閆廣華，史慕華

一、研究背景

習近平總書記在2017年黨的十九大報告中指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國教育事業(yè)具有戰(zhàn)略意義的政策導向。[1]我國的人口數(shù)量眾多，其中一半多的人口都在農(nóng)村，長期以來，農(nóng)村學生的輟學一直是農(nóng)村教育的難題。[2]從1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》以來，農(nóng)村義務教育工作取得了卓越成績。但是近幾年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，以及國家和各地方政府對農(nóng)村義務教育實施的各種優(yōu)惠政策，而農(nóng)村義務教育普及工作卻有倒退的跡象，特別是農(nóng)村初中生的輟學有所抬頭。[3]農(nóng)村初中生輟學問題已經(jīng)成為當前我國農(nóng)村普及九年義務教育和提高農(nóng)村人才素質與質量的主要障礙。[4]此外，農(nóng)村初中生的輟學也對農(nóng)村教育資源造成了浪費，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，影響國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。[5]本文基于對吉林省Z縣部分農(nóng)村輟學初中生本人及部分輟學生原班主任的走訪調(diào)查，對農(nóng)村初中生輟學類型及輟學行為發(fā)生的過程與機制進行較為系統(tǒng)的分析，并提出鄉(xiāng)村振興背景下治理農(nóng)村初中生輟學行為的策略。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村初中生輟學類型研究

基于對吉林省Z縣部分農(nóng)村輟學初中生本人以及部分輟學生原班主任的走訪調(diào)查，可將農(nóng)村初中生輟學歸納為：成績不好厭學型、反抗體制束縛型、社會觀念影響型、缺乏政府監(jiān)管型以及家庭經(jīng)濟困難型輟學五大類。

（一）成績不好厭學型

在被調(diào)查的農(nóng)村初中輟學生中，有29.2%學生因為學習成績差而輟學，我們把這類由于成績差而導致的輟學行為稱為成績不好厭學型。這種輟學類型往往因為初中學?？颇枯^多，覺得學習累，學習成績差，從而產(chǎn)生厭學情緒，最終導致輟學行為。這種類型的輟學生大多無法正確處理學習的過程中遇到困難或者問題，自控能力較差，缺少學習動力，沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，缺乏理想和追求，容易滿足于眼前的利益和現(xiàn)狀，小農(nóng)意識較為嚴重，對學習不感興趣。隨著初中課程的增多，內(nèi)容難度的增加，這類學生的學業(yè)逐漸被丟落，最終走上了輟學的道路。成績不好厭學型在各類輟學類型中的比重最高。

（二）反抗體制束縛型

在被調(diào)查的對象中有15.7%初中輟學生對學習較有興趣并且成績優(yōu)良，但他們不喜歡學校及老師的各種規(guī)章制度，認為學校學習生活較為壓制，沒有自由，從而產(chǎn)生了輟學行為，我們把這種因不滿學校各種規(guī)章制度并出于對這種制度的反抗束縛而發(fā)生輟學行為的類型稱為反抗體制束縛型。這種類型的輟學生大多都很聰明，家庭條件較好，有自己的想法，做事情緒化，容易沖動，并對外面世界充滿好奇，追求自由，但他們?nèi)狈ΜF(xiàn)實社會經(jīng)驗，適應環(huán)境的能力較差。隨著這類學生對學校各種管理制度和教師管理學生方式不滿情緒的逐漸積累，會產(chǎn)生逃離當前學校管理體制的想法和沖動，最終也走向了輟學的道路。

（三）社會觀念影響型

在被調(diào)查的對象中有9.8%初中輟學生受到來自家庭、社會關于“讀書無用論”和“讀書不劃算”錯誤觀念的影響，是當?shù)貍鹘y(tǒng)文化教育與現(xiàn)代學校教育制度沒有較好，嚴重干擾了部分初中生的正常學習，使他們失去了學習的目標和動力，產(chǎn)生輟學行為，我們把這種輟學類型稱為社會觀念影響型。這種類型的輟學生家長大都缺少對孩子未來前景的規(guī)劃設計，只注重眼前利益，缺少良好的學習氛圍。而這類輟學初中生普遍受到社會錯誤觀念的影響，具有享樂主義、拜金主義的特征，容易受到周圍已經(jīng)輟學同伴、各種招工廣告和大學生就業(yè)難的影響，成為農(nóng)村初中生輟學的主要類型，也是在短時間內(nèi)最難改變的類型。

