崔樂(lè)泉

(1. 上海體育學(xué)院 國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究基地，上海 200438；2. 濱州學(xué)院 體育學(xué)院，山東 濱州 256600；3. 國(guó)家體育總局 體育文化發(fā)展中心，北京100061)

在世界足球發(fā)展史上，不同地區(qū)都存在過(guò)以腳踢球的足球游戲，諸如古代中國(guó)、古希臘、古埃及等都有過(guò)名為蹴鞠、哈巴斯托姆(Harpastum)等“足球”的異名稱。值得深思的是，上述古代“足球”游戲均在人類文明進(jìn)程中漸漸淡出了歷史舞臺(tái)，而位于歐洲大陸西北面大不列顛群島上的第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家英國(guó)，則以一個(gè)多元文化和開(kāi)放的思想胸懷，將一項(xiàng)流行于民間街頭的野蠻運(yùn)動(dòng)——“氓夫足球”作為培養(yǎng)秩序和紀(jì)律的一種方法，并在對(duì)其活動(dòng)形式和規(guī)則改良過(guò)程中逐漸獲得人們的認(rèn)可，成為早期校園體育活動(dòng)的主要內(nèi)容[1]。1848年，出自英國(guó)公學(xué)畢業(yè)生之手的第一套現(xiàn)代足球規(guī)則面世，并在1862年以《最簡(jiǎn)單的游戲》為名出版，這是世界上第一本有關(guān)足球規(guī)則的著作[2]?？梢?jiàn)，現(xiàn)代足球的早期發(fā)展與學(xué)生們的參與和學(xué)校的支持分不開(kāi)，可以說(shuō)這就是校園足球的肇始。隨著現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)的傳播，校園足球開(kāi)始在世界各地普及，并于20世紀(jì)中期走進(jìn)中華校園之中。在我國(guó)，雖然“校園足球”一詞出現(xiàn)在21世紀(jì)初，但作為學(xué)校體育的一種形式，它仍然隸屬于學(xué)校足球，是學(xué)校足球的新發(fā)展。鑒于歷史考察的角度和研究行文的方便，本文將中國(guó)校園足球的整體發(fā)展置于大的歷史環(huán)境中，對(duì)其出現(xiàn)、傳播、發(fā)展與演進(jìn)的歷史軌跡進(jìn)行分析，并對(duì)中國(guó)校園足球發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討。

1 近代校園足球的出現(xiàn)與早期傳播

1863年10月26日，在倫敦皇后達(dá)杰弗里瑪森酒店，英國(guó)國(guó)內(nèi)11家足球俱樂(lè)部聯(lián)合舉行了一次會(huì)議，就在這次會(huì)議上，世界上最早的現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)組織——英國(guó)足球聯(lián)合會(huì)宣告成立。后來(lái)的國(guó)際足壇將這一天視為現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的誕生日[3]。此后，現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)逐漸在歐洲普遍開(kāi)展起來(lái)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著西方文化的東進(jìn)，現(xiàn)代足球伴隨著英國(guó)軍艦和僑民進(jìn)入中國(guó)，并逐漸流行于各地學(xué)校中，成為校園足球的早期形式。

1.1 現(xiàn)代足球的傳入 隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗、屈辱的“中英南京條約”的簽訂以及繼之而來(lái)的中國(guó)香港淪陷，英國(guó)的軍、政、商和宗教界人士紛紛踏入中國(guó)香港，并經(jīng)此港埠不斷進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地各沿海和內(nèi)陸城市。正是在這一過(guò)程中，誕生于英國(guó)的現(xiàn)代足球逐漸傳入中國(guó)香港，并由沿海各大城市傳至內(nèi)陸地區(qū)。

19世紀(jì)60年代前，當(dāng)英國(guó)人“攜帶”足球進(jìn)入中國(guó)香港并在英人中流行時(shí)，當(dāng)時(shí)的華人包括學(xué)生均以觀眾的身份觀看。1880年前后，皇仁、圣約瑟和拔翠這3所中國(guó)香港學(xué)校的華人學(xué)生開(kāi)始接觸足球，并模仿英國(guó)人玩起了這一外來(lái)活動(dòng)。這是有記載的在港中國(guó)人與現(xiàn)代足球較早的“親密”接觸[4]41。

