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美國(guó)臨時(shí)性工作簽證改革對(duì)在美中資企業(yè)用工的影響及對(duì)策
——以H-1B簽證為例

2018-04-01 11:30:29白斌博
關(guān)鍵詞:用工外國(guó)崗位

白斌博

(中國(guó)石化國(guó)際事業(yè)有限公司,北京 100728)

在世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,各國(guó)都根據(jù)自身情況制定了吸引高技能人才的政策以吸引更多元化的人力資源。長(zhǎng)久以來(lái),美國(guó)分別通過(guò)吸引高水平移民和高技能勞動(dòng)力非移民等渠道解決國(guó)內(nèi)高技能人才短缺的問(wèn)題。正因?yàn)檫@樣靈活的用工條件,為外來(lái)投資創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境。越來(lái)越多的跨國(guó)公司在美國(guó)設(shè)立分子公司,從總部選派外派管理和技術(shù)人員到美國(guó)工作,同時(shí)雇傭當(dāng)?shù)貑T工和外國(guó)員工以提升公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

然而,2017年4月18日,特朗普在白宮簽署“買美國(guó)貨雇美國(guó)人”的行政命令,逐步將美國(guó)優(yōu)先上升為基本國(guó)策。隨后發(fā)生的入境限制令、加強(qiáng)非移民工作簽證審查、近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)等事件,都是落實(shí)特朗普行政命令的直接體現(xiàn)。“雇美國(guó)人”也直接影響到使用外國(guó)員工的本土及跨國(guó)公司。據(jù)美國(guó)中國(guó)總商會(huì)《2017在美中資企業(yè)年度商業(yè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,有超過(guò)1500家的中國(guó)企業(yè)在美投資,在其受訪的213家企業(yè)中,有近一半為近5年新設(shè)立的機(jī)構(gòu),且有近72%的企業(yè)用工數(shù)量在50人以下,61%的企業(yè)認(rèn)為特朗普新的移民和簽證政策將會(huì)給自己帶來(lái)阻礙。

本文通過(guò)分析美國(guó)非移民簽證的歷史演變、政策變化與在美中資企業(yè)的用工特點(diǎn)之關(guān)系以及已有影響,嘗試對(duì)未來(lái)中資企業(yè)在美長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的人力資源策略提供參考。

1 在美中資企業(yè)的用工特點(diǎn)和H-1B簽證之間的關(guān)系

1.1 在美中資企業(yè)用工特點(diǎn)

中資企業(yè)在美設(shè)立公司,一般要經(jīng)過(guò)公司籌備設(shè)立、正常運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展的三個(gè)階段,人力資源正是核心環(huán)節(jié),能夠使用符合公司實(shí)際需要的用工形式,又能夠符合美國(guó)對(duì)勞動(dòng)用工的要求,則是公司長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的根基。

公司設(shè)立初期,通常會(huì)采用總部派遣員工為主結(jié)合少量當(dāng)?shù)赜霉?,委托律師事?wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的方式,完成公司初期設(shè)立的各項(xiàng)工作。公司正常運(yùn)營(yíng)階段,則會(huì)繼續(xù)采用總部派遣高級(jí)管理人員、高技能技術(shù)人員和雇傭當(dāng)?shù)貑T工相結(jié)合的方式,保證公司打開(kāi)局面正常運(yùn)營(yíng)。公司穩(wěn)定發(fā)展階段,員工的來(lái)源也會(huì)擴(kuò)展到外派、當(dāng)?shù)貑T工和在當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)員工,當(dāng)?shù)赜霉ぶ饾u成為主要用工渠道,但美國(guó)本地人力資源無(wú)法滿足一些關(guān)鍵和技術(shù)崗位,因此雇用滿足這些崗位的外國(guó)員工也成為一個(gè)主要用工渠道。

申請(qǐng)美國(guó)政府規(guī)定的非移民類簽證是合法雇傭外國(guó)人的唯一渠道。這就同時(shí)涉及外派員工和當(dāng)?shù)貑T工中的外國(guó)員工。

在美中資企業(yè)更傾向于雇傭以中文為母語(yǔ),受過(guò)美國(guó)本科以上教育,精通英語(yǔ),熟悉美國(guó)本土文化和規(guī)則,理解中資企業(yè)文化的中國(guó)人。但已取得美國(guó)公民或綠卡的在美中國(guó)員工很難獲取,因此中國(guó)在美留學(xué)生群體成為獲取人才的主要渠道。一則多數(shù)受雇的留學(xué)生已在美國(guó)境內(nèi),且具有合法的學(xué)生簽證和留學(xué)生畢業(yè)擇業(yè)期。二則多數(shù)留學(xué)生有希望在美工作獲得海外工作經(jīng)歷,或通過(guò)在美工作獲得永久居留身份的訴求,對(duì)企業(yè)而言較為穩(wěn)定。再則這部分優(yōu)秀的員工也能在較短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為公司發(fā)展中的骨干力量。對(duì)于這部分員工群體則必須為他們申請(qǐng)非移民類的工作簽證以保證其工作合法性。

