吳志宇，徐詩(shī)陽(yáng)

（華東交通大學(xué)，江西南昌，330013）

隨著城市傳統(tǒng)出行方式的衰落，城市出租汽車(chē)越來(lái)越無(wú)法滿足出行需求。而網(wǎng)約車(chē)作為依托互聯(lián)網(wǎng)形成的新生事物，在滿足乘客出行和便利城市交通方面發(fā)揮了重要的作用。網(wǎng)約車(chē)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的GPS定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)了資源共享，作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，其本質(zhì)屬于分享經(jīng)濟(jì)。然而網(wǎng)約車(chē)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展引發(fā)了惡意競(jìng)爭(zhēng)，使政府加快了將網(wǎng)約車(chē)納入法律規(guī)制的步伐。2016年底由交通運(yùn)輸部等多部門(mén)聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）正式實(shí)施，我國(guó)多地城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制也從草案變?yōu)檎揭?guī)定。

一、網(wǎng)約車(chē)的興起及其本質(zhì)分析

（一）網(wǎng)約車(chē)的興起與發(fā)展

在城市傳統(tǒng)的出行方式中，公交和地鐵以及出租車(chē)構(gòu)成了城市主要的公共交通系統(tǒng)，公交和地鐵以價(jià)格低廉、固定線路為主要特點(diǎn)承載了大部分城市人的潮汐出行（上下班、上下學(xué)）；出租車(chē)以其快速、便捷但高昂的費(fèi)用成為要求速度、舒適度人群的首選。然而城市出租車(chē)越來(lái)越高昂的費(fèi)用以及例如繞路、態(tài)度差、拒載等越來(lái)越低下的服務(wù)漸漸失去了城市出行者對(duì)其的認(rèn)可，于是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，一種新的交通出行方式——網(wǎng)約車(chē)誕生了。網(wǎng)約車(chē)最初是為了實(shí)現(xiàn)資源共享，將有車(chē)的車(chē)主搭配無(wú)車(chē)且需要出行的人，尤其是雙方的目的地具有一致性的時(shí)候，將會(huì)大大降低車(chē)主和乘車(chē)人的出行成本，而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通過(guò)分享、拼車(chē)的模式，在高峰期把社會(huì)上不同的運(yùn)力統(tǒng)籌起來(lái)，供用戶分享，在道路資源一定、車(chē)輛資源一定的情況下增加了承載乘客，①百度文庫(kù)：http://wenku.baidu.com/link?url=K0r3vQ7r6UovG0SBe3Vd0nWTTaEaaPueCUfgyascc6-czx7KAzooMqKJT-kvAD7mPdpEBZVkEvG3lk1GOdowvTViCs8O8zUdf1H61OCd4DtYR36vDZ-ToyOVEGlpdtX1O減少城市出行的擁堵和壓力。