1863年，上海運(yùn)動(dòng)事業(yè)基金董事會(huì)在上海買下跑馬廳430畝(1畝=666.67 m2)土地，建成了一座綜合性體育場(chǎng)。在這座體育場(chǎng)內(nèi)建有高爾夫球場(chǎng)、板球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、草地滾球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)，同時(shí)還設(shè)置了足球場(chǎng)以開(kāi)展足球活動(dòng)。這一時(shí)期參加足球活動(dòng)的對(duì)象僅限于西僑，上海的華人并未參與其中[5]。除了中國(guó)香港、上海，現(xiàn)代足球也逐漸傳入北京及廣州等城市，時(shí)間均為1900年。

綜上，現(xiàn)代足球最早于19世紀(jì)60年代傳入中國(guó)，首先是中國(guó)香港，繼之為上海、廣州和北京等城市。19世紀(jì)末華人才開(kāi)始參與足球活動(dòng)。

1.2 校園足球的出現(xiàn)與早期傳播 在現(xiàn)代足球傳入中國(guó)的過(guò)程中，有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注：無(wú)論是在英人、西僑，還是在華人中間，均與學(xué)校對(duì)足球的容納存在一定關(guān)系。在足球傳入中國(guó)香港后不久，即1880年前后，足球在皇仁、圣約瑟、拔翠這3所學(xué)校的華人學(xué)生中開(kāi)展了起來(lái)。1896年，以一批愛(ài)好體育和熟悉球類的檀香山華僑學(xué)生為班底，成立了上海地區(qū)第一支華人足球隊(duì)。時(shí)值清末，學(xué)生的裝束依然是遜清舊俗，發(fā)辮垂垂[6]。1901年，圣約翰書(shū)院正式成立了一支足球隊(duì)——圣約翰書(shū)院隊(duì)，這是上海第一支專門由中國(guó)學(xué)生組成的校園足球隊(duì)，標(biāo)志著現(xiàn)代足球開(kāi)始在華人學(xué)校中傳播。在北京，受西方傳教士的影響，一些教會(huì)學(xué)校在1900年前后也開(kāi)展了足球活動(dòng)。1906年，協(xié)和書(shū)院校園足球隊(duì)甚至在比賽中以2…0的比分戰(zhàn)勝了英國(guó)兵足球隊(duì)[4]42。

近年來(lái)，有關(guān)近代校園足球的早期資料又有了新發(fā)現(xiàn)。于1815年成立的瑞士巴色會(huì)的信徒，曾于1864年和1865年先后在長(zhǎng)樂(lè)縣(今廣東梅州五華縣)屬的樟村和長(zhǎng)布鎮(zhèn)的元坑村建設(shè)了傳教區(qū)堂[7]。1873年，巴色會(huì)的德籍傳教士畢安和邊得志被總會(huì)派遣至五華縣長(zhǎng)布鎮(zhèn)元坑村創(chuàng)辦中書(shū)院。他們?cè)谠褐薪ㄆ鹆俗闱驁?chǎng)，教授學(xué)生足球[8]。從時(shí)間上看，這條資料近年來(lái)被專家稱為中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)展的開(kāi)始，也是中國(guó)校園足球的開(kāi)端。

自19世紀(jì)中期現(xiàn)代足球逐步走入學(xué)校后，其主要傳播區(qū)域仍然以一些大城市和沿海僑鄉(xiāng)為主。這些地方的許多大學(xué)和中學(xué)都成立了足球隊(duì)和球會(huì)，開(kāi)展足球訓(xùn)練和比賽，并以此為平臺(tái)培養(yǎng)足球運(yùn)動(dòng)員和教練員。從1902年開(kāi)始，上海圣約翰書(shū)院和南洋公學(xué)的足球賽事持續(xù)了11年，成為早期學(xué)校足球競(jìng)技的典范。自1908年開(kāi)始，滬杭和滬寧沿線的城市與大學(xué)也紛紛舉辦足球賽事，并使之常態(tài)化[9]。同一時(shí)期，所向披靡于江南八所大學(xué)聯(lián)賽，并在遠(yuǎn)征菲律賓的4戰(zhàn)中皆告捷的上海暨南大學(xué)足球隊(duì)，更是在中國(guó)近代校園足球史上留下了輝煌的一頁(yè)[10]。廣東梅縣的梅州中學(xué)、樂(lè)育中學(xué)、東山中學(xué)也都有自己的學(xué)生足球隊(duì)；在1931年舉行的梅縣足球賽上，僅參與的球隊(duì)就達(dá)到了13支[11]。

