李宗杰

（中國石化集團公司審計局北京分局，北京 100020 ）

古往今來，對官員、干部的監(jiān)督都是一個重要的課題。因為官員、干部手中擁有權(quán)力，在權(quán)力的影響下，如果用權(quán)者失去原則，唯權(quán)是從，就會變成權(quán)力的代言，從而導(dǎo)致腐敗的滋生。而如果國有企業(yè)內(nèi)部大量滋生蛀蟲，必將把國有企業(yè)送入倒閉和破產(chǎn)的行列，也必將動搖國家的經(jīng)濟命脈。為此，國有企業(yè)建立健全監(jiān)督制約機制，保證黨組織的純潔性和領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，才能夠保證國有企業(yè)健康快速協(xié)調(diào)地發(fā)展，確保國家的經(jīng)濟命脈不動搖。中國石化始終重視黨員干部的監(jiān)督工作，特別是十八大以來，根據(jù)黨中央關(guān)于黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)的要求，制訂了若干強化企業(yè)黨組織建設(shè)、廉潔建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定，在公司內(nèi)部形成了風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保障了公司的健康發(fā)展。

加強廉潔建設(shè)需要廣大黨員干部的自身修養(yǎng)和努力，也離不開監(jiān)督部門職能作用的發(fā)揮。達摩克利斯劍長懸，就會警鐘長鳴，在監(jiān)督威懾的作用下，才能夠達到不敢腐的目標。當前中國石化的監(jiān)督包括財務(wù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)監(jiān)督和巡視、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的綜合監(jiān)督兩種形式，共同構(gòu)成了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。但從監(jiān)督的實踐看，各監(jiān)督主體雖然發(fā)揮了重要作用，較好地遏制了貪腐、違紀違規(guī)事項的發(fā)生。但近些年發(fā)生在公司內(nèi)部的個別領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的領(lǐng)導(dǎo)，理想信念喪失，損公肥私、腐化墮落等問題，給中國石化造成了嚴重的負面影響。這些問題的存在，固然與其自身學(xué)習(xí)修養(yǎng)不夠，權(quán)力欲膨脹、私欲熏心有關(guān)，但是也應(yīng)該清醒地認識到與內(nèi)部監(jiān)督的缺失與弱化、監(jiān)督不到位有關(guān)。中國石化黨組審時度勢，敢于正視自身的不足，面對監(jiān)督弱化、作用發(fā)揮不夠等問題，及時提出建立“大監(jiān)督”格局的思路，要求將中國石化內(nèi)部的各項監(jiān)督優(yōu)化統(tǒng)一，共同發(fā)揮監(jiān)督合力，為黨風(fēng)廉潔建設(shè)發(fā)揮更大作用。

基于中國石化加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督工作的要求，結(jié)合中國石化實際，筆者就如何在“大監(jiān)督”格局下發(fā)揮好各監(jiān)督主體作用，談一點理解與體會。

1 準確把握“大監(jiān)督”的內(nèi)涵及必要性，優(yōu)化監(jiān)督體制機制，讓監(jiān)督發(fā)揮更大的作用

實施“大監(jiān)督”，首先需要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念和思路?！按蟊O(jiān)督”格局的建立，是新形勢下中國石化針對自身監(jiān)督實際提出的一項新的決策和部署，是為了更好地扭轉(zhuǎn)當前監(jiān)督分散、弱化和職能重復(fù)，而進行的一項重大改革，也是自身強化管理的迫切要求。對此，各級組織及黨員干部要有清醒的認識，要深刻理解“大監(jiān)督”的內(nèi)在涵義與要求，這是一種體制機制的變革與改進，而不是削弱或撤銷哪個監(jiān)督主體，是將各監(jiān)督主體的責(zé)任更明確具體，更有利于行使職能，防止監(jiān)督內(nèi)容的重復(fù)和“包打天下”現(xiàn)象，使各監(jiān)督主體統(tǒng)一在“大監(jiān)督”格局下，分工明確、相互配合、相互補充，優(yōu)勢互補，共同完成反腐倡廉及各項監(jiān)督任務(wù)。

