尹春麗

【摘要】黨的十九大指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。改革開放40年來，我國在人才工作上做出了諸多有益嘗試，取得了顯著成效，但也存在許多不足之處。主要體現(xiàn)在：人才短缺，高水平人才流失嚴重;人才分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，供求矛盾明顯;人才激勵不足，人才積極性沒有得到充分發(fā)揮等等。針對這些問題，應(yīng)該進一步解放思想，營造人才發(fā)展良好環(huán)境;優(yōu)化人才布局，根據(jù)市場需求培養(yǎng)人才隊伍;完善評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評價體系;完善法律法規(guī)，強化人才激勵與保障。

【關(guān)鍵詞】人才工作;人才戰(zhàn)略;優(yōu)化路徑

【中圖分類號】D668

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-0475（2018）12-0077-02

人才是現(xiàn)代社會競爭與發(fā)展的重要生產(chǎn)力，黨的十九大指出，“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國”“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于人才工作的重要精神，本文圍繞我國人才工作存在的問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，并提出人才工作優(yōu)化路徑，以期促進我國人才工作更好更快發(fā)展。

一、我國人才工作存在的問題及產(chǎn)生問題的主要原因

（一）人才總量不足，高水平人才流失嚴重

隨著人才強國戰(zhàn)略的推進，我國人才隊伍建設(shè)取得了明顯進步，人才隊伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能上都有了很大程度的提升。但是，我國人才隊伍建設(shè)仍然面臨人才資源總量短缺、高水平人才相對不足的局面。近年來，盡管國家在人才的投入力度很大，但是轉(zhuǎn)化為人才成果的比率卻相對較低。作為發(fā)展中國家，我國在與發(fā)達國家的人才競爭中處于劣勢，不少高水平的管理人才、技術(shù)人才選擇出國就業(yè)，加劇了我國人才隊伍的流失。

（二）人才分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國人才隊伍分布不均衡，主要體現(xiàn)在三個方面。一是地區(qū)間分布不均。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，人才隊伍的分布也顯示出區(qū)域選擇性。一般來說，高水平、高學(xué)歷人才更加傾向于到北上廣深等一線城市或者沿海地區(qū)發(fā)展，而在小城市、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)以及貧困地區(qū)，由于自身發(fā)展水平及條件限制，人才資源十分匱乏。二是專業(yè)發(fā)展不均。我國人才資源集中在傳統(tǒng)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等專業(yè)領(lǐng)域，隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對新技術(shù)、新能源、新材料方面的技術(shù)人員需求更大，特別是復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才隊伍還遠遠不能滿足發(fā)展需要。三是行業(yè)分布不均。全球經(jīng)濟一體化進程加快了我國的發(fā)展，國際政治、法律、金融等專業(yè)的人才奇缺。此外，電子信息、通訊技術(shù)等新行業(yè)、新領(lǐng)域的人才嚴重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不平衡。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)單一，人才評價體系有待完善

2018年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》指出，“人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提?！碑?dāng)前，不少城市為了吸引人才，紛紛出臺人才落戶、就業(yè)的優(yōu)惠政策，“搶人大戰(zhàn)”此起彼伏。尊重人才固然是好事，但是，若只追求量的積累而忽視質(zhì)的提升，必然給高學(xué)歷低水平的“假人才”提供可乘之機，也會造成部分真人才的流失?？偟膩砜?，我國目前的人才評價機制面臨評價標(biāo)準(zhǔn)較單一、分類評價不到位、評價技術(shù)及評價科學(xué)性不高、用人主體自主性不夠強等明顯問題。因此，建立科學(xué)的人才評價體系是加強和改進我國人才工作的當(dāng)務(wù)之急。

（四）激勵不足，沒有充分發(fā)揮人才積極性

改革開放以來，我國人才工作進行了一系列的創(chuàng)新，但人才工作仍然缺乏政策激勵，人才隊伍積極性尚未得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在，一是人才政策的落實不夠，還需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。人才政策能否發(fā)揮實質(zhì)效用，關(guān)鍵在于能否得到貫徹落實，但目前部分人才政策還僅僅停留在政策的層面，在部分地區(qū)沒有真正兌現(xiàn)。二是普惠性人才政策支持不夠。我國人才政策多關(guān)注于解決包括專業(yè)技術(shù)人才、緊缺支柱人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的問題和激勵上，對以基層實用人才、緊缺隊伍為代表的其他人才隊伍關(guān)注較少，缺乏普惠性人才政策，政策覆蓋面也不夠。三是市場在配置人才過程中的決定性作用沒有充分發(fā)揮。很長一段時間內(nèi)，我國的人才配置受計劃經(jīng)濟影響，缺乏在市場經(jīng)濟條件下有效服務(wù)人才的思維和方法。在目前市場經(jīng)濟環(huán)境下，人力資源作為資源的一種，需要充分發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，才能有效地激發(fā)人才隊伍積極性。