中國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的迅速發(fā)展使得越來(lái)越多的打車(chē)軟件進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，截止到《暫行辦法》出臺(tái)之前，我國(guó)市場(chǎng)上共有四大約車(chē)平臺(tái)：滴滴、優(yōu)步（Uber）、易道、神州。滴滴出行是涵蓋出租車(chē)、專車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕及大巴等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的一站式出行平臺(tái)，2015年9月9日由“滴滴打車(chē)”更名而來(lái)，是當(dāng)前我國(guó)最大的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)；優(yōu)步（Uber）是全球領(lǐng)先的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司，在全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，2014年初“優(yōu)步中國(guó)”和“支付寶”合作，正式開(kāi)展在中國(guó)的業(yè)務(wù)，由此展開(kāi)和“滴滴出行”激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；易道和神州，一個(gè)專注于專車(chē)出行，一個(gè)側(cè)重于汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)。四家大型網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在該行業(yè)發(fā)展的最初給出行的用戶和司機(jī)帶來(lái)了大量的補(bǔ)貼，使得“低消費(fèi)、快便捷、高舒適”的網(wǎng)約車(chē)迅速擠占城市出租車(chē)市場(chǎng)，成為出行的首選。2016年8月1日，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，滴滴出行宣布收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)走向合并，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的重組和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）網(wǎng)約車(chē)的本質(zhì)：分享型經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)是指資源所有者將自己閑置的資源拿出來(lái)，供那些需要的人有償使用。以往出行除了公共交通以外只有城市出租車(chē)可以選擇，而城市出租車(chē)是受管制的。在我國(guó)出租車(chē)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，即政府將出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)有償?shù)姆绞绞谟璺蠗l件的出租車(chē)公司，由出租車(chē)公司購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)是歸屬公司的，公司與被聘用的司機(jī)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，屬于聘用關(guān)系，公司按月向司機(jī)收取承包費(fèi)，也就是我們通常說(shuō)的“份兒錢(qián)”。因此我國(guó)出租車(chē)模式大部分是“特許制——公司化——份兒錢(qián)”，實(shí)行“政府——公司——駕駛者”的三級(jí)管理。［1］不僅如此，政府對(duì)其車(chē)輛、數(shù)量、牌照、司機(jī)、價(jià)格和里程都有嚴(yán)格管控，所以城市出租車(chē)實(shí)際上是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

網(wǎng)約車(chē)則不同。從商行為的角度分析，網(wǎng)約車(chē)最初并不是具有營(yíng)業(yè)性的商行為，甚至沒(méi)有“網(wǎng)”，只是“約車(chē)”，其誕生帶有偶發(fā)性和一次性，該主體往往不是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，而是不帶有商主體色彩的自然人，車(chē)主為了分?jǐn)傆唾M(fèi)偶然尋找到和自己有一樣目的地的人，而這種人為了減少費(fèi)用和方便也愿意與車(chē)主一同前往，以往我們通常稱這種行為為“搭便車(chē)”。車(chē)主不以該行為為業(yè)，而搭便車(chē)的人也不以這種行為作為出行的主要方式。但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，先進(jìn)的衛(wèi)星定位實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，使得網(wǎng)約車(chē)成為可能，并漸漸成為城市出行的主要交通方式，許多網(wǎng)約車(chē)主也變成商主體，其行為成為一種具有營(yíng)利性的營(yíng)業(yè)行為，即商行為。網(wǎng)約車(chē)實(shí)現(xiàn)了車(chē)主在其車(chē)空閑時(shí)載著需要車(chē)的人們實(shí)現(xiàn)出行，這正是分享經(jīng)濟(jì)的根本體現(xiàn)。以往分享只存在于熟人之間的免費(fèi)分享，且規(guī)模非常有限，而網(wǎng)約車(chē)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展大背景下的這種分享模式開(kāi)始快速發(fā)展，逐步成為了一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式。

二、政府干預(yù)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)原因

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的出現(xiàn)在便利了人們出行的同時(shí)，也是一塊巨大的市場(chǎng)利益，許多打車(chē)軟件紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題引起各界關(guān)注。因此政府有必要將網(wǎng)約車(chē)納入管理，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