其次，盡快建立適應(yīng)“大監(jiān)督”模式的監(jiān)督體制機制。需要各監(jiān)督主體摒棄原來各自為政、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、信息不能夠有效共享的模式，而盡快設(shè)計好內(nèi)部的監(jiān)督體制機制，確定和回歸各自的職能定位，優(yōu)化整合各監(jiān)督部門的監(jiān)督資源，使各項監(jiān)督在統(tǒng)一的目標下，形成職能定位清晰明確、監(jiān)督內(nèi)容互有側(cè)重、監(jiān)督工作配合協(xié)作、監(jiān)督資源共享的統(tǒng)一監(jiān)督整體，讓每個監(jiān)督主體都能夠發(fā)揮好各自優(yōu)勢，握成“拳頭”，重拳出擊，形成監(jiān)督合力。

最后，“大監(jiān)督”的實質(zhì)重在落實和執(zhí)行，要不斷實踐與創(chuàng)新。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，不僅僅是理念和認識的問題，更是注重實效和重在落實的問題。需要每個職能部門都從大局出發(fā)，用全面和宏觀的思維來分析考慮問題，要轉(zhuǎn)變各自為政的“自家一畝三分地”“包打天下”想法，打破部門間的籬笆，要敢于做出改變，勇于放權(quán)和補位，使各監(jiān)督主體各有側(cè)重，定位清楚，消除各自為政、職能重復(fù)的現(xiàn)象。通過密切相互間溝通與融合，通過對監(jiān)督資源與結(jié)果的相互補充和利用，形成監(jiān)督的合力作用。

2 完善與強化制度建設(shè)，突出重點，抓好執(zhí)紀問責(zé)，有效遏制各項違紀違規(guī)問題的發(fā)生

2.1 抓好制度建設(shè)，突出用權(quán)行為監(jiān)督

鄧小平同志指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄娀O(jiān)督，就要從建章立制入手，建立和完善各項規(guī)章制度及制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，形成用制度管權(quán)、管人、管事的局面。

一是要建立健全行政問責(zé)機制。要將黨風(fēng)建設(shè)和廉潔建設(shè)各項要求融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各項制度和流程之中，提出要求、定出目標、做出處罰等，以制約和規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力為核心，提高制度的約束力和執(zhí)行力。

二是要建立健全考核問責(zé)機制。結(jié)合黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核，重點突出對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行監(jiān)督責(zé)任，抓好廉潔教育、風(fēng)險防控、審計、正風(fēng)肅紀、案件查辦等工作成效情況的量化考核。將考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、表彰獎勵、提拔任用及獎懲問責(zé)的重要依據(jù)。

三是要建立健全監(jiān)督問責(zé)機制。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)是重要的權(quán)力，也是容易出問題的環(huán)節(jié)。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督既要靠組織和敢于擔當?shù)娜?，也要靠制度。需要健全監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)程，加強黨對監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把監(jiān)督部門的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、查錯防弊的有效機制，確保黨和人民賦予的監(jiān)督權(quán)力不被濫用。

完善黨風(fēng)廉潔建設(shè)，要將黨風(fēng)廉潔建設(shè)各項要求融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各項制度和流程之中，將制度的原則規(guī)定具體化，既體現(xiàn)中央的要求，又反映企業(yè)客觀需求。增強制度的針對性和時效性，做到制度建設(shè)與廉潔建設(shè)工作決策相統(tǒng)一、相配套，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，使制度成為不能腐敗的硬性約束機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀守法的自覺性。如強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報、重大事項報告、禮品登記制度；加強“三會一課”“批評與自我批評”等民主監(jiān)督，讓各項行為都能夠在制度的約束之下運作，沒有空白和特殊，形成不敢腐的高壓態(tài)勢，真正遏制各項違紀違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。

2.2 抓好問題關(guān)鍵，突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)督

制度的生命力在于執(zhí)行和落實。監(jiān)督工作需要全面，不能留有空白。但是也不能夠胡子眉毛一把抓，要學(xué)會抓重點的方式，突出問題導(dǎo)向，有針對性地、突出地抓好重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮好以點帶面、以儆效尤的作用。

一是突出在選人用人上。要嚴格執(zhí)行干部選拔任用、人才引進等各項管理規(guī)定，在引入人才上，嚴格按照已定的引進標準、范圍規(guī)范引進人才，嚴禁違規(guī)操作；在用人上，要認真做好民主推薦、組織考察、任前公示和任職試用等每一個環(huán)節(jié)的工作，通過看品行、比業(yè)務(wù)、講廉潔、重實效等方式的競爭上崗來選拔任用干部，并嚴格考試考核制度，防止個人說了算等用人上的腐敗。同時，完善和強化領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？疾炜己撕徒?jīng)濟責(zé)任審計等制度，形成預(yù)防腐敗的管理體制，用好人、管好人，使用人監(jiān)管更加到位。

