金宏奎

(南京財經(jīng)大學(xué)， 南京 210023)

■大學(xué)治理專題

大學(xué)新聞輿論的三維治理框架：媒介融合的視角

金宏奎

(南京財經(jīng)大學(xué)， 南京 210023)

大學(xué)新聞輿論治理的目的是幫助大學(xué)有效規(guī)避輿論風(fēng)險，營造良好的發(fā)展環(huán)境。基于范式轉(zhuǎn)換的媒介融合理論，以“實(shí)踐- 制度- 和諧場域”的社會結(jié)構(gòu)觀為基本視角來考察大學(xué)新聞輿論的治理問題，形成大學(xué)新聞輿論實(shí)踐規(guī)制、制度建設(shè)以及構(gòu)建和諧輿論場的三維治理框架。這個三維治理框架構(gòu)建了大學(xué)新聞輿論治理的理論邏輯和實(shí)踐基礎(chǔ)。在三維治理框架中，實(shí)踐規(guī)制是治理策略，制度建設(shè)形成保障機(jī)制，構(gòu)建和諧輿論場是治理目標(biāo)，三者之間密切關(guān)聯(lián)。大學(xué)新聞輿論治理要超越一維思維模式，從三維治理框架著手，系統(tǒng)性、全方位地破解治理難題。

大學(xué)新聞輿論；媒介融合；范式轉(zhuǎn)換；三維治理框架

一、問題提出

“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事?！盵1]大學(xué)新聞輿論工作是堅持正確辦學(xué)方向、推動高等教育發(fā)展的重要保障。近年來，隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，媒介融合正在影響并重塑信息流動以及輿論生發(fā)的環(huán)境和機(jī)制。媒介融合改變了現(xiàn)有的技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，影響著社會、文化的形成和發(fā)展。“融合指的是一個過程，而不是終點(diǎn)。”[2]47因此，從媒介融合的視角對大學(xué)新聞輿論治理問題進(jìn)行深入探究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)注大學(xué)新聞輿論治理問題，實(shí)質(zhì)上是對媒介化社會中高等教育現(xiàn)實(shí)問題的一種回應(yīng)，目的是幫助大學(xué)有效規(guī)避輿論風(fēng)險，為高校發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。媒介融合打破了傳統(tǒng)媒體對新聞輿論的控制，將新聞輿論置于信息全球化的語境中，因而呈現(xiàn)出新的治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)整合與銜接起了所有的媒介，并通過重塑各個媒介在新興網(wǎng)絡(luò)語境下的可能性而再度媒介化(remediate)[3]。在媒介融合背景下，豐富的媒介形式和跨語境的傳播環(huán)境為大學(xué)新聞輿論治理提供了重要的工具和平臺。同時，新媒體對新聞輿論的主要構(gòu)造者——傳統(tǒng)媒介和政府的主體地位構(gòu)成威脅，增加了大學(xué)新聞輿論治理的難度和風(fēng)險。在媒介化社會中，新聞輿論成為大學(xué)發(fā)展決策中一個極其重要的影響因素。因此，對大學(xué)新聞輿論的有效治理，是不斷壯大社會主義主流價值觀念、為大學(xué)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍的重要抉擇。

二、范式轉(zhuǎn)換：作為理論工具的媒介融合

就方法論而言，范式被認(rèn)為是社會科學(xué)研究的基本邏輯和哲學(xué)基礎(chǔ)，對研究的整個過程產(chǎn)生影響。范式與理論不同，范式是指一般框架或視角，它的字面意思就是“看事情的出發(fā)點(diǎn)”；理論是指用來解釋社會生活特定方面的系統(tǒng)化的關(guān)聯(lián)性陳述[4]。媒介融合最早作為一種現(xiàn)象被討論，指的是媒介邊界的模糊、融合。隨著數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，媒介融合涉及的范圍更加廣泛，它突破了媒介產(chǎn)業(yè)的界限，被認(rèn)為是一種以新技術(shù)為支撐的媒介形式、內(nèi)容、渠道、市場、規(guī)制等多方面融合互動的過程，是媒介產(chǎn)業(yè)內(nèi)以及與其他產(chǎn)業(yè)之間相互融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長期以來，媒介融合的研究局限于功能范式。“‘任何人’在‘任何地點(diǎn)’與‘任何時候’獲取‘任何想要的東西’，這是所有媒介在數(shù)字化時代發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力和終極目標(biāo)?！盵5]“誰”“說什么”“怎么說”“有什么效果”成為媒介融合關(guān)注的重點(diǎn)，也成為融合的重要內(nèi)容。例如，功能范式的關(guān)注視角和研究取向希冀回答媒介融合在傳媒產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和發(fā)展中所起的作用，以及這種作用與傳媒產(chǎn)業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)之間有何關(guān)系等問題。進(jìn)一步的研究則關(guān)注了傳媒產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，以及與社會、文化之間的互動與形塑，即關(guān)注媒介融合在一個更大的社會范疇中的功能問題。

