柳鳴毅, 王梅, 孔年欣, 胡雅靜, 閆亞茹, 龔海培, 張毅恒

(1. 武漢體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院，湖北 武漢 430079;2. 武漢大學(xué) 公共管理博士后科研流動(dòng)站，湖北 武漢 430072；3. 國(guó)家體育總局 體育科學(xué)研究所，北京 100079；4. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 體育部，湖北 武漢 430074)

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了完善的基本公共服務(wù)體系，主要涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘救助、兒童青少年教育、文化、體育等方面。青少年體育是一項(xiàng)深入學(xué)校、扎根社區(qū)的服務(wù)性社會(huì)工作，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育工作依托于青少年體育俱樂部、學(xué)校體育社團(tuán)、體育聯(lián)盟等非政府組織，以體育與教育、課內(nèi)與課外、知識(shí)與能力、學(xué)習(xí)與活動(dòng)等社會(huì)融合促進(jìn)青少年體育組織社會(huì)化發(fā)展。如：全美中學(xué)校際競(jìng)技運(yùn)動(dòng)管理協(xié)會(huì)(The National Federation of State High School Association)作為非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)全美17 000多所中學(xué)的1 000多萬名學(xué)生的訓(xùn)練競(jìng)賽工作，該組織崇尚將體育運(yùn)動(dòng)融入教育，以融合發(fā)展視角使運(yùn)動(dòng)員先成為合格的學(xué)生，在促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程中選拔運(yùn)動(dòng)精英[1]。從學(xué)理層面分析，以美國(guó)為代表的行政學(xué)經(jīng)歷了初創(chuàng)、演進(jìn)、深化、拓展等不同階段，在當(dāng)前政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)主體背景下，公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織的迅速成長(zhǎng)促進(jìn)了公共治理理論的形成[2]。從公共治理基礎(chǔ)理論到公共事務(wù)治理實(shí)踐，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成以結(jié)社為源起，以社會(huì)組織為基礎(chǔ)，以社會(huì)治理和體育社會(huì)化治理為制度保障的青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)體系，將培育青少年體育組織作為開展青少年體育的基礎(chǔ)性載體。以開展青少年體育培訓(xùn)、賽事、文化交流等不同形式的體育活動(dòng)為培養(yǎng)方式，將其視為提高青少年體質(zhì)健康、促進(jìn)學(xué)校體育教育質(zhì)量、提高青少年體育活動(dòng)參與率和選拔體育精英的途徑，通過一系列政策導(dǎo)向獲得政府支持，促使政府、社會(huì)和市場(chǎng)資源得以合理配置，使青少年體育組織起到普及體育運(yùn)動(dòng)和培養(yǎng)精英人才的作用?；诖?，本文以發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育治理的邏輯基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，對(duì)其青少年體育組織的治理體系和治理策略進(jìn)行討論，為優(yōu)化我國(guó)青少年體育組織建設(shè)提供借鑒。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育治理的邏輯基礎(chǔ)

1.1 基于體育運(yùn)動(dòng)自然屬性發(fā)展青少年體育 “身體是生命的載體，健康是身體的質(zhì)量，運(yùn)動(dòng)是生活的權(quán)利和本能” 。這是英國(guó)著名哲學(xué)家約翰·洛克從生命的角度對(duì)體育價(jià)值的釋義。顯然，體育與生活、身體、生命密切相關(guān)，是體育自然屬性和社會(huì)屬性的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家專家從心理學(xué)、身體教育和動(dòng)作學(xué)的視角研究?jī)和嗌倌牦w育運(yùn)動(dòng)，如：心理學(xué)家皮亞杰創(chuàng)立的認(rèn)知發(fā)展理論闡釋了兒童思維和智力、動(dòng)作技能形成的關(guān)系；美國(guó)國(guó)家運(yùn)動(dòng)和身體教育協(xié)會(huì)(National Association for Sport and Physical Education,NASPE)的研究者從人體動(dòng)作學(xué)(kinesiology)視角，以幼兒、兒童、少年、青少年為研究對(duì)象，認(rèn)為青少年運(yùn)動(dòng)的動(dòng)作技能形成是質(zhì)變、序列、累積、有方向性、受多因素影響和個(gè)性化的[3]，此研究對(duì)兒童青少年動(dòng)作的學(xué)習(xí)、熟練、控制等具有實(shí)際指導(dǎo)意義，對(duì)從情感、動(dòng)機(jī)、行為層面揭示青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的規(guī)律具有指導(dǎo)意義。

從體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展本身分析，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展是基于挖掘體育自然屬性——生命與人類生存、生活和生存的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行延伸、豐富和創(chuàng)造，將兒童青少年參與體育運(yùn)動(dòng)過程本身視為本能的、生命活力充盈的身體和情感的迸發(fā)[4]。埃里克松認(rèn)為，自發(fā)的漫無邊際的玩耍、微觀的漫無邊際的游戲和放大的漫無邊際的游戲成為幼兒期游戲發(fā)展的3個(gè)階段[5]。從發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成果可見，兒童青少年參與體育運(yùn)動(dòng)以“游戲、有組織游戲、競(jìng)賽和體育運(yùn)動(dòng)本身”為邏輯線條，以動(dòng)作模式為主體的游戲形式是幼兒、兒童青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的主要方式，對(duì)其感覺、知覺、肌肉動(dòng)作知覺等進(jìn)行鍛煉和挖掘，隨后精細(xì)化地掌握專門的體育技能，形成各類有組織、較規(guī)范的體育參與模式成為發(fā)展青少年體育的主要方式?；诟?jìng)賽和社會(huì)體育、職業(yè)體育、體育教育的主要模式，青少年參與體育運(yùn)動(dòng)逐漸層級(jí)化、規(guī)范化、專業(yè)化，由校園、業(yè)余運(yùn)動(dòng)逐漸走向職業(yè)運(yùn)動(dòng)，成為體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)化發(fā)展的必然要求。