（一）網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事件頻出引發(fā)公眾擔(dān)憂

網(wǎng)約車(chē)雖然迅速發(fā)展，但隨著市場(chǎng)份額的不斷增加，其出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。媒體頻頻報(bào)道消費(fèi)者因乘坐網(wǎng)約車(chē)而遭到人身和財(cái)產(chǎn)侵害，如“接單扣費(fèi)后逃跑”、“行程與扣費(fèi)嚴(yán)重不符”、“所約車(chē)輛和實(shí)際乘坐不一致”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，更甚者有“網(wǎng)約車(chē)司機(jī)猥褻女乘客”或是“將女乘客奸殺后棄尸”等等手段惡劣、后果嚴(yán)重的暴力犯罪行為。這樣的新聞?lì)l頻爆出給消費(fèi)者帶來(lái)對(duì)乘坐網(wǎng)約車(chē)的擔(dān)憂，畢竟在法律上網(wǎng)約車(chē)還屬于“黑戶”。暫時(shí)不受?chē)?guó)家承認(rèn)和調(diào)整的新行業(yè)形態(tài)如何保障消費(fèi)者的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全？一旦發(fā)生危害消費(fèi)者安全事件，如何能通過(guò)正當(dāng)途徑獲取救濟(jì)？網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)時(shí)，又由政府哪個(gè)相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理和處罰？正是由于網(wǎng)約車(chē)已發(fā)展成為具有大規(guī)模消費(fèi)的行業(yè)，法律卻尚處在空白區(qū)，才導(dǎo)致公眾對(duì)網(wǎng)約車(chē)的擔(dān)憂。因此當(dāng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)容納度較高的時(shí)候，政府提出要將網(wǎng)約車(chē)納入規(guī)制當(dāng)中，讓其在中國(guó)正式走出灰色地帶，成為合法生意的同時(shí)，也將網(wǎng)約車(chē)各項(xiàng)市場(chǎng)活動(dòng)納入政府的監(jiān)管范圍內(nèi)。

（二）網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂出租車(chē)市場(chǎng)秩序

如前所述，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展使得約車(chē)平臺(tái)市場(chǎng)激烈，典型代表是“滴滴出行”和“優(yōu)步中國(guó)”。為了搶占市場(chǎng)份額，滴滴和優(yōu)步聯(lián)手多個(gè)B2C平臺(tái)合作融資，借助高額補(bǔ)貼開(kāi)始火拼，在一年多的時(shí)間里，兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手滴滴和中國(guó)優(yōu)步（Uber）因雙向補(bǔ)貼乘客和司機(jī)，一共花掉了近300億元人民幣。而由于我國(guó)現(xiàn)行的出租車(chē)基本實(shí)行政府壟斷制，存在數(shù)量管控、價(jià)格管控等特點(diǎn)，出租車(chē)公司總是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、掌控出租車(chē)輛來(lái)盤(pán)剝司機(jī)，其高昂的“份子錢(qián)”不僅導(dǎo)致乘客乘車(chē)要價(jià)不菲，出租車(chē)司機(jī)的收入也只維持在低水平線，再加上網(wǎng)約車(chē)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的低廉價(jià)格，內(nèi)外夾擊使傳統(tǒng)出租車(chē)遭到了直接的沖擊，出租車(chē)司機(jī)在營(yíng)業(yè)和謀生方面陷入艱難境地。因此我國(guó)多地城市出現(xiàn)出租車(chē)公司紛紛加入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，但即便如此，既定的乘客流量也已經(jīng)被與日俱增的私家車(chē)分流，出租車(chē)司機(jī)叫苦不迭，甚至出現(xiàn)了出租車(chē)司機(jī)罷工的現(xiàn)象。

為了抑制網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的野蠻生長(zhǎng)，多地政府開(kāi)始出手整治網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。資料顯示，當(dāng)時(shí)廣州、成都等多個(gè)城市出現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)被查封事件，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)多家高層被約談。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確將網(wǎng)約車(chē)定性為“預(yù)約出租客運(yùn)”車(chē)輛，并表態(tài)要有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。