二是注重在財務(wù)管理上。要積極推行財務(wù)管理制度的改革，要在推行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，通過嚴格內(nèi)控制度執(zhí)行，通過推行財務(wù)集中核算、資金集中管理、重要資金網(wǎng)上簽批以及網(wǎng)上采購等信息手段與措施，強化財務(wù)管理與監(jiān)督，有效遏制違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。

三是重視在重要工作領(lǐng)域上。主要是工程、物資采購和資產(chǎn)處置等容易滋生腐敗的工作領(lǐng)域，要嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴肅查辦插手工程建設(shè)、資產(chǎn)出讓，侵吞國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違紀違法案件，并實施堅決打擊。要嚴格按照規(guī)定和流程進行招標和物資采購，全程公示，并由監(jiān)督部門參與監(jiān)督，切實加強對各項經(jīng)營行為的全面監(jiān)督，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

四是強化在權(quán)力使用與制約上。權(quán)力的監(jiān)督重在對一把手的監(jiān)督，企業(yè)一把手是權(quán)力的第一執(zhí)行人，也是單位主要領(lǐng)導(dǎo)者，手中握有財權(quán)、人事權(quán)。因此，權(quán)力監(jiān)督的第一環(huán)應(yīng)該放在各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上，主要放在一把手身上。對一把手的監(jiān)督雖然難度很大，但只要有健全完善的體制機制，具有嚴格的制度與紀律約束，并緊緊依靠全體黨員干部的力量，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用，就會使權(quán)力的應(yīng)用方向正確，避免以權(quán)謀私。要通過對一把手的重點監(jiān)督制約，保證帶出一個有戰(zhàn)斗力的隊伍，使企業(yè)健康快速發(fā)展。

2.3 抓好執(zhí)紀的執(zhí)行與落實，充分發(fā)揮問責(zé)作用

動員千遍不如問責(zé)一次。要全面推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)，必須充分利用好執(zhí)紀問責(zé)這把利劍。一是要按照法規(guī)制度嚴格執(zhí)紀。各監(jiān)督機構(gòu)要堅持鐵面執(zhí)紀，把嚴明黨的政治紀律和各項法規(guī)制度放在首位，堅持以嚴的紀律約束各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部。在治標上要持續(xù)用力，集中力量和時間開展專項整治，有效遏制當前存在的違紀違規(guī)問題；在治本上要開拓創(chuàng)新，強化紀律建設(shè)，健全正風(fēng)肅紀常態(tài)化的工作機制，從源頭上徹底解決問題存在的根源。二是要遵照黨的紀律嚴肅問責(zé)。各監(jiān)督機構(gòu)要敢于碰硬，主動高懸問責(zé)之劍，對違反黨的紀律和規(guī)矩、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題、出現(xiàn)腐敗案件較多的企業(yè)，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于有規(guī)不依、執(zhí)紀不嚴、缺乏擔當意識的黨組織及其相關(guān)責(zé)任人，必須嚴格按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，嚴肅追究其政治責(zé)任。要把違反企業(yè)經(jīng)營管理法律法規(guī)等行為作為問責(zé)重點，對造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失、發(fā)生群體性事件、重大責(zé)任事故的，按照黨紀國法進行嚴肅處理。三是要充分發(fā)揮好問責(zé)結(jié)果的作用。要制定完善責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運用的完整鏈條。凡經(jīng)查實的問題，不管涉及什么人，都要堅決追究責(zé)任，決不搞下不為例和姑息遷就；凡被問責(zé)的組織和個人，都應(yīng)與其評優(yōu)評先、工資獎金、提拔重用等掛鉤，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，最大限度地運用好問責(zé)結(jié)果。

3 加強改革創(chuàng)新，優(yōu)化手段措施，不斷提高監(jiān)督效能，促進廉潔建設(shè)和反腐敗工作不斷走向深入

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，需要加大監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，需要監(jiān)督方式方法的改革與創(chuàng)新，增強監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督的效能。

