李永成

（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京，100089）

隨著中國綜合國力的日益提升和全球治理體系變革調(diào)整的逐步深入，加之一些主要國家逆全球化的政治傾向甚囂塵上，世界范圍內(nèi)都在關(guān)注黨的十九大及其對(duì)中國外交的未來規(guī)劃，這表明國際社會(huì)期待著中國在國際事務(wù)和全球治理中扮演更加積極的角色。黨的十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人也愈來愈重視思考如何在21世紀(jì)的國際關(guān)系動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮“引領(lǐng)作用”，將中國維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行新的系統(tǒng)總結(jié)和提煉，為全球治理變革積極貢獻(xiàn)“中國智慧”，發(fā)出“中國聲音”，提供“中國方案”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用”，在有關(guān)對(duì)外開放和外交戰(zhàn)略部分重點(diǎn)闡釋了“人類命運(yùn)共同體”“新型國際關(guān)系”“一帶一路”倡議等內(nèi)容；他旗幟鮮明地指出，“一帶一路”建設(shè)是“推動(dòng)形成全面開放新格局”的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作”，致力于將其打造為“國際合作新平臺(tái)”，為共同發(fā)展增添“新動(dòng)力?！盵1]

過去五年來的中國外交實(shí)踐表明，“一帶一路”倡議作為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，代表了中國在國際發(fā)展領(lǐng)域探索領(lǐng)導(dǎo)力問題的最新成果，理論創(chuàng)新可圈可點(diǎn)，實(shí)踐推進(jìn)有章有法，既建設(shè)性地回應(yīng)了國際社會(huì)的期待，也體現(xiàn)了中國量力而行的負(fù)責(zé)任態(tài)度，提升了中國在推進(jìn)全球治理體系變革進(jìn)程中的影響力、感召力、塑造力。在此，著眼于2008年以來國際政治中的焦慮情緒和領(lǐng)導(dǎo)力赤字，引入發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的理論視角解析“一帶一路”倡議，希望有助于加強(qiáng)對(duì)倡議的研究，深化對(duì)習(xí)近平外交思想的整體理解。

一、十年來國際關(guān)系中的焦慮與國際社會(huì)對(duì)中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的期待

2008年的國際金融危機(jī)是21世紀(jì)國際關(guān)系進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)，十年來，若干國家依然未走出危機(jī)導(dǎo)致的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)后果，國際關(guān)系中的“焦慮”情緒似乎越來越嚴(yán)重，國家間競(jìng)爭(zhēng)與矛盾的敏感性也隨之水漲船高，一些大國的國際政治心態(tài)和戰(zhàn)略思維方式出現(xiàn)倒退式的調(diào)整，國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力赤字成為日益嚴(yán)峻的問題。弗洛伊德曾強(qiáng)調(diào)說，“焦慮這個(gè)問題是各種最重要的問題的中心”，他將“焦慮”分為“神經(jīng)病的焦慮”和“真實(shí)的焦慮”兩種，盡管后者是“自我本能用以保存自我的一種表示”，但前者是“最可怕的負(fù)擔(dān)”，“實(shí)際上可變本加厲，成為最無聊的杞憂的原因”。[2]英國的焦慮導(dǎo)致了脫歐的公投結(jié)果，鼓舞了一些歐盟國家去一體化的民粹主義思潮和政治運(yùn)動(dòng)。美國社會(huì)的焦慮和憤怒導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)中的民粹主義、民族主義情緒不斷積聚，以特朗普當(dāng)選總統(tǒng)為標(biāo)志，達(dá)到最高點(diǎn)。從美國的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)因素在焦慮和憤怒情緒的形成與增殖過程中具有基礎(chǔ)性的作用，投票支持特朗普一方面是藍(lán)領(lǐng)白人選民表達(dá)憤怒的無奈之舉，另一方面也是他們尋求變革、擺脫焦慮狀態(tài)的孤注一擲。

