丁云霞, 潘時(shí)華

(1. 浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育系，浙江 杭州 300200；2. 上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；3. 蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215006；4. 江蘇省體育局 經(jīng)濟(jì)處，江蘇 南京 210029)

近年來(lái)，在政府推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景下，為順應(yīng)新時(shí)代轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、創(chuàng)新體育發(fā)展模式、優(yōu)化體育服務(wù)供給、滿足多元社會(huì)需求的體育發(fā)展新要求，一批以特定的空間載體為平臺(tái)、以體育服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合體陸續(xù)在北京、上海、武漢等大型城市興起，并開(kāi)始向其他城市擴(kuò)散，使城市體育服務(wù)的空間格局、供給模式和發(fā)展方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。一些學(xué)者借鑒國(guó)內(nèi)外城市綜合體的發(fā)展歷程和特征，對(duì)體育綜合體的概念進(jìn)行歸納：體育綜合體是“以體育為主題，將城市體育場(chǎng)館設(shè)施與住宅、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合，為參與體育活動(dòng)的群體提供配套服務(wù)的集聚區(qū)”[1-4]。筆者認(rèn)為，這一說(shuō)法將體育綜合體局限在城市之中，阻礙了其在體育發(fā)展中的潛在功能，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下體育產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和體育資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等，須在“面向保障廣大人民的基本權(quán)益、滿足更高層次的社會(huì)需求”的新時(shí)代體育發(fā)展目標(biāo)定位中轉(zhuǎn)型。

1 體育綜合體的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1立足助力城市發(fā)展的城市綜合體及相關(guān)行業(yè)綜合體的發(fā)展自20世紀(jì)70—80年代法國(guó)巴黎誕生第一個(gè)城市綜合體——拉德芳斯以來(lái)，城市綜合體成為世界范圍內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的亮點(diǎn)。城市綜合體將建筑空間、消費(fèi)內(nèi)容、交通體系、城市文化等要素融為一體，呈現(xiàn)出服務(wù)功能強(qiáng)、發(fā)展空間大、綜合效益好的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，以深圳國(guó)貿(mào)中心和帝王大廈、北京國(guó)貿(mào)中心和華貿(mào)中心，以及上海新天地和廣州天河城等為代表的城市綜合體，如雨后春筍般崛起。

進(jìn)入21世紀(jì)后，城市綜合體發(fā)展的速度和質(zhì)量均得到提升，大多數(shù)二、三線城市甚至把發(fā)展城市綜合體作為推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造，以及提升城市形象的重要手段。同時(shí)，在大眾消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)張引領(lǐng)以及政府支持商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重因素影響下，城市綜合體已發(fā)展細(xì)分出商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)等多種形態(tài)。不同研究領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)綜合體的認(rèn)識(shí)存在差異，地理、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究專家將綜合體視為一種特殊的空間地域形態(tài)，重點(diǎn)研究環(huán)境與相關(guān)要素對(duì)這一地域空間形成過(guò)程和作用機(jī)制的影響。如黃杉等[5]選取國(guó)內(nèi)外71個(gè)典型城市綜合體，分析了城市綜合體的規(guī)模分布、時(shí)序演變、功能業(yè)態(tài)等表現(xiàn)特征，將綜合體分為商務(wù)辦公、商業(yè)零售、酒店公寓三大類型的主流城市綜合體和文化創(chuàng)意型、休閑旅游型、交通物流型、科教研發(fā)型、體育運(yùn)動(dòng)型、健康醫(yī)療型以及其他類型的非主流城市綜合體。產(chǎn)業(yè)研究專家把綜合體視作企業(yè)的集合，重視單個(gè)企業(yè)以及在該綜合體空間內(nèi)的企業(yè)集群[6]。這些差異既反映了不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)ν粏?wèn)題的多元理解，又體現(xiàn)了綜合體的研究在整體上尚處于初級(jí)階段，在一定程度上有利于不同行業(yè)、領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同視角對(duì)綜合體進(jìn)行探索和認(rèn)知，但缺少統(tǒng)一的城市綜合體話語(yǔ)體系和科學(xué)規(guī)范。