（三）網(wǎng)約車(chē)野蠻生長(zhǎng)嚴(yán)重危害城市公共交通秩序

滴滴在其司機(jī)自帶“出租車(chē)”以及信息化的優(yōu)勢(shì)之下，自然而然受到市場(chǎng)的追捧，網(wǎng)約車(chē)通過(guò)“燒錢(qián)”來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額，無(wú)休止的價(jià)格戰(zhàn)搶走的不僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額，受影響最大的還是傳統(tǒng)的城市出租車(chē)行業(yè)。究其原因還是因?yàn)槌鲎廛?chē)屬于占用社會(huì)性的公共資源，會(huì)直接影響到城市交通管理。傳統(tǒng)的出租汽車(chē)因數(shù)量和線路都由政府控制，自然能在城市有限的公共交通道路資源中有一個(gè)合適的匹配，而如今網(wǎng)約車(chē)的快速發(fā)展導(dǎo)致大量私家車(chē)主涌入城市，北上廣等一線城市充斥著外地車(chē)牌的網(wǎng)約車(chē)，使本就擁堵不堪的城市交通負(fù)重更上一層。另外，網(wǎng)約車(chē)以快速、舒適的特點(diǎn)吸引了出行的人們，尤其在高補(bǔ)貼的刺激下，其搶走的不僅是城市傳統(tǒng)出租汽車(chē)的市場(chǎng)份額，也有相當(dāng)一部分“中產(chǎn)階級(jí)”在潮汐出行中逐漸增加使用網(wǎng)約車(chē)的次數(shù)，從而降低了公交車(chē)、地鐵的公共交通使用率。以上海市為例，根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院的數(shù)據(jù)顯示，就中心城道路交通客運(yùn)量（不含步行）而言，小客車(chē)和出租車(chē)用75%的道路資源承擔(dān)了40%的客運(yùn)需求，而地面公交用3%的道路資源承擔(dān)了35%的客運(yùn)需求，可見(jiàn)小客車(chē)和出租車(chē)客運(yùn)效率遠(yuǎn)低于公交。①南方財(cái)富網(wǎng)：http://www.southmoney.com/redianxinwen/201611/893958.html因此在這種越來(lái)越惡劣的城市交通環(huán)境的情況下，網(wǎng)約車(chē)作為新興的行業(yè)形態(tài)自然將被政府納入管制和規(guī)劃當(dāng)中，以此限制網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量，緩解擁堵的惡化，從而調(diào)整城市公共交通運(yùn)行的秩序。

三、《暫行辦法》的出臺(tái)及其存在的主要問(wèn)題

由于中國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，交通運(yùn)輸部早在2015年10月10日就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并引起巨大爭(zhēng)議，認(rèn)為該意見(jiàn)稿過(guò)于嚴(yán)厲，可能影響網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，從而影響社會(huì)運(yùn)力。隨后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的意見(jiàn)征求和草案討論，網(wǎng)約車(chē)新政終于在2016年7月27日落地，并宣布2016年11月1日正式實(shí)施。

與此同時(shí)我國(guó)多地一二線城市也開(kāi)始推出有關(guān)網(wǎng)約車(chē)的地方草案，草案中規(guī)定的“京人京車(chē)”、“滬籍滬牌”，以及對(duì)車(chē)輛的軸距、排量的嚴(yán)格限制都引發(fā)了公眾對(duì)其的關(guān)注甚至申討。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的討論和意見(jiàn)的征求，截止2016年12月30日，我國(guó)共有包括北京、天津、上海、深圳、廣州、青島、南京等42個(gè)城市正式頒布了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的暫行辦法。

然而新的規(guī)定給網(wǎng)約車(chē)行業(yè)帶來(lái)的不是生機(jī)勃勃，而是負(fù)重前行。有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)網(wǎng)約車(chē)用戶是2.94億，到2016年用戶高達(dá)3.62億，而2017年新政實(shí)施后司機(jī)的收入減少了一半，司機(jī)流失率高達(dá)30%。截止到2017年2月，滴滴出行的市值估值下降了40%，由此可見(jiàn)網(wǎng)約車(chē)的用戶在不斷減少，市場(chǎng)漸漸萎靡。誠(chéng)然網(wǎng)約車(chē)有各種各樣的問(wèn)題，政府對(duì)其干預(yù)也具備經(jīng)濟(jì)法上的基礎(chǔ)，然而新政的實(shí)施應(yīng)是梳理市場(chǎng)使之更好地服務(wù)民眾，不斷促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)調(diào)整，而不是“一刀切”以“堵”了之。

