姜朝暉

(中國(guó)教育科學(xué)研究院 辦公室， 北京 100088)

■特稿

新時(shí)代高校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑
——基于《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的解讀

姜朝暉

(中國(guó)教育科學(xué)研究院 辦公室， 北京 100088)

人才培養(yǎng)是高校的首要職能和基本功能，教育體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)是解決人才培養(yǎng)問(wèn)題。通過(guò)文本分析法，對(duì)近期國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》進(jìn)行剖析和解讀，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”等核心議題，聚焦高校人才培養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探討在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下高校人才培養(yǎng)的新方向、新目標(biāo)、新舉措和新保障。高校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，通過(guò)把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善課程體系、加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善學(xué)分制、實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法，深入推進(jìn)協(xié)同育人、促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化等方式，多措并舉致力于培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才；通過(guò)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，加強(qiáng)大學(xué)生的德育工作，探索不同類型人才的培養(yǎng)模式，改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，營(yíng)造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的良好氛圍等途徑，全力落實(shí)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)。

新時(shí)代；高等學(xué)校；人才培養(yǎng)；立德樹(shù)人

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布之后，國(guó)家關(guān)于教育改革發(fā)展的又一重量級(jí)文件?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)提出要全面深化教育體制機(jī)制，解決新時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展中亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力破解體制僵化、機(jī)制不活、制度缺失、政策不協(xié)調(diào)等深層次的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步聚焦育人方式改革這一人才培養(yǎng)的核心問(wèn)題。在有關(guān)高等教育人才培養(yǎng)的條文中，特別強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為新時(shí)期高校人才培養(yǎng)工作指明了方向[1]。本文圍繞《意見(jiàn)》的相關(guān)論述和主要精神，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，結(jié)合對(duì)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)問(wèn)題的剖析與把握，從創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制的視角解讀高校人才培養(yǎng)的新方向、新目標(biāo)、新舉措和新保障，以期促進(jìn)我國(guó)高等教育領(lǐng)域更好地落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

一、新方向：高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展取得了巨大的成就，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2 880所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 699萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%[2]，建立了世界上最大的高等教育體系。我國(guó)正在快速邁向高等教育普及化階段。在看到成就的同時(shí)，需要正視的是，我國(guó)所取得的高等教育成就，大多是基于高校的數(shù)量、學(xué)生的規(guī)模和發(fā)表論文的數(shù)量等顯性指標(biāo)，很少把人才培養(yǎng)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量的指標(biāo)。因此，我國(guó)高校的內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，特別是人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，是否達(dá)到相應(yīng)的水準(zhǔn)，還需要做進(jìn)一步的考量。

客觀而論，人才培養(yǎng)特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，的確難以測(cè)評(píng)。然而，不能掩蓋的一個(gè)事實(shí)是，過(guò)去10多年，我國(guó)高校整體上在提高辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量的同時(shí)，雖然也強(qiáng)調(diào)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展，但由于各種利益的驅(qū)動(dòng)和辦學(xué)條件的限制，并未真正做到以人才培養(yǎng)為中心工作。實(shí)際上，在大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，人才培養(yǎng)工作不是在加強(qiáng)，反而因?yàn)樾姓妥⒅乜蒲械膶?dǎo)向而受到一定程度的削弱。同時(shí)，在大學(xué)管理中，把人才培養(yǎng)作為中心工作，許多高校也僅僅停留在文件上，并未真正體現(xiàn)在教育教學(xué)行動(dòng)中。此外，從研究的角度來(lái)看，關(guān)于高校的人才培養(yǎng)也缺乏前瞻性、跟蹤性和評(píng)估性的研究成果，學(xué)界還未能從研究大學(xué)的理念、政策或制度等宏觀或中觀層面轉(zhuǎn)到大學(xué)教育教學(xué)的微觀層面上來(lái)。諸多因素導(dǎo)致了高校人才培養(yǎng)工作看上去很重要，實(shí)際上卻又重視不夠、落實(shí)不夠、研究不夠。

