王景政

摘 要：美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)是美國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域具有特色的非營(yíng)利性虛擬大學(xué)，其獨(dú)具特色的管理模式，靈活多元的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，以及創(chuàng)新型的師范學(xué)院等方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。通過(guò)分析其辦學(xué)的特色與特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：西部州長(zhǎng)大學(xué) 虛擬大學(xué) 管理模式 以能力為本 典范

引言

美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)（ Western Governors University）是一所由美國(guó)西部19個(gè)州的州長(zhǎng)于1996年開(kāi)始籌建，1998年正式運(yùn)作，以能力為本（ competency-based）的非營(yíng)利性虛擬網(wǎng)上大學(xué)。其使命是擴(kuò)大各地區(qū)學(xué)習(xí)者的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)向不能接受高等教育的學(xué)生和需要在工作場(chǎng)所接受培訓(xùn)的人群提供受教育的機(jī)會(huì)。作為美國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域獨(dú)具特色的虛擬大學(xué)，因其辦學(xué)的靈活性和創(chuàng)新性，自創(chuàng)辦以來(lái)引起了美國(guó)高等教育界、遠(yuǎn)程教育界學(xué)者的廣泛關(guān)注，為美國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了全新的探索與實(shí)踐;同時(shí)，對(duì)世界范圍的教育革新和學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)立也起到了一定的推動(dòng)作用。此外，西部州長(zhǎng)大學(xué)屬于地區(qū)級(jí)認(rèn)證大學(xué)，以能力作為授予學(xué)位的主要標(biāo)準(zhǔn)。2001年獲得遠(yuǎn)程與職業(yè)委員會(huì)的全國(guó)認(rèn)證，2003年同時(shí)獲得四個(gè)地區(qū)級(jí)認(rèn)證?！霸诿绹?guó)高等教育領(lǐng)域，地區(qū)級(jí)認(rèn)證是最高級(jí)別的認(rèn)證，這在美國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域尚屬首次，在全美高等教育院校中也是屈指可數(shù)的?！保ㄥX玲，2006）可見(jiàn)，西部州長(zhǎng)大學(xué)在短時(shí)間內(nèi)就成為美國(guó)高等教育發(fā)展的里程碑。

美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)的主要教育對(duì)象是成人學(xué)生，在冊(cè)學(xué)生的平均年齡是37歲，遍布美國(guó)的50個(gè)州和世界的10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。該大學(xué)提供學(xué)士、碩士課程，共有4個(gè)學(xué)院，分別是商學(xué)院（6個(gè)本科專業(yè)，6個(gè)碩士專業(yè)），信息技術(shù)學(xué)院（7個(gè)本科專業(yè)，3個(gè)碩士專業(yè)），師范學(xué)院（ 8個(gè)本科專業(yè)，4個(gè)學(xué)士后專業(yè)，5個(gè)碩士專業(yè);同時(shí)為教師設(shè)立了12個(gè)進(jìn)修碩士專業(yè)），醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)院（4個(gè)本科專業(yè)，6個(gè)碩士專業(yè)）。目前，該大學(xué)擁有學(xué)生70000多名，招生數(shù)在過(guò)去五年連續(xù)以每年平均21%的速度增長(zhǎng)。

1? 美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)的卓越管理模式

美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)的管理模式獨(dú)具特色，為該大學(xué)在美國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的成功實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在行政管理、教師管理、教學(xué)管理以及質(zhì)量管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.1? 行政管理

作為虛擬大學(xué)，美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)沒(méi)有校園，其總部設(shè)在猶他州的鹽湖城，并作為該大學(xué)的管理辦事處，主要職能是對(duì)學(xué)生、教師及其他技術(shù)人員進(jìn)行總體的管理，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生從入學(xué)到獲得學(xué)位的全程管理與監(jiān)控;另外還有一個(gè)學(xué)術(shù)辦事處，位于科羅拉多州的丹佛，其主要職能是對(duì)該大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，以保證該大學(xué)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的地位和聲譽(yù)。西部州長(zhǎng)大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)稱作理事會(huì)（Board of Trustees），由各領(lǐng)域的教育學(xué)者、專家、工商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各州州長(zhǎng)組成，主要負(fù)責(zé)西部州長(zhǎng)大學(xué)財(cái)政、人事等日常事務(wù)的管理。另外，西部州長(zhǎng)大學(xué)還設(shè)有咨詢委員會(huì)（National Advisory Board），由美國(guó)的戴爾、Google、微軟等20家知名企業(yè)組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助西部州長(zhǎng)大學(xué)完成使命和戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.2? 教師管理

