周曉春 丁曉燕

[摘 要] 近年來(lái)在國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的背景下，作為制造業(yè)人力資源的主要供給者，技工教育仍在生源方面受到很大程度上的制約，究其原因主要是技工教育的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好的發(fā)揮和發(fā)掘。通過(guò)從國(guó)家政策法規(guī)和環(huán)境、省市地方政府出臺(tái)的優(yōu)扶政策、時(shí)間與空間、經(jīng)濟(jì)以及教學(xué)手段的角度分析技工教育的比較優(yōu)勢(shì)。技工教育必須隨著經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變而“動(dòng)”，鑄就“技工教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)”；跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而“走”，推動(dòng)“優(yōu)勢(shì)”發(fā)展；圍繞市場(chǎng)主體對(duì)人才需求而“轉(zhuǎn)”，完善需求側(cè)的比較優(yōu)勢(shì)；適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求而“變”。新時(shí)代下技工教育應(yīng)積極調(diào)研，摸透智能時(shí)代的人才需求特點(diǎn)，創(chuàng)建和探索人才培養(yǎng)的新思路，以應(yīng)對(duì)后智能制造時(shí)代的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 技工教育；比較優(yōu)勢(shì)；政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）03-0183-03

我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代。社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，各行各業(yè)正以飽滿(mǎn)熱情發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)努力工作著。技工教育作為制造業(yè)人力資源主要供給者，近年來(lái)在國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的背景下，技工教育仍在生源方面受到很大程度上的制約。特別實(shí)行九年義務(wù)教育以來(lái)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)嚴(yán)格控制下不能橫向流入其他教育機(jī)構(gòu)?？陀^上造成技工教育招生工作步履維艱，嚴(yán)重影響了有效需求，造成了“技工荒”的不利局面。究其原因主要是技工教育的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好的發(fā)揮和發(fā)掘。因此，基于比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)分析技工教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)技工教育的發(fā)展提供理論參考意義。

一、比較優(yōu)勢(shì)理論與技工教育的發(fā)展

比較優(yōu)勢(shì)理論（The theory of comparative advantage），又稱(chēng)比較優(yōu)勢(shì)法或比較成本說(shuō)，最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖提出。在經(jīng)濟(jì)理論中，比較優(yōu)勢(shì)是指某一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨(dú)具的資源與有利條件。它可劃分為靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是自然形成的比較優(yōu)勢(shì)，而動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是可以由人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論同樣適用于技工教育和其他中職教育（院校）的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。我國(guó)歷來(lái)實(shí)行教育資源的部門(mén)所有制。在中職教育階段，由教育部門(mén)掌握絕對(duì)教育資源甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)夾縫中成長(zhǎng)起來(lái)的技工教育要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取保持優(yōu)勢(shì)，努力轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)定位，明確自身辦學(xué)方向，以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。

二、技工教育的比較優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家在政策法規(guī)和環(huán)境層面上利于技工教育發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的中等職業(yè)教育包括：中等專(zhuān)業(yè)教育、高級(jí)職業(yè)中學(xué)教育和技工教育。近年來(lái)國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和人力資源社會(huì)保障部編制的《技工教育“十三五”規(guī)劃》，在法律法規(guī)層面上提供了助推技工教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；政府工作報(bào)告中提出：“質(zhì)量之魂，存于匠心”，大力提倡工匠精神，同時(shí)參加和舉辦世界技能大賽，在外部環(huán)境方面提供了技工教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）省市地方政府層面為鼓勵(lì)技工教育相繼出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)扶政策的比較優(yōu)勢(shì)

1.黑龍江省政府每年支出專(zhuān)項(xiàng)資金支持名牌專(zhuān)業(yè)發(fā)展；

2.到技工院校學(xué)習(xí)的學(xué)生免學(xué)費(fèi)并享有助學(xué)金；

3.整合優(yōu)勢(shì)院校重組，各地市技師學(xué)院幾乎做到全覆蓋，技師學(xué)院作為龍頭院校，帶動(dòng)該地區(qū)技工教育向好發(fā)展；