筆者認為，導(dǎo)致我國人才工作產(chǎn)生上述問題的原因主要有：人才工作觀念滯后，用人單位乃至整個社會對人才工作仍然不夠重視，“人才第一”的觀念仍然不夠深入;人才工作創(chuàng)新性不夠，一定程度上缺乏使高層次人才“引得進、留得住、用得好”的平臺和氛圍，人才積極性尚未充分發(fā)揮;人才工作政策不夠完善，對人才資源的調(diào)節(jié)不足;人才評價標(biāo)準(zhǔn)單一，沒有一套完善的評價人才的標(biāo)準(zhǔn)，“唯學(xué)歷論”導(dǎo)致市場需求得不到充分滿足。

二、我國人才工作的優(yōu)化路徑

（一）充分解放思想，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

黨的十九大報告指出，要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！币灰M一步認識到人才對發(fā)展的重要促進作用，樹立“人才第一”的意識，在全社會創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。二要繼續(xù)加大人才工作投入，創(chuàng)新人才工作方法，努力滿足新時期人才發(fā)展的新需求。三要了解人才發(fā)展的真正需求，真正解決制約人才工作發(fā)展的問題和難題。

（二）合理調(diào)整人才資源分布結(jié)構(gòu)，提升供求融合度

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要改變我國人才資源短缺、結(jié)構(gòu)布局不均衡的現(xiàn)狀，不可能再由政府進行“計劃式”的調(diào)控，而要多措并舉，發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用，提高供給與需求之間的融合度。首先，要加大邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)人才工作力度，鼓勵年輕人才、大學(xué)畢業(yè)生前往基層就業(yè)，改善人力資源地區(qū)分布不均衡的現(xiàn)狀。其次，要樹立國際化的視野，一方面大力吸引中國留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，另一方面大力引入外國高水平人才到我國工作，改善我國高水平人力資源短缺現(xiàn)狀。再次，教育部門應(yīng)該適時調(diào)整教育方向，重點為市場培養(yǎng)發(fā)展需要、目前總量不足的實用型人才。各類高校要根據(jù)我國人力資源在專業(yè)、行業(yè)方面的分布現(xiàn)狀，開設(shè)我國緊缺人才的專業(yè)類型，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展輸送更多緊缺人才。同時，要通過運用博士后流動站、特殊人才津貼、地方人才補助等制度和政策，大力培養(yǎng)和引進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的技術(shù)骨干、專業(yè)人才，逐步建立起全方位、多層次的人才培養(yǎng)工作體系。

（三）完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評價體系

面對我國在人才評價體系方面的短板，新時期，我國人才工作應(yīng)該認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移地推進人才強國戰(zhàn)略，探索建立“導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化、社會化、市場化人才評價機制”，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在市場經(jīng)濟條件下，一要堅持正確導(dǎo)向，要將社會主義核心價值體系、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)作為人才評價的基礎(chǔ)，引導(dǎo)人才堅持正確發(fā)展方向。二要針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的實際情況，綜合利用心理學(xué)、管理學(xué)、行為學(xué)等，建立綜合性的人才評價體系，全方位進行綜合評價。要探索建立人力資源庫，為用人單位在短時間內(nèi)找到適合自身需求的求職者提供幫助。三是在人才引進上，各城市應(yīng)該針對自身人力資源現(xiàn)狀，從專業(yè)方向、素質(zhì)能力、工作業(yè)績等多方面人手，綜合性考核引入人才，避免“唯學(xué)歷論”，做到引進的人才“人盡其用”。四要針對要加強對人才評價研究領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，提升人才評價的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

（四）完善法律法規(guī)，強化人才激勵與保障

黨的十九大報告指出，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。要通過完善和落實人才政策，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為搞好新時期人才工作提供政策保障。首先，要提供相關(guān)保障措施，幫助現(xiàn)有人才政策的落地落實，確保人才政策發(fā)揮實效。其次，要探索在市場經(jīng)濟體制下，將分配制度和激勵機制與人才工作業(yè)績相掛鉤，進一步激發(fā)人才隊伍工作熱情，促進我國人才工作更好更快發(fā)展。再次，要改進人才保險制度，保障人才應(yīng)有福利，建立健全人才保障機制，為人才發(fā)展免去后顧之憂。最后，要努力提供便捷就業(yè)服務(wù)，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)群體創(chuàng)造多種就業(yè)途徑。