劉漢永

（中石化石油工程技術(shù)服務(wù)股份有限公司，北京 100728）

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”的提出，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻把握，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，標(biāo)志著我們黨對(duì)管黨治黨的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，思路越來(lái)越清晰，措施越來(lái)越有力。同時(shí)，“四種形態(tài)”也是依規(guī)治黨、關(guān)口前移的客觀要求，是“懲前毖后、治病救人”的具體體現(xiàn)，是抓早抓小、嚴(yán)管厚愛的行動(dòng)指南。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，科學(xué)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，進(jìn)一步把握好全面與從嚴(yán)、“樹木”與“森林”、嚴(yán)管與厚愛、治標(biāo)與治本的統(tǒng)一關(guān)系，深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，爭(zhēng)做黨章的忠實(shí)執(zhí)行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，就顯得尤為重要。結(jié)合當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨的新形勢(shì)、

新任務(wù)、新要求，對(duì)如何科學(xué)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，本文從把握好“四種關(guān)系”入手進(jìn)行淺析。

1 把握好措施與目標(biāo)的關(guān)系

“四種形態(tài)”作為一個(gè)完整的邏輯體系，既給出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的措施，也提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的目標(biāo)，其中，黨內(nèi)生活正常化、咬耳扯袖、紅臉出汗、黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整、黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查是措施，常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)是目標(biāo)。措施是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，目標(biāo)是措施的必然結(jié)果，二者是一個(gè)有機(jī)的整體。

處理好措施與目標(biāo)的關(guān)系，要從兩個(gè)方面入手：

1.1 措施要精準(zhǔn)

一是第一種形態(tài)要精準(zhǔn)定向。“四種形態(tài)”最關(guān)鍵、最重要的是第一種形態(tài)，這是大家的共識(shí)，也引起了各級(jí)黨委的高度重視。但在實(shí)際運(yùn)用中，卻出現(xiàn)了把第一種形態(tài)理解為就是開展思想教育，這是第一種形態(tài)沒有精準(zhǔn)定向的表現(xiàn)。認(rèn)真分析，廣義上的思想教育和具體意義上的第一種形態(tài)還是有區(qū)別的：從目的上講，思想教育是黨的思想和作風(fēng)建設(shè)的重要手段，目的是引導(dǎo)黨員提高思想素質(zhì)，而第一種形態(tài)是具體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，目的是提醒黨員守住紀(jì)律底線；從導(dǎo)向上講，思想教育以先進(jìn)性為導(dǎo)向，通過(guò)教育使黨員清晰我們黨提倡什么、反對(duì)什么，什么能夠做、什么不能做，是對(duì)黨員整體的要求，而第一種形態(tài)以問(wèn)題為導(dǎo)向，必須準(zhǔn)確聚焦黨員個(gè)人存在的問(wèn)題苗頭或者輕微違紀(jì)的事實(shí)，針對(duì)具體的人、具體的事，通過(guò)及時(shí)提醒、及時(shí)批評(píng)、及時(shí)警示，從而使存在問(wèn)題的黨員及時(shí)警醒、及時(shí)糾正、及時(shí)剎車；從措施上講，思想教育是以正面的宣傳引導(dǎo)為主，而第一種形態(tài)是以咬耳扯袖、紅臉出汗為主?？梢钥闯觯枷虢逃沁\(yùn)用好第一種形態(tài)的基礎(chǔ)，但絕不能代替第一種形態(tài)。