（四）缺乏政府監(jiān)管型

我國《義務教育法》對義務教育階段輟學問題也有明確規(guī)定：適齡兒童，少年不入學接受義務教育的，由當?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘咂渌O(jiān)護人批評教育，并采取有效措施責令其送子女或者其他被監(jiān)護人入學?！秾嵤┘殑t》中也規(guī)定：適齡兒童，少年的父母或者其他監(jiān)護人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護人接受義務教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者指定機構，而農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府進行批評教育，經(jīng)教育批評仍拒絕送子女或者其他被監(jiān)護人就學者，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護人入學。在被調(diào)查的對象中有96.1%初中輟學生從未受到來自政府對初中輟學生本人及其監(jiān)護人的批評教育和任何處罰。各級政府對《義務教育法》的重視程度和認識明顯不足，教育法制觀念比較薄弱也是農(nóng)村初中生輟學的主要因素。

（五）家庭經(jīng)濟困難型

在被調(diào)查的對象中有29.2%的是因為家庭經(jīng)濟困難而導致輟學，我們把這類型的輟學稱為家庭經(jīng)濟困難型。這種類型的輟學生或家庭人口眾多，或有病人需要照顧，或重男輕女，或家庭經(jīng)濟收入較低，或父母沒有一技之長，家庭普遍以原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，并且家長大多受教育文化程度普遍較低。沉重的經(jīng)濟負擔使很多農(nóng)村地區(qū)的初中生放棄讀書。這類初中生輟學人員構成比較復雜，有主動輟學的，也有被動輟學的，有學習好的，也有學習差的。從調(diào)查的結果來看，這類初中生對家庭困難給自己造成的輟學行為大多沒有怨恨，更多的是甘心情愿地為家庭付出和對命運的認可。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村初中生輟學行為發(fā)生的過程與機制研究

（一）成績不好厭學型輟學行為發(fā)生的過程與機制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村初中生成績差從而導致厭學輟學的因素：一是學校教學方法和管理方式存在一定問題，通常是“填鴨式教學”“無責任心式教學”“無水平式教學”等，在管理上通常采用“棍棒式管理”“放任自流式管理”“不講方法式管理”“偏袒式管理”等方式，使學生對學習不感興趣。二是不良的家庭教育方式也使初中生產(chǎn)生厭學情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分家庭只注重滿足學生的物質需求，忽略孩子的心理需求，遇到學習問題通常采用諷刺或責罰的方式，使初中生對學習產(chǎn)生畏懼心理和厭煩情緒。三是學生自身的因素。因初中生自身抵制外界誘惑能力較差，并且對新鮮事物充滿好奇，容易受到網(wǎng)絡、游戲、早戀、以及已輟學同學的誘惑，把時間和精力放到學習以外的事情上，導致學習成績下降。農(nóng)村初中生因各種因素導致學習成績下降，從而對學習不再產(chǎn)生興趣，加劇了學習成績的下滑速度，從而產(chǎn)生厭學輟學行為。

（二）反抗體制束縛型輟學行為發(fā)生的過程與機制

從調(diào)查的情況來看，這類輟學的初中生認為學校的某些規(guī)章制度和老師對學生的某些要求給自身帶來“束縛”和“約束”。一種是教師在教育教學過程中采取不恰當?shù)慕逃绞交蚬芾矸椒?，如用懲罰或威脅等手段來管理學生日常學習和生活，使得農(nóng)村初中生在學校不能很好地處理與教師關系，對教師的管理產(chǎn)生負面感受，進而影響學生的學習效果和上學的愿望，產(chǎn)生“逃離”這種管理的心理或行為。另一種是學校的管理制度會讓學生產(chǎn)生壓抑感，其中學校作息時間和在校要求遵守的紀律，是在調(diào)查當中最容易引起初中生輟學不滿，并產(chǎn)生壓抑感的兩個因素。所有被調(diào)查輟學生所在的學校為了減少事故的發(fā)生，或者為避免受校外不良風氣的影響，都相應地采取了一些措施和手段，這也加重了學生對學校管理制度的不滿情緒。而處于成長期的農(nóng)村初中生對世界是充滿了好奇，他們向往自由，老師和學校對其越是限制，就越會増加他們的反抗情緒，久而久之，學生就會厭煩學校這一空間，就會產(chǎn)生早點“逃離”學校“舒服”的想法，最終導致一些學生產(chǎn)生輟學行為。