1.2基于大型體育場(chǎng)館多元化運(yùn)營(yíng)的城市體育綜合體的發(fā)展體育場(chǎng)館是開(kāi)展公共體育服務(wù)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體和陣地。推動(dòng)體育場(chǎng)館更好地發(fā)展，有利于改善體育社會(huì)民生，提供更高層次的公共體育服務(wù)。我國(guó)大型體育場(chǎng)館長(zhǎng)期存在著一系列運(yùn)營(yíng)管理難題，具體體現(xiàn)在體制機(jī)制不活、利用率不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益低下和服務(wù)內(nèi)容不豐富、去體育化現(xiàn)象嚴(yán)重等方面。為破解大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的難題，國(guó)家體育總局從2011年起著手推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革創(chuàng)新，于2012年成立了大型體育場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2013年聯(lián)合其他7個(gè)部委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確要“打造特色鮮明、功能多元的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群”，首次提出了體育綜合體的概念?！兑庖?jiàn)》引導(dǎo)城市大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育綜合體，目的在于提供多元化運(yùn)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館，鼓勵(lì)有條件的大型體育場(chǎng)館拓展承載功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展、體育休閑、文化演藝等新興業(yè)態(tài)，不斷提升大型體育場(chǎng)館的使用效率和運(yùn)營(yíng)效能，為大型體育場(chǎng)館所在地的城市居民提供內(nèi)容更多、層次更高的公共體育服務(wù)，更好地滿足多元的體育及相關(guān)服務(wù)需求。

在《意見(jiàn)》的指引下，各地陸續(xù)將發(fā)展體育綜合體列入體育及體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作，一批功能相對(duì)完備、服務(wù)內(nèi)容多元、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全、發(fā)展效益良好的體育綜合體應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了體育賽事活動(dòng)主導(dǎo)、健身休閑聚合、城市服務(wù)功能配套等不同類型的體育綜合體。這些體育綜合體的發(fā)展業(yè)態(tài)涉及體育及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，具有覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)調(diào)有序等特點(diǎn)，呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3著眼于加快提升體育服務(wù)業(yè)能級(jí)的體育綜合體的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以承辦賽事活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主要功能的傳統(tǒng)體育場(chǎng)館的發(fā)展模式，已很難滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求?；谔囟ǖ捏w育及其他空間載體，發(fā)展集體育健身、休閑娛樂(lè)為一體的大型體育綜合體，提升體育服務(wù)質(zhì)量，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文”)，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)上升到了國(guó)家層面，明確提出“以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”。在46號(hào)文發(fā)布前后的近1年多的時(shí)間里，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào))等一系列文件，這些文件均將體育產(chǎn)業(yè)作為重要的發(fā)展板塊，并配以相應(yīng)的政策措施，使體育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇，從此，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)成為體育部門一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。

2015年1月，國(guó)家體育總局出臺(tái)了《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》，從規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效2個(gè)角度對(duì)體育場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理提出了具體要求，提出“鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展、體育商貿(mào)、康體休閑、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體”，進(jìn)一步明確了體育綜合體在提升體育服務(wù)能級(jí)、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。2016年7月，全國(guó)《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出“支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體”，出現(xiàn)了以體育旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的體育綜合體等新的類型。2017年，作為體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，江蘇省在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于加快體育服務(wù)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇體經(jīng)〔2017〕6號(hào))，并將體育服務(wù)綜合體定義為“在一定空間范圍內(nèi)，以體育大中型設(shè)施為基礎(chǔ)，堅(jiān)持存量資源功能拓展延伸和增量資源業(yè)態(tài)融合，突出體育的主要功能，融健康、旅游、文化、休閑、商貿(mào)等多種服務(wù)功能于一體的，業(yè)態(tài)融合互動(dòng)、功能復(fù)合多元、運(yùn)行高效集約的體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市功能區(qū)”。首次將體育綜合體拓展到非體育設(shè)施空間領(lǐng)域，圍繞存量大型體育場(chǎng)館改造和規(guī)劃設(shè)計(jì)新建兩方面著力推動(dòng)建設(shè)，提出到2020年全省建成40個(gè)體育服務(wù)綜合體，并以此為載體帶動(dòng)全省體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.4服務(wù)于新時(shí)代，解決體育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的體育綜合體的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，體育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。這種不平衡、不充分既包括群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等體育自身主體領(lǐng)域不夠發(fā)達(dá)，又包括這些領(lǐng)域之間以及不同區(qū)域之間發(fā)展水平的差距較大，還體現(xiàn)在某一具體體育領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)支撐要素發(fā)展的不平衡、不充分。第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46 m2，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等國(guó)家。由于我國(guó)體育場(chǎng)館的保有水平相對(duì)低下、承載能力不足，因此，欲通過(guò)建設(shè)體育綜合體改善體育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，就必須將體育綜合體的建設(shè)載體從以體育場(chǎng)館為主向更大、更廣的空間領(lǐng)域拓展。不僅要充分利用現(xiàn)有各類大型體育場(chǎng)館，還要有效利用其他商業(yè)空間載體，以及田園、山地、林地、空域、水域等空間資源，將體育服務(wù)與空間資源充分有效地融合，形成嶄新的體育服務(wù)供給模式。例如，2016年10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》突破了原有的以體育場(chǎng)館為載體規(guī)劃發(fā)展體育綜合體的思路，提出“鼓勵(lì)健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂(lè)等綜合開(kāi)發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體”，將發(fā)展體育綜合體的載體從體育場(chǎng)館向健身休閑設(shè)施拓展，使體育綜合體載體的空間范圍極速擴(kuò)大。