西部州長(zhǎng)大學(xué)不聘任授課教師，學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自主決定學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)。該大學(xué)的教師分為課程指導(dǎo)教師（主要來(lái)源于傳統(tǒng)大學(xué)的全職教師，分布在美國(guó)的50個(gè)州） 、畢業(yè)生指導(dǎo)教師（大部分來(lái)自學(xué)校本部）以及講授“教育無(wú)邊界”（ Education without Boundaries， 簡(jiǎn)稱“EWOB”）課程的助教（一般由西部州長(zhǎng)大學(xué)獲得碩士學(xué)位的學(xué)生擔(dān)任） 。截止到2016年5月3日，西部州長(zhǎng)大學(xué)共有專職教師2000名，兼職教師600多名（大多為臨時(shí)聘請(qǐng)的課程評(píng)估人員）。由于西部州長(zhǎng)大學(xué)的課程指導(dǎo)教師都是美國(guó)各所高校的教授和專家，他們?cè)谧约旱膶I(yè)領(lǐng)域都有一定的建樹，常年的教學(xué)研究使他們能夠始終處于學(xué)科發(fā)展的前沿，在對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)過(guò)程中提出最前沿的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

在西部州長(zhǎng)大學(xué)，傳統(tǒng)大學(xué)教師的作用被分解成三個(gè)部分：即課程開(kāi)發(fā)、評(píng)估學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步和個(gè)別化輔導(dǎo)。其中，課程開(kāi)發(fā)由課程委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案，由教育提供商負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)制作，由評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其課程進(jìn)行評(píng)估與考察。課程指導(dǎo)教師的職責(zé)是評(píng)估學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步與個(gè)別化輔導(dǎo)，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)中取得進(jìn)步，選擇學(xué)習(xí)資源，開(kāi)展階段性的課程質(zhì)量和效果的評(píng)估檢查，這些課程指導(dǎo)教師陪伴學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程直到學(xué)業(yè)結(jié)束。畢業(yè)生指導(dǎo)教師的職責(zé)是使用各種聯(lián)系方式，如電子郵件、電話、校友錄等與西部州長(zhǎng)大學(xué)的畢業(yè)生保持聯(lián)系，了解他們的生活和工作情況，邀請(qǐng)他們參與西部州長(zhǎng)大學(xué)的校友社區(qū)。講授“教育無(wú)邊界”課程的助教一般是受過(guò)特別訓(xùn)練的西部州長(zhǎng)大學(xué)的碩士畢業(yè)生，其職責(zé)是為剛?cè)雽W(xué)的新生介紹學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)模式，并在研討會(huì)上介紹“教育無(wú)邊界”課程，使新生能以最快的速度了解該大學(xué)的教學(xué)模式。

在西部州長(zhǎng)大學(xué)，一般來(lái)說(shuō)師生比例控制在1：80，即一位課程指導(dǎo)教師最多只能負(fù)責(zé)80名學(xué)生學(xué)習(xí)期間的全程指導(dǎo)，這使得學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)的保持率控制在75%左右。課程指導(dǎo)教師幾乎80%的工作都是給學(xué)生提出建議，他們?cè)趯W(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中扮演學(xué)術(shù)指導(dǎo)者、教練以及學(xué)生取得成功的支持者等多種角色。

1.3? 教學(xué)管理

美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)把“以能力為本”作為培養(yǎng)學(xué)生的終極目標(biāo)，對(duì)所有的中學(xué)畢業(yè)生開(kāi)放，并且沒(méi)有GPA成績(jī)（學(xué)生過(guò)往學(xué)習(xí)期間的平均課業(yè)成績(jī)）的限制。該大學(xué)實(shí)行全年招生，6個(gè)月為1個(gè)學(xué)期，每個(gè)月月初都可以錄取新生。每個(gè)申請(qǐng)入學(xué)的學(xué)生需要和學(xué)校的入學(xué)顧問(wèn)深入交談多次，其目的是保證這些入學(xué)申請(qǐng)者能夠充分了解西部州長(zhǎng)大學(xué)的辦學(xué)模式，確認(rèn)他們具有充足的時(shí)間以保障在學(xué)校的學(xué)習(xí)取得成功。另外，所有的學(xué)生在入學(xué)時(shí)都要參加語(yǔ)言和數(shù)學(xué)技能的測(cè)試，以便了解這些學(xué)生所具備的基本技能，為今后的教學(xué)做好鋪墊。