現(xiàn)代足球在近代中國(guó)校園的開(kāi)展與早期傳播雖然局限在一定區(qū)域，且無(wú)完備的組織體系，但其形成的相對(duì)濃厚的學(xué)校足球氛圍，仍對(duì)近代校園足球的發(fā)展起到了推動(dòng)作用?，F(xiàn)代足球傳入中國(guó)后，學(xué)校首先成為其傳播和發(fā)展的主要平臺(tái)。從普及和開(kāi)展的范圍而言，早期雖多限于一些大城市和沿海僑鄉(xiāng)的學(xué)校，但也在一定程度上形成了發(fā)展特點(diǎn)。例如，隨著校際間足球賽事的增多和交往的擴(kuò)大，校園足球的影響力逐漸擴(kuò)展，并直接推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)足球的整體發(fā)展。當(dāng)時(shí)著名的足球運(yùn)動(dòng)員，如李惠堂、莫慶、唐福祥、陳振和、徐亞輝、戴麟經(jīng)、張邦倫等，都是在校園足球運(yùn)動(dòng)員中脫穎而出的足球名將[4]93-101。隨著一批批掌握足球技能的學(xué)生逐漸走入社會(huì)球隊(duì)，在比賽中獲得鍛煉的同時(shí)更惠及所在球隊(duì)，逐步形成了近代中國(guó)足球的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格——“細(xì)、短、邊”的南派風(fēng)格和“長(zhǎng)、快、勇”的北派風(fēng)格[12]。近代中國(guó)早期校園足球的開(kāi)展，為濃郁的足球文化氛圍和足球文化圈的生成奠定了基礎(chǔ)。在近代早期出現(xiàn)校園足球的一些大城市和沿海僑鄉(xiāng)，如中國(guó)香港、上海、北京、天津、廣東等地，其足球發(fā)展的雄厚根基都是在當(dāng)時(shí)打下的。

2 當(dāng)代校園足球的發(fā)展與演進(jìn)

2.1 校園足球初立基業(yè)(1949—1978年) 中華人民共和國(guó)成立后，為了推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，體育事務(wù)主管部門中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)于1952年成立后，即對(duì)以青少年為主體的校園足球給予了一定的支持：在競(jìng)賽方面，1953年舉行了以學(xué)生為主體的第一屆全國(guó)青年足球比賽；在組織上，1955—1956年，中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)先后成立了球類司足球科和中國(guó)足球協(xié)會(huì)，其主要職責(zé)之一就是管理和指導(dǎo)學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展；在政策上，1956年4月公布了《青少年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)》，隨著這一章程的實(shí)施，足球逐漸成為全國(guó)各級(jí)體委、項(xiàng)目協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)辦的青少年業(yè)余體校中的一項(xiàng)主體科目，在一定程度上為中華人民共和國(guó)成立初期青少年足球后備人才“金字塔”培養(yǎng)模式的形成奠定了基礎(chǔ)。

1960年后，伴隨著自然災(zāi)害的蔓延，政策導(dǎo)向也出現(xiàn)了一定問(wèn)題，由此導(dǎo)致的較差的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，使得體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，校園足球發(fā)展自然受到了一定影響。1964年后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了條件，相關(guān)部門開(kāi)始多次號(hào)召在校青少年廣泛開(kāi)展足球活動(dòng)。1964年6月1日，共青團(tuán)中央、教育部和國(guó)家體委共同發(fā)布了《關(guān)于在男少年中開(kāi)展小足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》。通知要求有條件的城市中、小學(xué)要積極、適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小足球活動(dòng)，并定期舉辦少年足球賽。在開(kāi)展過(guò)程中，要選擇一部分基礎(chǔ)較好的學(xué)校作為基地，進(jìn)行后備力量培養(yǎng)[13]。在活動(dòng)開(kāi)展初期，各級(jí)學(xué)校的足球活動(dòng)在一定程度上得到了恢復(fù)和加強(qiáng)，同時(shí)也培養(yǎng)出了一批具有潛質(zhì)的足球人才；但在1966—1976年，此前打下的學(xué)校足球基礎(chǔ)“付之一炬”。