功能范式為人們認(rèn)識和研究媒介融合提供了一個新的理論視角。然而，范式轉(zhuǎn)換有利于我們更加全面、準(zhǔn)確地把握媒介融合的內(nèi)涵。詹金斯在《融合文化：新媒體和舊媒體的沖突地帶》一書中提出媒體業(yè)正在經(jīng)歷另一種范式轉(zhuǎn)換[2]33。他認(rèn)為，融合范式正在取代數(shù)字革命范式，新、舊媒體“將以比以前更為復(fù)雜的方式展開互動”[2]34。而在這一過程中，融合發(fā)生在每個消費(fèi)者的頭腦中，通過他們與其他人之間的社會互動來實(shí)現(xiàn)[2]30。與麥克盧漢強(qiáng)調(diào)“作為技術(shù)的媒體”在傳播中的絕對權(quán)力影響社會變遷的邏輯不同，詹金斯從消費(fèi)者主動參與媒介活動的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，賦予了消費(fèi)者更多的權(quán)力和互動體驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建自己的日常生活，進(jìn)而影響并形成特殊的社會/文化結(jié)構(gòu)。但他同時也強(qiáng)調(diào)麥克盧漢的研究對自己的啟示，即在所處文化環(huán)境中追求更為廣泛的對話交流[2]3。詹金斯以消費(fèi)者參與媒介活動的經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，認(rèn)為媒介是社會文化系統(tǒng)的重要組成部分，融合文化是在消費(fèi)者、媒介組織、國家等主體之間作用和地位的變化中得以構(gòu)建的，且形成了相對持久的社會/文化關(guān)系，在動態(tài)的演進(jìn)中形塑了社會結(jié)構(gòu)?？偟膩砜矗步鹚沟娜诤戏妒交蛟S參照了加芬克爾“常人方法論”的理論成果，并以此為方法論實(shí)現(xiàn)了媒介融合理論的范式轉(zhuǎn)換?！耙猿蓡T概念為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)觀主要體現(xiàn)在成員概念本身的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成、成員實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性和時空性、社會秩序的內(nèi)源性和自發(fā)性，它們以‘成員- 實(shí)踐- 結(jié)構(gòu)’的邏輯順序推演了常人方法論以‘構(gòu)成’為基本視角的社會結(jié)構(gòu)觀。”[6]這一方法論雖因“囿于具體經(jīng)驗(yàn)之流”[6]以及過于主觀化等問題為人們所詬病，但同時也向社會學(xué)的基本概念——“秩序”提出了挑戰(zhàn)[7]316，為人們提供了構(gòu)建一種“日常且有序的科學(xué)”[8]方法論的可能。融合范式在方法論意義上揚(yáng)棄了以媒介功能、媒介結(jié)構(gòu)等宏觀問題為理論起點(diǎn)的結(jié)構(gòu)觀，將成員及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等作為構(gòu)建社會系統(tǒng)的起點(diǎn)。范式轉(zhuǎn)換之后的媒介融合理論將視線轉(zhuǎn)向個體的實(shí)踐與媒介經(jīng)驗(yàn)，并以此形成跨越媒介的信息流及關(guān)系流，在與社會、文化、制度等中觀系統(tǒng)性問題的互動中實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)的整體性構(gòu)建。以此為理論起點(diǎn)，即以“實(shí)踐- 制度- 和諧場域”的結(jié)構(gòu)觀作為考察大學(xué)新聞輿論治理問題的基本視角，是我們審視數(shù)字媒介在社會構(gòu)建中所產(chǎn)生的作用的較為理想的理論路徑。

融合范式的“結(jié)構(gòu)觀”以社會成員及其日常媒介實(shí)踐為起點(diǎn)，關(guān)注人們在日常生活中互動的主觀方面，研究人們之間的互動、理解規(guī)則等微觀層面的經(jīng)驗(yàn)，在與其他社會主體的互動與聯(lián)系中，信息流動及媒介權(quán)力形成相對“體系性”的若干層次，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度體系的構(gòu)建中形成大學(xué)新聞輿論的治理體系?！懊浇橐辉~與傳播的制度層面有根本的聯(lián)系，無論是哪一個層面，媒介與基礎(chǔ)設(shè)施或內(nèi)容、生產(chǎn)、流通都息息相關(guān)?！盵9]跨越媒介界限的流動和關(guān)系增強(qiáng)了媒介實(shí)踐與制度體系之間的“互構(gòu)”能力。制度是穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重復(fù)的行為模式，是一種規(guī)范性文化[10]。如果從這一意義出發(fā)，規(guī)范性的、約定俗成的制度體系與媒介實(shí)踐之間的互動關(guān)系是大學(xué)新聞輿論治理中最為重要的關(guān)系之一。制度體系是媒介實(shí)踐與輿論治理策略得以貫徹的重要保障，這種保障不僅是規(guī)約性的，更是一種文化范式的構(gòu)建。同時，制度體系還應(yīng)該包括治理者與治理對象之間的互動機(jī)制，新聞輿論與大學(xué)教育之間的調(diào)和機(jī)制。制度是銜接新聞實(shí)踐與和諧場域的紐帶，也是在大學(xué)新聞輿論治理問題中融通教育邏輯與媒介邏輯的重要中介。至此，以系統(tǒng)性的思維考察大學(xué)新聞輿論治理問題，通過制度建設(shè)形成大學(xué)新聞輿論治理的保障機(jī)制，全面構(gòu)建融合范式引領(lǐng)下的和諧新聞輿論場是大學(xué)新聞輿論治理的目標(biāo)。當(dāng)然，融合范式并不是不關(guān)心宏觀的結(jié)構(gòu)和功能問題，而是期待從實(shí)踐規(guī)制與制度建設(shè)層面入手，從中觀視角對和諧場域的構(gòu)建問題予以深入、細(xì)致的考察和討論。這一理論取向既關(guān)注宏觀結(jié)構(gòu)和功能問題，又將微觀經(jīng)驗(yàn)等作為重要的考察對象，彌補(bǔ)了微觀和宏觀理論視角的先天不足。因此，運(yùn)用范式轉(zhuǎn)換的媒介融合理論來探討大學(xué)新聞輿論治理問題，具有一定的理論適切性。