西部州長(zhǎng)大學(xué)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)并不記錄學(xué)分，而是立足于提高每個(gè)學(xué)生的能力，最后順利通過(guò)能力評(píng)估而畢業(yè)。學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度完全取決于學(xué)生的能力，學(xué)校通過(guò)一系列精心設(shè)計(jì)的評(píng)估程序證明學(xué)生已獲得的技能和知識(shí)，而這些評(píng)估程序和內(nèi)容并不是以學(xué)校設(shè)置的課程為核心。此外，“以能力為本”的培養(yǎng)目標(biāo)還體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化這一方面。有些學(xué)生需要通過(guò)選修一系列的網(wǎng)絡(luò)課程來(lái)提高能力，還有一些學(xué)生可通過(guò)課本、學(xué)習(xí)輔助及在線學(xué)習(xí)模塊等方式進(jìn)行獨(dú)立學(xué)習(xí)。這些方式的選擇取決于學(xué)生現(xiàn)有的能力、學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格及指導(dǎo)教師的建議。

在學(xué)習(xí)資源方面，西部州長(zhǎng)大學(xué)為學(xué)生提供了很好的支持服務(wù)。西部州長(zhǎng)大學(xué)沒(méi)有自己學(xué)校開(kāi)發(fā)的任何課程，而是由近50個(gè)課程提供商（主要包括各高校、商業(yè)界和其他各種機(jī)構(gòu)組織）聯(lián)合通過(guò)“西部州長(zhǎng)大學(xué)”這一平臺(tái)提供在線課程。并且該大學(xué)還與其他大學(xué)簽訂合約，獲取所需的課程和學(xué)習(xí)資源，在學(xué)校的主頁(yè)上提供鏈接。西部州長(zhǎng)大學(xué)的書店與在線購(gòu)物的商業(yè)網(wǎng)站聯(lián)合開(kāi)辦，圖書館則與其他大學(xué)共建。學(xué)生可以利用圖書館的LIBROS網(wǎng)頁(yè)目錄查找適合他們研究主題的圖書，再通過(guò)圖書館的ILiad館際借書服務(wù)，在家里就可獲得圖書。

1.4? 質(zhì)量管理

在西部州長(zhǎng)大學(xué)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)構(gòu)是監(jiān)督委員會(huì)，它是該大學(xué)最重要的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，分設(shè)課程委員會(huì)和評(píng)估委員會(huì)。課程委員會(huì)由各個(gè)領(lǐng)域如商業(yè)、信息技術(shù)和教育等本校的資深教員、其他學(xué)校的教員以及外校專家組成，一般6～9名，對(duì)該領(lǐng)域具有廣闊的視角，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)本領(lǐng)域的課程計(jì)劃，為學(xué)生設(shè)計(jì)專門的競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)，進(jìn)行兩年一度的課程評(píng)估，以確保課程的質(zhì)量和學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的水平。評(píng)估委員會(huì)由美國(guó)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與測(cè)量領(lǐng)域最著名的8位專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校設(shè)置的每個(gè)學(xué)科的能力水平進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也參與課程委員會(huì)兩年一度的課程評(píng)估。

西部州長(zhǎng)大學(xué)的課程委員會(huì)與評(píng)估委員會(huì)既同時(shí)又獨(dú)立執(zhí)行評(píng)估，保障了學(xué)校的學(xué)術(shù)質(zhì)量。由課程指導(dǎo)教師、課程委員會(huì)和評(píng)估委員會(huì)三方構(gòu)成了一個(gè)檢查和平衡系統(tǒng)，通過(guò)這一系統(tǒng)的相互牽制，使得現(xiàn)有課程以及相關(guān)學(xué)位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)決議的廣泛一致性得到保證。這不僅可以避免由單一學(xué)院控制課程而造成的教學(xué)僵化，而且將外部專家引入學(xué)校學(xué)術(shù)決策的過(guò)程，也逐步提高了西部州長(zhǎng)大學(xué)的信譽(yù)和質(zhì)量。

西部州長(zhǎng)大學(xué)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果采用績(jī)效評(píng)估、形成性評(píng)估、論文測(cè)驗(yàn)、觀察、定點(diǎn)學(xué)習(xí)等評(píng)價(jià)方式，檢查學(xué)生課程學(xué)習(xí)的進(jìn)步和發(fā)展。形成性測(cè)驗(yàn)由計(jì)算機(jī)計(jì)分，其他測(cè)驗(yàn)形式由外部專家按照學(xué)校規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。這種評(píng)價(jià)方式著眼于培養(yǎng)學(xué)生的理解能力、吸收和分析能力、使學(xué)到的知識(shí)條理化的能力、把知與行聯(lián)系起來(lái)的能力，以及協(xié)調(diào)專業(yè)訓(xùn)練和學(xué)識(shí)廣博的能力等，符合社會(huì)對(duì)人才的需求，符合成人的學(xué)習(xí)思維，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。這一靈活多元的學(xué)生能力評(píng)價(jià)體系已成為西部州長(zhǎng)大學(xué)的一個(gè)教學(xué)特色。