1.2 基于青少年的成長(zhǎng)規(guī)律發(fā)展青少年體育 發(fā)達(dá)國(guó)家以整體觀、可持續(xù)發(fā)展的理念發(fā)展青少年體育運(yùn)動(dòng)，尤其是遵循兒童青少年的成長(zhǎng)規(guī)律，主要涉及以下方面。

(1) 生理機(jī)能規(guī)律。近些年，兒童青少年體能(physical fitness)活動(dòng)水平下降成為全球性問題，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、愛爾蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家大量的研究報(bào)告表明，減少和缺乏身體活動(dòng)導(dǎo)致兒童超重，并引起身體健康、慢性病等一系列問題；因此，為了促進(jìn)青少年的身體活動(dòng)水平，美國(guó)國(guó)家體育與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)協(xié)助美國(guó)疾病控制中心制定了身體活動(dòng)指南，其體能模型主要包括心肺功能、形態(tài)素質(zhì)、新陳代謝能力、動(dòng)作素質(zhì)和肌肉素質(zhì)，這一模型強(qiáng)調(diào)的是指標(biāo)的獨(dú)立性和多維性[3]，更是體現(xiàn)對(duì)兒童青少年運(yùn)動(dòng)本能的挖掘和提高。

(2) 認(rèn)知等心理規(guī)律。從出生到發(fā)育階段，皮亞杰將認(rèn)知發(fā)展階段分成感覺動(dòng)作階段、前運(yùn)算階段、具體運(yùn)算階段和形式運(yùn)算階段，并將認(rèn)知發(fā)展描述成兒童與環(huán)境相互作用的過程。按此規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展青少年體育以實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)和非體育目標(biāo)為任務(wù)，社會(huì)和家長(zhǎng)高度關(guān)注以體育運(yùn)動(dòng)為手段發(fā)展青少年的觀察力、想象力、記憶力和注意力等能力。研究表明，身體智能的進(jìn)化是伴隨著人體認(rèn)知智能進(jìn)化而不斷演變的。1965年，美國(guó)健康、體育、娛樂聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《體育分會(huì)宣言：這就是體育》中就強(qiáng)調(diào)通過體操、游戲、體育舞蹈和技巧等培養(yǎng)少年兒童在日常生活中巧妙而有效地使用動(dòng)作的能力以及對(duì)動(dòng)作的認(rèn)知能力[6]。

(3) 身體教育規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)的源起和發(fā)展均與該國(guó)民族特性、歷史淵源有不解之緣。如澳大利亞廣泛開展的板球項(xiàng)目與該國(guó)天然資源和田園風(fēng)光密切相關(guān)，從項(xiàng)目緣起到發(fā)展壯大蘊(yùn)含著人們征服自然、開拓進(jìn)取的土著人特有的民族精神和生活方式。美國(guó)著名作家約翰·R·杜尼斯在《美式體育》(The American Way in Sport)中，將體育視為民族特征的一條偉大線索來解釋美國(guó)體育的獨(dú)特性[4]?？梢?，身體教育作為發(fā)達(dá)國(guó)家青少年教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與的不同方式對(duì)其培養(yǎng)，既符合青少年智能結(jié)構(gòu)體系建立的需求，又有利于項(xiàng)目開展普及和文化傳承。

(4) 社會(huì)發(fā)展規(guī)律。隨著青少年社會(huì)融合性、組織參與性、行為規(guī)范性的增強(qiáng)，社會(huì)化進(jìn)程影響著兒童青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的心理狀態(tài)、生理狀態(tài)和運(yùn)動(dòng)本身。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們普遍認(rèn)為體育參與包括體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、觀摩比賽等一系列活動(dòng)，既是學(xué)習(xí)的過程，又是社會(huì)化的過程[7]，青少年參與體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律為原則。因此，青少年參與體育活動(dòng)、觀摩比賽、參與培訓(xùn)、加入社團(tuán)、參加比賽等行為均是對(duì)其起到了新的角色定位的重要作用，以體育為載體增進(jìn)個(gè)人行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)青少年之間的交流，符合青少年社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

1.3 基于體育社會(huì)組織支撐發(fā)展青少年體育 在公民社會(huì)視角下，組織化已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展的重要手段和趨勢(shì)。(1) 組織地位的權(quán)威性。在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家憲法將結(jié)社自由歸類于政治、公民權(quán)利，由此思想溯源而建立起來的社會(huì)組織以保障公民基本權(quán)利或從事公共性質(zhì)活動(dòng)作為主要宗旨[8]。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)體育管理社會(huì)化的自治程度較高，社會(huì)性質(zhì)的非政府體育組織具有較高的權(quán)威性。一方面國(guó)家性質(zhì)的非政府體育組織將青少年體育工作納入整體規(guī)劃中，注重青少年體育普及和后備人才的培養(yǎng)。如作為非政府體育組織的美國(guó)奧林匹克委員會(huì)，政府不向其提供財(cái)政撥款，其需要通過自我運(yùn)作獲得日常經(jīng)費(fèi)，該組織將青少年體育興趣培養(yǎng)、青少年體育參與機(jī)會(huì)提升、精英體育后備人才培養(yǎng)等視為組織的重要工作[9]。同時(shí)，由美國(guó)奧委會(huì)、美國(guó)志愿組織、美國(guó)體育休閑協(xié)會(huì)、全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和全美大學(xué)生、中學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)共同形成了全國(guó)性質(zhì)的體育社會(huì)組織為青少年體育工作提供強(qiáng)大的組織保障。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織以實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)和非體育目標(biāo)贏得社會(huì)地位和影響力，美國(guó)青少年體育協(xié)會(huì)通過各種途徑圍繞組織的群體功能、成就目標(biāo)、群體團(tuán)結(jié)、道德、內(nèi)聚力、社會(huì)融合、志愿精神等方面提高組織的吸引力和培育功能的多元化[10]。