根據(jù)亞里士多德的理論，憤怒有三個(gè)基本構(gòu)成要素：一是人們認(rèn)為自己被錯(cuò)誤對(duì)待，二是錯(cuò)誤造成了破壞，三是破壞嚴(yán)重影響了人們?cè)诤醯臇|西。以研究憤怒問題著名的芝加哥大學(xué)哲學(xué)教授努斯鮑姆更一針見血地指出，憤怒情緒必然產(chǎn)生要求補(bǔ)償?shù)男睦?，加之美國人不喜歡處于被動(dòng)狀態(tài)，而喜歡主動(dòng)控制事態(tài)，[3]于是當(dāng)美國人發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與理想相去甚遠(yuǎn)，個(gè)人發(fā)展不如父輩，就業(yè)機(jī)會(huì)流失外國時(shí)，便產(chǎn)生了大量的失落和無助情緒，特朗普成功地對(duì)選民的心態(tài)進(jìn)行了政治挖掘，為自己聚集到了足夠的支持，最終成為白宮新主。

特朗普從競(jìng)選到就職之后號(hào)稱在內(nèi)政外交工作中貫徹“美國為本”(America First)的特朗普主義執(zhí)政理念，表明特朗普治下的美國在外交戰(zhàn)略方面進(jìn)行收縮調(diào)整的大體方向和力度。然而，倘若特朗普政府的民粹主義和民族主義情緒削弱了美國在國際事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的政治意愿，全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)力赤字將更加嚴(yán)重，世界和平發(fā)展事業(yè)亦將備受沖擊。在這樣的國際關(guān)系背景下，全球化進(jìn)程遭遇顯著挫折，引起各方關(guān)切，中國如何發(fā)揮引領(lǐng)作用、如何在世界和平與發(fā)展中提供卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)力也因此備受矚目。譬如，美國各界對(duì)中國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力也是有所期待的，中國被認(rèn)為已具有客觀的分量和影響，可以也應(yīng)該在維護(hù)世界秩序、完善全球治理體系問題上發(fā)揮更大作用。2005年，時(shí)任常務(wù)副國務(wù)卿佐利克提出了著名的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”概念，影響很大；①Robert B.Zoellick,“Whither China:From Membership to Responsibility?” Remarks at National Committee on U.S.-China Relations,September 21,2005,in NBR Analysis,Volume 16,Number 4,December 2005,pp.5-14.[EB/OL].[2018-01-10]http://www.nbr.org/publications/nbranalysis/pdf/vol16no4.pdf.2011年的《美國國家軍事戰(zhàn)略》更明確寫道，“美國謀求與中國建立一種積極合作全面的關(guān)系，歡迎中國發(fā)揮一種負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作用”。報(bào)告列舉了中國在打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、影響朝鮮并維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定等重大問題上的突出作用與影響。[4]2014年，基辛格在《世界秩序》一書中亦明確說，“美中兩國都是世界秩序不可或缺的支柱”。[5]約瑟夫·奈對(duì)中國的“領(lǐng)導(dǎo)作用”更加重視，他擔(dān)心如果中國“不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，拒絕在氣候變化、國際金融穩(wěn)定等重大全球性公共產(chǎn)品供應(yīng)上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，則將導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)短缺，世界體系有可能落入“金德爾伯格陷阱”，引起類似于20世紀(jì)30年代的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，因?yàn)槊绹?dāng)時(shí)未能“接替英國扮演為全球提供公共產(chǎn)品的角色”。[6]