2015年，美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)的中等教育專業(yè)被全美教師質(zhì)量委員會(huì)（National Council of Teacher Quality）認(rèn)定為全美最優(yōu)教師教育項(xiàng)目。西部州長(zhǎng)大學(xué)師范學(xué)院的遠(yuǎn)程教育模式開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代教師培養(yǎng)的新路徑，代表了今后美國(guó)教師教育的一種發(fā)展趨勢(shì)，使美國(guó)教師教育的理念發(fā)生了根本性變化。其在美國(guó)當(dāng)前的教師教育中扮演著越來(lái)越重要的角色，對(duì)實(shí)現(xiàn)教師教育的一體化和終身化具有重要意義。

2? 對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的啟示

美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)的成功基于規(guī)范化管理，其中兩條基本經(jīng)驗(yàn)是強(qiáng)調(diào)以能力為本的教育模式和聘用美國(guó)普通高校各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域有所成就的專家學(xué)者作為學(xué)生的全程指導(dǎo)教師，真正做到了優(yōu)質(zhì)教育資源的充分共享。此外，該大學(xué)非常重視教學(xué)管理模式的革新，注重質(zhì)量保證體系的建設(shè)。它的成功經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來(lái)很多啟示。

第一，在行政管理方面，擴(kuò)大與政府部門和各類知名企業(yè)間的合作。美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)正是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)展開(kāi)與政府和企業(yè)間的合作，才有效解決了高等教育財(cái)政預(yù)算削減和要求接受高等教育的人數(shù)增多之間的矛盾。近年來(lái)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育雖在辦學(xué)規(guī)模上有所增長(zhǎng)，但教育成本相對(duì)較高，管理體系還不夠完善。隨著終身化學(xué)習(xí)社會(huì)的到來(lái)，會(huì)有越來(lái)越多的人加入終身學(xué)習(xí)的行列。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步提高我國(guó)遠(yuǎn)程教育的規(guī)模和效益，我們應(yīng)擴(kuò)大與政府和知名企業(yè)間的合作，利用多渠道資金，降低教育成本，真正實(shí)現(xiàn)低成本高效益的運(yùn)行機(jī)制。

第二，在教師管理方面，聘請(qǐng)普通高校的專家教授擔(dān)任學(xué)科負(fù)責(zé)人，建立完善的導(dǎo)師責(zé)任制。每門課程要按照課程特點(diǎn)和學(xué)生數(shù)量配備一定的指導(dǎo)教師（注意師生比例的合理化），指導(dǎo)教師要有明確的職責(zé)，全程指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，直到他們畢業(yè)。我國(guó)遠(yuǎn)程教育的教師雖然也對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，但大多都是以課程為單元，缺乏對(duì)學(xué)生的個(gè)別化輔導(dǎo)和全程指導(dǎo)。許多學(xué)生缺少適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的有效策略和方法，他們迫切需要得到這方面的咨詢和指導(dǎo)。

第三，在教學(xué)管理方面，打破學(xué)分制，建立完備的“以能力為本”的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。西部州長(zhǎng)大學(xué)之所以培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生，在美國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中的地位不斷上升，最重要的一個(gè)原因就是它更加關(guān)注學(xué)生能力的培養(yǎng)。而我國(guó)的遠(yuǎn)程教育仍沿襲傳統(tǒng)方式，對(duì)學(xué)習(xí)資源、課程計(jì)劃、考試內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一安排，學(xué)生為了應(yīng)付考試花費(fèi)很大精力，甚至出現(xiàn)投機(jī)取巧的現(xiàn)象，難以提高學(xué)生的能力。因此，應(yīng)采用靈活多元的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，重視提高學(xué)生的能力。

第四，在質(zhì)量管理方面，聘請(qǐng)校外專家組成評(píng)估委員會(huì)，建立健全遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系。目前，我國(guó)遠(yuǎn)程教育面臨的最緊迫的問(wèn)題就是如何提高教育質(zhì)量。西部州長(zhǎng)大學(xué)的實(shí)踐表明，教育質(zhì)量的提高不僅需要優(yōu)質(zhì)的教育資源，更需要專家型的教學(xué)質(zhì)量保障團(tuán)隊(duì)。近幾年，由于我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展速度過(guò)快，教育質(zhì)量難以得到保證。因此，必須建立一支強(qiáng)大的質(zhì)量保障隊(duì)伍對(duì)遠(yuǎn)程教育中的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)成果等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查。

終身學(xué)習(xí)已成為未來(lái)教育的發(fā)展方向，今后會(huì)有越來(lái)越多的人加入終身教育的行列之中。對(duì)于遠(yuǎn)程教育來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。美國(guó)西部州長(zhǎng)大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們深入研究，吸取借鑒，使我國(guó)遠(yuǎn)程教育朝著更加健康的方向發(fā)展。

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責(zé)任編輯 張 瑩