝備的配套使用，練習人裝結合能力；三是要組織想定作業(yè)和模擬演練，訓練消防員根據(jù)設定情況科學選擇有效配套器材的能力。

4.2.4 維護保養(yǎng)要專裝專人

對于一些特種裝備和精密儀器維護保養(yǎng)比較麻煩，例如一級防化服每半年測氣密性一次，有毒和可燃氣體檢測儀需要定期標定，這類器材就需要專人專管。一是健全維修檔案，探索裝備電子檔案，研發(fā)維修保養(yǎng)提醒程序。二是要與廠家建立長期有效的聯(lián)系，及時掌握最新有效的維護途徑和方法。

4.2.5 維修保障要快速專業(yè)

維修水平是決定裝備持續(xù)作戰(zhàn)能力的重要保證，平時要做到精修細檢，戰(zhàn)時要能夠快速搶修。一是要充分發(fā)揮戰(zhàn)保大隊和定點維修的功能，最大限度地維修國內的機械裝備；二是要依托大型保障中心成立進口裝備維修點，進行24小時分片維修，減少維修時間；三是與廠家或技術人員簽訂協(xié)議，聯(lián)合總隊或支隊定期開展裝備巡檢，解決技術問題，要求特殊情況廠家能上門服務。

4.2.6 報廢程序要簡單有效

消防裝備的報廢目前還沒有一個統(tǒng)一的處理機構，消防車報廢需要到有資質的單位進行拆解，其他裝備報廢沒有明確規(guī)定，部分單位報廢裝備不能及時處理，占據(jù)營房空間。所以建立一套簡單有效的報廢程序是十分必要的。一是要制定流程簡單、環(huán)節(jié)清楚的報廢標準，明確各種裝備的報廢方式；二是要部門聯(lián)合，提高報廢產品的再利用率，例如報廢的水罐車可以統(tǒng)一回收，用來模擬堵漏、破拆、救援等多種訓練，用來給新裝備技師練習拆裝。

4.3 多點面培養(yǎng)裝備人才

裝備全壽命周期管理過程中裝備人才起到了重要作用，不同的人才在不同的過程和環(huán)節(jié)中決定了裝備的配套性，因此加強裝備人才建設要注重分層次分特點培養(yǎng)[5]。

4.3.1 注重裝備技師的培養(yǎng)

初級、中級裝備技師一般負責基層中隊的全部裝備管理和簡單的裝備維修，總隊、支隊兩級可組織裝備夜學、觀看視頻等方法提高理論知識；組織裝備技師培訓班、到裝備部門跟班學習、抽調參加裝備巡檢等方式，提高業(yè)務技能；制定優(yōu)待政策、獎勵政策，定期考核，保留優(yōu)秀的裝備人才。高級裝備技師一般負責專項工作，可送入專門的院?；騿挝贿M行某一領域的系統(tǒng)學習，提高技術水平。

4.3.2 注重裝備質檢員的培養(yǎng)

裝備質檢員是適應近年來裝備快速發(fā)展的需求培養(yǎng)的裝備專業(yè)人才，在裝備驗收環(huán)節(jié)中要發(fā)揮重要作用，主要應通過專業(yè)的培訓提高理論水平，通過實踐實訓獲取經驗，每個支隊至少配備一個專業(yè)質檢員，充分利用“傳幫帶”模式發(fā)展。

4.3.3 注重裝備助理員的培養(yǎng)

裝備助理員需要及時了解消防部隊的工作重點，掌握科技發(fā)展的趨勢，對世界范圍內的新消防產品進行跟蹤，同時還要把握本單位消防裝備建設發(fā)展的方向，熟悉消防裝備采購、消防裝備日常管理等細節(jié)環(huán)節(jié)。工作性質比較綜合，需要較長時間的崗位鍛煉，可以通過多崗位鍛煉、送入相關院校進修學習、招收專業(yè)對口人才提高業(yè)務水平。

4.3.4 注重裝備高工的培養(yǎng)

現(xiàn)階段，消防部隊的裝備高工比較少，是今后發(fā)展的一個趨勢，具備一定的理論水平和實踐經驗后，需要靠自己潛心研究，注重理論推導，注重實驗研究，多參加學術交流活動，鉆研裝備建設過程各種新問題、新難題，實現(xiàn)課題攻關，提高部隊創(chuàng)新驅動的能力。

5 結語

國家的進步不可能一蹴而就，行業(yè)的發(fā)展也不可能一步到位，消防裝備建設中出現(xiàn)的不配套性是一定歷史階段的產物，它適應了特定歷史時期的需要，但隨著科技的發(fā)展，職能的演變，裝備的不配套性的劣勢越來越凸顯。本文對裝備管理過程中的不配套現(xiàn)象進行了分類，分析了主觀原因，從裝備統(tǒng)型、全壽命周期管理、人才建設3個方面提出了有效對策，在消防裝備發(fā)展以“配套—體系—規(guī)模”為趨勢的前提下，做好消防裝備的配套性只是第一步，但只有邁好第一步，才能在其基礎上規(guī)劃建設有效的裝備體系，進而形成完整有效的作戰(zhàn)規(guī)模，適應現(xiàn)代滅火與應急救援的需要。

[1] 李本利,陳智慧.消防技術裝備[M].出版地:中國人民公安大學出版社，2014.230-235.

[2] 書田.加強基層消防車裝備器材配置的幾點思考[J].安防科技，2011,(6):65-67.

[3] 張亞軍.如何更好的發(fā)揮消防裝備的作用[J].消防科學與技術，2011,30(12):1189-1191.

[4] 張巖.城市消防站功能區(qū)布局與裝備配備優(yōu)化研究[D].吉林：吉林大學,2014.41-45.

[5] 劉振,徐學文,彭軍.實戰(zhàn)化教學模式下的模擬訓練裝備配套建設[J].實驗技術與管理.2017,34:85-87.