[摘 要] 隨著我國高等教育步入大眾化時代，特別是在“雙一流”建設過程中，教育經費不足成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。通過分析我國高等教育成本分擔和高校辦學社會捐贈現(xiàn)狀，剖析高校社會捐贈存在著分布不均、占比偏低、規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大的問題，并從學校、政府及社會三方面詳細分析了社會捐贈存在問題的原因。充分挖掘社會捐贈潛力，完善教育捐贈機制，對于破解教育經費難題，具有重要的現(xiàn)實意義，是完善成本分擔機制的重要環(huán)節(jié)，因此應從學校、政府及社會三方面采取多種措施，切實提高高校的社會捐贈水平。

[關鍵詞] 成本分擔；社會捐贈；對策措施

[中圖分類號] G467 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0186-03

繼2015年10月國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱“雙一流”建設方案）后，2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委又公布了“雙一流”建設高校及學科名單，共有137所高校入圍，在高校中引起積極反響。“雙一流”建設是國家推動高校提升辦學實力的重大舉措。而“雙一流”的建設工作中，教育經費充足是其必要保障。在過去很長一段時間，我國高等教育辦學經費過度依賴政府撥款。隨著高等教育大眾化時代的來臨，龐大的經費需求及不斷遞增的教育成本，卻是政府無法獨自承擔的，因此高等教育成本應由政府及其它利益相關者共同承擔。建立完善的成本分擔機制，打開成本分擔的突破口，實現(xiàn)多元化籌資，是解決教育經費重要且迫切的問題。

一、我國高校成本分擔的政策分析

美國經濟學家D·約翰斯通在1986年提出的高等教育成本分擔理論，為高等教育發(fā)展提供了理論支撐。該理論認為高等教育應建立成本分擔機制，按照市場經濟受益者付費的原則，高等教育成本應由政府、學生及家庭、高校、企業(yè)團體以及社會等受益方承擔。

高等教育的“準公共產品”屬性，決定了高校經費主要來自于政府投入。長期以來，政府幾乎是我國高等教育成本的唯一承擔者。這一時期，我國高等教育主要受經費所限，發(fā)展速度遲緩。繼約翰斯通提出高等教育成本分擔理論后，1989年，原國家教委、國家物價局和財政部聯(lián)合頒布文件《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》，允許高等學校收費，開啟了我國教育成本分擔的步伐。此后，國務院、國家相關部委又相繼出臺了《<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》、《高等學校收費管理辦法》，對學費標準的制定提出了綱領性要求。1999年頒發(fā)的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出：“在非義務教育階段，要適當增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制?！边M一步明確了學生及家庭在教育成本中所應有的分擔。

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的高校教育經費投入機制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經濟、社會發(fā)展水平相適應?！眹摇半p一流”建設方案也進一步提出，“建設世界一流大學和一流學科是一項長期任務，需要各方共同努力，完善政府、社會、學校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵有關部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學和一流學科建設。……按照平穩(wěn)有序、逐步推進原則，合理調整高校學費標準，進一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力”。高校社會捐贈成為“雙一流”建設的重要考核指標之一，提高社會捐贈水平在健全成本分擔機制中具有重要作用。

二、我國高等教育成本分擔現(xiàn)狀

（一）國家財政性經費投入

包括公共財政預算教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費，其他屬于國家財政性教育經費。高等教育是社會公益事業(yè)，政府是高等教育成本的主要分擔者。政府對教育經費的投入量雖然逐年增長，但是按照《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》提出的關于“基本普及學前教育”和“到2020年普及高中階段教育”的政策規(guī)定，來自于政府的教育撥款對學前教育、基礎教育和中職教育等方面的投入會更多一些，而對高等教育的投入將會相對減少。由于僧多粥少，僅僅依靠政府撥款遠遠滿足不了大眾化高等教育的需要。