為此，《意見(jiàn)》提出高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力[1]。筆者以為，這至少在育人理念和方向上，進(jìn)一步明確了高等學(xué)校立德樹(shù)人的根本任務(wù)。人才培養(yǎng)作為高等學(xué)校的首要職能和基本功能，是大學(xué)的本質(zhì)屬性所決定的。大學(xué)伊始，人才培養(yǎng)就是大學(xué)的首要職能，借以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的傳承、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。倘若脫離了人才培養(yǎng)這一中心工作，大學(xué)的存在和發(fā)展，就偏離了它作為專門培養(yǎng)高層次人才機(jī)構(gòu)的定位。2016年10月，教育部陳寶生部長(zhǎng)在湖北省武漢市調(diào)研時(shí)就提到高等教育要做到“四個(gè)回歸”，即回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想。其中，在回歸本分中提到“教育的基本功能就是教書育人”，在回歸初心中也提到“教育工作者的初心就是培養(yǎng)人才”[3]。人才培養(yǎng)作為教育的基本功能和教育工作者的初心，在《意見(jiàn)》中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，并作為深化教育體制機(jī)制改革的首要任務(wù)，為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制指明了方向。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要“全面提高人才培養(yǎng)能力”[1]，這對(duì)大學(xué)的人才培養(yǎng)提出了更高要求，不僅是要在原有基礎(chǔ)上提高，而且要實(shí)現(xiàn)全面提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)研究，科學(xué)謀劃，在辦學(xué)方向和資源配置等方面予以重視，并提供必要的保障和進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

二、新目標(biāo)：著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才

“培養(yǎng)什么樣的人才”是高等教育需要思考的核心議題，直接決定了高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格?；卮鸷眠@一問(wèn)題，需要內(nèi)外兼顧。由內(nèi)看，直接與高校的辦學(xué)定位密切相關(guān)；往外看，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著緊密的聯(lián)系。從高校的辦學(xué)定位來(lái)看，有研究型大學(xué)和非研究型大學(xué)，研究型大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，而非研究型大學(xué)則培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這從理論上來(lái)說(shuō)，容易進(jìn)行甄別。但許多大學(xué)介于二者之間，既有研究的屬性，也有應(yīng)用的任務(wù)，而且研究和應(yīng)用的劃分，也并非截然對(duì)立的關(guān)系，具體到每個(gè)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)科和專業(yè)，也還有不同的差異，因此在實(shí)際操作中，人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的設(shè)定要復(fù)雜得多，很難一概而論。

雖然很難對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格做出界定，但基本的原則是確定的：一是要遵循辦學(xué)規(guī)律和原有基礎(chǔ)，即高校自身辦學(xué)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)；二是要結(jié)合國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，即市場(chǎng)需要什么樣的人才。總體上把握以上兩條原則，知己知彼，讓學(xué)校供給和市場(chǎng)需求相銜接，才能制定好人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格。經(jīng)過(guò)擴(kuò)招后一段時(shí)間的摸索，我國(guó)許多高校的辦學(xué)定位越來(lái)越清晰，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。然而總體上，我國(guó)高校辦學(xué)定位仍存在一定的偏差，“千校一面”“千人一面”的局面尚未真正改變，仍然還有許多高校致力于更名、升格，瞄準(zhǔn)研究型大學(xué)的方向發(fā)展。這固然與現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體制有關(guān)，但也與高校辦學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)形成的求大求全發(fā)展的路徑依賴有關(guān)。