（一）網(wǎng)約車(chē)仍帶有“特許經(jīng)營(yíng)”性質(zhì)，門(mén)檻高、程序復(fù)雜

縱觀從中央到地方的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序仍然有一套很復(fù)雜的流程。首先從平臺(tái)資質(zhì)上說(shuō)，除了具備一般企業(yè)具備的住所、財(cái)產(chǎn)、法人等條件外，還必須具有線上線下的交互能力，包括但不限于經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、駕駛員培訓(xùn)、在線支付、信息數(shù)據(jù)處理的能力，并由交通、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、通信、網(wǎng)信等多個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)審核；其次，車(chē)輛和駕駛員都必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核和考試并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》；最后，在申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)的過(guò)程中一貫維持了門(mén)檻高、時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜的老標(biāo)準(zhǔn)，多部門(mén)審核、多證審批大大降低了進(jìn)入市場(chǎng)的效率，同時(shí)增加了進(jìn)入該行業(yè)的成本，是變相的數(shù)量管控。在與城市出租車(chē)的管理上并無(wú)二致，削弱了網(wǎng)約車(chē)分享型經(jīng)濟(jì)的便利性和高效性。

（二）繼續(xù)保持“本地成分”條款限制，形成地方壟斷

草案中最讓人詬病的本地車(chē)牌、本地戶籍在去年底正式頒布的《暫行辦法》中仍然存在。幾乎所有一線城市都規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須具備本地戶籍和本地車(chē)牌。而我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情是，京津滬杭廣深戶籍難以解決是眾所周知的，車(chē)牌更是靠搖號(hào)來(lái)產(chǎn)生，許多人甚至要花十幾年的時(shí)間，甚至幾十萬(wàn)的費(fèi)用來(lái)獲得當(dāng)?shù)氐膽艏蛙?chē)牌。因此要求同時(shí)具備本地戶籍和本地車(chē)牌是典型的地方壟斷，這種對(duì)本地成分的要求極大地提高了網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，由此可能引發(fā)一大批外地車(chē)輛和司機(jī)不得不退出網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。該條款將絕大部分的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)都排除在市場(chǎng)之外。而據(jù)“滴滴出行”說(shuō)，倘若根據(jù)草案規(guī)定，目前滴滴平臺(tái)上只有1/5的車(chē)是合格的，大部分車(chē)輛都是不合格的。

（三）監(jiān)管方式傳統(tǒng)，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)

現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有高速發(fā)展和不斷變化的特點(diǎn)，網(wǎng)約車(chē)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其依靠大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)能夠快速進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)分析，因此具有實(shí)時(shí)性和高頻率性。而政府作為市場(chǎng)監(jiān)管一方，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的時(shí)候也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，而不是像對(duì)待傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式一樣，以一紙文字“管死”市場(chǎng)。現(xiàn)行的《暫行辦法》和地方法規(guī)其實(shí)是“一刀切”的管理模式，用的是靜態(tài)的監(jiān)管方式，既破壞了充分競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法準(zhǔn)確跟蹤網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。此種監(jiān)管方式抹殺了網(wǎng)約車(chē)分享型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，無(wú)法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，增加了網(wǎng)約車(chē)主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本，由此引發(fā)公眾對(duì)網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的擔(dān)憂。

綜上所述，政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制必須開(kāi)創(chuàng)一種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，在規(guī)制路徑上應(yīng)走“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)背景，在引入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各方面信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。這樣既不抹殺其分享型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，又能科學(xué)合理地規(guī)范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)交易秩序，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完美切合。

四、進(jìn)一步改革和完善我國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)法律規(guī)制的構(gòu)想