1970年開(kāi)始，足球工作開(kāi)始復(fù)蘇，主要體現(xiàn)在：①重視青少年足球發(fā)展；②在部分地方組織集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練；③國(guó)家隊(duì)逐步恢復(fù)集訓(xùn)，并參加了數(shù)場(chǎng)友誼比賽等。1972年全國(guó)青少年業(yè)余體育工作會(huì)議提出的“重視青少年業(yè)余體育學(xué)校的組織建設(shè)”，1973年開(kāi)始恢復(fù)的全國(guó)足球聯(lián)賽與全國(guó)青年足球比賽，1975年第3屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)增設(shè)少年組足球賽以及1976年中國(guó)恢復(fù)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位并回歸奧運(yùn)會(huì)等，在一定程度上為我國(guó)校園足球的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這一階段學(xué)校足球的發(fā)展與中國(guó)整體的體育事業(yè)、整體的足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展相伴而行。中華人民共和國(guó)成立初期，校園足球基本沿用蘇聯(lián)的體育教育體制，因而在主體上是以青少年業(yè)余體校為主體平臺(tái)，以提高足球的競(jìng)技實(shí)力為主要任務(wù)，以培養(yǎng)足球后備人才為主要目標(biāo)。1966—1977年，校園足球的發(fā)展被迫停止。1970年，隨著全國(guó)體育工作的復(fù)蘇，校園足球在體育事業(yè)整體改觀的情況下雖然有所恢復(fù)，但前進(jìn)的速度仍然很緩慢。整體分析可知，這一時(shí)期校園足球的發(fā)展尚處于初立基業(yè)時(shí)期，它是在中國(guó)整體的體育事業(yè)和整體的足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展環(huán)境下逐步前行的。

2.2 校園足球的曲折發(fā)展(1979—2008年) 1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放為校園足球的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。這一時(shí)期的校園足球仍然同整個(gè)中國(guó)足球運(yùn)行模式一樣，繼續(xù)延續(xù)以國(guó)家體委和中國(guó)足球協(xié)會(huì)為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)延續(xù)行政指令式的人才培養(yǎng)體制。1979年，國(guó)際足聯(lián)重新接納中國(guó)足球協(xié)會(huì)，同時(shí)國(guó)務(wù)院也批準(zhǔn)了由國(guó)家體委遞交的《國(guó)家體委關(guān)于提高我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平若干措施的請(qǐng)示》。國(guó)家體委在請(qǐng)示中針對(duì)我國(guó)足球落后的現(xiàn)狀，提出了包括“在群眾中特別是青少年中大力普及足球運(yùn)動(dòng)”在內(nèi)的九大措施[4]140。國(guó)家體委、教育部和共青團(tuán)中央在1980年1月17日共同發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)中、小學(xué)生中積極開(kāi)展足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》，推動(dòng)了以“萌芽杯”“幼苗杯”“希望杯”為代表的“三杯賽”在全國(guó)范圍內(nèi)的舉辦。由于得到了國(guó)家體委、教育部和共青團(tuán)中央的支持和推動(dòng)，足球活動(dòng)在初期開(kāi)展得轟轟烈烈，聲勢(shì)浩大。由于根基不穩(wěn)、平臺(tái)不廣、運(yùn)行規(guī)則欠完善，加之后來(lái)一些學(xué)校過(guò)分追求比賽成績(jī)，導(dǎo)致整個(gè)“三杯賽”活動(dòng)陷入了功利性的泥潭不能自拔，最終“夭折”[14]。到1992年，因整個(gè)足球受到冷落而致優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員人數(shù)持續(xù)減少的同時(shí)，校園足球的發(fā)展也受到了嚴(yán)重影響，進(jìn)入低潮期。

自足球運(yùn)動(dòng)職業(yè)化改革的1994年開(kāi)始，校園足球開(kāi)始出現(xiàn)新的發(fā)展面貌。在此前后，中國(guó)足球協(xié)會(huì)曾組織專家對(duì)北京、沈陽(yáng)、大連、延邊等11個(gè)地區(qū)的學(xué)校青少年足球運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)常參加足球訓(xùn)練的青少年中，8～18歲的有8 609人，8～12歲的有6 359人，而13～16歲的只有2 192人，顯示出了足球人才短缺的尷尬狀況。針對(duì)這一狀況，1994年9月，在北京紅山口召開(kāi)了全國(guó)足球青少年工作會(huì)議。本次會(huì)議明確了我國(guó)青少年足球發(fā)展的方向，并通過(guò)了成立學(xué)校足球委員會(huì)的決議。學(xué)校足球委員會(huì)由原國(guó)家教委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任主任，中國(guó)足協(xié)責(zé)任人、社會(huì)名流和企業(yè)家任副主任。其職責(zé)是制定開(kāi)展中小學(xué)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，組織學(xué)校系統(tǒng)地開(kāi)展足球活動(dòng)，逐步建立大、中、小學(xué)足球競(jìng)賽制度。這次會(huì)議還鼓勵(lì)各地足協(xié)廣泛成立業(yè)余足球俱樂(lè)部，以推動(dòng)形成多渠道、多形式和多層次開(kāi)展青少年足球運(yùn)動(dòng)的局面[15]。