從調(diào)查的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是高校人才培養(yǎng)模式“重理論輕實(shí)踐”，導(dǎo)致高校的人才培養(yǎng)定位普遍設(shè)定為學(xué)術(shù)型人才，培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才則相對(duì)匱乏，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求不匹配。三是高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制“重科研輕教學(xué)”，科研導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式導(dǎo)致教師將主要精力放在科研成果產(chǎn)出上,對(duì)教學(xué)和人才培養(yǎng)的重視不夠，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是高校教學(xué)管理制度有待加強(qiáng)，教學(xué)管理采用剛性學(xué)年制或?qū)W年學(xué)分制，缺少靈活性和彈性。五是教學(xué)內(nèi)容過(guò)度重視理論知識(shí)培養(yǎng)，導(dǎo)致理論課程占比高，實(shí)踐教學(xué)被忽視?？傮w而言，現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式使高校的人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，陳舊的高校教學(xué)管理制度及教師評(píng)價(jià)機(jī)制阻礙教學(xué)改革、學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新和教育質(zhì)量的提升。

當(dāng)今時(shí)代，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)4.0時(shí)代，高等教育應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[4]，更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)化、綜合化、個(gè)性化、實(shí)踐化，形成通識(shí)教育、終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的專業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式[5]。近年來(lái)，我國(guó)許多高校做了一些試點(diǎn)和改革，在局部上也做了一些探索和嘗試，并在2010年前后將創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)改革推向了高潮。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，80%以上的中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)都成立了創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)。其中，比較有影響的創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)包括浙江大學(xué)的“竺可楨學(xué)院”、北京大學(xué)的“元培學(xué)院”、清華大學(xué)的“清華學(xué)堂”、復(fù)旦大學(xué)的“復(fù)旦學(xué)院”、南京大學(xué)的“匡亞明學(xué)院”、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的“少年班學(xué)院”、華中科技大學(xué)的“啟明學(xué)院”等[6]。但整體上來(lái)看，我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)和能力仍有待提升，實(shí)踐操作能力較弱，信息技術(shù)、國(guó)際視野等綜合素養(yǎng)相對(duì)缺乏，這些基本的情況并沒(méi)有明顯改變，甚至由于微信、微博等新媒體技術(shù)帶來(lái)的碎片化學(xué)習(xí)方式，讓許多原有的學(xué)習(xí)能力正在慢慢喪失。此外，從國(guó)家對(duì)人才需求的情況來(lái)看，在實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”之后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。與此同時(shí)，國(guó)家在2015年還印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制造強(qiáng)國(guó)、大國(guó)工匠也成為新時(shí)期的呼聲，并逐步從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的背景下，國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的渴求更加迫切。

為此，《意見(jiàn)》提出：“不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”[1]這對(duì)我國(guó)當(dāng)前高校的發(fā)展定位提出了要求，即在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要結(jié)合高校自身的特點(diǎn)培養(yǎng)人才，也對(duì)我國(guó)高校人才培養(yǎng)的類型指明了方向，那便是要著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才。一個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展，必然不是整齊劃一的，各高校也有自己的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。同時(shí)，社會(huì)對(duì)于人才的需求，也是多元的，不是唯一的研究型導(dǎo)向。從三類人才培養(yǎng)方向來(lái)看，創(chuàng)新型人才主要是解決創(chuàng)新能力不足，特別是原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究不夠的問(wèn)題；復(fù)合型人才主要是為未來(lái)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有一專多能、綜合能力突出的人才；應(yīng)用型人才主要是培養(yǎng)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的人才。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，也必然不是哪一支人才隊(duì)伍就能支撐，因此要同等重視，齊頭并進(jìn)，只有這樣，才能完成好這一目標(biāo)。

三、新舉措：多措并舉培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才

解決了“培養(yǎng)什么樣的人才”的問(wèn)題，那么“如何培養(yǎng)人才”就成了一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)并加以解決的問(wèn)題?；诔浞值恼{(diào)查和論證，《意見(jiàn)》提出：“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法。深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。”[1]以上論述涵蓋了人才培養(yǎng)的方方面面，涉及人才培養(yǎng)理念、學(xué)科、課程、教材和實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)分制、教學(xué)方法、協(xié)同育人等多個(gè)維度。現(xiàn)結(jié)合高校人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題，對(duì)這些舉措做具體的剖析。