1.2 H-1B簽證的內(nèi)涵與特點(diǎn)

美國(guó)移民與國(guó)籍法對(duì)H-1B Specialty Occupations定義為“具有理論和實(shí)踐應(yīng)用的一系列特殊專業(yè)知識(shí),且獲得在這個(gè)特殊專業(yè)領(lǐng)域?qū)W士及以上學(xué)位(或同等學(xué)歷)作為進(jìn)入美國(guó)職業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)進(jìn)一步解釋為“專業(yè)職業(yè)是指需要通過(guò)一系列高度專業(yè)知識(shí)理論和實(shí)際應(yīng)用的職業(yè),包括但不限于建筑、工程、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)學(xué)和健康、教育和商業(yè)、會(huì)計(jì)、法律、神學(xué)和藝術(shù),并且需要獲得該專業(yè)學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位(或同等學(xué)歷)作為進(jìn)入美國(guó)職業(yè)的最低要求”。根據(jù)在美中資企業(yè)從事行業(yè)的性質(zhì),H-1B簽證計(jì)劃涵蓋了企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的幾乎所有崗位的人員需求,應(yīng)用性上非常廣泛,適用于符合企業(yè)需要的外國(guó)人,H-1B簽證的申請(qǐng)也就成為最為合適的合法渠道。根據(jù)美國(guó)公民和移民局(USICS)的統(tǒng)計(jì),從2014年至2017年,共批準(zhǔn)了約130萬(wàn)個(gè)H-1B工作許可,其中新申請(qǐng)的約46萬(wàn)個(gè),延期約84萬(wàn)個(gè)??梢?jiàn)美國(guó)企業(yè)對(duì)H-1B外國(guó)勞工的巨大需求。

2 “買美國(guó)貨雇美國(guó)人”總統(tǒng)行政命令對(duì)H-1B的影響及簽證趨勢(shì)分析

關(guān)于H-1B類簽證計(jì)劃的爭(zhēng)論從它的設(shè)立之初就沒(méi)有停止過(guò),主流的爭(zhēng)論主要聚焦在持H-1B簽證的外國(guó)勞工是否搶占了美國(guó)公民應(yīng)有的工作崗位、是否間接降低了美國(guó)公民的平均工資和待遇,所有的爭(zhēng)論都依據(jù)一個(gè)根本,即“能夠?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)且不危害美國(guó)國(guó)家安全和人民利益”。

2017年4月18日,宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)不到3個(gè)月,特朗普即簽發(fā)了“買美國(guó)貨雇美國(guó)人總統(tǒng)行政命令(Presidential Executive Order on Buy American and Hire American)”明確定義“資助受益人(Petition Beneficiaries)是在H-1B計(jì)劃下的臨時(shí)工作授權(quán)的非移民類簽證持有者”,并要求總統(tǒng)行政命令執(zhí)行的相關(guān)單位要嚴(yán)厲地執(zhí)行和實(shí)施對(duì)外國(guó)進(jìn)入美國(guó)成為美國(guó)勞工的管理。為落實(shí)特朗普總統(tǒng)的行政命令,國(guó)土安全部下的美國(guó)移民局隨即展開(kāi)了針對(duì)H-1B簽證政策一系列政策、規(guī)則和操作上的改變。保護(hù)美國(guó)本土勞工的經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)國(guó)家安全是所有變化的基礎(chǔ),重點(diǎn)在于減少濫用美國(guó)移民制度以欺詐手段非法獲得H-1B的行為,保證H-1B真正簽發(fā)給最優(yōu)秀的高技能和高收入外國(guó)人。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示,大約有40%的H-1B實(shí)際上授予給初級(jí)崗位的勞工,還有40%授給了有限技能和經(jīng)驗(yàn)的勞工,2017年被要求重新提供證據(jù)材料的申請(qǐng)案件達(dá)到了80%。因此,這項(xiàng)總統(tǒng)行政令對(duì)H-1B的具體影響就主要集中在如何全面加強(qiáng)申請(qǐng)欺詐審查上,有以下幾個(gè)方面:

一是全面加強(qiáng)薪酬水平的審查。勞工部重新發(fā)布了H-1B對(duì)應(yīng)崗位目錄的薪酬等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。確保不因?yàn)槭褂酶偷墓べY取代本國(guó)可勝任的勞動(dòng)力。

二是全面加強(qiáng)技能和經(jīng)驗(yàn)水平審查。對(duì)待所有的申請(qǐng)人按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審查,完全取消了H-1B的加急處理申請(qǐng)(Premium Process),意味著審理時(shí)間更長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,目前的審理時(shí)間已經(jīng)達(dá)到3-6個(gè)月不等。