鑒于此，研究大學(xué)新聞輿論治理問題，一個重要的思路就是準(zhǔn)確把握媒介融合的理論內(nèi)涵，圍繞大學(xué)新聞輿論治理的實(shí)際需求，重點(diǎn)分析和闡釋媒介融合理論對大學(xué)新聞輿論治理的價值和意義。首先，范式轉(zhuǎn)換擴(kuò)展了媒介融合理論的闡釋范疇。社會結(jié)構(gòu)觀的轉(zhuǎn)換將媒介融合理論關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了傳播者及媒介使用者，更加注重社會個體的經(jīng)驗(yàn)及感受，將他們的新聞輿論實(shí)踐作為構(gòu)建輿論場域的起點(diǎn)，擺脫了目前輿論治理在方法論意義上的功能主義傾向，同時也規(guī)避了“二元對立”的分析思維。其次，范式轉(zhuǎn)換增強(qiáng)了媒介融合的實(shí)踐價值。就大學(xué)新聞輿論治理而言，功能導(dǎo)向關(guān)注治理的效果，而融合范式更加關(guān)注實(shí)踐、制度、輿論場三者之間的互動關(guān)系，至此形成大學(xué)新聞輿論實(shí)踐規(guī)制、制度建設(shè)以及構(gòu)建和諧輿論場的三維治理框架。就實(shí)踐價值而言，在關(guān)注功能、結(jié)構(gòu)等宏觀問題的同時，更需要從微觀層面審視大學(xué)新聞輿論治理的具體策略。這些微觀層面的經(jīng)驗(yàn)是數(shù)字化媒介影響社會結(jié)構(gòu)最重要的力量，也代表了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化媒介場域的發(fā)展趨勢。范式轉(zhuǎn)換為媒介融合理論注入了新的活力，其理論成果和思維方式為探討大學(xué)新聞輿論治理問題提供了理論支撐。

三、大學(xué)新聞輿論治理中的關(guān)系調(diào)適

大學(xué)雖然有自治的歷史傳統(tǒng)，但伴隨其職能的拓展和作用的擴(kuò)大，大學(xué)逐漸成為國家和政府權(quán)力干預(yù)的重要領(lǐng)域。在中國，大學(xué)在社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)下國家建設(shè)的需要為國家權(quán)力嵌入大學(xué)提供了合法性的依據(jù)和充足的動力。然而，大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)場所，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承的社會組織。在現(xiàn)代國家權(quán)力譜系中，大學(xué)雖然深嵌其中，但不等同于行政機(jī)構(gòu)，它有其獨(dú)特的集體意識和精神追求。大學(xué)在人的精神塑造、人性解放以及思想自由的實(shí)現(xiàn)過程中的地位無可替代。作為特殊存在物的大學(xué)有其獨(dú)特的運(yùn)作邏輯和生存哲學(xué)。在大學(xué)新聞輿論治理中，大學(xué)自身發(fā)展的輿論需求對國家意志之于大學(xué)的現(xiàn)實(shí)形成一定的抵制和抗?fàn)帯Ｒ虼?，處理好國家意志傳?dǎo)與大學(xué)自身發(fā)展的輿論需求關(guān)系是我國大學(xué)新聞輿論治理的首要任務(wù)。

(一)大學(xué)新聞輿論既要保證國家意志的實(shí)現(xiàn)，又要保證大學(xué)主體性價值的實(shí)現(xiàn)