(一)把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程

在全國(guó)倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是新時(shí)代賦予高校的重要使命和職責(zé)。“雙創(chuàng)”教育是否開(kāi)展得有成效，也是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要體現(xiàn)。在一定程度上，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)互動(dòng)轉(zhuǎn)化的有機(jī)整體，它既包括學(xué)術(shù)科研上的創(chuàng)新，也包括師生們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，最好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，就是學(xué)生的創(chuàng)造發(fā)明或創(chuàng)新想法，直接應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。具體在實(shí)踐中，有兩種傾向要盡可能避免：一是只在大學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生就業(yè)作動(dòng)員或短暫性的輔導(dǎo)，雖然不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)成效，但屬于臨陣磨槍，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)從入學(xué)到畢業(yè)的常態(tài)化學(xué)習(xí)，作用相對(duì)有限；二是只開(kāi)設(shè)一門或幾門與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育狹隘化，沒(méi)有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、思維、意志、品質(zhì)等融入整個(gè)人才培養(yǎng)體系，就不能達(dá)到潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的效果。國(guó)外許多大學(xué)就改變了傳統(tǒng)以學(xué)科為中心的辦學(xué)模式，走創(chuàng)業(yè)型之路。如美國(guó)的麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)，荷蘭的特蘭特大學(xué)，日本的筑波大學(xué)，新加坡的南洋理工大學(xué)等，就從研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)型大學(xué)，主動(dòng)和企業(yè)結(jié)合，互相參與，共同培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。因此，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，就意味著在高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育絕不能孤立來(lái)看，更不能做成形式，而是要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的貫穿，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為學(xué)生謀求學(xué)業(yè)發(fā)展、為未來(lái)職業(yè)做準(zhǔn)備的自覺(jué)行動(dòng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，高校只有從理念上真正重視，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)的飛躍。

(二)建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

學(xué)科是專業(yè)的基礎(chǔ)，專業(yè)是人才培養(yǎng)的平臺(tái)。學(xué)科和專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的重要性不言而喻，缺乏學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)平臺(tái)，人才培養(yǎng)也就成了空中樓閣。一般而言，從高校招生和人才培養(yǎng)的過(guò)程來(lái)看，都要依賴學(xué)科和專業(yè)來(lái)開(kāi)展育人工作。從當(dāng)前我國(guó)學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展來(lái)看，面臨的最大問(wèn)題就在于學(xué)科和專業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有建立及時(shí)有效的調(diào)整機(jī)制。學(xué)科的建立與高校自身發(fā)展的歷史有關(guān)，也與引進(jìn)的人才有關(guān)，而專業(yè)的發(fā)展則與上級(jí)教育主管部門的管理有關(guān)，也與學(xué)校、學(xué)科點(diǎn)是否緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際有關(guān)。從世界一流大學(xué)的發(fā)展路徑來(lái)看，及時(shí)適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，需要在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上充分體現(xiàn)出來(lái)，大學(xué)通過(guò)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)的價(jià)值和功能。值得我們關(guān)注的是，國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，如耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界名校，越來(lái)越重視多學(xué)科和跨專業(yè)人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)不再綁定在一個(gè)固定學(xué)科或?qū)I(yè)，而是通過(guò)交叉學(xué)科或跨學(xué)科的培養(yǎng)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生成為創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。因此，《意見(jiàn)》提出：“建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”[1]這種動(dòng)態(tài)機(jī)制的形成，將有助于高校能夠緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展國(guó)家和社會(huì)當(dāng)下急需的科學(xué)研究，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的稀缺人才，而不是始終固守在“象牙塔”內(nèi)，只是圍繞學(xué)科發(fā)展做“書齋式”的學(xué)問(wèn)。在學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制下，以往的尷尬局面，必然會(huì)有所改變。

