郭溪土

【摘要】20世紀70年代后，中國共產黨提出一系列關于多黨合作的方針政策，促進了民主黨派隊伍不斷壯大，到2017年底，成員總數(shù)增長了15倍，由6.5萬人發(fā)展到110萬人左右;這為民主黨派的新老交替和地方基層組織建設提供了重要保障。

【關鍵詞】改革開放;中國共產黨;民主黨派;發(fā)展

【中圖分類號】D24

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-0475（2018）12-0006-02

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治，其中一個突出表現(xiàn)是民主黨派隊伍的健康發(fā)展。

一、改革開放初期民主黨派面臨后繼乏人的困境

中華人民共和國成立初期，中國國民黨革命委員會（簡稱民革）、中國民主同盟（簡稱民盟）、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進會（簡稱民進）、中國農工民主黨（簡稱農工黨）、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學社、臺灣民主自治同盟（簡稱臺盟），八個民主黨派經(jīng)過整頓重新登記的成員為1萬多人，隊伍弱小。1950年冬至1951年春，中共中央提出共產黨要幫助民主黨派發(fā)展的方針。八個民主黨派協(xié)商確定了各自發(fā)展成員的界別范圍和重點，到1953年發(fā)展到了6萬多人，到1957年6月發(fā)展到了10萬多人。8年間，民主黨派的隊伍壯大了近10倍。此后，由于反右派斗爭擴大化和“文化大革命”的破壞，民主黨派隊伍的發(fā)展停滯倒退了。1978年12月，中共十一屆三中全會作出實行改革開放的重大決策，多黨合作進入新時期。1979年八個民主黨派恢復了組織活動，但面臨著兩大困難問題：一是其總數(shù)只有6.5萬人，地方基層組織和隊伍成員殘缺不全。當時中國大陸人口有9.5億多人，中共黨員有3500多萬人，相對而言民主黨派人數(shù)顯然偏少。二是隊伍成員和領導班子的年齡嚴重偏老。各民主黨派平均年齡在66歲上下，各民主黨派中央負責人大多數(shù)到了七八十歲，有的已達九十多歲。這種狀況明顯不利于民主黨派承當協(xié)助中國共產黨進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要使命。各民主黨派非常擔憂后繼乏人，提出了發(fā)展隊伍成員的要求，希望吸收一些比較年輕的人士到民主黨派中來，使民主黨派后繼有人。

二、中國共產黨全力支持民主黨派發(fā)展隊伍

在“左”的錯誤盛行時期，民主黨派曾被扣上“資產階級政黨”“反動黨團”等帽子，這導致許多群眾對民主黨派避而遠之。改革開放以后，中國共產黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，對民主黨派的性質和地位重新做出界定，為民主黨派隊伍的發(fā)展和參政議政正名開路。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上所作的《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務》開幕詞中指出：各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”9月，中共中央建議各民主黨派，在重點分工的范圍內適當發(fā)展一些新成員。1980年10月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作部長座談會提出，民主黨派在發(fā)展組織中要打破舊的框框，并要求中共各級黨委積極采取措施，幫助民主黨派解決在發(fā)展隊伍中遇到的難題。1982年10月，中共中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于從民主黨派撤出我黨人員的報告》，要求中華人民共和國成立后參加民主黨派工作的中共黨員原則上都必須撤離。1986年7月，中共中央批轉的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》指出：各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產黨領導下，以社會主義勞動者為主體的、為社會主義服務的政黨，是同中國共產黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。1982年中國共產黨提出與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，進一步確立了與民主黨派的合作關系。1989年12月《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，把民主黨派界定為接受中國共產黨領導、致力于社會主義事業(yè)的參政黨。2005年2月《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，明確提出民主黨派是致力于中國特色社會主義的參政黨。這些方針政策，為民主黨派隊伍的發(fā)展提供了理論依據(jù)。1993年八屆人大一次會議憲法修正案規(guī)定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度長期存在和發(fā)展，這為民主黨派隊伍的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2015年4月通過的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作，協(xié)助民主黨派做好干部管理工作，作為制度確定下來。