(2) 組織培育的自發(fā)性。一方面，體育與公民素質(zhì)、宗教信仰和道德等緊密聯(lián)系，通過依托社會(huì)組織培養(yǎng)青少年公民素質(zhì)，以公民參與(civil engagement)和社群活動(dòng)(community action)培育青少年關(guān)愛社會(huì)、承擔(dān)公共利益的責(zé)任和分享公共利益的意識(shí)，促進(jìn)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的自發(fā)性。如美國(guó)的基督教青年會(huì)[11]已有160余年的歷史，該組織以提高青少年體質(zhì)健康水平、促進(jìn)青少年社會(huì)交往、培養(yǎng)青少年健康思想和良好的精神狀態(tài)為目標(biāo)開展體育活動(dòng)。眾所周知的詹姆斯·奈斯密斯發(fā)明的籃球運(yùn)動(dòng)就是依托于基督教青年會(huì),同時(shí)社會(huì)改革者都認(rèn)為體育給青少年帶來諸多益處。從社會(huì)發(fā)展的角度分析，促進(jìn)身心健康，培養(yǎng)青少年道德品質(zhì)和社會(huì)融合能力是化解工業(yè)化進(jìn)程中城市危機(jī)的一種有效的方式。另一方面，體育與青少年休閑娛樂生活、健康成長(zhǎng)等緊密聯(lián)系，促使青少年體育組織創(chuàng)建的自發(fā)性。重視青少年休閑娛樂生活、健康成長(zhǎng)是美國(guó)、英國(guó)政府、非政府組織和社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)事務(wù)。

(3) 組織協(xié)作的聯(lián)動(dòng)性。在互融互通、跨界整合的視角下，青少年體育組織創(chuàng)建與文化、教育等領(lǐng)域融合。一方面，體育發(fā)達(dá)國(guó)家為青少年體育組織建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在美國(guó)屬于社會(huì)組織性質(zhì)的青少年體育組織，往往形成了由社會(huì)主導(dǎo)，政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作的運(yùn)行模式。美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)(The National Alliance for Youth Sports,NAYS)是美國(guó)倡導(dǎo)兒童安全體育運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，該組織將“與地方動(dòng)態(tài)合作”納入組織發(fā)展的重要規(guī)劃之中，培育了3 000多個(gè)社區(qū)組織，形成了強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)，既深入社區(qū)開展體育運(yùn)動(dòng)，又服務(wù)于青少年生活之中。另一方面，體育發(fā)達(dá)國(guó)家將青少年體育組織視為青少年成長(zhǎng)階段的重要載體，其身體、心理和社會(huì)融合等各領(lǐng)域的發(fā)展具有聯(lián)動(dòng)性。如美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)將社區(qū)組織發(fā)展到公園、學(xué)校、娛樂部門，以俱樂部、警察體育聯(lián)賽、基督教青年會(huì)、天主教青年組織和其他全國(guó)青年服務(wù)團(tuán)體為建構(gòu)形式，形成了以體育為載體的強(qiáng)大的全球軍事體育后備基地，而且美國(guó)的每一個(gè)空軍和陸軍基地都有該組織的身影。

(4) 組織創(chuàng)建的基層性。在發(fā)達(dá)國(guó)家，基層性質(zhì)的社會(huì)組織往往集中在教育、健康、休閑、娛樂和體育等公民的基本生活需求領(lǐng)域。體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展離不開各種各樣的體育組織及其合理而有效的運(yùn)作。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)青少年體育組織創(chuàng)建往往瞄準(zhǔn)青少年居住生活的社區(qū)、學(xué)習(xí)的學(xué)校、玩耍娛樂的場(chǎng)所等。一方面，青少年體育組織創(chuàng)建區(qū)域、場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)非常廣泛。在體育發(fā)達(dá)國(guó)家，以基層體育組織為載體的體育場(chǎng)館和健身指導(dǎo)服務(wù)很普及，如英國(guó)青少年校外體育聯(lián)盟以學(xué)校和社區(qū)為基地，廣泛創(chuàng)建組織和吸納青少年會(huì)員。另一方面，體育組織(包括青少年體育組織)對(duì)不同年齡段、類型的青少年的涵蓋具有全面性，體育性質(zhì)的社會(huì)組織和慈善性質(zhì)的志愿組織均是以慈善、仁愛、志愿行動(dòng)和互助的服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)公共利益。

1.4 基于體育教育融合發(fā)展青少年體育 (1) 以學(xué)校為基礎(chǔ)促進(jìn)青少年身體活動(dòng)。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家政府和社會(huì)以學(xué)校為基礎(chǔ)制定政策，實(shí)施青少年體質(zhì)健康和青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，這些國(guó)家均以學(xué)校為載體，通過多種形式的體育課程和課外體育活動(dòng)增加青少年體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間，激發(fā)青少年參與的熱情和興趣。在美國(guó)，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康、提高體力活動(dòng)被視為一項(xiàng)公共事務(wù)，學(xué)校與眾多公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科學(xué)院等政府組織或非政府組織合作，形成了以活動(dòng)開展、賽事組織、科技研發(fā)為一體化的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)平臺(tái)。美國(guó)教育、體育和休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)揮民間智庫(kù)的作用，通過修訂學(xué)校體育教學(xué)大綱、制定相關(guān)促進(jìn)學(xué)生參與體育活動(dòng)的政策、執(zhí)行青少年體質(zhì)健康測(cè)試等方式提升青少年身體活動(dòng)和體育鍛煉率。