在大學(xué)這一層面，國家意志體現(xiàn)為一種政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位、組織上的管理地位、思想上的引領(lǐng)地位?！吨腥A人民共和國高等教育法》(2015年修訂)第三條規(guī)定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育?！钡谒臈l規(guī)定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！笨梢姡谡紊?、思想上、組織上維護(hù)黨和國家的權(quán)威是大學(xué)新聞輿論工作貫徹國家意志的重要內(nèi)容。然而，大學(xué)又是一個相對獨(dú)立的社會組織，有其自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律和要求。在人類社會發(fā)展變遷中，大學(xué)既與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系，又因其獨(dú)特的主體性價值的存在而熠熠生輝。大學(xué)新聞輿論工作要維護(hù)大學(xué)主體性價值的連續(xù)性和統(tǒng)一性，同時要為大學(xué)主體性價值的生成服務(wù)，通過新聞輿論的影響力實(shí)現(xiàn)大學(xué)價值的集聚，引導(dǎo)廣大師生員工的價值認(rèn)同與實(shí)踐。實(shí)際上，大學(xué)所面對的國家意志與大學(xué)主體性價值是一致的，沖突產(chǎn)生的原因是大學(xué)發(fā)展階段的差異，以及不同發(fā)展階段的訴求差異。因此，大學(xué)與政府關(guān)系的調(diào)適是保證大學(xué)社會主義辦學(xué)方向的必然選擇。

(二)大學(xué)內(nèi)部新聞輿論治理主體關(guān)系的協(xié)調(diào)

大學(xué)內(nèi)部新聞輿論治理是一個多元主體參與的過程。在大學(xué)內(nèi)部，各職能部門、學(xué)院及科研單位具有不同的利益訴求和價值認(rèn)同，對新聞輿論工作的重點(diǎn)及導(dǎo)向認(rèn)知存在差異。協(xié)調(diào)好大學(xué)內(nèi)部各主體之間的關(guān)系，采取與治理目標(biāo)一致的行動，發(fā)揮整體效能是對大學(xué)內(nèi)部新聞輿論有效治理的基礎(chǔ)。就治理結(jié)構(gòu)而言，既要體現(xiàn)宣傳格局的結(jié)構(gòu)完整，又要按照大學(xué)自身發(fā)展的需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為了保證黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，大學(xué)內(nèi)部各種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置采用了“嵌套式”結(jié)構(gòu)，如校級層面的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，職能部門的黨委研究生工作部、研究生處，黨委學(xué)生工作部、學(xué)生處等合并設(shè)置以及學(xué)院層面的“黨政聯(lián)席會”制度等。這種設(shè)置使得大學(xué)內(nèi)部包括黨委、行政以及二者并立的管理機(jī)構(gòu)3種主要組織類型。目前，大學(xué)內(nèi)部新聞輿論治理主要由黨委宣傳部等黨委組織完成。但是，宣傳格局的構(gòu)建不僅需要黨委組織的積極參與，同時也要積極發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)等其他組織機(jī)構(gòu)的力量。這種期待可能會造成輿論宣傳與教學(xué)、科研工作之間呈現(xiàn)此消彼長的發(fā)展態(tài)勢。就組織關(guān)系而言，要處理好基層黨委與行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)新聞輿論宣傳與行政管理之間的關(guān)系，在目標(biāo)導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)一律，使得輿論工作既服務(wù)于政治需要，又服務(wù)于管理需要。所以，新聞輿論不僅要保證正確的辦學(xué)方向，還要為大學(xué)發(fā)展、教學(xué)、科研等工作服務(wù)，打造大學(xué)自身的教學(xué)、科研名片，彰顯大學(xué)特色和水平，營造和諧的大學(xué)發(fā)展輿論環(huán)境。

(三)處理好大學(xué)內(nèi)外關(guān)系，發(fā)揮輿論的整體性功能

在大學(xué)外部，政府、新聞媒體、企事業(yè)單位以及其他利益相關(guān)者都是大學(xué)新聞輿論治理的重要參與者。在大學(xué)新聞輿論治理中，必須處理好校內(nèi)與校外的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩個輿論場的有效互動，發(fā)揮輿論的整體性功能。校內(nèi)輿論氛圍的營造要著力倡導(dǎo)為教學(xué)、科研、大學(xué)發(fā)展服務(wù)，圍繞大學(xué)當(dāng)下中心工作做好輿論布局。校外輿論要圍繞大學(xué)形象塑造，自我價值凝聚、示范等目標(biāo)展開工作，積極利用新聞媒體的影響力為大學(xué)發(fā)展提供輿論支持。同時，還要對不利輿論進(jìn)行有效化解，構(gòu)建和諧的大學(xué)外部輿論氛圍。實(shí)質(zhì)上，負(fù)面輿論是現(xiàn)實(shí)問題積聚的表現(xiàn)。只有解決好大學(xué)發(fā)展中存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)新聞輿論與大學(xué)發(fā)展的良性互動。