4.技工院校畢業(yè)生，可在高級(jí)技師、技師、高級(jí)工的職業(yè)資格證書(shū)基礎(chǔ)上，兼評(píng)高級(jí)工程師、工程師、助理工程師的職稱(chēng)；同時(shí)可報(bào)考縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的公務(wù)員；參加世界技能大賽、國(guó)家技能大賽前三名獲獎(jiǎng)?wù)?，將獲得十至二十萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。首席技師稱(chēng)號(hào)獲兩萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。使技工院校的畢業(yè)生的升值空間和業(yè)務(wù)技術(shù)方面大大提升。

（三）在時(shí)間和空間層面技工教育的比較優(yōu)勢(shì)

1.在時(shí)間層面，技工教育是共和國(guó)最早的中等職業(yè)教育

伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲，共和國(guó)第一所技工學(xué)校在哈爾濱車(chē)輛工廠誕生，之后在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中技工院校層出不窮。在國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程中，起著不可替代的作用。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校是1953年教育部院系調(diào)整后的產(chǎn)物；職業(yè)高級(jí)中學(xué)是在1965年半工半讀高級(jí)中學(xué)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。技工教育在中等職業(yè)教育中，是共和國(guó)最早、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)最豐富對(duì)共和國(guó)工業(yè)化進(jìn)程貢獻(xiàn)最大的教育形式。如圖

2.在空間層面，技工教育的比較優(yōu)勢(shì)

國(guó)家相繼出臺(tái)了《制造業(yè)2025規(guī)劃》（簡(jiǎn)），搶占智能制造的制高點(diǎn)，同時(shí)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，急需大批量的技術(shù)技能人才，技工教育的現(xiàn)有規(guī)模，遠(yuǎn)不能適應(yīng)制造業(yè)的需求和發(fā)展，有較大的上升空間。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚逐漸形成，產(chǎn)業(yè)集群形成再造，給技工教育的合理布局提供空間。

（四）經(jīng)濟(jì)層面技工教育的比較優(yōu)勢(shì)

以去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板為主要內(nèi)涵的

供給側(cè)改革方興未艾。技工教育隨著供給側(cè)改革將進(jìn)入新常態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整制約技工教育的發(fā)展。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)智能制造的制高點(diǎn)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等強(qiáng)勢(shì)利好。倒逼技工教育力創(chuàng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)其發(fā)展的技能人才。

（五）教學(xué)手段層面的技工教育比較優(yōu)勢(shì)

“十三五”以來(lái)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)接；課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接；教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)接，“三對(duì)接”為內(nèi)涵的技工教育體系，創(chuàng)新為具有時(shí)代特征的教學(xué)模式，輔以一體化教學(xué)手段，從而使一體化教育改革普及率在所有專(zhuān)業(yè)的50%以上。雙師型教師全國(guó)有72000人，占技工院校教師總數(shù)的37.89%?，F(xiàn)代學(xué)徒制度，以及微課、幕課現(xiàn)代信息化教學(xué)方法，做到環(huán)環(huán)相扣與課堂學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，“把車(chē)間變教室、機(jī)床為課桌”成為常態(tài)。所有這些優(yōu)勢(shì)，是中職教育內(nèi)部比較而得來(lái)的，這正是技工教育發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。

三、保持優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技工教育健康有序發(fā)展

技工教育在發(fā)展過(guò)程中固然有其自身的比較優(yōu)勢(shì)，如何保持、發(fā)揮和發(fā)掘這個(gè)優(yōu)勢(shì)，提供平衡的、充分的高技能人才，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的需求；沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品，培養(yǎng)高技能人才，是技工教育的首要任務(wù)。為每個(gè)求學(xué)者提供多層級(jí)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的需求，拓展技工教育的發(fā)展空間，將是今后一個(gè)時(shí)期技工教育能否快速健康發(fā)展的一個(gè)重要課題。