(三)完善課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

課程是育人的載體。學(xué)校教育主要通過(guò)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)，課程體現(xiàn)辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)校和教師的教育思想與理念，課程改革是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵[7]。從我國(guó)高校大學(xué)生的課程體系來(lái)看，通常由基礎(chǔ)課程、必修專業(yè)課程、選修專業(yè)課程、實(shí)踐課程等模塊構(gòu)成，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多高校都存在基礎(chǔ)課程不實(shí)、專業(yè)課程不新、選修課程不足、實(shí)踐課程流于形式等問(wèn)題，其中最突出的是教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)問(wèn)題。作為課程體系的重要內(nèi)容，教材和實(shí)訓(xùn)基地在人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。根據(jù)筆者的調(diào)查，在教材建設(shè)上，不管是哪種類型的大學(xué)，使用的大多是研究型大學(xué)所編著的教材，用于復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教材嚴(yán)重不足，教材的內(nèi)容和社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題也十分明顯。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上，由于牽涉多個(gè)部門、不同行業(yè)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)往往容易流于形式，一般大學(xué)憑自身的實(shí)力，難以建立耗資巨大的實(shí)訓(xùn)基地，而相當(dāng)部分的企業(yè)，在社會(huì)責(zé)任上還缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。因此，《意見(jiàn)》提出：“完善課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！盵1]這條意見(jiàn)，真正直指人才培養(yǎng)的核心，沒(méi)有完善的課程體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量就很難有很高的提升。顯然，注重大學(xué)教材內(nèi)容的更新，加強(qiáng)大學(xué)生所學(xué)知識(shí)和社會(huì)的實(shí)際聯(lián)系，擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)基地，讓實(shí)踐課程真正發(fā)揮作用，應(yīng)該成為當(dāng)前大學(xué)生課程體系建設(shè)中的重要關(guān)注點(diǎn)。

(四)完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度

學(xué)分制是高校育人的重要方式。學(xué)生通過(guò)獲取學(xué)分的形式，檢驗(yàn)是否達(dá)到學(xué)業(yè)或?qū)W術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分制也是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的通行做法，我國(guó)盡管也試行了多年，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)高校推行的并不是真正意義上的學(xué)分制。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)分制往往是與靈活的學(xué)習(xí)制度——彈性學(xué)制緊密結(jié)合在一起的。學(xué)生可以通過(guò)憑借獲取的學(xué)分，提前或延遲畢業(yè)。很顯然，在我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)中，并沒(méi)有大規(guī)模的實(shí)行真正意義上的學(xué)分制。由于考慮學(xué)生的學(xué)籍管理、考試安排、后勤服務(wù)等，我國(guó)高校還是主要采取集中制學(xué)習(xí)和畢業(yè)的方式。盡管我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的允許學(xué)生停學(xué)創(chuàng)業(yè)的文件，但停學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生畢竟是少數(shù)，在我國(guó)尚未形成制度文化。這種僵化的學(xué)習(xí)制度，還體現(xiàn)在我國(guó)高校內(nèi)部學(xué)生專業(yè)的選擇和轉(zhuǎn)換上，絕大部分大學(xué)生入學(xué)后，并不能輕易轉(zhuǎn)換專業(yè)，由此也給許多大學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)了困擾。同時(shí)，我國(guó)高校大學(xué)生的高畢業(yè)率，也引起了學(xué)界的爭(zhēng)議，相對(duì)于美國(guó)大學(xué)生較低的畢業(yè)率，我國(guó)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的學(xué)習(xí)制度，顯然降低了高校人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，《意見(jiàn)》提出：“完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度。”[1]這一制度的提出就在于促使我國(guó)建立并完善真正的學(xué)分制，讓學(xué)生能夠根據(jù)學(xué)分情況，進(jìn)行彈性學(xué)習(xí)；允許更多的學(xué)生停學(xué)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換專業(yè)，并建議探索“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，真正解決人才培養(yǎng)的質(zhì)量問(wèn)題。