(2) 以教育為理念倡導(dǎo)體育的價(jià)值定位。一直以來，體育教育的理念是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)教育家研究的重要內(nèi)容，古希臘哲學(xué)家和教育家的教育理念和身體觀是美國(guó)體育價(jià)值建構(gòu)的思想源泉。柏拉圖主張“以體育鍛煉身體，用音樂陶冶心靈”促進(jìn)身心和諧發(fā)展，尤其針對(duì)兒童青少年提出學(xué)習(xí)軍人騎馬、投槍和射箭等各種技能，對(duì)今天美國(guó)人崇尚強(qiáng)健體魄、健康身體、健壯身材影響深遠(yuǎn)。托馬斯·伍德將體育、身體教育的理念延伸至促進(jìn)兒童青少年的全面發(fā)展。今天美國(guó)幼兒和兒童教育中體育的游戲、娛樂和身體教育的功能得以釋放，是體育的健康身體觀念、健康心理品質(zhì)和融合社會(huì)理念的體現(xiàn)。

(3) 以活動(dòng)為載體保障青少年公共生活。受發(fā)達(dá)國(guó)家公民社會(huì)發(fā)展的影響，公共性作為公共領(lǐng)域的基本品質(zhì)，國(guó)家政府和社會(huì)將體育作為公共領(lǐng)域不可替代的公共物品之一，并將其視為公民權(quán)[12]。青少年依托學(xué)校和社區(qū)參與體育活動(dòng)，以“身體動(dòng)作—體育技能—體育競(jìng)技”為鏈條，開展豐富有趣且符合兒童青少年成長(zhǎng)規(guī)律的體育活動(dòng)，同時(shí)，促進(jìn)青少年社會(huì)化成長(zhǎng)。例如，美國(guó)在頭、心、手、健康(Head,Heart,Hand,Health,“4-H”)教育理念的指導(dǎo)下，廣泛開展培養(yǎng)其公民教育、品格教育、能力教育的活動(dòng)，致力于培養(yǎng)青少年領(lǐng)導(dǎo)能力、公民意識(shí)和生活技能等能力[13]。美國(guó)童子軍夏令營(yíng)開展以“學(xué)會(huì)生存為主題活動(dòng)，針對(duì)兒童青少年社會(huì)生存開設(shè)了11大類、51門身體機(jī)能和生存教育必修課程。同時(shí)，各級(jí)各類體育社會(huì)組織為培養(yǎng)進(jìn)取精神開展大眾和精英類型的青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織體系構(gòu)建

2.1 頂層設(shè)計(jì)：國(guó)家行政管理部門 發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理部門以制定政策和頂層設(shè)計(jì)為主要職能，社會(huì)組織等非政府組織以法治為基礎(chǔ)承擔(dān)社會(huì)治理職能，以執(zhí)行政策為目的履行其公共治理職能。在體育治理領(lǐng)域，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的體育管理體制受國(guó)家行政管理體制影響，美國(guó)以社會(huì)組織治理為主體，英國(guó)以國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同治理為主體，且國(guó)家行政管理部門與社會(huì)組織職能邊界清晰、分工明確。如：“英國(guó)文化、傳媒和體育部”“英國(guó)教育部和英國(guó)兒童”“學(xué)校和家庭部”作為國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全英體育行政事務(wù)治理，其主要職能是設(shè)計(jì)和規(guī)劃精英體育發(fā)展路徑、制定青少年體育和教育政策和標(biāo)準(zhǔn)、管理奧運(yùn)參賽和承辦事務(wù)以及協(xié)調(diào)英國(guó)國(guó)內(nèi)單項(xiàng)組織和國(guó)際單項(xiàng)體育組織等事務(wù)[14]；然而，英國(guó)奧林匹克委員會(huì)(UK Olympic Association,BOA)、英國(guó)青少年體育基金會(huì)(UK Youth Sports Foundation,UKYSF)、英國(guó)青少年體育信托組織(Youth Sport Trust,YST)、英國(guó)各單項(xiàng)體育組織均是作為體育社會(huì)組織，以不同類型、不同區(qū)域和不同項(xiàng)目的體育服務(wù)為職能，以公共服務(wù)為指導(dǎo)原則運(yùn)行管理[15]。如圖1所示，英國(guó)將英倫紳士、騎士精神和高雅運(yùn)動(dòng)作為培養(yǎng)青少年的主流教育理念，在英國(guó)體育、文化和傳媒部與英國(guó)足球協(xié)會(huì)政社合作治理的模式下，建立了由政府政策驅(qū)動(dòng)、社會(huì)組織參與的英國(guó)青少年足球推廣體系，且英國(guó)足球基金會(huì)承擔(dān)場(chǎng)地器材、競(jìng)賽組織平臺(tái)和專業(yè)培訓(xùn)等職責(zé)，將青少年足球注入社區(qū)體育，同時(shí)職業(yè)俱樂部也通過職業(yè)足球的優(yōu)質(zhì)資源扶持和關(guān)注青少年足球的發(fā)展。