不過，黨的十八大以來的中國外交實(shí)踐表明，中國領(lǐng)導(dǎo)人在主觀上已接受和認(rèn)可發(fā)揮引領(lǐng)作用的必要性和可能性，開始探索如何有效發(fā)揮引領(lǐng)作用的問題。習(xí)近平在2016年新年賀詞中說，“世界那么大，問題那么多，國際社會(huì)期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席”。[7]這個(gè)提法不僅是對(duì)中國特色大國外交的整體要求，也是對(duì)中國在國際事務(wù)和全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的明確承諾。與此同時(shí)，越來越多的中國國際關(guān)系學(xué)者呼吁中國在對(duì)外政策中以國際領(lǐng)導(dǎo)力為參照，審時(shí)度勢(shì)，充分運(yùn)用中國日益增長的實(shí)力服務(wù)于世界利益和國家利益。閻學(xué)通便指出，中國需要從世界領(lǐng)導(dǎo)者的視角來審視自己的對(duì)外政策，注意“兼顧自己的利益和世界的利益”，致力于成為“一個(gè)比美國更強(qiáng)大、更受歡迎的超級(jí)大國”。在他看來，如何行之有效地做到這一點(diǎn)，其關(guān)鍵在于提供基于中國傳統(tǒng)王道政治文化的國際領(lǐng)導(dǎo)力思想。[8]陳志敏亦明確強(qiáng)調(diào)，在中國如何在全球治理中承擔(dān)大國責(zé)任、發(fā)揮大國作用的問題上，重點(diǎn)已不是“要不要參與國際領(lǐng)導(dǎo)”的問題，而是“如何理解并進(jìn)行國際領(lǐng)導(dǎo)”的問題，他建議構(gòu)建具有中國特色、以“協(xié)作”“共進(jìn)”“吸引”“賦權(quán)”為特質(zhì)的“協(xié)進(jìn)型國際領(lǐng)導(dǎo)”。[9]

二、國際關(guān)系中的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力

中國將發(fā)展視為解決國際關(guān)系中各種矛盾沖突的總鑰匙，因而中國外交特別注重通過促進(jìn)國際合作來推動(dòng)國際發(fā)展。要理解為何中國以推動(dòng)共建“一帶一路”為抓手來回應(yīng)國際社會(huì)期待，有必要引入發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的理論視角。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力是大國帶動(dòng)區(qū)域與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善全球發(fā)展治理體系的能力。習(xí)近平在十九大報(bào)告中將“世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足”作為當(dāng)今世界的重要挑戰(zhàn)之一，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。顯然，一個(gè)能為世界、為他者的發(fā)展和繁榮提供強(qiáng)勁助力的國家更容易得到認(rèn)可、尊重與合作，進(jìn)而有更大的空間發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長、幫助各國相對(duì)均衡地分享發(fā)展紅利。從國際關(guān)系史看，“二戰(zhàn)”結(jié)束之初歐洲凋敝，百廢待興，杜魯門政府因時(shí)制宜，推出“馬歇爾計(jì)劃”，幫助美國贏得了對(duì)西方陣營的號(hào)召力和有效領(lǐng)導(dǎo)，堪為美國戰(zhàn)后發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)典之作，被奉為美國正式成為超級(jí)大國的“成人禮”。[10]從戰(zhàn)略和政策意義上看，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力有以下三項(xiàng)基本內(nèi)容。

第一，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力要求大國避免經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義。如果一國試圖利用自己在經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大，推行一種損人利己的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，那么她的國際領(lǐng)導(dǎo)力非但不能得到加強(qiáng)，反而會(huì)被質(zhì)疑、被削弱。20世紀(jì)七八十年代，因?yàn)槊涝C(jī)而帶來的美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略就是一種侵蝕領(lǐng)導(dǎo)力的做法，其結(jié)果是美國在國際事務(wù)中越來越難以得到衷心的呼應(yīng)和積極的合作。德國前總理施密特曾直言不諱地說，“卡特和里根在行動(dòng)中不大照顧他們的經(jīng)濟(jì)伙伴，而只顧及他們主觀想象中的美國的經(jīng)濟(jì)利益。他們對(duì)自己的霸權(quán)地位要求是明確的，但對(duì)由此而產(chǎn)生的責(zé)任卻只是為著短期的自身利益，并且只是偶爾地去履行?！痹谑┟芴乜磥?，“美國還沒有懂得，在當(dāng)前相互依賴的世界經(jīng)濟(jì)中推行單純一國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一種不合時(shí)代的錯(cuò)誤?！盵11]