(四)在治理策略方面，既要按新聞規(guī)律辦事，又要不斷創(chuàng)新輿論引導(dǎo)策略

大學(xué)新聞輿論工作要按照新聞規(guī)律辦事，尊重事實(shí)，用事實(shí)說話，確保新聞?wù)鎸?shí)、準(zhǔn)確、客觀。同時，要準(zhǔn)確把握馬克思主義新聞觀的時代內(nèi)涵，既要堅持新聞原則，又要適應(yīng)時代需求，做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。按照新聞規(guī)律辦事，還體現(xiàn)在增強(qiáng)新聞輿論工作的使命感，通過大學(xué)新聞輿論宣傳推動大學(xué)發(fā)展，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；體現(xiàn)在將我黨優(yōu)秀的新聞思想貫徹到大學(xué)新聞工作的實(shí)際中去，利用新聞輿論優(yōu)勢為大學(xué)發(fā)展提供智力、輿論支持。好的輿論效果是大學(xué)新聞輿論工作的目標(biāo)。在新聞選擇上要圍繞大學(xué)發(fā)展的中心工作找選題，創(chuàng)新新聞輿論引導(dǎo)策略，把握好輿論一律與新聞多元的關(guān)系，將輿論的正向功能凝聚到中心工作上，讓群心、群力為大學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、大學(xué)新聞輿論的三維治理框架

(一)實(shí)踐規(guī)制：大學(xué)新聞輿論治理的重要舉措

對新聞的實(shí)踐規(guī)制，體現(xiàn)的是一種把大學(xué)的系統(tǒng)性日常運(yùn)作以及大學(xué)人的日常生活作為大學(xué)新聞輿論治理基礎(chǔ)的思維方式。日常運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)性表現(xiàn)是一所大學(xué)精神最鮮活的體現(xiàn)，是大學(xué)文化底蘊(yùn)、價值期許、管理水平以及教學(xué)、科研水平等在微觀層面的體現(xiàn)。大學(xué)人的日常生活是大學(xué)更為微觀、具體的經(jīng)驗(yàn)，是踐行大學(xué)價值、傳承大學(xué)文化、彰顯大學(xué)特質(zhì)的載體。大學(xué)新聞活動是對大學(xué)日常運(yùn)作及大學(xué)人日常生活等具體經(jīng)驗(yàn)的反映和描述，輿論治理則是新聞活動參與大學(xué)治理的手段。從具體、微觀的大學(xué)新聞輿論互動經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對不同主體、主客體間的實(shí)踐活動進(jìn)行規(guī)制，營造和諧的大學(xué)新聞輿論氛圍，參與中國特色大學(xué)文化建設(shè)，是在媒介融合視角下大學(xué)新聞輿論治理的實(shí)踐邏輯?！皼]有實(shí)踐的社會關(guān)系和沒有社會關(guān)系的‘抽象’實(shí)踐都是不存在的?！盵11]大學(xué)的新聞傳播是一種實(shí)踐活動，對其進(jìn)行規(guī)制是大學(xué)新聞輿論治理的重要舉措。眾所周知，輿論是一種社會合議，是“問題出現(xiàn)—社會討論—合議達(dá)成”的理性過程。就實(shí)踐而言，大學(xué)新聞輿論治理是如何用新聞參與輿論治理，影響輿論的形成、演進(jìn)和效果，讓大學(xué)新聞活動在輿論演進(jìn)中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

1.運(yùn)用系統(tǒng)性思維，做好大學(xué)新聞輿論引導(dǎo)工作

在國家對高等學(xué)校規(guī)制的大背景下，大學(xué)新聞輿論工作要有系統(tǒng)性的思維方式，要有做好大輿論格局設(shè)計與具體輿論事件跟進(jìn)相結(jié)合的工作思路。具體而言，就是要通過新聞策劃，有效關(guān)注輿論問題。即利用新聞的影響力提出議題，吸引廣大受眾關(guān)注，對輿論議題及影響流進(jìn)行影響，在輿論內(nèi)核形成階段介入，系統(tǒng)性地構(gòu)建新聞輿論的結(jié)構(gòu)與功能。同時，大學(xué)新聞活動要積極參與社會討論。社會討論是大眾意見匯流的過程，這一階段將那些弱勢的意見去除，保留被大多數(shù)人廣泛認(rèn)同的意見并形成核心議題，進(jìn)而產(chǎn)生、引導(dǎo)輿論。因此，能否成為社會討論的意見中堅，最大范圍地影響大眾，是大學(xué)新聞輿論工作成敗的關(guān)鍵。合議達(dá)成是輿論形成的最后一關(guān)，是社會討論的結(jié)果，它決定輿論是什么，以何種面貌影響現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展。另外，對突發(fā)性事件的輿情處理是大學(xué)新聞輿論實(shí)踐治理的重要內(nèi)容。突發(fā)性事件具有緊急性、非常規(guī)性等特點(diǎn)。突發(fā)性事件新聞的發(fā)布、傳播要考慮輿論影響的問題，要第一時間發(fā)布事件進(jìn)展，形成即時發(fā)布、全程跟進(jìn)的新聞報道、輿論引導(dǎo)機(jī)制，不輕易下結(jié)論，要對新聞活動的規(guī)制做好輿論引導(dǎo)工作。