為了真正落實(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的合理規(guī)制，政府干預(yù)應(yīng)以“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”為基本原則，通過(guò)制定負(fù)面清單為基礎(chǔ)導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少不合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。因此在設(shè)計(jì)微觀制度時(shí)，應(yīng)從多方面和多角度入手，從法律法規(guī)的立法模式到司法救濟(jì)的完善措施，從政府的行政執(zhí)法到社會(huì)的制度監(jiān)督，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的制度合理明晰，并將政府監(jiān)管的重心由事前轉(zhuǎn)移到事中和事后，使網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的純潔性從進(jìn)入市場(chǎng)保持到完成交易。

（一）網(wǎng)約車(chē)負(fù)面清單的制度設(shè)計(jì)

負(fù)面清單是指政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員的基本要求做相關(guān)規(guī)定，明確何種情形的網(wǎng)約車(chē)主體不允許進(jìn)入市場(chǎng)，這些情形都被納入負(fù)面清單中，而在負(fù)面清單情形以外的網(wǎng)約車(chē)主體都可以平等地進(jìn)入市場(chǎng)。作為一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府對(duì)其的干預(yù)必須把握一定的度，不可本末倒置代替市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。因此在制定法律規(guī)范時(shí)，可以將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員中具備有可能?chē)?yán)重侵害乘客生命財(cái)產(chǎn)安全和危害網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)秩序的情形納入負(fù)面清單中，將其排除在市場(chǎng)之外。

1.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的企業(yè)必須為企業(yè)法人，具備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其余如投資人、法人財(cái)產(chǎn)和法人住所可以參考《公司法》中對(duì)公司成立的相關(guān)規(guī)定，這樣既不限制注冊(cè)資本，也不要求平臺(tái)具備其他技術(shù)，如此才能擴(kuò)大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)注冊(cè)的準(zhǔn)入條件，降低進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。

2.從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，我國(guó)多地草案對(duì)車(chē)輛均做出牌照、排量和軸距的限制，這些限制實(shí)際上阻擋了大部分網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，易形成地方壟斷。從負(fù)面清單的角度分析，法律對(duì)其有一個(gè)安全的底線規(guī)定即可，如關(guān)于車(chē)輛的安檢、報(bào)廢和保險(xiǎn)。對(duì)于不符合安檢結(jié)果的，不允許進(jìn)入市場(chǎng)；而報(bào)廢年限和保險(xiǎn)種類的購(gòu)買(mǎi)可以在法律中強(qiáng)制規(guī)定。

3.網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備基本的資質(zhì)，如在法律中規(guī)定其駕駛證必須具備何種級(jí)別，并將吸毒、酒駕、暴力犯罪的記錄納入負(fù)面清單中。而草案中對(duì)駕駛員的規(guī)定除了上述條件以外，還要求駕駛員本地戶籍或具備本地居住證。

綜上所述，在法律制度層面對(duì)網(wǎng)約車(chē)的平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行負(fù)面清單制度，法律不對(duì)其做額外的規(guī)定和限制，僅對(duì)平臺(tái)及注冊(cè)在平臺(tái)上的車(chē)輛和駕駛員做備案制度，或是設(shè)計(jì)兜底條款，為后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)管的改革措施

由于擴(kuò)大了網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的入口，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本，勢(shì)必會(huì)造成更多的網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，那么后續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管就顯得尤為重要。事實(shí)上，就網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，其正確流程應(yīng)該是：獲得資質(zhì)——進(jìn)入市場(chǎng)——尋找乘客——乘車(chē)交易——到達(dá)目的地——支付并完成交易；而現(xiàn)行的法律對(duì)其的規(guī)制只進(jìn)行到第二個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際上網(wǎng)約車(chē)帶給市場(chǎng)的負(fù)面影響都是由后面幾個(gè)環(huán)節(jié)造成的。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一個(gè)極其復(fù)雜的體系，多年來(lái)政府在干預(yù)市場(chǎng)時(shí)往往習(xí)慣于嚴(yán)把入口，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的監(jiān)管總是缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力。因此改革監(jiān)管方式不僅只是從時(shí)間維度上將事前監(jiān)管變成事后監(jiān)管這樣簡(jiǎn)單，還必須從多種主體、創(chuàng)新手段、救濟(jì)措施等多個(gè)維度入手，構(gòu)建一個(gè)體系化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。