（三）社會觀念影響型輟學行為發(fā)生的過程與機制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村的“讀書無用論”又有所抬頭。主要是受到三方面因素的影響：一是近些年高校擴招，大學畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，伴隨而來的是有大量的大中專畢業(yè)生找不到工作或找不到預期滿意的工作，再加上讀書時所花費的大量費用，致使農(nóng)村重新出現(xiàn)了“讀書無用論”，部分農(nóng)村學生家長及學生不再認為讀書考學是榮耀的事，相反認為讀書會增加負擔。二是經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)機會的增多和短期利益也影響了農(nóng)村學生家長及學生的讀書觀，拉動了學生輟學，特別是輟學打工和經(jīng)商致富的示范效應廣泛地傳播到農(nóng)村的各個角落，成才觀和價值觀的多元化發(fā)展沖擊著農(nóng)村學生家長及學生本人的思想。三是部分農(nóng)村學生家長及學生對讀書不重視，只注重眼前的利益，對孩子學習關心甚少，缺乏對孩子未來的長遠規(guī)劃，部分家長看到孩子升學無望后，認為讀書浪費時間還不如早點掙錢貼補家用。而處于初中階段的學生，大多思想還不是很成熟，見識也相對比較淺顯，容易受到社會周圍人或事以及家庭的影響，一旦學習成績差或者在學校遇到挫折和困難，就容易產(chǎn)生輟學行為。

（四）缺乏政府監(jiān)管型輟學行為發(fā)生的過程與機制

控制輟學的一些法律政策雖已頒布實施，但缺乏有效的監(jiān)督指導，不能很好地落實到位。一些鄉(xiāng)政府為了盡快提高行政業(yè)績，把工作重點放在了抓經(jīng)濟發(fā)展上，學校教育這項軟指標由于投入大，成效不顯著，不能很好地凸顯自己的領導才能和業(yè)績，只做了些表面功夫，僅對學校周邊環(huán)境進行了治理和規(guī)范，取締了一些非法營業(yè)點。因此在“普九”基本達標后，對控制輟學在人力、財力方面明顯減少，其結果是導致農(nóng)村初中生輟學得不到有效控制。從調(diào)查的結果來看，當?shù)卣畬逃@項軟指標采取漠視的態(tài)度，對學生輟學行為沒有從行動上采取一定的有效制止措施，即使有一小部分家庭在學生輟學時，當?shù)卣扇∵^一定的措施，但在實際操作過程中懲罰措施不明確，沒有具體的罰款數(shù)額，強制力不強，對初中生輟學現(xiàn)象起不到很好的控制作用。所以當學生因為某種原因產(chǎn)生輟學想法的時候，其家庭和學生本人沒有意識這會違反“義務教育法”，即使某些家庭知道不合法律規(guī)定，但也知道不會有什么實質性的懲罰，對學生家長及本人產(chǎn)生不了警示作用，從而使初中輟學生得不到應有的法律保障。

（五）家庭經(jīng)濟困難型輟學行為發(fā)生的過程與機制

雖然當前農(nóng)村經(jīng)濟條件比以前有所改善，但因為家庭經(jīng)濟困難而導致學生輟學的現(xiàn)象依然很常見。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，當前致使農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的因素主要有：一是農(nóng)村家庭經(jīng)濟來源單一并且不穩(wěn)定，家庭人均收入依然很低。當前農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入渠道主要是務農(nóng)和打工，而農(nóng)村學生的學費對于收入較低的農(nóng)民來講，仍然是一個大問題。二是農(nóng)村家庭較城鎮(zhèn)家庭人口多。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)村家庭有兩個孩子，還有一部分家庭有三個孩子，而且大部分農(nóng)村家庭三代人生活中在一起，教育費用和贍養(yǎng)老人費用在一定程度上增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔。三是因病因故致貧較為常見。當前農(nóng)村醫(yī)療保障制度依然較為落后，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因經(jīng)濟困難導致輟學的家庭中，有將近50%的有長期臥床的病人，或無勞動能力的人，還有一部分農(nóng)村家庭因為家庭變故或家庭成員遭遇事故而使家庭經(jīng)濟困難。四是農(nóng)村家庭本身原因導致家庭經(jīng)濟困難，通常由于賭博、懶惰致使家庭經(jīng)濟出現(xiàn)困難。當農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難時，學生本人和家長對繼續(xù)讀書會產(chǎn)生物質上和心理上的壓力，就會有輟學的想法，從而發(fā)生輟學行為。