運(yùn)用好第一種形態(tài)，要更加突出精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳和能力、嚴(yán)肅指出問(wèn)題的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)、及時(shí)糾正問(wèn)題的措施和行動(dòng)。運(yùn)用好第一種形態(tài)的關(guān)鍵就在于要對(duì)黨員個(gè)人存在的問(wèn)題苗頭或輕微違紀(jì)的事實(shí)精準(zhǔn)定向，批評(píng)教育要明確具體批評(píng)的是哪些問(wèn)題；提醒談話要針對(duì)每個(gè)黨員的不同情況，深入談出個(gè)人存在的不好的苗頭和傾向，有針對(duì)性地提出注意事項(xiàng)，而不能所有談話都用統(tǒng)一的談話稿；誡勉談話更是要以具體的錯(cuò)誤和事實(shí)為導(dǎo)向，就具體錯(cuò)誤問(wèn)題提出具體的整改措施；經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)必須針對(duì)具體的人、談具體的事，不能只泛泛地說(shuō)一些面上共性的問(wèn)題、說(shuō)一些無(wú)關(guān)痛癢的話。只有做到了精準(zhǔn)定向，才能真正到達(dá)咬耳扯袖的效果，這也才是第一種形態(tài)需要達(dá)到的常態(tài)。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的尺度要明確。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，涵蓋了所有問(wèn)題苗頭和違紀(jì)問(wèn)題，每一種形態(tài)都要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量劃分，紀(jì)檢監(jiān)察干部要對(duì)什么情形需要提醒談話、警示談話、函詢、黨紀(jì)輕處分、組織處理、黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整以及移交立案審查的刻度準(zhǔn)確把握好。

1.2 目標(biāo)要客觀

目標(biāo)要客觀主要是指“四種形態(tài)”所提出的“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的四種目標(biāo)應(yīng)該是采取了四種措施所帶來(lái)的客觀結(jié)果，而不是人為主觀決定的。因?yàn)?，我們可以通過(guò)有效的措施，向著預(yù)防出現(xiàn)重處分、司法處置的情形而努力，但一旦黨員出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)行為，該采取哪種方式、該有什么結(jié)果，卻不能由我們?nèi)藶闆Q定，我們必須嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)、以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，依紀(jì)定處，這就是目標(biāo)的客觀性。目標(biāo)的客觀性取決于兩個(gè)方面：

一是不能以“常態(tài)、大多數(shù)”為借口，人為降低或減輕處罰。這里最容易出現(xiàn)的一個(gè)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)量的概念，不注重黨員違紀(jì)違規(guī)的事實(shí)輕重，過(guò)分強(qiáng)調(diào)批評(píng)提醒和輕處分所占的比例，以“常態(tài)、大多數(shù)”為借口，該深入調(diào)查的用函詢，該處分的用誡勉，該重處分的用輕處分，甚至將嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的行為作一般違紀(jì)行為處理，最終出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象?！八姆N形態(tài)”是我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的措施和努力方向，但絕不是懲治力度弱化的擋箭牌。對(duì)構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，必須及時(shí)給予重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整；如果構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法，必須果斷移交司法立案審查。在懲治腐敗問(wèn)題上，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，就要以猛藥去疾的決心、刮骨療毒的勇氣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，始終做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，以對(duì)“少數(shù)、極極少數(shù)”的查處和懲治力度，來(lái)保證和鞏固“常態(tài)、大多數(shù)”的成果。

二是不能把從嚴(yán)治黨簡(jiǎn)單理解為加重處罰。在實(shí)際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)存在另一種傾向，那就是一些紀(jì)檢監(jiān)察人員在處理違紀(jì)黨員時(shí)，要么擴(kuò)大處罰范圍，要么加重處罰檔次，要么只重視大案、不關(guān)注小錯(cuò)，認(rèn)為這樣才能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨。其實(shí)這是對(duì)從嚴(yán)治黨的一種誤解。從嚴(yán)治黨是一個(gè)總的指導(dǎo)思想，包括“四種形態(tài)”的所有內(nèi)容，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從源頭上嚴(yán)管、從細(xì)微處嚴(yán)查，通過(guò)抓早抓小，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭和輕微問(wèn)題，最大限度減少違紀(jì)行為向嚴(yán)重程度發(fā)展，進(jìn)而減少重處重罰的發(fā)生，這也是對(duì)黨員厚愛的體現(xiàn)。所以，從嚴(yán)治黨并不是單純指在處罰上加重。對(duì)于紀(jì)律處分，還是要以事實(shí)為依據(jù)、以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩、以違紀(jì)黨員認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的態(tài)度為參考、以“懲前毖后、治病救人”為目的，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，不能人為擴(kuò)大或加重處罰，這也是對(duì)黨員個(gè)人負(fù)責(zé)任。但是，對(duì)于那些黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，或者依然不收斂、不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、身處重要崗位且可能還要提拔使用，或者拒不配合、對(duì)抗組織審查、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的“三類人”，該從重從嚴(yán)處理的也絕不能姑息。實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，這是客觀的態(tài)度，也是對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察干部水平能力的檢驗(yàn)。