（二）學雜費收入

學生及其家庭交納的學雜費收入是高校除政府撥款之外的另一主要收入來源。教育公平一直是我國教育領域的核心內容。為了解決貧困家庭的受教育問題，高校按國家《高等教育法》的規(guī)定，大力推行“獎、貸、助、免、補”等多元化資助方式。自2000年至今，我國高校的教育成本隨著物價的上漲也水漲船高，學生和家庭承擔一部分上漲成本似乎也在情理之中。但目前我國高校教育成本存在不公開、不透明、標準界定不明晰的情況，在這種情況下，如果提高學生繳費標準，讓學生和家長為高校在辦學過程中產生的不合理成本增長埋單，既有悖于受教育者的知情權、選擇權，也會使貧困家庭負擔雪上加霜。目前大部分高校的學費標準仍然維持在2000年的水平。

（三）民辦教育投入與捐贈收入

我國高校社會捐贈尚處于起步階段，在教育成本分擔中的占比較小。

（四）其它教育經費

在高校的經費來源中具有一定的不確定性，處于教育成本分擔中的配角地位。

綜上所述，我國高校教育經費雖然已建立了政府撥款、學雜費、社會捐贈以及其它教育經費等多元化籌資渠道，但在各方面仍存在很多不健全的地方，需要進一步完善。我國高校社會捐贈雖然起步較晚，但隨著我國綜合國力的增強，社會財富的日益積累，社會力量捐資助學的時機已經成熟，近年來社會捐贈已呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，具有很大的挖掘潛力，必將成為我國高校社會成本分擔中的重要主體。

三、我國高等學校社會捐贈現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校社會捐贈分布不均，差異明顯

我國高校社會捐贈數(shù)額因高校所處地域、學校層級、綜合辦學實力、歸屬部門等不同而差異非常明顯。高校捐款主要集中在南方經濟發(fā)達省份和國內著名高校。據(jù)艾瑞深2017年發(fā)布的中國大學社會捐贈排行榜顯示（見下表），1980年至2016年，全國高校累計接收國內外社會捐贈（不含軟件捐贈）總額高達676億，其中50億以上的有2所，20億以上的有9所，10億以上的有13所。從上榜高校所在地區(qū)來看，累計社會捐贈總額10億以上的地區(qū)有8個，北方地區(qū)除北京高校受贈較多外，其余受贈高校多集中在上海、廣東、湖北、江蘇、浙江、福建等南方高校。排名前20的高校，有14所在2017年教育部發(fā)布的“一流大學”建設高校之列，均為中央所屬高校。另6所為地方高校。如2011年，61所中央直屬院校與其它2500所地方高校所收到的社會捐贈經費分別約為24.48億元和18.98億元，相差懸殊。

（二）社會捐贈在高校教育成本分擔中比例偏低，捐贈規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大

與歐美等發(fā)達國家相比，社會捐贈在我國高校教育成本分擔中的比例偏低。2014年《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，高等院?？偸杖胫袃H有0.54%來自于社會捐贈收入。即使是獲得社會捐贈收入最多的清華大學社會捐贈收入占比也不足2%，從1980年至今30多年的時間里，清華大學累計接收社會捐贈（不含軟件捐贈）總額為93.57億元。而歐美等發(fā)達國家高等教育已建立了成熟的社會捐贈體系，社會捐贈是高等教育經費的重要來源。如在英國高校經費來源中，捐款所占比例一般在7%左右。在美國私立高校中“捐贈和投資回報”是第一大收入來源，占總收入的36.3%，也是公立高校的第三大收入來源，占總收入的18.4%。哈佛大學2015年公布的收入來源60%來自項目支持，30%來自學費，剩下10%全部來自捐贈。美國大學募集的社會捐贈資金數(shù)量大，范圍廣，如哥倫比亞大學，僅2009年該校獲得的社會捐贈收入比2008-2009年的財政目標超出了50多萬美元，創(chuàng)造了1.46千萬美元的記錄，2008-2011年間年均增長率高達13.5%以上。

目前，我國的慈善捐款基本保持在每年1000億元人民幣左右，占GDP的比重僅為0.17%，而美國的捐款在2013年是3000億美元，占其GDP的2.2%。我國作為GDP總量位居世界第二的經濟體，社會捐贈水平明顯偏低，挖掘潛力巨大。