圖1 英國(guó)青少年足球治理體系Figure 1 Youth football’s governing system in the UK

美國(guó)國(guó)家體育管理體系則以社會(huì)治理為基礎(chǔ)，未建立行政性質(zhì)的體育主管部門，由美國(guó)奧委會(huì)管理全美奧運(yùn)事務(wù)，同時(shí)各類體育社會(huì)組織職責(zé)分明，呈現(xiàn)社會(huì)化管理的特征。從法律層面看，美國(guó)無社會(huì)組織的獨(dú)立法案，但美國(guó)司法部門、聯(lián)邦稅務(wù)總局和州政府對(duì)其社會(huì)組織的非營(yíng)利性性質(zhì)進(jìn)行界定，由注冊(cè)登記、稅務(wù)、審計(jì)等多部門共同治理，使非營(yíng)利性體育組織承擔(dān)起普及體育運(yùn)動(dòng)和培養(yǎng)后備人才的責(zé)任。因此，政府通過諸多方式和手段對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行行為控制，主要包括：不允許將體育社會(huì)組織的資金用于政治游說，以《聯(lián)邦所得稅法》對(duì)其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行評(píng)判，審核其財(cái)務(wù)報(bào)告以規(guī)范其管理，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)大眾、弱勢(shì)群體、青少年體育的公共慈善組織管理制度，募捐行為的管理、問責(zé)與評(píng)估等。由此可見，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家青少年體育管理體系呈現(xiàn)出國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)主管，多部門、多機(jī)構(gòu)、多組織融合治理的協(xié)作機(jī)制，行政部門代表政府在政策制定、法律規(guī)制上做好監(jiān)督和保障，且鼓勵(lì)并約束體育社會(huì)組織與教育等組織管理青少年體育。

2.2 中介職能：各類樞紐體育組織 從公共組織理論的角度分析，發(fā)達(dá)國(guó)家管理型或樞紐型體育組織在國(guó)家體育管理體系中扮演著中介職能，此“中介”職能主要包括政策執(zhí)行、政策回應(yīng)和公共服務(wù)。(1) 政策執(zhí)行。洛伊認(rèn)為，管理職能、再分配職能、分配職能和憲法職能是政府的4項(xiàng)重要職能[16]。英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家各類樞紐型體育組織以為國(guó)家承擔(dān)、分配各項(xiàng)體育事務(wù)和執(zhí)行體育政策為責(zé)任，以貫徹、完成、實(shí)現(xiàn)、生產(chǎn)和終結(jié)這5種手段執(zhí)行國(guó)家體育政策法規(guī)。如：英國(guó)足球基金會(huì)作為體育社會(huì)組織，執(zhí)行英國(guó)文化、傳媒和體育部與英國(guó)足球協(xié)會(huì)在校園足球和青少年足球方面的政策法規(guī)，憑借其在經(jīng)費(fèi)籌措、內(nèi)部管理和外部宣傳等方面的成功運(yùn)作，已形成以舉辦賽事、聯(lián)賽社區(qū)設(shè)施建設(shè)、巴克萊運(yùn)動(dòng)空間構(gòu)建等為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的英國(guó)青少年校園足球基金計(jì)劃，形成了以政府和體育社會(huì)組織協(xié)作共治校園足球的機(jī)制。

(2) 政策回應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)組織作為行使部分政府權(quán)利的公共組織，運(yùn)用組織內(nèi)部的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)人員觀察、了解、回應(yīng)和反饋體育政策執(zhí)行中的問題。英國(guó)、美國(guó)等單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織聚集了項(xiàng)目管理、執(zhí)教的精英人才，且在體育政策執(zhí)行過程中秉承民主化的特征。例如，英國(guó)以創(chuàng)建社區(qū)體育組織作為完善青少年體育組織體系的重要手段，在社區(qū)籌建運(yùn)動(dòng)中心時(shí)，政府會(huì)征求群體意見，堅(jiān)持民主決策，體育社會(huì)組織參與青少年體育事務(wù)體現(xiàn)了中介職能，拉近了政府與青少年的距離，并有效防止了政策阻滯。

(3) 服務(wù)公民。服務(wù)于公民是體育社會(huì)組織民生性特征的體現(xiàn)，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府與體育和非體育類社會(huì)組織在大眾健康、精英體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，通過協(xié)作和購(gòu)買服務(wù)的形式提供整合性服務(wù)，加之體育社會(huì)組織自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得合作更便捷、有效。如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家體育單項(xiàng)體育組織均承擔(dān)著精英人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及的任務(wù)，通過組織運(yùn)轉(zhuǎn)為學(xué)校、社區(qū)等公民生活聚集地提供經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施、人員和培訓(xùn)等支持，使公民獲得歸屬感和認(rèn)同感，在國(guó)家和政府構(gòu)建良好社群關(guān)系方面做出了榜樣。

2.3 執(zhí)行操作：各類基層體育組織 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育社會(huì)組織是執(zhí)行和操作國(guó)家青少年體育政策的基層機(jī)構(gòu)，以青少年體育俱樂部、學(xué)校體育社團(tuán)、社區(qū)體育組織、校外體育活動(dòng)中心為主要形式，鼓勵(lì)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)和培養(yǎng)體育精英人才。同時(shí)，這類組織的發(fā)展一直堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)民生事業(yè)的目標(biāo)，同時(shí)也發(fā)揮體育在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，深入社區(qū)服務(wù)青少年，在青少年生活、成長(zhǎng)、教育和娛樂等過程中扮演著重要角色，也成為青少年結(jié)社的重要組織類型。例如，美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)于1981年創(chuàng)建，起初主要培養(yǎng)志愿性質(zhì)的教練員，至今已培養(yǎng)教練員約300萬人，該組織嚴(yán)格履行社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的志愿精神。此后，隨著該組織的不斷壯大發(fā)展，以商業(yè)機(jī)構(gòu)、娛樂性質(zhì)社會(huì)組織、國(guó)家組織、美國(guó)軍隊(duì)和超過3 000個(gè)社區(qū)組織為合作伙伴。3 000個(gè)基于社區(qū)建立的青少年體育組織包括公園與娛樂部門、獨(dú)立性質(zhì)的青少年體育聯(lián)盟、警察運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、隸屬宗教的訓(xùn)練計(jì)劃、隸屬軍隊(duì)的訓(xùn)練計(jì)劃等。在業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容方面，社區(qū)青少年體育組織主要為兒童青少年提供體育服務(wù)，其運(yùn)行特征不同于學(xué)校體育的內(nèi)容設(shè)置，在社區(qū)體育組織中，教練員、家長(zhǎng)、官員和其他身份的社會(huì)人士均是組織的服務(wù)者[17]。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織治理策略