2 體育綜合體發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1局限于體育場(chǎng)館設(shè)施，載體空間的拓展不夠基于“體育場(chǎng)館是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、完善公共體育服務(wù)主陣地”的認(rèn)識(shí)，目前，體育綜合體的發(fā)展載體仍主要聚焦于大型體育場(chǎng)館。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和民生狀況的日益改善，運(yùn)動(dòng)已成為人們生活的有機(jī)組成部分，體育需求將持續(xù)增長(zhǎng)，并向較高層次和時(shí)尚領(lǐng)域發(fā)展，以冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目將進(jìn)入人們的生活。這些項(xiàng)目的開(kāi)展需要依附于山、水(江、河、湖、海)、空域、濕地、碼頭，甚至沙漠、草原、森林等[7]，現(xiàn)有的以體育場(chǎng)館為載體的體育綜合體發(fā)展模式已很難適應(yīng)新的發(fā)展需求，必須努力突破現(xiàn)有模式，拓展體育綜合體載體的發(fā)展空間，優(yōu)化體育綜合體的發(fā)展思路。

2.2局限于城市體育服務(wù)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展推動(dòng)不夠國(guó)務(wù)院46號(hào)文提出，發(fā)展城市體育綜合體旨在加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，所以將體育綜合體的發(fā)展地域局限在城市，忽視了城鄉(xiāng)體育的均衡發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代后，體育發(fā)展的不平衡、不充分主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村體育發(fā)展水平低且與城市差距明顯兩個(gè)方面。如仍將體育服務(wù)綜合體立足于城市進(jìn)行發(fā)展，就會(huì)進(jìn)一步為城市集聚體育資源要素，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育及體育產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，形成更不均衡的體育發(fā)展格局。需要通過(guò)理論探索、制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整，減少可能出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”，將體育服務(wù)綜合體的發(fā)展向基層延伸，逐步增加鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)供給，為城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2.3局限于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，全面服務(wù)體育發(fā)展能力不夠體育產(chǎn)業(yè)在一定程度上屬于城市現(xiàn)象。當(dāng)前，發(fā)展城市體育綜合體是助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，主要考慮的是基于特定的空間范圍，規(guī)劃建設(shè)形成多要素聚合、多功能呈現(xiàn)、多業(yè)態(tài)并存的發(fā)展格局，產(chǎn)生體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)、橫向行業(yè)融合的集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。新時(shí)代體育發(fā)展的不平衡、不充分也體現(xiàn)在體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間，以群眾體育、競(jìng)技體育、體育文化等為代表的體育事業(yè)也存在發(fā)展不充分的問(wèn)題，同樣需要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展載體與模式予以完善。應(yīng)從規(guī)劃引領(lǐng)、均衡布局、模式設(shè)計(jì)和建設(shè)推進(jìn)等方面入手，發(fā)展事業(yè)型體育綜合體，發(fā)揮體育綜合體的集聚集約優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、均衡發(fā)展。

2.4局限于政府政策推動(dòng)，社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)的積極性不夠社會(huì)資本是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的主體力量。當(dāng)前，發(fā)展城市體育綜合體主要基于大型體育場(chǎng)館存量資源展開(kāi)，主要做法是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入多元市場(chǎng)主體，拓展體育及相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，形成體育綜合服務(wù)供應(yīng)鏈。由于我國(guó)大型體育場(chǎng)館仍主要采用事業(yè)單位管理模式，存在體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題，不利于社會(huì)資本的參與合作。同時(shí)，我國(guó)城市體育服務(wù)綜合體仍處于政府引導(dǎo)的發(fā)展階段，積極有效的政策較少，發(fā)展效果尚不明顯。需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策手段，引入社會(huì)資本，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作新建體育服務(wù)綜合體的BOT模式、TOT模式，以及存量資源改造發(fā)展體育綜合體的ROT模式[8]，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，完善體育服務(wù)綜合體的運(yùn)行機(jī)制，提升綜合發(fā)展效益。