第二，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力要求大國避免單邊主義和民族主義的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。奧巴馬政府試圖在G20框架中推銷自己的量化寬松政策，卻因?yàn)樵撜弑旧磙D(zhuǎn)嫁危機(jī)的小算盤而遭到了包括日、韓等盟國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家的反對(duì)。特朗普政府無視全球化帶來的國際經(jīng)濟(jì)在資本、市場(chǎng)、人員、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面日益深化互聯(lián)互通的根本性現(xiàn)實(shí)，推行“雇美國人、買美國貨”為核心的“美國為本”經(jīng)貿(mào)政策，業(yè)已廣受詬病。近年來，歐盟在發(fā)展事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力遭到嚴(yán)重削弱，蓋因歐盟在解決希臘債務(wù)危機(jī)等重大考驗(yàn)時(shí)發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力未能滿足預(yù)期。如果希臘被迫退出歐元區(qū)，德國和歐盟的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力無疑會(huì)被打上一個(gè)大大的問號(hào)，Jon Clifton2016年發(fā)布的國際民調(diào)報(bào)告顯示，希臘人對(duì)德國領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)很低，好評(píng)率僅有19%，差評(píng)率高達(dá)70%；希臘人對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)也是如此，差評(píng)率高達(dá)64%。①Jon Clifton,Rating World Leaders:2016 What People Worldwide Think of the U.S.,China,Russia,the EU and Germany,The Gallup,2016,p.6.[EB/OL].[2018-01-04]http://news.gallup.com/reports/196373/rating-world-leaders-2016.aspx.

第三，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力要求大國充分重視貿(mào)易與發(fā)展的密切關(guān)系。一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與它在國際貿(mào)易體系中的地位密切相關(guān)，而它的國際貿(mào)易地位與它在國際工業(yè)與服務(wù)生產(chǎn)體系中的地位是具有正相關(guān)性的，因而大國在國際貿(mào)易體系中的引領(lǐng)作用也會(huì)極大地影響其發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力。哈佛大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家威廉姆森的研究表明，造成南北差距的核心動(dòng)力機(jī)制在于“貿(mào)易”與“貧困”的關(guān)系。他指出，窮國、后發(fā)國家的貧困根源在于，它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)秩序形成過程中沒有很好地適應(yīng)全球化的貿(mào)易邏輯，即貿(mào)易促進(jìn)專業(yè)化，促使要素流向出口產(chǎn)業(yè)，而從進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)中流出，這就使非西方后發(fā)國家過度依賴初級(jí)產(chǎn)品或自然資源的出口，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非工業(yè)化特征，最終在專業(yè)化、非工業(yè)化、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等三個(gè)維度上吃了虧，窮國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因之遭受“荷蘭病”的嚴(yán)重沖擊，在全球化進(jìn)程中日益被邊緣化。[12]因而，21世紀(jì)的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)該推動(dòng)形成有利于第三世界國家發(fā)展繁榮的貿(mào)易體系，通過發(fā)展援助、產(chǎn)業(yè)投資幫助它們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立更加完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)附加值更高、更加符合市場(chǎng)需求的貨物和服務(wù)商品，提升在國際貿(mào)易體系中的位置，從而使相對(duì)落后的亞非拉國家享受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