3.1 權(quán)責(zé)關(guān)系：全面履行青少年體育治理職能 從管理到治理的轉(zhuǎn)變是發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理理論與實(shí)踐拓展的結(jié)果，以新公共管理為引導(dǎo)的多元主體參與國(guó)家治理和社會(huì)治理之中。例如，以美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)、美國(guó)青少年足球協(xié)會(huì)等為主體的樞紐型青少年體育組織蓬勃發(fā)展。這些青少年體育組織通過合法地位、能力建設(shè)、開展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員、服務(wù)社會(huì)等舉措，獲得了國(guó)家政府、州政府和社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可，成為組織和開展青少年體育社會(huì)治理的主體力量。

在構(gòu)建組織協(xié)作發(fā)展的視域下，各青少年體育組織制定了具有各自特色且需履行的治理政策。一方面，以協(xié)作性策略處理其與政府的關(guān)系，履行執(zhí)行青少年體育政策的職能。一般而言，在發(fā)達(dá)國(guó)家體育管理社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的引領(lǐng)下，政府通過授予資質(zhì)、監(jiān)督管理或出臺(tái)政策等行為治理青少年體育組織，其監(jiān)管的重點(diǎn)在組織合法地位、治理行為、未成年人保護(hù)等方面，在權(quán)利權(quán)限上為青少年體育組織“松綁”，尤其是在青少年體育具體管理業(yè)務(wù)方面給予青少年體育組織較大權(quán)限。另一方面，以第三部門的角色定位履行青少年體育組織服務(wù)社會(huì)的職能。發(fā)展成熟的第三部門是激發(fā)社會(huì)活力的主要力量，以社會(huì)組織為代表的第三部門發(fā)揮社會(huì)治理的職能。青少年體育均在俱樂部、社區(qū)、學(xué)校等基層組織開展，第三部門發(fā)揮其強(qiáng)化組織基層性、動(dòng)員性和參與性特征，促進(jìn)了體育運(yùn)動(dòng)的普及。發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織的發(fā)展均依托于其良好的社會(huì)治理背景，為培育青少年體育組織提供了條件，也將服務(wù)社會(huì)定位為青少年體育組織的重要職能。例如，美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)為向全美青少年體育提供專業(yè)化、科學(xué)化和區(qū)別于成年人體育的服務(wù)，進(jìn)一步精細(xì)分工培養(yǎng)青少年體育專門人才，專門成立了4個(gè)分會(huì)(全美青少年體育教練員協(xié)會(huì)、全美青少年體育管理員協(xié)會(huì)、全美青少年體育官員協(xié)會(huì)和青少年體育家長(zhǎng)協(xié)會(huì))，通過組織化推進(jìn)服務(wù)社會(huì)的職能，突出青少年體育組織參與社會(huì)治理、動(dòng)員社會(huì)力量的功能[18]。

3.2 公民參與：多種途徑服務(wù)青少年體育發(fā)展 在發(fā)達(dá)國(guó)家，從社會(huì)統(tǒng)治到社會(huì)管理，再演化到社會(huì)治理，社會(huì)組織扮演著促進(jìn)公民參與和激發(fā)社會(huì)活力的重要角色。從人類社會(huì)與體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，凱尼森和麥克弗森認(rèn)為，個(gè)人屬性、重要他者(社會(huì)化的承擔(dān)者)和社會(huì)化狀況在社會(huì)環(huán)境中會(huì)影響人們參與體育運(yùn)動(dòng)的態(tài)度，尤其是社會(huì)治理和個(gè)人角色的社會(huì)化加快了體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化進(jìn)程，促使家庭、學(xué)校、教會(huì)以及同伴群體這些制度性社會(huì)系統(tǒng)在體育社會(huì)化過程中扮演著媒介作用[19]。在此背景下，體育運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)化管理體制中，早已打破了政府包辦的管理格局，因此，從青少年體育發(fā)展的角度分析，青少年體育組織是促進(jìn)青少年體育與社會(huì)融合的重要途徑。

(1) 社會(huì)控制。青少年有組織地參與體育運(yùn)動(dòng)是幫助青少年避免毒品、減少犯罪、避免吸煙和酗酒等不良生活習(xí)慣的有效手段之一。美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心對(duì)14 221名美國(guó)高中生健康相關(guān)行為的調(diào)查結(jié)果顯示，男性青少年參與體育運(yùn)動(dòng)比不參加體育運(yùn)動(dòng)的青少年的健康行為指數(shù)高[20]。完善的青少年體育組織體系為青少年參與體育運(yùn)動(dòng)提供了條件，同時(shí)鼓勵(lì)青少年加入學(xué)校體育俱樂部、社區(qū)體育組織或社會(huì)性質(zhì)的體育社團(tuán)等，以有利于發(fā)揮青少年體育組織對(duì)社會(huì)的積極作用：使青少年通過體育培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、健康行為和良好心態(tài)，發(fā)揮體育組織的社會(huì)聚集功能，使青少年體育組織成為青少年傾訴、表達(dá)、交流、對(duì)話、溝通、競(jìng)技的平臺(tái)。