2 把握好黨委與紀(jì)委的關(guān)系

有人認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”說(shuō)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，完全是紀(jì)委的責(zé)任，這種觀點(diǎn)是對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”的誤解。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，是黨委和紀(jì)委共同的責(zé)任，二者各有各的重點(diǎn)和職責(zé)，缺一不可。在具體實(shí)踐中，要處理好黨委和紀(jì)委的關(guān)系，發(fā)揮好各自的作用，關(guān)鍵是要在運(yùn)用“四種形態(tài)”中明確好各自的職責(zé)。

2.1 黨委的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、參與和支持

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。就是要把運(yùn)用“四種形態(tài)”作為落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同安排、同要求。同時(shí)，要領(lǐng)導(dǎo)和督促紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，定期聽取紀(jì)委工作報(bào)告，共同研究運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中存在的問(wèn)題，決不能把運(yùn)用“四種形態(tài)”單純看作是紀(jì)委的職責(zé)而不管不問(wèn)。

二是周密組織。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于抓早抓小、及時(shí)到位。而要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒處置，就需要各職能部門的共同配合，從各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域出發(fā)，在業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種廉潔問(wèn)題和隱患，進(jìn)而形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。這些都需要黨委的組織和落實(shí)，僅僅依靠紀(jì)委的力量是做不到的。

三是主動(dòng)參與。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，黨委除了組織領(lǐng)導(dǎo)之外，還有許多具體的工作需要參與，特別在第一種形態(tài)中，黨委要負(fù)主要責(zé)任，如：班子成員“一崗雙責(zé)”的部署和落實(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與副職，班子副職與分管單位領(lǐng)導(dǎo)的廉潔提醒談話、誡勉談話，民主生活會(huì)的組織和效果，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的收集和審核、干部的民主測(cè)評(píng)和考察等，黨委都要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)，在后三種形態(tài)中，黨委也負(fù)有組織處理的執(zhí)行、干部職務(wù)的調(diào)整、紀(jì)律處分的落實(shí)、受處分黨員的后續(xù)教育和管理等責(zé)任，都需要黨委及相關(guān)部門的參與。

四是大力支持。就是要支持好紀(jì)委的工作，包括及時(shí)幫助紀(jì)委解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中存在的問(wèn)題和障礙，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”的原則，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和人員，支持和督促紀(jì)委行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)，對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、大膽執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部大力支持和鼓勵(lì)等，都是黨委運(yùn)用好“四種形態(tài)”的應(yīng)有之責(zé)。

2.2 紀(jì)委職責(zé)是監(jiān)督、協(xié)調(diào)、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)

一是全面監(jiān)督。紀(jì)委要綜合利用信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)稽核、專項(xiàng)治理、黨委巡察、審計(jì)、內(nèi)控、組織監(jiān)督等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督手段，協(xié)調(diào)發(fā)揮好審計(jì)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、組織等部門的聯(lián)合監(jiān)督作用，形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作整體合力，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依靠有效的監(jiān)督將抓早抓小切實(shí)落到實(shí)處。

二是積極協(xié)調(diào)。就是要積極協(xié)助黨委認(rèn)真運(yùn)用好第一種形態(tài)。如：利用監(jiān)督的成果，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭和輕微違紀(jì)的問(wèn)題及時(shí)向黨委反饋，以利于黨委在運(yùn)用第一種形態(tài)的措施時(shí)能夠做到有的放矢，提高措施的針對(duì)性和實(shí)效性；黨委開展的批評(píng)教育、警示誡勉談話，需要紀(jì)委協(xié)調(diào)和參與，以提高談話教育的效果和震懾等。

三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。就是要嚴(yán)格按照“六大紀(jì)律”的規(guī)定，突出落實(shí)后三種形態(tài)的要求，特別要拓寬問(wèn)題線索的來(lái)源渠道，堅(jiān)持有線索必查、查必查清，對(duì)于查實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)行為的黨員進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確客觀的紀(jì)律處分或組織處理。