各民主黨派于1979年、1983年、1988年、1992年、1997年、2002年、2007年、2012年、2017年召開各屆全國代表大會，不斷修改章程，提出一系列加強組織隊伍建設的方案和措施。從1979年到1982年，民主黨派發(fā)展新成員3.5萬余人，八個民主黨派成員總數(shù)達到10萬人，到1989年底總數(shù)達到32萬余人。據(jù)各民主黨派中央網(wǎng)站統(tǒng)計，到2017年底總數(shù)已達到110萬人左右。其中：民革12.8萬余人，其發(fā)展對象為同中國國民黨有關系的人士、同臺灣各界有關系的人士，致力于祖國統(tǒng)一的人士以及其他有關人士。民盟28.8萬余人，其發(fā)展對象為從事文化教育以及科學技術和其他工作的知識分子。民建17.8萬余人，其發(fā)展對象為經(jīng)濟界人士以及有關專家學者。民進15.9萬余人，其發(fā)展對象為從事文化教育出版以及科技等其他工作的知識分子。農工黨15.7萬余人，其發(fā)展對象為醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、教育界的知識分子。致公黨1萬余人，其發(fā)展對象為歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士。九三學社16.7萬余人，其發(fā)展對象為從事科學技術工作和高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高中級知識分子。臺盟3000余人，其發(fā)展對象為在大陸的臺灣省籍代表性人士。除致公黨和臺盟由于發(fā)展對象的范圍受客觀條件限制，人數(shù)沒有大幅增加之外，其他民主黨派的隊伍都得到了大發(fā)展。

各民主黨派在發(fā)展新成員時，十分重視德才兼?zhèn)錁藴?，提出要落實發(fā)展是為了工作，在工作中謀發(fā)展的精神，堅持四項基本原則，嚴格按照中國特色社會主義參政黨黨員的要求來發(fā)展對象。并強調對新成員進行愛國主義、社會主義教育以及中共黨史、民主黨派史的教育，牢固樹立接受中國共產黨領導、與共產黨永遠合作的觀念。這使得改革開放40年來民主黨派的隊伍能夠健康發(fā)展，經(jīng)受住了各種政治風浪的考驗。

三、民主黨派隊伍的壯大為其新老交替和地方基層組織建設提供了重要保障

政黨的各種組織都有充實的成員，才會有生生不息的活力。隨著一批批年輕有為的各界人士加入民主黨派隊伍，民主黨派的新老交替和地方基層組織建設順利展開。1983年和1988年各民主黨派的全國代表大會，經(jīng)過兩屆換屆選舉，一些年輕人才逐步進入各級領導班子，邁出了新陳代謝的重要步伐。進入21世紀后，各民主黨派成員的平均年齡明顯下降，至今已降到50歲左右，中年人已經(jīng)成為大多數(shù)，越來越多的年輕人也加入進來，增添了生機活力。

各民主黨派的地方和基層組織建設發(fā)生了巨大變化。中華人民共和國成立后的前7年，各民主黨派只在數(shù)個至十多個省、自治區(qū)、直轄市建立地方基層組織，改革開放以后逐步發(fā)展到大陸的大部分地區(qū)，使多黨合作遍地開花。到1987年，八個民主黨派共建立了164個省級組織、688個市級組織、182個縣級組織、12000多個支部，形成了較大規(guī)模的組織體系。到2017年，據(jù)各民主黨派中央網(wǎng)站統(tǒng)計，八個民主黨派共建立了219個省級地方組織。其中：民革、民盟、民建、農工黨、九三學社各有30個，民進有29個，致公黨有21個，臺盟有19個。

隨著民主黨派隊伍和組織的發(fā)展，民主黨派更好地履行了參政議政職能。突出表現(xiàn)為：一是民主黨派參加政權的層面更為廣泛，在民主黨派有組織的地方，民主黨派成員在縣、縣級市，地區(qū)、地級市，省、自治區(qū)、直轄市的行政、司法、立法等機構中擔任重要職位的人數(shù)比以往更多，到2007年，就有90%以上的地級市和80%以上的縣級市配備了民主黨派成員擔任重要職務。二是隨著民主黨派成員參加政權擔任重要職務的人數(shù)增多，民主黨派更好地參與了各種大政方針和重大事務的決策，更好地實行了政治協(xié)商和民主監(jiān)督，更好地發(fā)揮了服務中國特色社會主義事業(yè)的作用。