3.1 不斷改進和完善監(jiān)督方式，落實好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督

監(jiān)督的范圍是全面和全過程的，全過程監(jiān)督才能夠顯現(xiàn)監(jiān)督的效果和作用。因此，必須改進傳統(tǒng)的過度注重事后監(jiān)督的方式，強化全過程監(jiān)督，讓監(jiān)督深入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。一是要提前介入，實行事前監(jiān)督。凡是有關(guān)人事任免、建設(shè)工程、大宗物品采購、重大案件、重大資金運作等重要決策事項，都要求履行“三重一大”決策制度，嚴禁個別人說了算，要讓監(jiān)督部門列席參加各項會議，以便有效地實施監(jiān)督。二是主動出擊，實行事中監(jiān)督。要按照制度規(guī)定，采取定期不定期地“巡視”、明查暗訪、回訪等方式，做好內(nèi)控檢查、任中經(jīng)濟責(zé)任審計、跟蹤審計等監(jiān)督手段，及時檢查干部職工在履行職責(zé)、行使職權(quán)的過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出整改意見，切實糾正不規(guī)范行為。三是要注重整改，實行事后監(jiān)督。要定期對各級各部門生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作進行監(jiān)督檢查，將巡視、監(jiān)察和審計等檢查結(jié)果納入量化考核，對出現(xiàn)問題的個人、部門、單位，除按制度規(guī)定等進行嚴肅處理，與績效掛鉤外，要重在督促其引以為戒，制定整改方案，抓好整改落實，防止屢查屢犯。

3.2 不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，強化全方位多層次監(jiān)督

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期任務(wù)，沒有完成時只有進行時，監(jiān)督工作永遠在路上。違紀違規(guī)和腐敗問題是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，需要各監(jiān)督主體審時度勢，時刻把握政治經(jīng)濟形勢和環(huán)境的變化，認真捕捉變化情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。

一是強化巡視的統(tǒng)領(lǐng)作用。強化“巡視”工作，就是對傳統(tǒng)監(jiān)督方式的改變和創(chuàng)新。巡視作為一種新的監(jiān)督手段，具有規(guī)格高、監(jiān)督綜合、形式多樣等特點，發(fā)現(xiàn)了許多原來常規(guī)監(jiān)督模式基礎(chǔ)上沒有發(fā)現(xiàn)的問題。而“巡視”在能夠自行落實和處理解決的同時，對一些需要進一步落實的問題，可以將線索資料提交審計、紀檢監(jiān)察等繼續(xù)進行落實處理，相互配合和呼應(yīng)，“巡視”在其中可起到統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用。

二是積極推進“科技反腐”的預(yù)警作用?！翱萍挤锤本褪前熏F(xiàn)代信息技術(shù)的公開性、嚴密性、程序性、實時交互性等特點融入預(yù)防腐敗的制度設(shè)計和企業(yè)管理流程之中，在系統(tǒng)中規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，通過制度與信息系統(tǒng)的有效結(jié)合，起到預(yù)警和控制作用。同時也為實現(xiàn)源頭治理、重在治本、重在建設(shè)的要求提供了一個全新的平臺。

三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部“活頁夾”制度。為每位領(lǐng)導(dǎo)干部建立個人“活頁夾”，對每位領(lǐng)導(dǎo)干部每月、每年的工作情況、廉潔自律、個人家庭情況等進行實時記錄反映，并作為年度和任期考核的重要參考依據(jù)。

四是全面推行重點工作督辦機制和重要事項督辦銷項制度。要進一步完善督辦工作，對重點監(jiān)督工作排出計劃，指定專門人員進行重點督辦。并建立重要事項督辦銷項制度，對重要工作、存在的問題列出清單，定出責(zé)任單位和負責(zé)人，完成一項，經(jīng)考核認定消除一項，并對長期得不到解決的問題，不僅要對責(zé)任單位嚴格問責(zé)，也要對負責(zé)落實整改的部門和人員進行問責(zé)，以起到徹底整改、防止再犯的效果。

五是建立完善聯(lián)席會議等溝通協(xié)調(diào)制度。建立“大監(jiān)督”格局，并不是將各監(jiān)督主體合并，職責(zé)還是有明確分工的。這就需要建立相互間的溝通協(xié)調(diào)機制，可通過建立與完善聯(lián)席會議制度，定期不定期互通交流信息、溝通協(xié)調(diào)相關(guān)事項、研究解決問題等，達到資源共享，形成監(jiān)督合力的目的。

六是建立特邀廉政監(jiān)督員制度。可結(jié)合實際在中國石化內(nèi)建立基層特邀廉政監(jiān)督員制度，可以有效利用其長期工作生活在基層、熟悉了解情況、輻射范圍固定、能夠?qū)崟r監(jiān)督、及時反映提供線索的特點，將其作為執(zhí)紀監(jiān)督的有效補充與延伸力量，形成自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督不留死角和空白。