四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。就是要按照倒逼追責(zé)的辦法，一旦出現(xiàn)后一種形態(tài)的情況，就要嚴(yán)肅追究上一種形態(tài)的措施是否執(zhí)行到位，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的情況，要按照責(zé)任和后果嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3 把握好組織與個(gè)人的關(guān)系

運(yùn)用好“四種形態(tài)”，黨委和紀(jì)委要肩負(fù)起各自的職責(zé)，這是組織的作用，在這其中，也不能忽視黨員個(gè)人的作用，從一定程度上講，黨員個(gè)人把自己擺進(jìn)去，充分發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性和自覺性，是“四種形態(tài)”能否運(yùn)用到位的重要因素。

3.1 黨員要切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”抓早抓小的總體要求，特別需要黨員個(gè)人自我監(jiān)督意識(shí)的提高。黨員個(gè)人要時(shí)常對(duì)照“四種形態(tài)”，自覺審視和檢查自己是否存在一些苗頭性、傾向性、一般性、模糊性問(wèn)題，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，隨時(shí)審視和反思自己的言行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)警醒，通過(guò)廉潔談話如實(shí)匯報(bào)思想、通過(guò)民主生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)等方式，對(duì)自己要勇于自我批評(píng)。同時(shí)，對(duì)別人要敢于批評(píng)和提醒，不做“老好人”，真正紅臉出汗，達(dá)到及時(shí)反思、及時(shí)檢討、及時(shí)糾正的目的，努力使黨內(nèi)生活正?；蔀槌B(tài)。

3.2 黨員要自覺接受組織監(jiān)督

特別是對(duì)于涉及運(yùn)用后幾種形態(tài)的黨員，一定要正確對(duì)待，一方面要積極配合組織的調(diào)查和處理，以端正的態(tài)度、真實(shí)悔過(guò)的決心、積極主動(dòng)的改過(guò)行動(dòng)，努力爭(zhēng)取按照低一個(gè)層次的狀態(tài)處理；另一方面要正視自己所犯的錯(cuò)誤，深刻認(rèn)識(shí)和檢討，及時(shí)改正，爭(zhēng)取盡快糾正錯(cuò)誤，重新回到正確的軌道上來(lái)。

4 把握好黨紀(jì)與政紀(jì)的關(guān)系

“四種形態(tài)”是對(duì)黨紀(jì)運(yùn)用的要求，而處理好黨紀(jì)和政紀(jì)的關(guān)系，是對(duì)運(yùn)用好“四種形態(tài)”的有效補(bǔ)充。處理好黨紀(jì)和政紀(jì)的關(guān)系，就是要把握好黨紀(jì)嚴(yán)于政紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

黨紀(jì)及政紀(jì)處分，均具有約束性，由于其權(quán)源不同，規(guī)范的對(duì)象不同，其作用方式與效力也有所不同。

黨紀(jì)處分實(shí)施主體是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)象須是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員或黨組織，依據(jù)主要是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨紀(jì)處分是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是對(duì)違反黨章及相關(guān)黨內(nèi)規(guī)定人員或組織，采取的必要的教育手段和處罰手段。黨紀(jì)處分對(duì)黨員有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，對(duì)組織處理為改組、解散。

對(duì)中國(guó)石化來(lái)說(shuō)，政紀(jì)處分實(shí)施主體為各級(jí)監(jiān)察部門，政紀(jì)處分對(duì)象為全體職工，適用的標(biāo)準(zhǔn)主要是《中石化職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》，政紀(jì)處分的種類七種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、解除勞動(dòng)合同。

對(duì)一名員工，如受到政紀(jì)處分，如果是黨員，應(yīng)有對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)處分。而作為一名黨員，如果有了黨紀(jì)處分，就不一定要有對(duì)應(yīng)的政紀(jì)處分，因?yàn)辄h紀(jì)嚴(yán)于政紀(jì)，違反了黨紀(jì)，不一定就能達(dá)到政紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要根據(jù)具體情況具體分析。另外，黨紀(jì)及政紀(jì)處分，對(duì)受處分對(duì)象在晉升職務(wù)、級(jí)別等方面是有影響的，且對(duì)各不同的處分種類，影響時(shí)限是不一樣的。