劉 炎，吳俊明

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖，241001）

一、我國(guó)當(dāng)下腐敗現(xiàn)象的主要表征及成因

腐敗，每朝每代都司空見(jiàn)慣，自古有之。清代貪官和紳在得勢(shì)的20年中，斂財(cái)將近9億白銀，相當(dāng)于全國(guó)10年財(cái)政收入的總和。辛亥革命雖然結(jié)束了清王朝的統(tǒng)治，但是蔣介石的國(guó)民黨政府讓腐敗成為官場(chǎng)的通病。新中國(guó)之后，劉青山、張子善被處決，時(shí)至今日，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)從未停止。從國(guó)際上來(lái)看，腐敗，永遠(yuǎn)不可能是一個(gè)國(guó)家的專(zhuān)利，其它國(guó)家都普遍存在，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速，作為世界公敵——腐敗，已經(jīng)成為世界各國(guó)的重點(diǎn)治理對(duì)象。腐敗，已經(jīng)成為一個(gè)政治問(wèn)題——“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”［1］，這不僅僅是一個(gè)道德層面上的問(wèn)題，而是早就上升到法律層面，并且其手段不斷進(jìn)化。盡管腐敗是一個(gè)很老很普通的概念，但是直到目前，理論界還沒(méi)有形成明確一致的腐敗定義。長(zhǎng)期以來(lái)，怎么定義腐敗，什么是腐敗，可以從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)多種角度來(lái)分析，眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為腐敗就是違反法律規(guī)范的貪污、賄賂等主要表現(xiàn)形態(tài)的違法犯罪行為。

（一）我國(guó)當(dāng)下腐敗現(xiàn)象的主要表征

通過(guò)梳理，筆者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)下的腐敗現(xiàn)象主要有以下幾種表現(xiàn)：

其一，“三公消費(fèi)”。它是我國(guó)當(dāng)下腐敗的普遍現(xiàn)象，包括公車(chē)私用、公款旅游和公款吃喝。在“三公”之中，公車(chē)消費(fèi)最為嚴(yán)重。自2007年以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)接近9000億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)是“三公消費(fèi)”當(dāng)中所占份額最大的一項(xiàng)。2015年中央決算報(bào)告［2］（見(jiàn)圖1）指出，三公消費(fèi)53.7億元，雖然較預(yù)算數(shù)少了9億元，但仍然是杯水車(chē)薪。20多家單位公務(wù)用車(chē)，共超標(biāo)623萬(wàn)元；5573萬(wàn)元扶貧資金被許多單位套取冒用；樓堂館所和高爾夫球場(chǎng)被違規(guī)搭建，高達(dá)11.1億元?，F(xiàn)在有些黨政官員覺(jué)得干部配車(chē)是理所當(dāng)然的事情，儼然把公車(chē)當(dāng)作私家車(chē)使用，其運(yùn)營(yíng)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)都由國(guó)家承擔(dān)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部利用外出工作和學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)，變相利用公款旅游消費(fèi)。公款吃喝最為普遍，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃喝，公款吃喝儼然成為了一種潛規(guī)則。

其二，“形象工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)各地被叫停的“形象工程”和“政績(jī)工程”總共達(dá)到663個(gè)，在弄虛作假的436個(gè)案例當(dāng)中，418名負(fù)責(zé)官員被查處。［3］一些領(lǐng)導(dǎo)為了追求個(gè)人或者小集體的利益，置實(shí)際情況和公眾需要于不顧，利用手中的權(quán)利建設(shè)浮華無(wú)效的標(biāo)榜出政績(jī)的工程。一些領(lǐng)導(dǎo)為了好聽(tīng)好看的政績(jī)，絲毫不考慮本地區(qū)實(shí)際情況、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，眼光短淺，只盯在容易出政績(jī)的項(xiàng)目上，做出一些錯(cuò)誤的判斷和決策，給人民甚至國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。