2001年1月，由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合舉行的全國(guó)學(xué)校足球工作會(huì)議在深圳舉行。會(huì)議倡議由中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、中國(guó)中學(xué)生體育協(xié)會(huì)和中國(guó)足球協(xié)會(huì)共同成立“全國(guó)青少年學(xué)校足球工作委員會(huì)”。此次會(huì)議后不久，教育部學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)秘書(shū)處和國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步普及學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的通知》。這次通知的主體精神是在建立和完善“大學(xué)、高中、初中、小學(xué)”四級(jí)足球聯(lián)賽體系的基礎(chǔ)上，正式建立全國(guó)大學(xué)生足球聯(lián)賽[16]。

隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，這一時(shí)期的學(xué)校足球雖然在政策、平臺(tái)等方面更具發(fā)展條件，且隨著職業(yè)化改革也涌現(xiàn)出了一大批足球?qū)W校，但由于相關(guān)政策未隨體制改革進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，加之在市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制方面尚顯稚嫩，許多與學(xué)校足球發(fā)展的有關(guān)工作政策亦未能落到實(shí)處，致使校園足球無(wú)法有效推進(jìn)。此外，外圍環(huán)境的影響也成為不可忽視的因素，特別是2008年前后我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展陷入谷底，如運(yùn)動(dòng)成績(jī)排名嚴(yán)重下跌、職業(yè)聯(lián)賽問(wèn)題連連、后備隊(duì)伍人才嚴(yán)重萎縮等。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)全國(guó)注冊(cè)的青少年球員僅為13 524人[17]。尤其是受到足球競(jìng)賽“假賭黑”等問(wèn)題的影響，校園足球在這一時(shí)期一直處在艱難曲折的運(yùn)行之中。

2.3 校園足球的新探索(2009—2014年) 在中國(guó)足球的發(fā)展史上，學(xué)校一直是足球發(fā)展、推廣的重要平臺(tái)。作為與學(xué)校足球相關(guān)的最時(shí)髦的名詞“校園足球”，卻在2009年之前未見(jiàn)諸過(guò)報(bào)端。不過(guò)，自現(xiàn)代足球傳入中國(guó)并在學(xué)校中開(kāi)展伊始，學(xué)校足球的開(kāi)展實(shí)質(zhì)上就是校園足球初創(chuàng)、發(fā)展、演進(jìn)并逐漸完善的過(guò)程，同時(shí)也是校園足球內(nèi)涵逐步完善的過(guò)程。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)以后，校園足球的發(fā)展被提到了議事日程。2009年4月初，國(guó)家體育總局群體司與教育部體衛(wèi)藝司開(kāi)始會(huì)商足球在學(xué)校開(kāi)展的相關(guān)事宜，并一致認(rèn)為使用“校園足球”這一提法更能代表和符合在學(xué)校中開(kāi)展足球的形式。2009年4月14日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，而“校園足球”首次被寫入通知中，這一術(shù)語(yǔ)也終于從幕后走向了前臺(tái)。為此，有專家認(rèn)為，“校園足球”一詞的出現(xiàn)是在特殊時(shí)期、特定時(shí)刻的新型產(chǎn)物[17]。此后，校園足球便成為學(xué)校足球活動(dòng)的專用術(shù)語(yǔ)而被廣泛傳播開(kāi)來(lái)。

為了推動(dòng)校園足球的開(kāi)展，國(guó)家體育總局和教育部于2009年6月10日在北京回民中學(xué)共同召開(kāi)了全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)工作會(huì)議，而同時(shí)舉行的校園足球活動(dòng)啟動(dòng)儀式則正式拉開(kāi)了全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的帷幕[18]。從2009年“校園足球”一詞被正式提出到2014年，我國(guó)校園足球進(jìn)入了一個(gè)新的探索時(shí)期。在這一過(guò)程中，有以下幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。

2009年10月14日，由國(guó)家體育總局和教育部共同舉辦的全國(guó)足球工作座談會(huì)在山東青島召開(kāi)。這次會(huì)議主要是對(duì)全國(guó)校園足球活動(dòng)開(kāi)展1年多來(lái)的工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究并部署下一階段全國(guó)青少年校園足球工作。會(huì)后舉行了全國(guó)青少年校園足球小學(xué)、初中聯(lián)賽[19]。