1.改革政府監(jiān)管模式，實(shí)行新型的“政+企”的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式。以往政府的監(jiān)管是以正面清單為主導(dǎo)的模式，導(dǎo)致市場(chǎng)的決定權(quán)由政府的自由裁量決定，而改革政府的監(jiān)管模式必須從監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容入手，借鑒國(guó)外對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理。如美國(guó)實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作的形式，具體來(lái)說(shuō)就是政府對(duì)車(chē)輛和司機(jī)設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險(xiǎn)要求和運(yùn)用要求，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)管理車(chē)輛和司機(jī)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管的職責(zé)。［2］

首先可以將政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)輛和司機(jī)的準(zhǔn)入權(quán)全部由中央一級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)決定，減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)；其次，政府利用大數(shù)據(jù)為依托對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的小時(shí)數(shù)、價(jià)格、里程、接到乘客的數(shù)量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；最后，責(zé)成平臺(tái)對(duì)車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行日常監(jiān)督和管理，對(duì)發(fā)生違反犯罪現(xiàn)象的車(chē)輛和駕駛員必須做出嚴(yán)格處罰，如定期或永久禁止其在平臺(tái)上接單，并將情況如實(shí)反饋給監(jiān)管部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)匯總?cè)珖?guó)各地的“黑名單”，禁止其再次進(jìn)入市場(chǎng)。

2.完善社會(huì)信用體系，發(fā)揮社會(huì)組織的活力。社會(huì)信用體系的核心在于通過(guò)對(duì)網(wǎng)約車(chē)主體信用信息的征集和共享，形成信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而構(gòu)建起網(wǎng)約車(chē)主體自覺(jué)踐行誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)氣。首先應(yīng)建立社會(huì)信用體系，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)必須確立完善的信息披露制度，保證透明公開(kāi)；其次，政府應(yīng)當(dāng)保證信息流動(dòng)的通暢性和信息公開(kāi)的真實(shí)性，在必要的時(shí)候?qū)嵭械谌絽⑴c評(píng)估，有效遏制權(quán)力尋租和黑幕交易；最后還應(yīng)對(duì)進(jìn)入“黑名單”的網(wǎng)約車(chē)采取嚴(yán)格措施，建立健全網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的從業(yè)和退出機(jī)制，使信用不良記錄者受到應(yīng)有的教育和懲戒，實(shí)踐做到“一次失信、處處受限”的理念，以此表明網(wǎng)約車(chē)主體的失信成本。［3］

全能政府轉(zhuǎn)型成服務(wù)政府，就必須加入社會(huì)組織來(lái)填補(bǔ)空白。社會(huì)組織是遞補(bǔ)簡(jiǎn)政放權(quán)后公共管理空位的重要力量，社會(huì)組織具有公益性、非營(yíng)利性，屬于不依附政府和市場(chǎng)的“第三部門(mén)”。網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，其背后有著龐大的網(wǎng)約車(chē)車(chē)主和乘客。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，滴滴出行目前鏈接1000萬(wàn)輛車(chē)，注冊(cè)用戶2.5億人，在200個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)。［4］如此龐大的用戶行業(yè)應(yīng)該有一個(gè)社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)指導(dǎo)、幫助和管理網(wǎng)約車(chē)用戶。政府不是萬(wàn)能的，需要具有深厚民間基礎(chǔ)和自組織力量的社會(huì)組織來(lái)協(xié)調(diào)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的訴求、糾紛和利益分配，更好地促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