其三，“公務(wù)送禮”。中央紀(jì)委嚴(yán)令禁止公款吃喝，然而上有政策下有對(duì)策，很多單位領(lǐng)導(dǎo)和員工“暗度陳倉(cāng)”，使用隱秘的網(wǎng)絡(luò)交易輸送禮品，逃避監(jiān)督。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)電子禮品卡之后，轉(zhuǎn)發(fā)密碼就可以在商務(wù)網(wǎng)站上隨意購(gòu)買(mǎi)商品，安全方便低風(fēng)險(xiǎn)，有的客戶(hù)一次性購(gòu)買(mǎi)幾百?gòu)堧娮佣Y品卡用來(lái)套現(xiàn)，趕集網(wǎng)和京東網(wǎng)上此類(lèi)信息比比皆是。［4］這是一種隱形腐敗現(xiàn)象，不再是以往的那種普通的貪污、行賄、索賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等形式，與顯性的官員收受大量的金錢(qián)和賄賂不同，多以“雅賄”或者“證賄”為主，甚至還有“性賄”、“權(quán)賄”、“信息賄”、“業(yè)績(jī)賄”、“幫助賄”、“預(yù)期賄”等等。這些賄賂者比較有“智慧”，并且這些賄賂行為很難被發(fā)現(xiàn)、界定和查處。

（二）中國(guó)當(dāng)下腐敗的成因分析

首先，就制度層面來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督?jīng)]有完全發(fā)揮作用，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制尚未健全，權(quán)力約束力較弱，社會(huì)監(jiān)督職能幾乎失效。行政監(jiān)督，目的在于維護(hù)日常行政活動(dòng)的合法性，事實(shí)上，也包括集合政體和社會(huì)各界力量對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)使用權(quán)力，所展開(kāi)的監(jiān)督。但是自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)督體系成效不佳。上級(jí)監(jiān)督很遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督無(wú)用，同級(jí)監(jiān)督太軟，造成“難監(jiān)”。監(jiān)督主體之間缺乏良好的合力，彼此之間沒(méi)有緊密的協(xié)調(diào)和配合，分工不夠明確，整個(gè)監(jiān)督體系過(guò)于龐大而雜亂，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，造成“弱監(jiān)”。政府的行政權(quán)和自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)大，實(shí)際上讓其擺脫原本的從屬地位，行政職能不斷擴(kuò)大，很大程度參與并決定國(guó)家的大政方針，并且國(guó)家機(jī)關(guān)透明度也不高，沒(méi)有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，“行政權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是產(chǎn)生行政腐敗的主要原因”［5］。與此同時(shí)，行政監(jiān)督的法制建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約尚未完善，沒(méi)有形成系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使以及監(jiān)督等方面的法律制度，到目前我國(guó)也沒(méi)有關(guān)于反腐敗的專(zhuān)門(mén)立法，存在明顯的漏洞和缺陷，讓腐敗有機(jī)可乘，造成“漏監(jiān)”。除此之外，舊的行政體制固有的弊端給腐敗提供了滋潤(rùn)的土壤。黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強(qiáng)化了權(quán)力卻又沒(méi)有合理必要的制約機(jī)構(gòu)，存在潛伏腐敗的可能。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)達(dá)的今天，這種舊的行政體制暴露出許多的弊端，為腐敗現(xiàn)象的滋生準(zhǔn)備了舒適的溫床。權(quán)力的高度集中妨礙了社會(huì)主義民主制度和民主集中制度的實(shí)行，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓集體智慧無(wú)法發(fā)揮，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。