2010年12月27—28日，由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合舉辦的全國(guó)青少年校園足球工作座談會(huì)在遼寧大連舉行。這次會(huì)議其實(shí)也是一次全國(guó)青少年校園足球的推進(jìn)會(huì)[20]。

2011年1月28日，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|到國(guó)家體育總局調(diào)研，并指示：“要以校園足球?yàn)橥黄瓶?，培養(yǎng)青少年足球興趣，發(fā)掘、培養(yǎng)足球后備人才，打牢足球運(yùn)動(dòng)的根基，推動(dòng)足球事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！盵21]

2013年2月18日，國(guó)家體育總局和教育部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》)(體青字[2013]12號(hào))[22]。

2014年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記在足球改革的重要批示中對(duì)足球的改革方向做了準(zhǔn)確的頂層設(shè)計(jì)，即“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持從娃娃抓起，堅(jiān)持抓細(xì)抓實(shí)”，為校園足球的發(fā)展明確了方向[23]。

2014年11月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議”，劉延?xùn)|在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展校園足球是成就中國(guó)足球夢(mèng)想、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于深化教育改革、振奮民族精神具有重要意義。會(huì)議明確了下一步校園足球活動(dòng)將由教育部主導(dǎo)，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部委提供支持，并指出這次調(diào)整是理順關(guān)系、擴(kuò)大平臺(tái)、持續(xù)發(fā)展的需要。自此，校園足球牽頭管理部門由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃縖24]。

在這5年的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)國(guó)家體育總局牽頭和國(guó)家有關(guān)部門協(xié)同配合，加之各地各校的積極探索和實(shí)踐，校園足球運(yùn)動(dòng)從弱到強(qiáng)，出現(xiàn)了可喜變化。隨著師資隊(duì)伍進(jìn)一步得到加強(qiáng)、保障力度逐步加大、競(jìng)賽活動(dòng)不斷開(kāi)展，校園足球發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，社會(huì)氛圍逐漸濃厚，為社會(huì)足球輸送了一批人才。所獲得的經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)，為校園足球的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

從“校園足球”的提出到2014年畢竟僅僅過(guò)了5年時(shí)間，其取得的成績(jī)和獲得的成果，與人們的理想預(yù)期還有一定差距。如部分部門負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師因擔(dān)心學(xué)生踢球影響學(xué)習(xí)成績(jī)而出現(xiàn)的思想偏差，因校園足球發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的普及程度不高，因教師和場(chǎng)地?cái)?shù)量不足而出現(xiàn)的條件保障不足以及某些政策和措施的欠完善等等，都成為下一階段校園足球發(fā)展面臨和需要解決的問(wèn)題。

2.4 校園足球的改革發(fā)展(2015年—) 2015年1月8日，全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這是校園足球牽頭管理部門由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃亢蟪闪⒌牡谝粋€(gè)校園足球管理組織[25]。2015年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，方案明確提出“教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球的主管責(zé)任”，并提出中期目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口的大幅增加。在“改革推進(jìn)校園足球發(fā)展”的第22條中更明確指出，“要促進(jìn)青少年足球人才的規(guī)模化成長(zhǎng)，推動(dòng)成立大、中、小學(xué)校園足球隊(duì)，抓緊完善常態(tài)化縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系，探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系”[26]。2015年7月27日，教育部印發(fā)了《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》(教體藝[2015]6號(hào))》，這是教育部對(duì)校園足球管理的頂層設(shè)計(jì)。它在指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了具體要求，是對(duì)校園足球目標(biāo)的進(jìn)一步明確[27]。這為完善校園足球定位，確立校園足球發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將發(fā)展校園足球由培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的青少年后備人才調(diào)整為“足球育人”奠定了基礎(chǔ)。

隨著校園足球牽頭部門的轉(zhuǎn)變和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的頒布實(shí)施，多部門配合共同促進(jìn)校園足球發(fā)展的一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，這對(duì)進(jìn)一步完善校園足球政策體系，建立健全校園足球發(fā)展制度奠定了基礎(chǔ)。2015年12月9日，教育部出臺(tái)《教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<青少年校園足球扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(教體藝[2015]9號(hào))[28]。2016年2月26日，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)財(cái)政部辦公廳關(guān)于完善足球改革發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制的意見(jiàn)》(財(cái)辦教[2015]80號(hào))[29]。2016年初，中宣部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)足球改革發(fā)展正面宣傳引導(dǎo)的工作方案》[17]。2016年4月6日，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國(guó)足球協(xié)會(huì))、體育總局、教育部關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)的通知》(發(fā)改社會(huì)[2016]780號(hào))[30]。2016年6月10日，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南(試行)〉和〈學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知〉(教體藝廳[ 2016]4號(hào))[31]。2017年2月9日，教育部出臺(tái)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教體藝廳[2017]1號(hào))[32]。2017年3月14日，教育部、國(guó)家外國(guó)專家局印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)聘請(qǐng)校園足球外籍教師支持項(xiàng)目的通知》(教體藝廳函[2017]14號(hào))[33]。2018年2月12日，教育部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球教練員國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)的通知》(教體藝廳函[2018]11號(hào))[34]。