(2) 社會(huì)服務(wù)。成千上萬的青少年體育俱樂部、社區(qū)青少年體育組織等機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)，這已成為發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織的職責(zé)，也為公民參與包括體育活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)提供了平臺(tái)。美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)在2002年全國(guó)兒童社會(huì)體育標(biāo)準(zhǔn)峰會(huì)期間發(fā)布了一份關(guān)于社區(qū)青少年體育工作的指導(dǎo)性文件——《社區(qū)體育聲明——培育社區(qū)青少年體育文化》，該文件指出，有組織的青少年體育活動(dòng)計(jì)劃是幫助青少年提高體育技能和激發(fā)體育熱情的最有效資源。美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)通過其團(tuán)體會(huì)員組織為全國(guó)超過3 000萬名青少年提供參與有趣、安全和有益的體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)：一方面，將社區(qū)作為發(fā)動(dòng)青少年體育會(huì)員和開展社會(huì)服務(wù)的最佳孵化地，建立區(qū)別于學(xué)校體育的社區(qū)青少年體育服務(wù)體系；另一方面，以青少年體育組織為基礎(chǔ)豐富青少年體育文化生活，加強(qiáng)社區(qū)文體活動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，以組織為單位深入社區(qū)，開展社會(huì)服務(wù)。

(3) 激發(fā)社會(huì)活力。美國(guó)、英國(guó)等體育發(fā)達(dá)國(guó)家通過青少年體育組織的社會(huì)性開放資源，吸引社會(huì)參與，提高體育組織的社會(huì)治理能力，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，是其青少年體育治理的主要策略。通過青少年體育組織建立的社區(qū)、校外等青少年體育體系，是完全有別于學(xué)校體育教學(xué)的校外體育服務(wù)體系。青少年體育組織體現(xiàn)了其在青少年治理體系中不可替代的角色，在教練員團(tuán)隊(duì)、校外青少年體育服務(wù)體系、青少年體育組織聯(lián)盟、青少年體育管理團(tuán)隊(duì)、青少年體育設(shè)施等方面已經(jīng)形成組織外部和組織內(nèi)部的治理策略和治理體系，得到了廣泛認(rèn)可。例如：募集英國(guó)青少年校園足球器材設(shè)施等經(jīng)費(fèi)已成為英國(guó)青少年足球基金會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)；英國(guó)青少年體育信托組織舉辦的各項(xiàng)青少年賽事已完全得到全英小學(xué)、中學(xué)和高中的廣泛參與，規(guī)模逐漸增大，效益已經(jīng)顯現(xiàn)。

3.3 交流互動(dòng)：拓寬和搭建青少年體育活動(dòng)平臺(tái) 在體育社會(huì)化治理的背景下，美國(guó)、英國(guó)等體育發(fā)達(dá)國(guó)家也將青少年體育作為一項(xiàng)公共資源進(jìn)行治理，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織分別以不同的角色定位和功能為青少年體育公共事業(yè)服務(wù)，更為重要的是，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織均將青少年體育公共服務(wù)作為重要的組織職能，實(shí)現(xiàn)拓寬和搭建青少年體育活動(dòng)平臺(tái)的目的。從組織治理的角度審視發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建青少年體育平臺(tái)的脈絡(luò)可見，從組織創(chuàng)建、組織治理和組織功能3個(gè)方面依托于公共資源，逐漸壯大組織的能力并承擔(dān)起青少年體育服務(wù)的職能。

(1) 組織創(chuàng)建源于社會(huì)需求。整個(gè)人類社會(huì)就是一個(gè)有組織的社會(huì)，隨著官僚制被新的組織體制逐步取代，這種新的組織體制就是新公共服務(wù)帶來的社會(huì)組織，社會(huì)組織的產(chǎn)生反映了政府民主治理的制度。在此背景下，體育作為高度社會(huì)化的一項(xiàng)活動(dòng)，人們以自由結(jié)社行為烘托出體育促進(jìn)社會(huì)群體聚集的特點(diǎn)，體育社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于處在成長(zhǎng)期的青少年，體育是伴隨著其成長(zhǎng)的一種教育手段、社會(huì)活動(dòng)和娛樂游戲等，有組織地自由加入青少年體育組織成為發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織發(fā)展的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)其組織創(chuàng)建的社會(huì)需求。如美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)的創(chuàng)始人Fred Engh是一名從事40余年青少年田徑訓(xùn)練工作的教練員，他認(rèn)為將體育作為青少年一項(xiàng)“生活的室外教室”(Outdoor classroom of life)，應(yīng)給予青少年更多系統(tǒng)且有組織的體育服務(wù)。他通過參與國(guó)際體育論壇等活動(dòng)大力宣傳并創(chuàng)建美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)，他認(rèn)為只有創(chuàng)建深入青少年身邊的體育組織，才能滿足青少年的體育服務(wù)需求[17]。

(2) 組織治理依托于社會(huì)力量。包括青少年體育組織在內(nèi)的體育社會(huì)組織是公共資源的重要組成部分，這類組織既有與政府共同參與體育管理的職能，又具有獨(dú)立承擔(dān)管理的職能，同時(shí)還提供公共體育服務(wù)[21]。通過研究發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織發(fā)現(xiàn)，無論是管理型青少年體育組織還是樞紐型青少年體育組織，或者是青少年體育俱樂部，均是依托于社會(huì)力量進(jìn)行管理的，如組織的主席、副主席或執(zhí)行委員會(huì)等核心成員均由社會(huì)人士擔(dān)任，并發(fā)揮重要的管理作用，同時(shí)在資金籌措、章程執(zhí)行、開展活動(dòng)等方面具有獨(dú)立的治理能力，在組織治理過程中充分利用社會(huì)資源，獲得社會(huì)支持。依托于社會(huì)力量，保障了青少年體育組織所開展的業(yè)務(wù)能夠貼近社會(huì)所需、體育事業(yè)發(fā)展所需和青少年本身所需。如美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)所倡導(dǎo)的“父母作為體育指導(dǎo)員的計(jì)劃”，體現(xiàn)了美國(guó)社會(huì)組織高度關(guān)注家庭體育發(fā)展。父母作為青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的重要決策者，專門成立青少年體育父母協(xié)會(huì)，編制青少年體育父母協(xié)會(huì)系列教材，包括指導(dǎo)手冊(cè)、輔助錄像、家庭體育器材使用說明等指導(dǎo)性內(nèi)容。

