房莉杰

自21世紀(jì)初“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會(huì)”提出以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入“社會(huì)政策時(shí)代”，相應(yīng)的，社會(huì)政策研究也成為一門(mén)“顯學(xué)”。自那時(shí)至今，無(wú)論社會(huì)政策實(shí)踐、還是社會(huì)政策研究都經(jīng)歷了快速的發(fā)展。對(duì)這一時(shí)期的中外社會(huì)政策研究做一回顧總結(jié)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)政策研究是必要的。

一方面，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)政策體系是由一個(gè)個(gè)具體政策構(gòu)成的。新中國(guó)成立以來(lái)，建立了一系列具體的社會(huì)政策，改革開(kāi)放以來(lái)這些政策又經(jīng)歷了巨大變革。20世紀(jì)末至今，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育等這些在我國(guó)新建立的社會(huì)政策，也經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展。上述這些政策本身是如何制定和執(zhí)行的、執(zhí)行效果如何、又該如何從學(xué)理上解讀執(zhí)行過(guò)程和效果，這是社會(huì)政策研究的主要內(nèi)容之一，也是理解和改善具體政策的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

另一方面，社會(huì)政策體系或模式不僅僅是一個(gè)個(gè)具體政策。社會(huì)政策甚至不僅是關(guān)于一個(gè)國(guó)家福利制度的設(shè)計(jì)，而且是涉及國(guó)家財(cái)富的再分配，同時(shí)涉及社會(huì)核心價(jià)值體系的構(gòu)建，事關(guān)社會(huì)理想、社會(huì)公正的原則；社會(huì)政策探索的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)政策蘊(yùn)含著人們對(duì)什么是“好社會(huì)”的理解和向往，而不同社會(huì)背景下，對(duì)“好社會(huì)”的理解又不盡相同。因此社會(huì)政策絕對(duì)不只是一系列具體制度的簡(jiǎn)單組合，而是關(guān)注如何建設(shè)一個(gè)理想社會(huì)的理念，以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想的手段，因此對(duì)于其原則、理念、模式的探討，事關(guān)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向。

此外，社會(huì)政策又處于不斷發(fā)展中，尤其是所有國(guó)家都處于全球化和后工業(yè)化帶來(lái)的巨變之中，既有的社會(huì)政策的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，新的風(fēng)險(xiǎn)也必然作用于各國(guó)的具體社會(huì)政策實(shí)踐，甚至推動(dòng)新一輪的社會(huì)政策“解構(gòu)”。這毫無(wú)疑問(wèn)是全球意義的前沿議題。

本專(zhuān)題選擇了三個(gè)角度對(duì)近一、二十年來(lái)的中外社會(huì)政策研究進(jìn)行回顧、總結(jié)與反思：李秉勤的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角的福利以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響》，探討的是自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)的十年間，從福利國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)變化如何反映在社會(huì)政策的相關(guān)理論發(fā)展中；房莉杰的《中國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐與研究的互動(dòng)：21世紀(jì)以來(lái)的進(jìn)展》關(guān)注的是中國(guó)在過(guò)去的十幾年中，在社會(huì)政策發(fā)展理念和理論應(yīng)用層面，政策實(shí)踐與政策研究的互動(dòng)過(guò)程；而李棉管的《社會(huì)救助如何才能減少貧困？——20世紀(jì)末至今的中國(guó)社會(huì)救助研究》則聚焦于社會(huì)救助這一具體政策，就社會(huì)救助的瞄準(zhǔn)效率、保障水平、功能定位等三個(gè)方面，對(duì)20年來(lái)的社會(huì)救助研究成果做了系統(tǒng)的總結(jié)。

今年是我國(guó)改革開(kāi)放四十周年，盡管我國(guó)的“社會(huì)政策時(shí)代”并沒(méi)有四十年的歷史，但是它卻是改革開(kāi)放不可或缺的組成部分。值各個(gè)領(lǐng)域都在回顧四十年發(fā)展變遷之際，我們也組織了這個(gè)社會(huì)政策的研究回顧專(zhuān)題，以期對(duì)過(guò)往的發(fā)展做一總結(jié)，為推進(jìn)新時(shí)代的社會(huì)政策研究做一些基礎(chǔ)性工作。