三是嚴(yán)格監(jiān)控高度依賴H-1B的公司。美國(guó)國(guó)會(huì)規(guī)定:一個(gè)美國(guó)雇主有不到26名全職員工,但有7名以上都是持H-1B的外國(guó)員工;或者公司有26至50名全職員工,但有12名以上都是持H-1B的外國(guó)員工;或者公司有50人以上全職員工,15%以上的都是H-1B的外國(guó)員工,即可被認(rèn)定為是一個(gè)H-1B簽證高度依賴的雇主(H-1B Dependable)。除繳納100美元的申請(qǐng)費(fèi)和其他費(fèi)用外,還需另外繳納750美元或1500美元的申請(qǐng)費(fèi)。

四是提供更為便捷的欺詐舉報(bào)渠道。對(duì)任何認(rèn)為違反申請(qǐng)條件的雇主和申請(qǐng)人都可以舉報(bào),并進(jìn)行調(diào)查。

五是加強(qiáng)各聯(lián)邦部門的信息共享。移民局將加大與美國(guó)國(guó)會(huì)、勞工部、司法部的信息共享共同打擊H-1B欺詐行為,也就意味著獲取H-1B的勞動(dòng)許可,但仍不確保是否能拿到正式簽證。

由于美國(guó)立法的復(fù)雜性,目前聯(lián)邦政府的相關(guān)部門還多是在操作和規(guī)則上變動(dòng),但關(guān)于H-1B的爭(zhēng)議從未停止,而總統(tǒng)行政命令明確表示要對(duì)未來(lái)的移民法進(jìn)行變革。從目前的趨勢(shì)來(lái)看,H-1B從數(shù)量限額上不可能再有增量,同時(shí)抽簽的授予方式很可能會(huì)被取消,申請(qǐng)案件的審理時(shí)間也會(huì)同步加大,申請(qǐng)人被拒絕授予工作許可的幾率也大增,但美國(guó)移民與非移民臨時(shí)工作簽證的雙軌制不會(huì)發(fā)生變化,只是更聚焦于急需和高技能技術(shù)人才的獲取。

3 給在美中資企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題

3.1 加大了員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性

一是當(dāng)企業(yè)為多名外國(guó)員工申請(qǐng)H-1B計(jì)劃時(shí),抽簽獲取H-1B資格的方式,可能會(huì)導(dǎo)致員工沒(méi)有被抽中而喪失工作機(jī)會(huì)。二是移民局對(duì)申請(qǐng)人審查力度的加大與目前公司用工崗位依賴外派員工和當(dāng)?shù)赝鈬?guó)員工的實(shí)際有矛盾。三是對(duì)外國(guó)員工考慮職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生了較大影響,根據(jù)美國(guó)移民局統(tǒng)計(jì)2017年H-1B申請(qǐng)數(shù)量較2016年下降了4000多份,因而適用的外國(guó)員工將更為緊俏。四是為滿足有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的薪酬要求,必須符合美國(guó)勞工部發(fā)布的最新崗位清單中的工資等級(jí),迫使雇主不得不對(duì)擬申請(qǐng)員工增長(zhǎng)工資水平,出現(xiàn)和現(xiàn)有處在同一職級(jí)上正常工作員工的薪酬矛盾的問(wèn)題,不利于公司公平和員工穩(wěn)定。

3.2 進(jìn)一步增加了公司成本

一是人工成本上會(huì)有較大的增加。按照行政命令的要求,要確保不會(huì)因雇傭外國(guó)勞動(dòng)力對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力產(chǎn)生不利影響,雇主必須付給H-1B勞工比其他有相同經(jīng)驗(yàn)和資歷的雇員更高的工資,或者該職業(yè)領(lǐng)域里的普遍工資。勞工部同時(shí)對(duì)發(fā)布的H-1B崗位清單的等級(jí)工資大幅調(diào)整,據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年H-1B中位數(shù)薪酬水平由2016年的82000美元上升到85000美元。公司的薪酬體系和新崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)的不匹配,若為給員工申請(qǐng)H-1B而增加相同崗級(jí)的工資,全面調(diào)整公司薪酬體系和標(biāo)準(zhǔn),會(huì)使企業(yè)人工成本大幅增加。

二是2017年,被要求復(fù)議的H-1B申請(qǐng)占到了近80%,導(dǎo)致全美移民律師對(duì)H-1B申請(qǐng)的復(fù)議全部按照全新申請(qǐng)對(duì)待,再次收取律師費(fèi)用,管理成本繼續(xù)加大。

三是對(duì)目前已有H-1B過(guò)多的企業(yè),在確實(shí)無(wú)法尋找到合適美國(guó)公民員工的情況下,成為過(guò)度依賴H-1B雇主的風(fēng)險(xiǎn)加大,申請(qǐng)費(fèi)用將會(huì)進(jìn)一步提升。