3 體育綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯動(dòng)因

3.1貫徹以“人民為中心”的體育發(fā)展理念、增強(qiáng)公共體育服務(wù)能力的需要當(dāng)前，“以人民為中心”的發(fā)展理念已成為時(shí)代強(qiáng)音，消除人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為新的發(fā)展訴求。體育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的組成部分，是化解這種矛盾的重要力量，在提升群眾健康素質(zhì)、營(yíng)造時(shí)尚生活方式、有效改善社會(huì)民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。以人民不斷提升的體育服務(wù)需求為中心，推動(dòng)體育綜合體發(fā)展模式的持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建布局合理、規(guī)范有序、效益優(yōu)良的體育綜合體發(fā)展體系，全面增強(qiáng)體育的多元、復(fù)合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會(huì)參與、全人群共享的目標(biāo)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展與進(jìn)步具有非常重要的意義。

3.2彌補(bǔ)體育場(chǎng)館設(shè)施短板、擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給的需要目前，我國(guó)體育場(chǎng)館不僅總量供給不足，還存在著供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。特別是大型體育場(chǎng)館，一方面仍將租賃作為常態(tài)化的經(jīng)營(yíng)方式，另一方面服務(wù)內(nèi)容全民健身化，這使得大型體育場(chǎng)館通過(guò)賽事活動(dòng)帶動(dòng)人氣、引領(lǐng)體育消費(fèi)的高效率運(yùn)作模式不斷經(jīng)受挑戰(zhàn)，大大降低了大型體育場(chǎng)館的運(yùn)行效能。2017年，我國(guó)經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口比例提高到41.3%[9]。體育健身需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)對(duì)體育場(chǎng)館的發(fā)展提出了更高要求。為遵循不同類型體育場(chǎng)館設(shè)施的功能定位，提升體育場(chǎng)館設(shè)施的利用效率，緩解體育場(chǎng)館供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，既需要對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)館特別是大型體育場(chǎng)館的功能進(jìn)行提升，發(fā)展根據(jù)以競(jìng)賽、健身等服務(wù)內(nèi)容為特征的不同類型的體育綜合體，又要拓展體育綜合體發(fā)展空間，使用戶外場(chǎng)地設(shè)施以及山、水、空域、森林等資源，規(guī)劃完善體育及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化體育服務(wù)供給模式，發(fā)展面向戶外運(yùn)動(dòng)人群的體育綜合體。

3.3發(fā)揮體育正外部性作用、吸引社會(huì)資本參與融合發(fā)展的需要體育具有極強(qiáng)的正外部性，這種正外部性不僅體現(xiàn)在體育能夠提升全民的健康素質(zhì)，還體現(xiàn)在體育與旅游、文化等眾多行業(yè)的關(guān)聯(lián)融合互動(dòng)上，通過(guò)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)、會(huì)展、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，隨著體育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐的加快，社會(huì)資本日益成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的主要力量，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，社會(huì)資本的先天逐利性和體育的正外部性在一定程度上阻礙了社會(huì)資本對(duì)體育的投資，影響其參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，選擇特定的空間載體為平臺(tái)，以發(fā)展體育綜合體的思路模式，吸引不同行業(yè)的市場(chǎng)主體參與，構(gòu)建體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和橫向市場(chǎng)主體聯(lián)合的服務(wù)供給體系，通過(guò)自身系統(tǒng)承接體育正外部性產(chǎn)生的利益輸出，并形成體育綜合體內(nèi)部的利益補(bǔ)償機(jī)制，不僅能有效提升體育與相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展水平，還可有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的積極性，更好地踐行“體育+”的經(jīng)濟(jì)范式。