(五)鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法

在我國(guó)基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)改革如火如荼的同時(shí)，過(guò)去10多年，雖然高校也不乏一些育人的亮點(diǎn)，但整體上課堂教學(xué)改革處于停滯的狀態(tài)。這主要是因?yàn)椋覈?guó)高?！爸乜蒲休p教學(xué)”的整體氛圍沒(méi)有改變，大學(xué)忙于通過(guò)各種方式提升排名，大學(xué)教師忙于寫作科研論文評(píng)職稱，相比之下，教學(xué)工作只是作為高校及教師的一項(xiàng)基本工作或任務(wù)在履行，教師很難沉下心去做教學(xué)方法的創(chuàng)新。同時(shí)，由于20世紀(jì)末高等教育的擴(kuò)招，班額過(guò)大，也限制了大學(xué)教師教學(xué)方法上的發(fā)揮。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有師范院校的教師提到，一門教育學(xué)的公共課程有180多名學(xué)生選修，如此大的規(guī)模，教師又如何發(fā)揮作用呢？由于教學(xué)改革動(dòng)力不足，以及客觀環(huán)境的限制，大學(xué)課堂教學(xué)改革一直沒(méi)有引起真正重視。此外，教學(xué)方法的創(chuàng)新也與課程體系、教材內(nèi)容、彈性學(xué)制等緊密相關(guān)，相關(guān)育人體系的不健全和不完善，也讓教師創(chuàng)新教學(xué)方法受到了限制。因此，《意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法”[1]。這一方面促使教師能夠主動(dòng)開(kāi)展課程和教材內(nèi)容的研究，通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)的成效；另一方面，也要求教師教學(xué)工作的相關(guān)制度安排要做出必要的調(diào)整，比如評(píng)審教學(xué)型的教授或進(jìn)行教學(xué)名師評(píng)獎(jiǎng)等。這些工作，近年來(lái)許多高校已經(jīng)在開(kāi)展，其導(dǎo)向是最大程度確保教師能夠創(chuàng)新教學(xué)方法，能夠根據(jù)學(xué)情、課情的不同，選擇適宜的教學(xué)手段和方法，探索以學(xué)生為中心的教學(xué)模式。

(六)深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化

現(xiàn)代教育治理的一個(gè)重要表征就是要實(shí)現(xiàn)共同治理，具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上，就是協(xié)同育人。但人才培養(yǎng)并不是一蹴而就的，從一個(gè)人的成長(zhǎng)成才過(guò)程來(lái)看，既有學(xué)校的責(zé)任，也有家庭、社會(huì)甚至就業(yè)單位的責(zé)任。從我國(guó)目前的教育體制來(lái)看，都把人才培養(yǎng)放在了學(xué)校特別是高校這一個(gè)環(huán)節(jié)，以至于早些年的“錢學(xué)森之問(wèn)”，人們都想當(dāng)然地把矛頭指向了高等教育，認(rèn)為高校沒(méi)有培養(yǎng)出杰出的人才。這顯然有失偏頗。同時(shí)，在高校人才培養(yǎng)的過(guò)程中，其他主體也要盡可能地參與，比如應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方案和課程設(shè)計(jì)，企業(yè)就應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)?？傮w來(lái)看，在我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境中，還沒(méi)有形成協(xié)同育人的制度體系和制度文化，這一點(diǎn)必須予以加強(qiáng)。因此，《意見(jiàn)》提出：“深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化?！盵1]無(wú)論是人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，還是人才培養(yǎng)的某個(gè)時(shí)段，全社會(huì)都有責(zé)任參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。這種參與，不能是隨機(jī)式的，而是要形成制度和文化固定下來(lái)，只有這樣，協(xié)同育人才能真正落地，人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能得到保障。

四、新保障：全力落實(shí)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)