三、“一帶一路”倡議是中國發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的典范

“一帶一路”倡議是中國基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推己及人，在促進(jìn)國際發(fā)展合作進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用的新理論、新實(shí)踐。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略新階段以來，中國幾代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民千方百計(jì)抓住全球化進(jìn)程造就的發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)融入國際體系，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度在全球各主要經(jīng)濟(jì)體中始終居于領(lǐng)先地位，在40年的時(shí)間里從大而窮的后發(fā)國家成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鋪墊了發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的硬實(shí)力底子和軟實(shí)力基礎(chǔ)。黨的十八大后，面對(duì)國內(nèi)外兩個(gè)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)、新情況，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家的長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)改革實(shí)際和國際政治大氣候帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以更加主動(dòng)的風(fēng)格進(jìn)行外交謀篇布局。“一帶一路”倡議的醞釀、提出和落實(shí)充分反映了這種邏輯，是習(xí)近平國際戰(zhàn)略的核心議程和優(yōu)先方向，與人類命運(yùn)共同體、新型國際關(guān)系理念具有內(nèi)在的一致性，有助于發(fā)展中國家利用中國提供的國際公共產(chǎn)品、公平分享全球化進(jìn)程的發(fā)展紅利，堪為中國發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的典范之作。

第一，“人類命運(yùn)共同體”是超越經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的總體概念，“一帶一路”倡議是從發(fā)展角度為之服務(wù)的務(wù)實(shí)之策，彰顯了中國在發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力風(fēng)格。黨的十八大將“人類命運(yùn)共同體”定義為利益兼顧、共同發(fā)展、新型發(fā)展伙伴關(guān)系，其后，習(xí)近平總書記陸續(xù)通過不同的外交場(chǎng)合，倡導(dǎo)與阿拉伯國家、拉美國家、非洲國家、東盟國家等一道構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”“周邊命運(yùn)共同體”，不斷向“人類命運(yùn)共同體”的遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)。2017年1月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，旗幟鮮明地將中國引領(lǐng)世界和平發(fā)展的方案概括為“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”。[13]黨的十九大報(bào)告呼吁“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，給出了人類命運(yùn)共同體的五項(xiàng)構(gòu)成要素，繪制了如何邁向人類命運(yùn)共同體的路線圖，標(biāo)志著人類命運(yùn)共同體思想在理論上作為超越霸權(quán)主義思維的成熟，在實(shí)踐上正式成為中國積極參與引領(lǐng)全球治理變革、為國際社會(huì)和平發(fā)展提供公共產(chǎn)品的長遠(yuǎn)構(gòu)想。

“一帶一路”倡議以推進(jìn)務(wù)實(shí)的全方位發(fā)展合作為依托，致力于打造“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，[14]與人類命運(yùn)共同體確立了目標(biāo)與路徑、理論指導(dǎo)與實(shí)踐設(shè)計(jì)的關(guān)系。譬如，“清潔美麗”是人類命運(yùn)共同體構(gòu)想的要素之一，要求各國追求綠色可持續(xù)的發(fā)展路徑；“一帶一路”建設(shè)的重中之重也是與沿線國家共同打造互利共贏的區(qū)域合作架構(gòu)，處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)綠色永續(xù)發(fā)展。[15]2017年3月17日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過第2344號(hào)決議，首次寫入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，體現(xiàn)了國際社會(huì)的共識(shí)，彰顯了中國理念和中國方案對(duì)全球治理的重要貢獻(xiàn)和建設(shè)性引領(lǐng)作用。這是對(duì)之前聯(lián)合國大會(huì)決議關(guān)于“一帶一路”表述的繼承與發(fā)展，強(qiáng)化了國際社會(huì)的共識(shí)?？傮w看來，國際社會(huì)對(duì)于“人類命運(yùn)共同體”理念已形成日益鮮明的認(rèn)識(shí)，有助于推動(dòng)各國積極參與“一帶一路”框架下的合作議程，為之創(chuàng)造建設(shè)性的國際輿論環(huán)境。

第二，“一帶一路”建設(shè)服務(wù)于構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，是新的國際形勢(shì)下中國發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)新、反對(duì)民族主義和單邊主義對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的直接體現(xiàn)。2013年3月，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講是習(xí)近平作為新任國家主席的一次重要公共外交活動(dòng)，他在演講中呼吁各國人民“共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”。[16]2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上重申了上述觀點(diǎn)，要求推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。[17]新型國際關(guān)系的核心理念是合作共贏，推動(dòng)各國在相互交往中求同存異，彼此尊重，不斷凝聚和擴(kuò)大共同利益，為雙邊與多邊合作打下堅(jiān)實(shí)牢靠的理念基礎(chǔ)；另一方面，合作共贏理念有助于超越冷戰(zhàn)時(shí)期的零和博弈的舊觀念，塑造、深化大國之間、大國與中小國家之間的政治互信，不斷積累雙贏、多贏的積極成果，不斷邁向共贏的理想局面。