在教育部履行校園足球主管責(zé)任的前提下，2015年開(kāi)始的校園足球進(jìn)入了改革發(fā)展時(shí)期。在《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家體育總局等相關(guān)部門先后頒布的一系列配套文件的實(shí)施，校園足球被定位為中國(guó)足球事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。為普及推廣、擴(kuò)大青少年足球人口和夯實(shí)人才根基性工程，相關(guān)部門開(kāi)始加強(qiáng)了校園足球的頂層設(shè)計(jì)，并逐步完善政策體系。在推進(jìn)校園足球普及方面，通過(guò)扶持特色，初步構(gòu)建起了“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣(區(qū))+改革試驗(yàn)區(qū)”的“四位一體”的校園足球立體普及體系，同時(shí)也提前3年完成了該《方案》提出的建立2萬(wàn)所特色學(xué)校的要求。逐步形成了四級(jí)青少年校園足球聯(lián)賽體系。同時(shí)在師資隊(duì)伍、校園足球投入和校園足球場(chǎng)地建設(shè)等方面也較之前有了新的突破。

正是因?yàn)樘幱诟母锇l(fā)展階段，校園足球的發(fā)展仍存在著一定問(wèn)題。如校園足球各學(xué)齡段因?qū)W生學(xué)習(xí)和家長(zhǎng)觀念問(wèn)題而導(dǎo)致參與足球比例差異較大，廣泛開(kāi)展的足球特色學(xué)校存在重申報(bào)輕建設(shè)現(xiàn)象，校園足球重競(jìng)賽輕訓(xùn)練以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢等。因此，重視校園足球管理，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究職能，才能在政策真正落實(shí)的基礎(chǔ)上，破解校園足球發(fā)展過(guò)程中的難題，真正達(dá)到校園足球改革的目的。

3 中國(guó)校園足球發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)校園足球的發(fā)展是與中國(guó)教育事業(yè)、足球運(yùn)動(dòng)的整體推進(jìn)分不開(kāi)的。雖然“校園足球”以一個(gè)專有名詞出現(xiàn)僅有短短幾年的時(shí)間，但校園足球的整體發(fā)展、演進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)卻以學(xué)校足球的形式在中國(guó)各類學(xué)校中開(kāi)展。

隨著現(xiàn)代足球在中國(guó)校園的傳播和開(kāi)展，一些校園足球隊(duì)的成立和不同比賽形式的進(jìn)行，為早期校園足球的發(fā)展提供了客觀條件。諸如校園足球社團(tuán)的成立、球隊(duì)文化的塑造、球員與教練員的培養(yǎng)、學(xué)校間足球賽制的形成與宣傳、由校園足球開(kāi)展帶動(dòng)的校際與城市文化交流等，都為后來(lái)中國(guó)校園足球的整體發(fā)展和建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)初立基業(yè)、曲折發(fā)展和求新探索幾個(gè)時(shí)期的推進(jìn)，中國(guó)的校園足球積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代的改革發(fā)展提供如下啟示。

(1) 實(shí)踐與理論的發(fā)展，為中國(guó)特色校園足球指導(dǎo)思想的形成奠定了重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，我國(guó)的校園足球是在不斷實(shí)踐和摸索中發(fā)展起來(lái)的，并在上升到理論過(guò)程中逐步形成了一條中國(guó)特色的指導(dǎo)思想，即“以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)青少年拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的體育精神為宗旨，通過(guò)廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)，建立和完善小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽，在青少年學(xué)生中普及足球知識(shí)和技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的青少年足球后備人才”[35]。這一指導(dǎo)思想對(duì)校園足球開(kāi)展的宗旨、發(fā)展途徑和目的都作了明確表述。近幾年的校園足球基本上也是在遵循著指導(dǎo)思想所要求的促進(jìn)青少年體質(zhì)健康和培養(yǎng)足球后備人才這兩大主題而發(fā)展的。