（三）我國高校社會捐贈存在的問題解析

如今，中國經濟的快速發(fā)展令世人矚目，企業(yè)效益好轉，富人群體增多，但社會捐贈仍未走出低迷的窘境，究其原因，存在著學校、政府及社會等層面的問題。

一是從高校層面看，對社會捐贈的重視程度不夠，缺乏募集資金的主動性；學校辦學實力不強，對社會捐贈的吸引力不足。高校領導普遍偏重于爭取財政撥款或銀行貸款，而忽視社會捐贈。雖然很多高校都已設立了教育發(fā)展基金會，但多數(shù)都沒有積極主動開展募捐工作，或者募捐過度依賴校友捐贈，籌集資金量少。從艾瑞深連續(xù)多年發(fā)布的中國大學評價研究報告可以看出，學校獲得社會捐贈多少與辦學實力、知名度有著密不可分的關系，存在著明顯的“馬太效應”。

二是從政府層面看，法律法規(guī)不完善，稅收激勵動力不足。已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對捐贈稅前扣除適用范圍小、扣除比例低，而且企業(yè)捐贈必須通過國家規(guī)定的非營利性機構或國家機關才有效，手續(xù)繁雜，影響了企業(yè)、公眾的捐贈熱情。

三是從社會層面看，民眾社會捐贈意識不強。長期以來的小私有制觀念，中國民眾普遍存在著積攢財富是為了代際傳承的心理，對社會公益事業(yè)漠不關心，對更高層次的社會責任、個人價值實現(xiàn)也缺乏認識。

四、完善高校成本分擔機制，積極爭取社會捐贈

社會捐贈對于高校的發(fā)展建設來說，具有重要的戰(zhàn)略意義，是完善成本分擔機制的重要環(huán)節(jié)，因此應采取多種措施，切實提高高校的社會捐贈水平。

一是從學校層面，要努力提高辦學水平，提升學生的培養(yǎng)能力，加強財務管理，強化學校領導募集資金的責任意識。高校應以“雙一流”建設為契機，努力打造學校的特色學科和專業(yè)，提高辦學能力和水平，提高學校聲譽和社會認可度，藉以吸引社會捐贈。只有高水平的學校，才會贏得公眾捐贈意愿。高校應以學生為本，加強對學生的培養(yǎng)，增進感情交流，學校培養(yǎng)的學生越優(yōu)秀，將來回饋母校的機率才會越大，校友捐贈才會越多。高校應健全財務管理，捐贈資金的使用應該公開透明，規(guī)范管理，接受捐贈者及社會監(jiān)督。利用網(wǎng)絡平臺，向公眾公開捐贈資金的來源、金額、用途、支付情況等，確保捐贈資金在“陽光下”運行。高校領導應加強對社會捐贈工作的責任擔當，把社會捐贈作為重要工作來抓，主動出擊，擴大聯(lián)絡，積極尋求社會支持。只有領導重視，高校的社會捐贈工作才可能做好。

二是從政府層面，要改進激勵機制，加快出臺教育捐贈鼓勵政策，健全稅收優(yōu)惠法律體系，提高教育捐贈條文的可操作性。2009年國務院出臺了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，隨后浙江省、深圳市和湖北省等省市相繼頒布了地方《普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》。黑龍江省也于2017年發(fā)布了財政配套政策，落實了財政配比資金，取得了可喜效果。但仍有些省份還未出臺相應的政策措施，需要加快政策力度，發(fā)揮杠桿作用，以達到事半功倍的效應。2017年，企業(yè)所得稅法修正草案將現(xiàn)行企業(yè)所得稅法第九條修改為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。而現(xiàn)行所得稅法對于超過年度利潤總額12%的部分，不準當年在計算應納稅所得額時扣除，也沒有規(guī)定可以結轉以后年度扣除。表明企業(yè)的大額捐贈比現(xiàn)行所得稅法享有更大力度的稅收優(yōu)惠，更有助于鼓勵企業(yè)的捐贈行為。但是，除了稅前扣除的年限問題外，還應擴大享有稅前扣除的非營利組織范圍，改變實物捐贈依然被視同銷售不能免稅的政策，捐贈扣稅程序化繁為簡，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。

三是從社會層面，要營造社會捐贈氛圍，培養(yǎng)民眾捐贈意識。媒體應承擔弘揚捐贈文化的社會責任，通過引導輿論建立對捐贈者進行聲譽回饋的社會風尚，激發(fā)先富者對“捐資助學”的熱情，將慈善捐贈融入生活之中，實現(xiàn)更大的人生價值。

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