3.4延續(xù)基層體育載體發(fā)展、增強(qiáng)體育全域服務(wù)能力的需要近年來(lái)，隨著以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)[10]，在國(guó)家體育總局的統(tǒng)籌部署以及地方政府、體育部門的積極探索下，一批國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、體育特色村等體育發(fā)展形態(tài)在基層持續(xù)實(shí)踐，并取得了積極的創(chuàng)新發(fā)展成果。如能在體育發(fā)展載體基層探索發(fā)展的基礎(chǔ)上，引入體育綜合體的發(fā)展理念，通過(guò)進(jìn)一步挖掘空間資源、體育文化、生態(tài)環(huán)境等潛力和優(yōu)勢(shì)，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，形成一批形態(tài)各異、特色鮮明、扎根基層的體育服務(wù)綜合體，則對(duì)于增強(qiáng)體育服務(wù)全域覆蓋的能力，有效緩解人民日益增長(zhǎng)的體育需求與體育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，具有不可替代的作用。

4 體育綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

“以人民為中心”的體育發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“滿足人民健身需求”“促進(jìn)人的全面發(fā)展”等價(jià)值取向，是新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向。體育綜合體作為體育發(fā)展的重要載體，在新時(shí)代應(yīng)貫徹“以人民為中心”的體育發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，緊貼社會(huì)多元需求，確立適應(yīng)新時(shí)代要求的總體發(fā)展方向。

4.1提供時(shí)尚多元服務(wù)在多元生活方式快速形成的大背景下，發(fā)展體育服務(wù)綜合體需要持續(xù)豐富和提升體育服務(wù)內(nèi)容供給，需要在提供適合公眾廣泛參與的足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、騎行、棋牌、臺(tái)球、釣魚、體育舞蹈等日常健身鍛煉項(xiàng)目服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)一批以健身、健心、健智、娛樂(lè)、休閑、社交為目的，經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、貼合社會(huì)需求、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)尚體育項(xiàng)目。例如，冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及極限運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫球、武術(shù)等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等。將這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，打造個(gè)性化、有針對(duì)性的體育服務(wù)，迎合群眾多元化、多樣性的體育需求，提高體育綜合體的市場(chǎng)輻射面和服務(wù)能力[7]。

4.2發(fā)展布局覆蓋城鄉(xiāng)我國(guó)居民的消費(fèi)正向綠色、健康、環(huán)保、安全等方向轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)土美食的追尋、鄉(xiāng)村生活的向往，對(duì)家鄉(xiāng)情結(jié)的回歸和鄉(xiāng)愁文化的孕育，正在積蓄成一股堆積中國(guó)夢(mèng)的新銳力量[11]。鎮(zhèn)、村逐步發(fā)展成為接納不同服務(wù)業(yè)社會(huì)資源的平臺(tái)，通過(guò)挖掘鎮(zhèn)、村的體育內(nèi)容，將其與旅游、文化資源進(jìn)行有機(jī)融合，培育體育綜合體，可以持續(xù)提高體育產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。在城市體育綜合體已具備一定發(fā)展規(guī)模和水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體育綜合體以特定的發(fā)展模式向鎮(zhèn)、村延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育綜合體的城鄉(xiāng)全覆蓋，是未來(lái)體育綜合體創(chuàng)新發(fā)展的主要方向之一。

4.3資源利用因地制宜相對(duì)于旅游、商業(yè)等其他城市綜合體而言，體育綜合體的發(fā)展模式具有多樣性和不可復(fù)制性，這是由體育綜合體從產(chǎn)生、發(fā)展到壯大所需要的特定支撐要素決定的。體育綜合體雖然也是在一定條件下形成和變化的，有其自然、歷史的發(fā)展過(guò)程，但對(duì)支撐其發(fā)展的特定要素，如體育場(chǎng)地、器械設(shè)施、地方體育指導(dǎo)人員等內(nèi)部資源，以及空間、水域、空域、碼頭等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)外部條件都具有很強(qiáng)的依附性。此外，體育綜合體的發(fā)展定位還應(yīng)充分考慮所在城市等級(jí)、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)、周邊公共配套和政府政策取向等多重因素。在探索將體育場(chǎng)館、體育特色小鎮(zhèn)以及體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體形態(tài)建設(shè)成為體育綜合體的過(guò)程中，我們會(huì)不斷地面對(duì)與適應(yīng)上述支撐其發(fā)展的軟硬件的差異，并最終將服務(wù)功能相對(duì)單一的體育鍛煉平臺(tái)向體育賽事主導(dǎo)、體育旅游導(dǎo)向、運(yùn)動(dòng)休閑集聚等不同模式類型延伸，形成體育綜合體發(fā)展的個(gè)性化、差異化和特色化。