3.3 增加了管理及業(yè)務(wù)運(yùn)行壓力

一方面,H-1B的減少意味著必須通過(guò)雇用美國(guó)公民的方式來(lái)解決勞動(dòng)力短缺的狀況,對(duì)于多數(shù)在美中資企業(yè)來(lái)講,本土化程度不夠,總部端國(guó)際化程度欠缺,配套的管理機(jī)制體制無(wú)法完全支撐在美機(jī)構(gòu)高度本土化,單方面國(guó)際化的推進(jìn)造成總部端和在美中資企業(yè)之間管理和制度上的不協(xié)調(diào)。雇傭美國(guó)人與國(guó)內(nèi)總部端的溝通成為最大的障礙。文化差別也會(huì)造成對(duì)總部端決策執(zhí)行上的不協(xié)調(diào),對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。另一方面,關(guān)鍵崗位的H-1B類型員工由于身份問(wèn)題不得不離職,短期內(nèi)無(wú)法順利進(jìn)行人員補(bǔ)充,對(duì)工作的延續(xù)性會(huì)造成極大的影響。

4 在美中資企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略建議

4.1 全面對(duì)公司崗位設(shè)置進(jìn)行管理評(píng)估

首先要全面評(píng)估崗位設(shè)置的科學(xué)性和合理性,建立起完整且詳細(xì)的崗位職責(zé),評(píng)估出所有崗位的崗位價(jià)值,區(qū)分出每個(gè)崗位需要的用工標(biāo)準(zhǔn)和條件,對(duì)不同崗位建立不同的用工策略和用工類別。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌福利和工資之間的關(guān)系,探尋在不大幅增加人工成本的前提下達(dá)到勞工部規(guī)定的崗位對(duì)應(yīng)工資水平的薪酬結(jié)構(gòu)。

4.2 進(jìn)一步提升公司本土化管理程度

一是優(yōu)化公司高級(jí)管理人員的結(jié)構(gòu),適時(shí)在高級(jí)管理人員中充實(shí)有較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)公民比例。二是進(jìn)一步加大美國(guó)本地勞工的使用和培養(yǎng),并暢通美國(guó)本地勞工到總部端進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)的渠道,達(dá)到文化融通的目的。三是加強(qiáng)外派管理人員的選派管理,抓好入口關(guān),真正選拔出具備管理非中國(guó)籍員工的基本能力和素質(zhì)的優(yōu)秀人員。四是利用好當(dāng)?shù)厝肆Y源咨詢資源,探索本土人力資源管理者的培養(yǎng),用更符合本地習(xí)慣和慣例的方式進(jìn)行人力資源規(guī)劃和管理。

4.3 建立用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

一是嚴(yán)格控制用工來(lái)源結(jié)構(gòu),根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃,合理布局不同國(guó)籍用工來(lái)源,避免出現(xiàn)高度依賴H-1B型雇主的情況。二是系統(tǒng)關(guān)注與公司相關(guān)的勞工、移民法律法規(guī)的變化,提前調(diào)整用工規(guī)劃。三是做好H-1B員工的期限預(yù)警,利用好留學(xué)生擇業(yè)期政策,提前做好H-1B申請(qǐng)成功與否的雙預(yù)案。

4.4 深入思考外國(guó)員工的成長(zhǎng)和發(fā)展渠道

一是嚴(yán)把招聘和選拔關(guān),對(duì)外國(guó)人員工,按照移民局的基本要求做好條件篩選,提高擬申請(qǐng)H-1B人員審查通過(guò)的幾率。

此外,建立幫助員工申請(qǐng)永久居民的選拔通道,加強(qiáng)對(duì)H-1B類員工的培養(yǎng)培訓(xùn)和考核,對(duì)于在關(guān)鍵崗位工作較長(zhǎng)時(shí)間,為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn),對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的特別優(yōu)秀員工擇機(jī)為其辦理永久居民的長(zhǎng)期簽證,使之成為一種激勵(lì)的手段,以保證有一批能為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展長(zhǎng)久效力的穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

4.5 建立全球人才循環(huán)的機(jī)制

一方面對(duì)特別優(yōu)秀的,但無(wú)法在美國(guó)取得工作許可的外國(guó)員工,創(chuàng)造去他國(guó)或回國(guó)工作的渠道,待時(shí)機(jī)成熟滿足L-1簽證要求時(shí)可以反向派回美國(guó)分子公司繼續(xù)工作。另一方面,如果有在智利、新加坡、澳大利亞等與美國(guó)貿(mào)易協(xié)約的國(guó)家設(shè)立分子公司的機(jī)構(gòu),可以將員工派遣至美國(guó)工作,利用其他簽證類型解決雇傭難度。

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