其次，從歷史社會(huì)的視角看，一方面，腐敗是歷史上統(tǒng)治階級(jí)的頑疾。在封建社會(huì)當(dāng)中，權(quán)力是權(quán)貴們用來(lái)剝削掠奪的捷徑，尤其我國(guó)的封建社會(huì)存在的時(shí)間非常漫長(zhǎng)，兩千多年的封建官僚主義思想根深蒂固，當(dāng)權(quán)者被給予巨大的物質(zhì)財(cái)富，并賦予奴役百姓的政治特權(quán)。另一方面，只在乎親疏遠(yuǎn)近，卻不講理性原則，“禮尚往來(lái)”已經(jīng)失去了原來(lái)的本意，本質(zhì)上變成了私下的利益交易，更是根深蒂固的交往理念?！扒Ю镒龉贋榍筘?cái)”在封建社會(huì)已經(jīng)是家喻戶(hù)曉、深入人心，這種世俗的看法很難消亡。改革開(kāi)放以來(lái)，拜金主義思想逐步盛行，利益變成了權(quán)力的附帶品，腐敗在人與人之間編織了一張無(wú)形的巨網(wǎng)，權(quán)錢(qián)交易變成了網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)，當(dāng)權(quán)者陷入網(wǎng)中無(wú)法自拔。

再次，從個(gè)人自身看，人性本身就分為兩個(gè)層面，既有光明的一面，也有陰暗的一面，人性中均有趨利避害的欲望。當(dāng)人們所處的社會(huì)擁有良好的道德規(guī)范，就會(huì)引導(dǎo)人們向著善良的一面發(fā)展；但是如果所身處的社會(huì)秩序混亂、道德淪喪、不講是非，就會(huì)讓社會(huì)成員無(wú)限制地?cái)U(kuò)張欲望，最大限度搶奪個(gè)人利益，無(wú)視社會(huì)公德和法律，人性中丑惡陰暗的一面暴露無(wú)疑。除此之外，我國(guó)國(guó)民民主法治觀念淡薄，幾千年的封建歷史和專(zhuān)制主義使人們?cè)馐芊饨ㄋ枷胛幕慕d，民主自由意識(shí)淡薄，社會(huì)主體意識(shí)匱乏，當(dāng)民眾的利益受到侵害的時(shí)候，不會(huì)用法律手段保護(hù)自己，這會(huì)導(dǎo)致腐敗行為更加明目張膽和肆無(wú)忌憚。更何況，在現(xiàn)實(shí)生活的許多領(lǐng)域當(dāng)中，是無(wú)法用具體完備的法律制度來(lái)控制的，此時(shí)更需要社會(huì)成員強(qiáng)烈的公正觀念和民主精神。

二、腐敗的理論源起

英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)的“無(wú)賴(lài)假定”也好，法國(guó)思想家的“有限智靈”也罷，無(wú)論是政治家，還是普通市民，人性都有弱點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政學(xué)理論認(rèn)為官員是社會(huì)公仆，而“公仆”一詞最早出現(xiàn)在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的人權(quán)理論當(dāng)中，應(yīng)該是大公無(wú)私，擁有為公共服務(wù)的職業(yè)美德。但是資產(chǎn)階級(jí)官僚為了追求自己利益最大化，把社會(huì)公仆變成社會(huì)主人。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論來(lái)分析腐敗的機(jī)理，將政治舞臺(tái)作為一個(gè)商品交易市場(chǎng)，擁有權(quán)力的人向普通社會(huì)公眾出售政治產(chǎn)品，以損害公共利益為代價(jià)，追求自身利益的最大化。而作為普通社會(huì)公眾，為了購(gòu)買(mǎi)政治產(chǎn)品，向權(quán)力擁有者付款，用各種各樣的利益手段滿足他們的需求。洛克和盧梭認(rèn)為，現(xiàn)代政府由人民授權(quán)而存在，通過(guò)建立契約向社會(huì)公眾履行義務(wù)，維護(hù)法律秩序，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由，不會(huì)追求個(gè)人或者組織的利益，然而這種公共屬性的界定方式太過(guò)于理想化，忽視了人性的貪婪和欲望，所以受到許多學(xué)者的批評(píng)和質(zhì)疑。