4.4內(nèi)部主體合作集成體育產(chǎn)業(yè)是以體育服務(wù)內(nèi)容為核心的產(chǎn)業(yè)門類，體育服務(wù)內(nèi)容是體育服務(wù)綜合體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。體育服務(wù)內(nèi)容提供商是體育綜合體平臺(tái)上的利益共同體，打造符合體育綜合體特色功能定位的服務(wù)生態(tài)鏈，形成服務(wù)商上下聯(lián)動(dòng)和橫向聯(lián)合的協(xié)調(diào)一致性，既是提高體育綜合體整體運(yùn)行效能的重要手段，又是評(píng)價(jià)未來(lái)體育綜合體成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，體育綜合體的運(yùn)營(yíng)管理方還需要根據(jù)體育綜合體的總體發(fā)展定位，積極契合、承接消費(fèi)者的總需求，合理布局相應(yīng)業(yè)態(tài)的體育及相關(guān)行業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，建立綜合體內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，與各部分服務(wù)供應(yīng)商共擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，共享資源和利益，形成有機(jī)協(xié)調(diào)的體育綜合體內(nèi)容供應(yīng)和運(yùn)行管理體系[12]。

5 體育綜合體的發(fā)展模式定位

5.1基于城市資源條件和市場(chǎng)需求的發(fā)展模式根據(jù)城市綜合體的發(fā)展實(shí)踐和城市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，城市仍將是體育綜合體發(fā)展的主要陣地?；诰C合體所在城市的人口規(guī)模、空間載體等資源條件、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、體育文化基礎(chǔ)、域內(nèi)外交通狀況，以及該綜合體覆蓋的目標(biāo)市場(chǎng)等具體要素，綜合體在不同城市甚至同一城市的不同區(qū)域都應(yīng)有不同的發(fā)展模式。結(jié)合綜合體的輻射范圍，可以將其分為大、中、小等3種類型進(jìn)行發(fā)展，并根據(jù)周邊目標(biāo)市場(chǎng)的整體狀況，綜合定位體育綜合體的服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行生態(tài)機(jī)制和公共政策支撐體系，以實(shí)現(xiàn)城市體育綜合體的特色、高效發(fā)展。

5.2根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)屬性和特點(diǎn)的發(fā)展模式運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括日常健身鍛煉項(xiàng)目和時(shí)尚體育項(xiàng)目?jī)纱箢?。相比日常健身鍛煉?xiàng)目，時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目具有參與黏性更大、拉動(dòng)消費(fèi)更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)屬性更明顯的特點(diǎn)。人們參加日常健身鍛煉項(xiàng)目一般會(huì)局限于所在地的城市范圍之內(nèi)，而且主要會(huì)選擇在固定的室內(nèi)場(chǎng)館參與某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而參加包括登山、水上、航空、冰雪等在內(nèi)的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，則往往需要依附于山、水、空域、濕地、碼頭、沙漠、草原、森林等戶外資源展開(kāi)[7]。根據(jù)兩類項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和屬性，可以規(guī)劃發(fā)展室內(nèi)和室外2種類型的體育綜合體發(fā)展模式：以室內(nèi)服務(wù)為主的體育綜合體主要集中在城市，發(fā)展的重點(diǎn)在于綜合體內(nèi)部服務(wù)功能的完善和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，追求綜合體的綜合服務(wù)效能；以室外服務(wù)為主的綜合體主要分布于鄉(xiāng)村曠野，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于戶外運(yùn)動(dòng)與配套服務(wù)項(xiàng)目，包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛等的有機(jī)銜接，形成功能匹配、互相支撐、利益共享的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