2.大學(xué)新聞輿論要為教學(xué)、科研提供支持

教學(xué)、科研工作是一所大學(xué)的立足之本，也是大學(xué)的使命和價值的體現(xiàn)。為教學(xué)、科研提供輿論支持是大學(xué)新聞輿論工作的重要內(nèi)容。大學(xué)新聞工作者要充分尊重教學(xué)、科研發(fā)展規(guī)律，為教學(xué)、科研工作者營造一個良好的輿論氛圍，將學(xué)風(fēng)、教風(fēng)建設(shè)作為新聞輿論工作的重點(diǎn)。大學(xué)新聞活動要關(guān)注焦點(diǎn)事件，對教學(xué)、科研骨干的宣傳要與人才培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，對教學(xué)、科研人才發(fā)展予以引導(dǎo)并賦予崇高地位，構(gòu)建教學(xué)、科研引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的輿論互動模式。當(dāng)然，大學(xué)新聞輿論作為一種實(shí)踐行為，與大學(xué)內(nèi)部主體互動機(jī)制關(guān)系密切，貫穿于大學(xué)日常運(yùn)行的全過程，實(shí)質(zhì)上是一種在系統(tǒng)運(yùn)行中構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的自我管理和提升機(jī)制的活動。

(二)制度建設(shè)：構(gòu)建大學(xué)新聞輿論治理的保障機(jī)制

制度建設(shè)是大學(xué)新聞實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“固化”的過程，也是形成輿論治理思想，參與現(xiàn)代大學(xué)治理的重要保障。大學(xué)新聞實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有碎片化、個性化、非系統(tǒng)性等特點(diǎn)。制度建設(shè)的目標(biāo)就是形成大學(xué)新聞輿論共同體，構(gòu)建大學(xué)獨(dú)特的新聞輿論治理思想和策略?！爸贫仁歉鞣N規(guī)則和組織化慣例的一種相對持久的聚集，它嵌入在各種意義和手段結(jié)構(gòu)中，這些意義和手段結(jié)構(gòu)在面對個體人員更替時相對穩(wěn)定，而面對個體的特殊偏好和期待以及不斷變化的外部環(huán)境時則相對靈活?！盵12]制度不僅包括正式的法律結(jié)構(gòu)，也包括人為制定的規(guī)則和程序，是處理國家、大學(xué)、個人關(guān)系的重要手段。通過個體對大學(xué)新聞輿論實(shí)踐“約定俗成的共同理解”[7]311，把對新聞活動賦予的意義統(tǒng)一到大學(xué)新聞輿論治理的目標(biāo)上，形成一所大學(xué)獨(dú)特的新聞輿論工作傳統(tǒng)，構(gòu)建大學(xué)新聞輿論工作制度體系。

1.大學(xué)新聞輿論工作正式制度的建設(shè)

正式制度是大學(xué)新聞輿論工作最重要的約束機(jī)制，是做好大學(xué)新聞輿論工作的基本制度保障。正式制度體現(xiàn)為大學(xué)的各種管理制度，對作為組織的大學(xué)新聞活動進(jìn)行規(guī)范，是國家、社會、大學(xué)、個人等利益相關(guān)者合議的結(jié)果。具體而言，要根據(jù)教育行政管理部門出臺的與大學(xué)新聞輿論工作相關(guān)的政策、法規(guī)，把握大學(xué)新聞輿論工作的重點(diǎn)和方向，形成有效的新聞輿論管理制度。同時，還要根據(jù)中國大學(xué)發(fā)展的實(shí)際，把總結(jié)好的輿論工作方法和實(shí)踐策略，以工作條例的方式確定下來，指導(dǎo)以后的工作。

2.大學(xué)新聞輿論工作非正式制度的建設(shè)

在大學(xué)新聞活動中，非正式制度通過相關(guān)部門的傳統(tǒng)性工作方法體現(xiàn)，也通過工作人員之間的“非正式”合作關(guān)系體現(xiàn)，是一種非制度化的行為規(guī)范，且根據(jù)組織分工、人員等的變動而變化，表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部各組織、成員之間的一種非正式聯(lián)結(jié)關(guān)系。如鄉(xiāng)土社會中的“禮治秩序”，是一種“社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范，維持這種規(guī)范的力量是傳統(tǒng)，傳統(tǒng)是社會所積累的經(jīng)驗(yàn)”[13]。在具體工作中，要弘揚(yáng)和保護(hù)一所大學(xué)的非正式制度，協(xié)調(diào)正式制度和非正式制度之間的關(guān)系，尊重和敬畏傳統(tǒng)，在傳承中維持和延續(xù)大學(xué)非正式的秩序。同時，還要認(rèn)識到非正式制度對現(xiàn)代大學(xué)行政化、科層制傾向的抵制和補(bǔ)救，做好大學(xué)價值及個性特質(zhì)的傳承、發(fā)展與保護(hù)工作。現(xiàn)代性的大學(xué)治理之術(shù)無法解決所有的問題，況且對于大學(xué)，這樣的制度實(shí)踐是不確定的和有爭議的。“他們發(fā)現(xiàn)學(xué)校和大學(xué)中的較高層組織和較低層組織之間是‘松散連接’的?！盵14]因此，在一定范圍內(nèi)，對大學(xué)新聞活動做非正式制度安排，有利于輿論治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)成員對大學(xué)制度文化的適應(yīng)和認(rèn)同