“一帶一路”倡議將“共享”奉為三大原則之一，具有三位一體的定位，即：互尊互信之路、合作共贏之路、文明互鑒之路?？梢?，新型國際關(guān)系理念與“一帶一路”秉持的開放、合作、共贏的國際政治價(jià)值觀相承相通?！耙粠б宦贰背h既是中國發(fā)展與有關(guān)大國的新型大國關(guān)系契機(jī)，也是對(duì)中國能否真正實(shí)現(xiàn)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念的重要檢驗(yàn)。如何處理中國同美國和其他沿線大國如俄羅斯、印度的關(guān)系，對(duì)“一帶一路”的推廣與落實(shí)有著舉足輕重的影響，這就是時(shí)殷弘所言的“在推進(jìn)‘一帶一路’時(shí)，我們要慢，有耐心，一張一弛，有伸有縮”；要“注意少說多干”。[18]

俄羅斯是中國最大的鄰國，也是“一帶一路”沿線的關(guān)鍵大國。中俄兩國經(jīng)過多年努力，以上海合作組織為依托，奉行結(jié)伴而不結(jié)盟、不針對(duì)第三方的原則，將中俄關(guān)系塑造成為新型大國關(guān)系的典范。2015年，習(xí)近平主席對(duì)俄羅斯的訪問以及出席衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典，對(duì)于加深中俄關(guān)系和惠及整個(gè)地區(qū)都具有里程碑式的意義。兩國的相互理解與信任深化了兩國合作深度與廣度，簽署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明，致力于借助彼此的發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)推動(dòng)兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、人文、能源等多領(lǐng)域的共贏合作。

在海洋方向上，印度地處太平洋與印度洋的戰(zhàn)略要沖，是“海上絲綢之路”途徑的印度洋地區(qū)的關(guān)鍵大國，但印度對(duì)于中國的“一帶一路”倡議始終未給予積極回應(yīng)。2014年9月，習(xí)近平出訪印度時(shí)在印度世界事務(wù)委員會(huì)發(fā)表演講，闡述了“一帶一路”倡議的宗旨及其與南亞發(fā)展的關(guān)系，希望“以‘一帶一路’為雙翼，同南亞國家一道實(shí)現(xiàn)騰飛”。[19]2017年，盡管中印關(guān)系遭遇“洞朗對(duì)峙”的沖擊，但9月中印領(lǐng)導(dǎo)人在廈門金磚峰會(huì)期間成功會(huì)晤，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中印兩國要致力于“構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”，以此作為長遠(yuǎn)目標(biāo)定位；莫迪表示“雙方不應(yīng)視對(duì)方為對(duì)手，而應(yīng)使合作成為兩國關(guān)系主流”。[20]事實(shí)證明，中印關(guān)系總體成熟，以信相交、以利相融、以誼相親、以誠相待的和平共處模式具有強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，兩國在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的合作進(jìn)程中大有可為。