3.完善平臺(tái)投訴制度，建立健全救濟(jì)機(jī)制。網(wǎng)約車(chē)行業(yè)之所以屢屢發(fā)生侵害乘客的事件，除了有政府監(jiān)管不到位的因素，還有一個(gè)重要原因就是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的投訴機(jī)制無(wú)法實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題。因此要徹底規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)行為，必須完善投訴制度和救濟(jì)制度，提高違法犯罪的成本。首先，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)具有日常管理網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員的職責(zé)，因此如發(fā)生經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)男袨椋缃榆?chē)和約車(chē)不一致、司機(jī)扣費(fèi)逃單以及繞路等不符合規(guī)定的服務(wù)，乘客有權(quán)向該車(chē)輛和駕駛員的注冊(cè)平臺(tái)進(jìn)行投訴；其次，平臺(tái)必須24小時(shí)在線受理投訴，對(duì)于接到的投訴在24小時(shí)內(nèi)審查，符合事實(shí)的應(yīng)當(dāng)根據(jù)平臺(tái)章程或者與網(wǎng)約車(chē)主簽訂的協(xié)議進(jìn)行懲罰，采取類似于禁止其在該平臺(tái)上接單多少天、降低其信用評(píng)價(jià)等措施，同時(shí)將該情況記錄在案，錄入司機(jī)的信用報(bào)告；最后，對(duì)于投訴的處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知乘客并進(jìn)行情況反饋。

對(duì)于嚴(yán)重危害乘客人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的違反犯罪行為，必須用民法、刑法和行政法加以規(guī)制。對(duì)乘客造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的必須進(jìn)行賠償，為防止網(wǎng)約車(chē)司機(jī)“逃債”，可以建立平臺(tái)先行墊付制度，即被侵權(quán)的乘客可以直接向平臺(tái)進(jìn)行索賠，平臺(tái)索賠后再由平臺(tái)向該司機(jī)追償，這樣可以最大程度地保障乘客的救濟(jì)權(quán)利。另外，對(duì)于嚴(yán)重危害交通秩序和治安管理秩序的車(chē)輛，政府可以對(duì)某些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)實(shí)行行政處罰，視情節(jié)嚴(yán)重程度而定罰款或拘留，對(duì)未按規(guī)定運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也可以適用行政處罰法。最后，具有犯罪情形的司機(jī)必須由偵查機(jī)關(guān)立案調(diào)查，走刑事司法程序，發(fā)揮刑法應(yīng)有的震懾和教育作用，肅清網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的不正風(fēng)氣。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車(chē)作為依托互聯(lián)網(wǎng)興起的新生事物，是分享經(jīng)濟(jì)的典型體現(xiàn)，在數(shù)字移動(dòng)的大背景下，其為乘客出行提供了多種方式，便利了城市交通。然而中央和各地出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的法律法規(guī)并沒(méi)有給其應(yīng)有的發(fā)展空間。因此對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制必須開(kāi)創(chuàng)一種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，走“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)背景，在引入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)建立健全信息和信用機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的“第三部門(mén)”活力，完善網(wǎng)約車(chē)的投訴制度和侵權(quán)救濟(jì)制度，提高失信成本。另外還應(yīng)同時(shí)改革出租車(chē)行業(yè)的管理制度，建立針對(duì)兩種車(chē)的不同客戶群，減少因利益分配不均產(chǎn)生的沖突；提高兩類車(chē)的價(jià)格，拉開(kāi)與公共交通的層次，回歸原有的市場(chǎng)秩序。政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制從根本上應(yīng)以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，在規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的同時(shí)，保持其分享經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，將其巧妙融合進(jìn)現(xiàn)有的城市交通系統(tǒng)中，從而促進(jìn)城市交通的健康有序發(fā)展。

［1］姜愛(ài)林.論出租車(chē)行業(yè)的管理體制、運(yùn)用模式和改革方向［J］.攀登，2009（2）.

［2］侯登華.網(wǎng)約車(chē)規(guī)制路徑比較研究［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2015（12）.

［3］徐天馳.地方政府父母管理模式變革路徑［D］.上海：華東政法大學(xué)，2015.

［4］王靜.中國(guó)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管困境及解決［J］.行政法學(xué)研究，2016（2）.