對大學(xué)而言，制度不僅賦予大學(xué)內(nèi)部組織關(guān)系以秩序，還是制約和規(guī)范個體行為的重要機(jī)制。正式的制度往往只能控制有組織的行為，而對非組織性行為的規(guī)范和影響有限。個體也未必會一致地理解及熟知在何種背景下使用這些規(guī)則。大學(xué)新聞輿論治理要將正式制度建設(shè)與非正式制度建設(shè)結(jié)合起來，形成適合自身發(fā)展的大學(xué)新聞輿論管理制度體系。在這一層面，制度往往體現(xiàn)為一種文化，而大學(xué)輿論要對這種文化進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，以加強(qiáng)成員對大學(xué)制度文化的適應(yīng)和認(rèn)同。制度建設(shè)的最終目標(biāo)是協(xié)調(diào)組織和個體之間的關(guān)系，維護(hù)組織規(guī)范，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。但這有賴于組織成員在多大程度上按照規(guī)則進(jìn)行活動，以及是否將制度作為規(guī)范自身行為的準(zhǔn)則。因此，成員對制度的認(rèn)同與遵從是大學(xué)新聞輿論治理的關(guān)鍵。

(三)和諧輿論場：大學(xué)新聞輿論治理的目標(biāo)

1.大學(xué)新聞輿論治理的本源性問題是和諧新聞輿論關(guān)系的形成

大學(xué)作為社會系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，處理好大學(xué)與政府、媒體及相關(guān)業(yè)務(wù)主體之間的關(guān)系是大學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是打造和諧新聞輿論場的基礎(chǔ)。在輿論及輿論場的演變過程中，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的輿論載體越來越豐富，參與輿論生發(fā)及場域構(gòu)建的群體趨向多元化，輿論背后所隱藏的權(quán)力、利益及價值關(guān)系也更為復(fù)雜。和諧輿論場的構(gòu)建，實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)以現(xiàn)實(shí)問題為基礎(chǔ)的輿論關(guān)系，控制和協(xié)調(diào)輿論演變的指向和效果，通過輿論合議達(dá)成社會共識和凝聚力，弱化或消除負(fù)面影響的過程。在輿論場域中，各主體都是一個節(jié)點(diǎn)，他們?yōu)榱巳〉玫匚欢嗷ジ偁帲鲃拥貥?gòu)建各種關(guān)系，這些關(guān)系具有客觀性，而競爭的資本之一就是權(quán)力。相對穩(wěn)定且和諧的輿論場代表的是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。大學(xué)在這個場域中的位置將決定其在輿論控制中的權(quán)力大小及資源獲取的能力。大學(xué)新聞工作者要以新聞為溝通媒介，推動網(wǎng)絡(luò)輿論場與傳統(tǒng)媒體輿論場的融合發(fā)展，加強(qiáng)大學(xué)自媒體平臺建設(shè)，做好輿情監(jiān)測及危機(jī)公關(guān)，構(gòu)建全方位、立體化的大學(xué)新聞輿論場。

2.構(gòu)建和諧的新聞輿論主體關(guān)系

新聞輿論具有傾向性，代表一定的主體利益。在大學(xué)內(nèi)部，對同一新聞的報道，宣傳部門、作為新聞關(guān)注對象的單位以及其他相關(guān)主體的利益和態(tài)度存在差異，對新聞輿論的具體形態(tài)要求也各不相同。因此，在新聞素材選取、新聞報道數(shù)量、新聞發(fā)布時期、時點(diǎn)選擇以及新聞框架的構(gòu)建等方面，尤其是在主動形成、引導(dǎo)輿論的工作中要顧及各方利益，在大學(xué)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“共贏”。大學(xué)作為主要行動者構(gòu)建和諧輿論場，就是要發(fā)揮在新聞發(fā)布、輿論影響方面的主體性作用。在大學(xué)外部，新聞輿論是大學(xué)與其他社會主體之間關(guān)系的體現(xiàn)，也是大學(xué)與外部相互溝通與交流的重要途徑。圍繞大學(xué)發(fā)展方向組織、策劃新聞報道，通過新聞及時報道學(xué)校在教學(xué)、科研及對外合作等方面的工作實(shí)績，營造良好的對外交流氛圍。同時，對一些負(fù)面報道及錯誤輿論導(dǎo)向，要及時澄清、修正，用事實(shí)還原真相，消除不良影響。