落實(shí)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，還需要加大高校人才培養(yǎng)的保障力度。

(一)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向

習(xí)近平總書記2014年在北京大學(xué)師生座談會(huì)上明確指出：“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色?！薄拔覀円J(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。”[8]在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！薄耙尕瀼攸h的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平?！盵9]這些關(guān)于高校辦學(xué)的新思想和新論斷，為我們辦好高等教育提供了方向和目標(biāo)。堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，首先要堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；其次要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；再次要始終立足中國(guó)國(guó)情，解決國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的各類人才。當(dāng)然，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，并不排斥西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，而是要積極汲取有益的做法，增強(qiáng)中國(guó)教育自信，主動(dòng)參與國(guó)際高等教育治理，并逐步走向世界高等教育的中心。

(二)加強(qiáng)大學(xué)生的德育工作

立德樹(shù)人是高等學(xué)校的根本任務(wù)，而德育為先是重中之重。脫離了德育為先，立德樹(shù)人就失去了根基。無(wú)論是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，還是復(fù)合型人才或應(yīng)用型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)的大學(xué)生如果沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，那么即便學(xué)術(shù)或技術(shù)技能學(xué)得再好，也是失去靈魂的卓越者或精致的利己主義者，不是社會(huì)主義建設(shè)真正所需要的人才。2016年12月7日，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵10]之后，各高校就加強(qiáng)了思想政治工作，但應(yīng)當(dāng)注意的是，高校思想政治工作不能只停留在觀念上或形式上，更不能把德育片面理解為思想政治工作，或者直接和高校“兩課”畫等號(hào)，而是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入整個(gè)人才培養(yǎng)體系，貫徹落實(shí)好“四個(gè)服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格勞動(dòng)者和可靠接班人。

(三)探索不同類型人才的培養(yǎng)模式

高校要結(jié)合自身的辦學(xué)定位和實(shí)際能力水平，探索符合自身的人才培養(yǎng)模式。對(duì)于學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，分別建立不同的培養(yǎng)計(jì)劃，逐步改變傳統(tǒng)的以學(xué)術(shù)教育為主導(dǎo)的培養(yǎng)模式，加大實(shí)踐性教學(xué)力度。在實(shí)踐教學(xué)中，要著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，要鼓勵(lì)更多的普通高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的應(yīng)用型和復(fù)合型人才。

(四)改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式

要著力改變傳統(tǒng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的教師評(píng)價(jià)模式，將教學(xué)評(píng)價(jià)作為考核指標(biāo)納入教師評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)教師回歸課堂，精準(zhǔn)教學(xué)。同時(shí)，要完善高校學(xué)分制管理制度。依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)完善學(xué)分制度，推進(jìn)與學(xué)分制配套的課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)管理改革，增加實(shí)踐課程比重，構(gòu)建專業(yè)教育與通識(shí)教育、學(xué)術(shù)教育與實(shí)踐培養(yǎng)并舉的課程體系。各級(jí)教育主管部門要積極實(shí)施彈性學(xué)分、學(xué)制，鼓勵(lì)學(xué)生跨院系、跨院校選課。探索區(qū)域內(nèi)高校優(yōu)質(zhì)資源的共享機(jī)制，建立相應(yīng)的學(xué)分認(rèn)可制度。

(五)營(yíng)造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的良好氛圍

堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，是高校的根本職責(zé)所在，但要很好地完成這一任務(wù)，仍然需要外部環(huán)境的支持。其中，非常重要的就是要教育行政主管部門賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，真正落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”推進(jìn)審批流程再優(yōu)化的實(shí)施方案》的精神，讓高校按照教育規(guī)律辦學(xué)，并且因校而異，因?qū)W科專業(yè)而異，通過(guò)資源配置的傾斜，鼓勵(lì)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，著力培養(yǎng)新時(shí)代急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才。

[1] 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》[EB/OL].[2017-10-21].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/201709/t20170925_315201.html.