(3) 組織功能呈現(xiàn)多元服務(wù)。崇尚專業(yè)性質(zhì)的服務(wù)是社會(huì)組織的目標(biāo)之一，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織發(fā)揮自身集聚體育人才的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展青少年體育培訓(xùn)、青少年體育賽事、青少年體育文化交流等活動(dòng)，為其提供服務(wù)。通過研究發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織服務(wù)過程發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織體現(xiàn)其“依托社會(huì)、回歸社會(huì)”的服務(wù)效率。依托社會(huì)主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)功能的業(yè)務(wù)依托于社會(huì)力量，如筆者在考察日本摔跤協(xié)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本青少年摔跤錦標(biāo)賽作為一項(xiàng)重要的年度賽事，從6～15歲分為5個(gè)年齡組，參賽規(guī)模在1 500人左右，比賽場(chǎng)地為8塊摔跤墊，這一規(guī)模是我國(guó)青少年摔跤比賽至今也難以達(dá)到的。整個(gè)比賽由日本摔跤協(xié)會(huì)主辦，政府不為比賽專門下?lián)芙?jīng)費(fèi)，參賽運(yùn)動(dòng)員以俱樂部為單位參賽，其俱樂部均是日本摔跤協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，通過俱樂部形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，獲得組織運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和賽事經(jīng)費(fèi)，再加之日本摔跤項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上成績(jī)優(yōu)異，也能夠獲得商業(yè)贊助。

4 啟示與前瞻

從管理到治理，從治理到善治，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。從公共管理的理論建設(shè)脈絡(luò)看，從行政管理發(fā)展到公共治理，是政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，再由“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”的過程。尤其是從公共治理的角度分析體育社會(huì)組織或青少年體育組織，其組織治理是在全球體育治理主體和國(guó)家體育治理主體多元化背景下，已形成體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化治理體系。

在政府轉(zhuǎn)變職能的背景下，以簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和規(guī)范管理的驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制已列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其主要包括社會(huì)組織登記管理制度、備案管理制度、分類監(jiān)督管理制度和行為管理制度等。在我國(guó)體育事業(yè)全面深化改革的背景下，國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制、體育協(xié)會(huì)和社團(tuán)等一系列改革，激發(fā)了青少年體育發(fā)展的新動(dòng)力。回顧過去，基于“區(qū)縣體校、市體校和省專業(yè)隊(duì)”的后備人才培養(yǎng)體系已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、體育改革和后備人才培養(yǎng)的需要，體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)弱化、基層性青少年組織薄弱、優(yōu)勢(shì)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才短缺、新型奧運(yùn)項(xiàng)目后備人才渠道有待拓展等問題尤為突出。近日，國(guó)家體育總局和教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，提出了以體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少年兒童體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂部為依托的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。

顯然，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)合作治理的背景下，應(yīng)構(gòu)建由青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、青少年體育校外活動(dòng)中心、高水平青少年體育后備人才基地等為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的多維度、多層次、多樣化的青少年體育后備人才培養(yǎng)體系，緊抓《“健康中國(guó)2030”發(fā)展綱要》和《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》中“以體育為途徑全面提升青少年體育參與率和提升體質(zhì)健康水平”的發(fā)展目標(biāo)，將青少年體育組織作為國(guó)家精英體育發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送人才的渠道。我國(guó)青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等組織還處于規(guī)模發(fā)展階段，其獨(dú)立運(yùn)行能力、自我造血能力、輻射社會(huì)能力及人才培養(yǎng)能力還有待加強(qiáng)。青少年體育組織應(yīng)逐步由培育發(fā)展走向扶持推動(dòng)，逐步成長(zhǎng)為具備承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、代理或購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的主體，從人員管理、場(chǎng)館運(yùn)行、活動(dòng)開展、人才培養(yǎng)等方面深入學(xué)校、社區(qū)、青少年身邊。鼓勵(lì)民辦非企業(yè)和工商部門注冊(cè)青少年體育組織，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源開設(shè)青少年體育社團(tuán)等，使更多的青少年加入不同類型、層次和種類的青少年體育組織，兼顧營(yíng)利性和非營(yíng)利性、普及性和提高性、趣味性和教育性，從提高身心健康和促進(jìn)社會(huì)融合的角度開展豐富多彩的青少年體育活動(dòng)。

在體育產(chǎn)業(yè)和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，青少年體育應(yīng)由“政府一元管理”轉(zhuǎn)變成為“政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元治理”的格局。在國(guó)家大力推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革的趨勢(shì)下，我國(guó)青少年體育組織應(yīng)在賽事、培訓(xùn)、學(xué)?；蛏鐓^(qū)體育服務(wù)、贊助資助等方面進(jìn)行拓展，開發(fā)青少年學(xué)校體育和社區(qū)體育空間，為青少年搭建校外或課外體育活動(dòng)的空間。一方面，以青少年體育組織實(shí)體化運(yùn)行提升社會(huì)治理能力。當(dāng)前，全國(guó)陽(yáng)光體育大會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)賽、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽、青少年冬夏令營(yíng)等活動(dòng)成為青少年體育活動(dòng)的平臺(tái)，需要一批管理型、樞紐型和基層性質(zhì)的青少年體育組織在項(xiàng)目發(fā)展、活動(dòng)組織、賽事運(yùn)籌、培訓(xùn)指導(dǎo)、服務(wù)社區(qū)等方面發(fā)揮作用。另一方面，吸收市場(chǎng)資本參與青少年體育組織治理。隨著國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)青少年健康成長(zhǎng)重視程度的提升，圍繞青少年體育培訓(xùn)、健康促進(jìn)、體醫(yī)結(jié)合、戶外拓展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)青少年體育組織與企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置功能，優(yōu)化資本來源渠道，提升自身造血功能。