第三，“一帶一路”倡議高度重視以貿(mào)易促進(jìn)中國與沿線國家的共同發(fā)展，服務(wù)于以周邊為首要、以發(fā)展中國家為基礎(chǔ)的外交戰(zhàn)略布局，恪守親誠惠容的周邊外交理念和真實(shí)親誠的中非關(guān)系理念，著力深化與周邊國家、與非洲國家等沿線各方的互利共贏格局，是中國發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的突出特征。共建“一帶一路”倡議，首先要處理好與周邊國家的關(guān)系，為倡議的順利實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良性友好的周邊環(huán)境，將“一帶一路”構(gòu)想建設(shè)成為21世紀(jì)南南合作、共同發(fā)展的標(biāo)志性成果。 習(xí)近平在2013年周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義；重申中國周邊外交的基本方針就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠惠容理念。[21]2013年6月，習(xí)近平訪問坦桑尼亞時(shí)就中非關(guān)系發(fā)表演講，用真實(shí)親誠概括中國對(duì)非外交的基本理念，強(qiáng)調(diào)真誠“尊重非洲的尊嚴(yán)和自主性”，支持非洲的“核心利益和重大關(guān)切”；務(wù)實(shí)將對(duì)非援助和合作的承諾“不折不扣落到實(shí)處”，幫助非洲“把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”；推進(jìn)中非人文交流，加強(qiáng)中非人民的“親近感”；“坦誠”面對(duì)中非關(guān)系的新情況新問題。[22]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次承諾“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作”。

親誠惠容與真實(shí)親誠所傳遞的外交信號(hào)有助于為“一帶一路”建設(shè)打造一個(gè)互利共贏的良好合作局面，積極與周邊國家和非洲國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，努力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，為亞非地區(qū)共建繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。譬如在亞洲，中蒙商定對(duì)接“絲綢之路”與“草原之路”，中越加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線圖進(jìn)一步明晰，一大批重要項(xiàng)目陸續(xù)開工。在非洲，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等具有劃時(shí)代意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為非洲的內(nèi)外貿(mào)易加速發(fā)展鋪墊了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。譬如,亞吉鐵路開通后，貨物從吉布提港口運(yùn)輸至亞的斯亞貝巴的時(shí)間從7天縮短為約10小時(shí)，成為埃塞乃至東非腹地物資出口、交通運(yùn)輸生命線。亞吉鐵路將輻射周邊國家和非洲內(nèi)陸地區(qū)，促進(jìn)非洲國家內(nèi)部的互聯(lián)互通，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，助力將吉布提建成迪拜和新加坡式的發(fā)達(dá)城市。亞吉鐵路的建成，有助于激發(fā)沿線城市、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的資源活力，亞吉鐵路沿線工業(yè)園區(qū)的建設(shè)亦全面鋪開，有望大力促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

“一帶一路”倡議與周邊外交和對(duì)非外交工作相輔相成，本著互利共贏的原則同各參與國家開展貿(mào)易投資合作，已取得重要成效，帶動(dòng)了周邊和非洲國家的共同發(fā)展。習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資累計(jì)超過500億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在20多個(gè)國家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。[23]與此同時(shí)，中國政府進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造高標(biāo)準(zhǔn)的國際營商環(huán)境，注重吸引沿線國家來華投資。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)也是“一帶一路”倡議落地生根的重要舉措，2014-2016三年，中國企業(yè)先后在20個(gè)沿線國家建設(shè)了56個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前累計(jì)投資超過185億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)超過1000家，總產(chǎn)值超過500億美元，為東道國創(chuàng)造了超過11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位，[24]包括周邊和非洲的沿線國家切實(shí)分享到了中國發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力帶來的紅利。

四、結(jié)語

理解“一帶一路”倡議，必須將其放到中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、為國際發(fā)展提供公共產(chǎn)品、培育負(fù)責(zé)任大國形象的宏觀背景下去認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”倡議過程中，中國始終以人類命運(yùn)共同體意識(shí)為指引，以新型國際關(guān)系為支撐，注重義利平衡，既不過多地著眼于短期的經(jīng)濟(jì)收益，也注重避免出現(xiàn)嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資本規(guī)律的情況，堅(jiān)持戰(zhàn)略審慎原則，避免導(dǎo)致一些戰(zhàn)略家所擔(dān)心的“戰(zhàn)略透支”。[25]總體而言，“一帶一路”倡議是中國在國際發(fā)展領(lǐng)域的重要外交創(chuàng)新，其愿景、行動(dòng)與成果充分體現(xiàn)了中國在國際發(fā)展領(lǐng)域貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力智慧，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

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