四、鄉(xiāng)村振興背景下治理農(nóng)村初中生輟學行為的策略

普及農(nóng)村九年義務教育，是提高農(nóng)村居民素質的奠基工程，必須將制止農(nóng)村初中生輟學當作一項系統(tǒng)工程來抓。從調(diào)查結果和上述分析可以看出，當前農(nóng)村初中生輟學行為主要受到學生自身因素、社會因素、家庭因素、學校因素和政府管理因素的影響，因此應從以下幾個方面對農(nóng)村初中生輟學進行綜合治理。

（一）激發(fā)學生的學習動機，抵制不良誘惑

首先，努力提高農(nóng)村初中生的學習興趣，通過改變傳統(tǒng)的教學方法和管理方式，引入現(xiàn)代教學理念和工具，讓學生在學校中感受到學習的樂趣，提高學習成績；其次，努力發(fā)揮農(nóng)村初中生自身的主觀能動性，加強其自身的道德修養(yǎng)教育，樹立正確的三觀，不斷培養(yǎng)其自制力和意志力，提高自身素質以達到抑制輟學的作用；最后，引導農(nóng)村初中生形成積極向上的價值觀，教育工作者和社會要為初中生提供積極向上的價值觀引導，對于錯誤的人生觀和價值觀，要堅決地摒棄，要引導初中生積極健康地生活和學習

（二）糾正學校教學與管理的偏差，營造良好的學習空間

學校應該努力提升學校的吸引力，降低初中生輟學的可能性。首先，教師應改進教育教學方法，激發(fā)學生的學習積極性和主動性，避免其產(chǎn)生厭學情緒；其次，在學校管理上，把學生放在教育的主體位置上，多關注學生的合理性要求，構建學生心理輔導機構，時刻關注學生的心理狀態(tài)；最后，學校應建立“控輟”獎懲機制，改變急功近利、唯分數(shù)論的“末位淘汰”制，建立發(fā)展性的教師評價機制和“控輟”工作獎懲機制，從而調(diào)動教師預防和控制學生輟學的積極性。[6]

（三）營造社會重視教育的氛圍，形成良好的社會環(huán)境

社會環(huán)境影響著初中生及其家長的教育觀和行為的養(yǎng)成，構建正確的良好的農(nóng)村義務教育的社會環(huán)境可以有助于減少農(nóng)村中學生輟學行為的發(fā)生，促進其健康成長。首先，整個社會應營造正面的輿論導向，提升農(nóng)村地區(qū)，甚至是整個社會對教育的重視程度，從而形成科學的教育觀、讀書觀和知識觀，為減少農(nóng)村初中生輟學行為的發(fā)生創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境；其次，社會力量要協(xié)助政府做好工作，制止農(nóng)村初中生輟學行為；最后，積極開展校外社會教育活動，減少初中生與不良同伴接觸的機會，引導他們在放學后進行健康的娛樂活動，為青少年提供良好的社區(qū)教育環(huán)境，進一步鞏固學校的教育效果。

（四）政府加強對農(nóng)村義務教育的宣傳，加大執(zhí)法力度

首先，政府要加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾對知識重要性的認識，要在農(nóng)村地區(qū)進一步宣傳《義務教育法》及相應的實施細則，并注重針對性和實效性，讓廣大群眾充分理解《義務教育法》的內(nèi)容，把送子女或被監(jiān)護人完成九年義務教育當作自己的職責；其次加強執(zhí)法檢查力度，對不送子女或被監(jiān)護人適時上學，或因某種原因致使子女或被監(jiān)護人中途輟學的違法行為給予相應的法律處罰，明確執(zhí)法主體，通過加強義務教育法的執(zhí)法檢查力度，使農(nóng)村義務教育真正走上依法治教的軌道；最后，依法預防和控制學生輟學，健全和完善制度建設，充分發(fā)揮制度建設的重要作用，也是防治輟學的有效措施之一。

（五）改善農(nóng)村家庭條件，有效解決導致初中生輟學的家庭經(jīng)濟困難

首先，對農(nóng)村在義務教育階段的學生實行學雜費全免，同時加大對農(nóng)村貧困戶的扶助力度，對農(nóng)村貧困家庭將子女送往學校義務教育的，在農(nóng)村相關的費用給予減免，同時對農(nóng)村發(fā)放的小額信譽貸款向他們傾斜，以此鼓勵他們將孩子送往學校接受義務教育；其次，要增加學生家庭的就業(yè)機會，政府可以根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)實際，組織一些培訓，邀請當?shù)氐拇迕駞⒓?，從而為這些村民提供就業(yè)機會，提高他們的就業(yè)能力；最后，加快去除農(nóng)村家庭不良的行為，徹底擺脫貧困，早日走上脫貧致富的道路。