（一）隨著經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變而“動(dòng)”，鑄就“技工教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是生產(chǎn)要素的使用和分配方式，生產(chǎn)要素中勞動(dòng)力是第一位的，也就是技術(shù)技能人才。這些人的素質(zhì)的優(yōu)劣，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。沒(méi)有一流的高技能人才，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品，所以說(shuō)技能強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。教育的差異，將是最大的貧富差距。提高全要素生產(chǎn)率，教育是第一位的。所有這些，都給技工教育提出了更高的要求，必須提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)利用國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮技工教育的優(yōu)勢(shì)，把技工教育與扶貧脫困結(jié)合起來(lái)，把技工教育與實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)結(jié)合起來(lái)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，探索出培養(yǎng)適合我國(guó)制造業(yè)人才需求的，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者的新路子。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，順勢(shì)而上，利用好現(xiàn)有條件，深入挖掘潛力，搞好校企聯(lián)合，注重動(dòng)手實(shí)踐能力，為高技能人才的成長(zhǎng)、成才、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供發(fā)展空間。

（二）跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而“走”，推動(dòng)“優(yōu)勢(shì)”發(fā)展

當(dāng)前許多技工院校生源匱乏，空間狹小，步履維艱。時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的這條主線(xiàn)，隨著工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減弱，將會(huì)出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)對(duì)勞動(dòng)力的需求，這正是技工教育發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇期。工業(yè)現(xiàn)代化解放了工人，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放了農(nóng)民，剩余的勞動(dòng)力不可避免的進(jìn)入服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)將迎來(lái)暴漲期。任何產(chǎn)業(yè)都不是永恒興旺的，任何就業(yè)都不是終生就業(yè)；任何失業(yè)，同樣不是終生失業(yè)，國(guó)情決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)4.0實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)差不多在同一時(shí)間，那么下一個(gè)行業(yè)遷徙和就業(yè)遷徙就會(huì)幾乎同步，走出來(lái)的勞動(dòng)者，將會(huì)擠爆第三產(chǎn)業(yè)或第四產(chǎn)業(yè)、第五產(chǎn)業(yè)。技工教育就要發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)面廣和終生教育的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)思創(chuàng)建適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)，服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）圍繞市場(chǎng)主體對(duì)人才需求而“轉(zhuǎn)”，完善需求側(cè)的比較優(yōu)勢(shì)

技工教育首先是一個(gè)終身教育，同時(shí)也是為市場(chǎng)主體服務(wù)的。市場(chǎng)主體是依據(jù)市場(chǎng)需求變化，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，最大限度地滿(mǎn)足人們的各種需求。那么，技工教育就必須及時(shí)深入市場(chǎng)調(diào)查，按照市場(chǎng)主體的需求，調(diào)整和設(shè)置專(zhuān)業(yè)，增添或者刪減教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)能力，培養(yǎng)出按照市場(chǎng)需求的合格的高技能人才。

（四）適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求而“變”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)的主體是企業(yè)，滿(mǎn)足企業(yè)需求是技工教育的第一要?jiǎng)?wù)。企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，技工院校則圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，以企業(yè)崗位需求為目標(biāo)，以崗位能力培養(yǎng)為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為標(biāo)準(zhǔn)，在完整技能人才培養(yǎng)手段的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)上檔次和水平。作為培養(yǎng)“大國(guó)工匠”搖籃的技工院校，必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“十三五”技工教育發(fā)展規(guī)劃，為現(xiàn)代化建設(shè)提供高技能人才支撐。

（五）后智能制造時(shí)代，技工教育的發(fā)展方向

后智能制造時(shí)代是技工教育的期盼，又是對(duì)技工教育的一種挑戰(zhàn)。在未來(lái)20年間，智能工廠、智能車(chē)間、無(wú)人餐廳將遍布各地，節(jié)省人力資源成本32%，人工智能替代傳統(tǒng)工藝和人力。深圳智能公交汽車(chē)已走向大街小巷，將會(huì)給傳統(tǒng)技能技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)深層次的挑戰(zhàn)。以往人們以為一技在手，吃穿不愁的感覺(jué)將在短時(shí)間內(nèi)蕩然無(wú)存。未來(lái)，用工形式個(gè)性化為常態(tài)，群體性用工將成為個(gè)例。在這種感覺(jué)和壓力到來(lái)之前，技工教育應(yīng)以超前或超時(shí)代的膽略，做好調(diào)研，摸透智能時(shí)代的人才需求特點(diǎn)，創(chuàng)建和探索智能時(shí)代人才培養(yǎng)的新路子，應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

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