(2) 校園足球的開(kāi)展與其配套的相關(guān)組織體系的逐漸完善密不可分。由中華人民共和國(guó)成立初期的體育和教育部門分別基于各自領(lǐng)域從宏觀上對(duì)校園足球加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，到后來(lái)設(shè)立各自的專門組織機(jī)構(gòu)，再到各部門通力合作成立專門的組織機(jī)構(gòu)，直到成立第一個(gè)校園足球管理組織——全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著中國(guó)校園足球在組織機(jī)構(gòu)上逐步走向體系化，這為校園足球的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

(3) 培訓(xùn)工作是我國(guó)校園足球發(fā)展的保障。針對(duì)我國(guó)校園足球整體發(fā)展和區(qū)域性差別的狀況，遵循中國(guó)特色校園足球指導(dǎo)思想，逐步加強(qiáng)了不同層次、不同人群的校園足球培訓(xùn)工作，并使之常態(tài)化。自2009年開(kāi)始，上至教育部、國(guó)家體育總局，下至各基層相關(guān)院校，都開(kāi)展了相應(yīng)的校園足球培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)對(duì)象包括了學(xué)校校長(zhǎng)、足球裁判員、足球教師和指導(dǎo)員、聯(lián)賽注冊(cè)管理人員，內(nèi)容涉及了包括足球技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練在內(nèi)的專業(yè)知識(shí)和技能。僅在2015—2017年，全國(guó)層面就培訓(xùn)了3萬(wàn)多人，地市級(jí)、省級(jí)教師培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到20多萬(wàn)人。對(duì)教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員也進(jìn)行了培訓(xùn)[36]。校園足球培訓(xùn)體系的逐漸完善使我國(guó)當(dāng)代校園足球的發(fā)展逐步形成了一定的人才和技術(shù)積累。

(4) 校園足球聯(lián)賽體制的形成是我國(guó)校園足球發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，校園足球已經(jīng)形成了四級(jí)聯(lián)賽體制：一是校內(nèi)競(jìng)賽、校際聯(lián)賽、選拔性競(jìng)賽和出國(guó)交流比賽；二是高校、高中、初中和小學(xué)四級(jí)青少年校園足球聯(lián)賽；三是以班級(jí)聯(lián)賽為基礎(chǔ)的小學(xué)預(yù)賽選拔賽及總決賽、初中預(yù)賽選拔賽及總決賽、高中預(yù)賽分區(qū)賽及總決賽、大學(xué)聯(lián)賽(高水平組、校園組和高職組)及全國(guó)選拔賽(夏令營(yíng)和冬令營(yíng))。四級(jí)聯(lián)賽體制的形成是當(dāng)代校園足球的一大特色，為不同地區(qū)和不同層次校園足球奠定了普及與發(fā)展的基礎(chǔ)。

(5) 保障體系的逐漸完善是我國(guó)校園足球全面發(fā)展的重要標(biāo)志。在校園足球的發(fā)展過(guò)程中，教育部和國(guó)家體育總局等相關(guān)部門為校園足球發(fā)展頒布了諸多文件，提供了諸多保障性政策措施。如：建設(shè)校園足球特色學(xué)校(包括校園足球試點(diǎn)縣區(qū)、校園足球改革試驗(yàn)區(qū))，從國(guó)外選聘了一線足球教師到校園足球特色學(xué)校任教，擴(kuò)建、改建和增建了一批校園足球場(chǎng)地，國(guó)家和各省區(qū)市、各地市、各縣對(duì)校園足球發(fā)展投入專項(xiàng)扶持資金，建立校園足球發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和校園足球升學(xué)的扶持政策等[36]。這些都為校園足球的整體發(fā)展打造了良好的平臺(tái)。

(6) 伴隨著校園足球建設(shè)的推進(jìn)和一系列實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，社會(huì)各界對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)逐漸上升到了校園足球文化的高度。校園足球文化實(shí)質(zhì)上是校園文化與足球文化的結(jié)合體，它既具有校園文化的本質(zhì)特點(diǎn)，又蘊(yùn)含著足球文化的獨(dú)特意蘊(yùn)。通過(guò)近幾年對(duì)校園足球文化的探討，使得我們對(duì)校園足球發(fā)展的內(nèi)涵式表征，亦即校園足球文化的整體建設(shè)有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。這一表征既是促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措，也是筑牢足球人才根基、提升足球發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球夢(mèng)想的基礎(chǔ)工程。