[2] 2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2017-10-21].http://www.edu.cn/edu/zong_he/zong_he_news/201707/t20170711_1539360.shtml.

[3] 萬(wàn)玉鳳.高等教育要做到四個(gè)“回歸”[N].中國(guó)教育報(bào),2016-10-17(01).

[4] 徐高明.動(dòng)力轉(zhuǎn)換、路徑優(yōu)化和目標(biāo)聚焦——五大發(fā)展理念與我國(guó)高等教育發(fā)展[J].現(xiàn)代教育管理,2017(1):15-21.

[5] 李立國(guó).工業(yè)4.0時(shí)代的高等教育人才培養(yǎng)模式[J].清華大學(xué)教育研究,2016,37(1):6-15,38.

[6] 周光禮,黃容霞.教學(xué)改革如何制度化——“以學(xué)生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國(guó)的興起[J].高等工程教育研究,2013(5):47-56.

[7] 張旺,杜亞麗,丁薇.人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)實(shí)反思與當(dāng)代創(chuàng)新[J].教育研究,2015,36(1):28-34.

[8] 習(xí)近平.青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)高等教育，2014(10)：4-7.

[9] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨建，2017(11)：15-34.

[10] 吳晶，胡浩.習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程 開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[J].中國(guó)高等教育，2016(24):5-7.

StrategicOrientationandDevelopmentPathsofTalentCultivatinginCollegesandUniversitiesintheNewEra——Interpretation Based ontheOpinionsonDeepeningtheReformofEducationalSystemandMechanism

JIANG Zhaohui

(NationalInstituteofEducationSciences,Beijing100088,China)

The talent cultivating is the primary and basic function of colleges and universities. The key task of the reform of education system and mechanism is to solve the problem of talent cultivating. Through the text analysis method,theopinionsondeepeningthereformofeducationalsystemandmechanismissued by the government recently was analyzed and interpreted, focusing on the innovative talent cultivating mechanism, basing on the core issues such as “what kind of people to be cultivated” and “how to cultivate people”, and the new direction, new target, new measures and new guarantee of talent cultivation in colleges and universities were discussed in the new era. The talent cultivating should be the center task in colleges and universities, with the innovative education going through the whole talents cultivation process, to establish and perfect the adjusting mechanism of discipline’s developments, to improve the curricular system, to strengthen the construction of textbook and training base, to improve the credit system, to implement the flexible learning system, to encourage the teachers’ innovative teaching method, to deepen the cooperative education, and to promote the collaborative talents cultivating system, and etc. pursuing to cultivate the innovative, compound and applicative talents with multiple measures; with correct direction to run the school, the moral education of college students is to be strengthened, the cultivating mode of different types of talents to be explored, the traditional evaluating ways to be changed, better atmosphere of cultivating talents to be established, in order to achieve the basic mission of moral education in colleges and universities.

new era; higher institutions; talent cultivating; strengthening the moral education

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2018.01.001

2017-10-23

北京市教育規(guī)劃課題青年項(xiàng)目“北京市屬高校大學(xué)生就業(yè)滿意度及其影響因素的實(shí)證研究”(CDA15180)

姜朝暉，男，湖南邵陽(yáng)人，中國(guó)教育科學(xué)研究院辦公室副主任，助理研究員，教育學(xué)博士，主要從事高等教育管理與政策、教育智庫(kù)及民辦高等教育研究。

姜朝暉.新時(shí)代高校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑——基于《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的解讀[J].重慶高教研究，2018，6(1)：3-11.

formatJIANG Zhaohui. Strategic orientation and development paths of talent cultivating in colleges and universities in the new era——interpretation based ontheOpinionsonDeepeningtheReformofEducationalSystemandMechanism[J].Chongqing higher education research，2018，6(1)：3-11.

G649.20

A

1673-8012(2018)01-0003-09

(責(zé)任編輯張海生)