3.推動校內(nèi)、校外兩個輿論場融合發(fā)展

宣傳部門要與新聞單位建立良好的合作關(guān)系，讓新聞媒體成為大學(xué)對外新聞輿論工作的幫手。一方面要主動取舍，有中心，定好位。大學(xué)要根據(jù)學(xué)校中心工作的輿論需求做好新聞策劃，增強(qiáng)新聞價值，加強(qiáng)與新聞單位的合作與互動，在合作中實(shí)現(xiàn)大學(xué)新聞輿論工作效益的最大化。另一方面，要與民眾輿論場互動融合。民眾根據(jù)自身的感受及體認(rèn)對相關(guān)事件發(fā)表意見，在口口相傳中形成輿論，以非正式的渠道對現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展產(chǎn)生影響。民眾通過對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)部門行為的關(guān)注及評價，以小群體、零散意見的形式進(jìn)行反饋與溝通，以民間力量的形式影響大學(xué)新聞輿論場的演變?！拜浾搱鍪敲襟w場、心理場和社會場的交互環(huán)境?！盵15]大學(xué)新聞活動要關(guān)注民眾的意見，對一些已有“刻板印象”的民眾認(rèn)知，要通過新聞輿論進(jìn)行糾偏，在社會大眾中為大學(xué)贏得良好的“口碑”。輿論是大學(xué)自我呈現(xiàn)以及與各方進(jìn)行溝通的橋梁。和諧新聞輿論場是大學(xué)發(fā)展?fàn)顩r良好的反映。按照高等教育發(fā)展的規(guī)律，建設(shè)有中國特色的大學(xué)教育是和諧輿論場構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

實(shí)踐規(guī)制、制度建設(shè)以及構(gòu)建和諧輿論場共同構(gòu)成大學(xué)新聞輿論的三維治理框架。這個三維治理框架是大學(xué)新聞輿論治理的理論邏輯和實(shí)踐基礎(chǔ)。在三維治理框架中，通過對大學(xué)新聞輿論活動的規(guī)制，并在實(shí)踐規(guī)制中理順大學(xué)、媒介、社會、個體等不同主體之間以及主體與客體之間的關(guān)系，以此達(dá)到媒介功能的實(shí)現(xiàn)以及和諧輿論場的構(gòu)建。實(shí)踐規(guī)制是大學(xué)新聞輿論治理成功的基礎(chǔ)，而構(gòu)建和諧輿論場對治理實(shí)踐及制度建設(shè)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。和諧輿論場是大學(xué)發(fā)展的環(huán)境及資源獲取的重要依靠，是大學(xué)新聞輿論治理的目標(biāo)。大學(xué)新聞輿論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“固化”，能夠形成良好的工作機(jī)制和方法，以制度的形式予以提煉、總結(jié)，形成大學(xué)新聞輿論治理的保障體系。因此，在三維治理框架中，三者密切關(guān)聯(lián)，協(xié)同促進(jìn)，共同構(gòu)成大學(xué)新聞輿論治理體系。同時，進(jìn)行大學(xué)新聞輿論治理，必須超越一維思維模式，從三維治理框架著手，從實(shí)踐規(guī)制、制度建設(shè)以及構(gòu)建和諧輿論場的整體結(jié)構(gòu)中尋求系統(tǒng)性的邏輯，為破解大學(xué)新聞輿論治理難題尋求可能路徑。

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ThreeDimensionalGovernanceFrameworkofUniversityNewsPublicOpinionfromthePerspectiveofMediaConvergence

JIN Hongkui

(NanjingUniversityofFinanceandEconomics,Nanjing210023,China)

The purpose of public opinion governance in university is to help universities effectively avoid the risk of public opinion and create a favorable environment of development. Based on the media convergence theory of paradigm shift, the social structure view of “practice- system- harmonious field” was taken as the basic view to investigate the problem of university news public opinion governance, and a three- dimensional governance framework was established, including the practice regulation, system construction and construction of harmonious public opinion field. This three-dimensional framework constructs the theoretical and practical basis of university news public opinion governance. In the three-dimensional governance framework, the practice regulation is the governance strategy, the system construction forms the guarantee mechanism, and the construction of the harmo -nious public opinion field is the target, so the three are closely related. The university news public opinion governance must go beyond the thinking mode of the single dimension, namely, from the three- dimensional governance framework, to find the correct path for solving the governance problem systematically and comprehensively.

university news public opinion; media integration; paradigm shift; three-dimensional governance framework

2017-09-11

國家社會科學(xué)基金青年項目“政務(wù)微博意見領(lǐng)袖形成機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”(13CXW047)；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下新媒體治理研究”(2015SJB148)；南京財經(jīng)大學(xué)黨建思政課題“基于數(shù)據(jù)分析的學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量研究”(DJ201504)

金宏奎，男，甘肅慶陽人，南京財經(jīng)大學(xué)助理研究員，文學(xué)碩士，主要從事高等教育管理研究。

金宏奎.大學(xué)新聞輿論的三維治理框架：媒介融合的視角[J].重慶高教研究，2018，6(1)：108-117.

formatJIN Hongkui. Three dimensional governance framework of university news public opinion from the perspective of media convergence[J].Chongqing higher education research，2018，6(1)：108-117.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2018.01.011

G206.2

A

1673-8012(2018)01-0108-10

(責(zé)任編輯張海生)