5.3依托綜合體的服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行方式的發(fā)展模式通過(guò)研究北京、上海、江蘇、浙江等省市已經(jīng)發(fā)展起來(lái)或初具體育綜合體雛形的具體案例，認(rèn)為可以根據(jù)綜合體的核心服務(wù)的不同，將國(guó)內(nèi)體育綜合體劃分為賽事活動(dòng)主導(dǎo)、健身休閑聚合、城市綜合配套、體育旅游導(dǎo)向和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化等幾種類型，并按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路，著眼供給側(cè)和需求端，優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成綜合體內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。賽事活動(dòng)主導(dǎo)型綜合體主要圍繞賽事活動(dòng)，構(gòu)建賽前、賽中、賽后相互響應(yīng)及協(xié)調(diào)一致的體育服務(wù)生態(tài)鏈[13]；健身休閑聚合型綜合體主要追求眾多健身休閑項(xiàng)目的集合，并形成集聚集約效應(yīng)；城市綜合配套型綜合體主要結(jié)合綜合體周邊居民的生活性服務(wù)需求，完善和提升體育及相關(guān)服務(wù)功能；體育旅游導(dǎo)向型綜合體主要形成以體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，開(kāi)展旅游資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)服務(wù)提供，形成體育旅游產(chǎn)業(yè)的融合提質(zhì)發(fā)展；體育產(chǎn)業(yè)孵化型綜合體主要針對(duì)通過(guò)創(chuàng)新元素和產(chǎn)業(yè)政策的匯集，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，并推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

5.4針對(duì)體育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主體板塊的發(fā)展模式從事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邏輯視角可將體育分為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)兩大板塊。體育事業(yè)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平關(guān)乎群眾的幸福感和獲得感；體育產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有門類，又是促進(jìn)體育事業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和手段。由此可見(jiàn)，發(fā)展體育事業(yè)型和體育產(chǎn)業(yè)型體育綜合體同等重要。從體育綜合體發(fā)展的歷程看，體育事業(yè)型綜合體一直未被重視和實(shí)踐，需要在未來(lái)的綜合體架構(gòu)中加以完善。運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練型綜合體是體育事業(yè)型綜合體中的一個(gè)類型，其主要以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和完善基本公共體育服務(wù)等為目標(biāo)，采用政府投資或政府與社會(huì)資本合作的PPP模式進(jìn)行建設(shè)[14]，按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)思路，形成了更高層次、更高水平的體育事業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新發(fā)展模式。

5.5圍繞發(fā)展載體的具體類型和結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展模式我國(guó)體育綜合體的發(fā)展還處于初級(jí)階段，尚未有具體成形的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尤其是在發(fā)展載體的選擇方面，仍將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)采用因地制宜的方法。因此，可根據(jù)綜合體承載載體的類型和相應(yīng)結(jié)構(gòu)，以體育及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行匹配為標(biāo)準(zhǔn)，將體育綜合體分為體育服務(wù)主導(dǎo)型和體育服務(wù)配套型兩類。體育服務(wù)主導(dǎo)型綜合體主要以體育場(chǎng)館設(shè)施為基礎(chǔ)，在不改變體育場(chǎng)館功能屬性的前提下，融入更多體育服務(wù)項(xiàng)目和部分相關(guān)行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，形成互相支撐、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展機(jī)制。其特點(diǎn)主要是立足體育場(chǎng)館設(shè)施，吸納其他行業(yè)的項(xiàng)目和服務(wù)作為補(bǔ)充；體育服務(wù)配套型綜合體主要以相關(guān)的商業(yè)發(fā)展空間為載休，在基本保留原有商業(yè)空間格局的前提下，將相關(guān)體育服務(wù)鑲嵌其中，并適度優(yōu)化原有的商業(yè)服務(wù)內(nèi)容和模式[15]，發(fā)揮體育的正外部性作用，取得發(fā)展體育和商業(yè)的綜合效益。

6 結(jié)束語(yǔ)

體育綜合體由城市綜合體延伸發(fā)展而來(lái)，是發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重要載體，已成為新時(shí)代化解體育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的全新的體育發(fā)展模式。在“以人民為中心”的體育發(fā)展理念的指引下，創(chuàng)新體育綜合體發(fā)展模式，構(gòu)建布局合理、規(guī)范有序、效益優(yōu)良的體育綜合體發(fā)展體系，對(duì)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和進(jìn)步具有非常重要的意義。后續(xù)研究可從以下兩方面進(jìn)行：①豐富與完善體育綜合體人民需求研究的理論體系，探討體育綜合體對(duì)城市功能的完善和消費(fèi)需求的滿足等方面的重要作用和影響，并重點(diǎn)揭示依托體育綜合體的體育消費(fèi)空間的建構(gòu)過(guò)程等；②用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從消費(fèi)需求升級(jí)的視角構(gòu)建體育綜合體服務(wù)供應(yīng)鏈的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和體育社會(huì)組織等多元體育主體在體育綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，并以定性與定量相結(jié)合的方法研究體育綜合體內(nèi)部主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為創(chuàng)新我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體提供新思路。