現(xiàn)今政府體制，作為行政組織依法行使權(quán)利，貫徹執(zhí)政黨和國(guó)家的意志，被韋伯稱(chēng)為“官僚制”。他曾經(jīng)認(rèn)為一切組織的運(yùn)行都必須建立在權(quán)力之上，并且這種權(quán)力可以消除混亂和維護(hù)秩序，因此“現(xiàn)代官僚制”曾經(jīng)被認(rèn)可為一種理性化的行政管理機(jī)器。然而好景不長(zhǎng)，弊端總會(huì)到來(lái)，英國(guó)歷史學(xué)家帕金森在《帕金森定律》一文中，揭露了“現(xiàn)代官僚制度”的敷衍了事、效率低下和假公濟(jì)私。經(jīng)過(guò)政治學(xué)和行政學(xué)的進(jìn)一步研究，許多學(xué)者敏銳地察覺(jué)到了所謂的“政治行政兩分法”，行政機(jī)關(guān)不僅執(zhí)行法令，而且還自由裁量，甚至于擬定政策規(guī)范，權(quán)力的范圍不斷擴(kuò)張。這的確讓人們警覺(jué)起來(lái)，要給權(quán)力的行使設(shè)定邊界。

行政權(quán)力的異化傾向主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)向金錢(qián)化，西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典學(xué)說(shuō)“尋租理論”解釋了這一點(diǎn)：權(quán)力強(qiáng)制干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)氖杖?，形成了一種特殊的“租金”。一旦政府頻繁地管理企業(yè)，就有可能成為“設(shè)租活動(dòng)”，長(zhǎng)期發(fā)展之后，行政權(quán)力干涉市場(chǎng)的力度會(huì)加大，范圍會(huì)變廣，許多官員會(huì)為了獲得暴利而進(jìn)行“尋租活動(dòng)”。從“設(shè)租活動(dòng)”到“尋租活動(dòng)”，錢(qián)權(quán)交易開(kāi)始惡性循環(huán)，企業(yè)為了更好地生存會(huì)不斷向官員行賄，導(dǎo)致腐敗越來(lái)越嚴(yán)重。

公共權(quán)力的非公共運(yùn)行就是腐敗，腐敗是現(xiàn)代文明的陰影，是政治身軀的腫瘤，是人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中久治不愈的遺傳病。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，個(gè)體腐敗的現(xiàn)象逐漸減少，塌方式的腐敗窩案呈上升趨勢(shì)，這樣的勢(shì)頭值得關(guān)注，危害極其惡劣：損害政府的光輝形象，降低政府公信力；敗壞公平正義，擾亂社會(huì)秩序；阻礙法治社會(huì)建設(shè)，加劇社會(huì)矛盾。

三、努力發(fā)揮行政監(jiān)督在治理腐敗過(guò)程中的作用

（一）行政監(jiān)督的功能

正如韋伯所說(shuō)，權(quán)力是“在社會(huì)交往中一個(gè)行動(dòng)者把自己的意志強(qiáng)加在其他行為者之上的可能性”。［6］因此，權(quán)力需要一定的規(guī)范和制約。“而行政權(quán)力是為公眾的利益而存在的，如果行政權(quán)力的運(yùn)用得不到公眾的認(rèn)可，不去追求公眾的認(rèn)同，就違背了民主的要義，因此，我們必須意識(shí)到，人民才是行政權(quán)力的惟一合法來(lái)源，沒(méi)有被統(tǒng)治者的同意，任何行政權(quán)力的行使都是不合法的，保障公民的合法權(quán)利是國(guó)家合法性的重要途徑?！保?］行政監(jiān)督是國(guó)家法定的監(jiān)督主體，依法對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行糾正偏差，使其步入正軌的法律制度。首先，它被當(dāng)作一種法律制度；其次，所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)依據(jù)法律和憲法來(lái)實(shí)施；再次，客體是政府權(quán)力，主要包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的行為，一般來(lái)說(shuō)，非行政行為和非職務(wù)行為不歸屬其中；最后，目的是為了防止權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的理性化。

行政監(jiān)督作為國(guó)家機(jī)器的制衡器和現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)途徑，法治政府的核心價(jià)值理念和依法行政的制度支柱，公民憲法權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障機(jī)制，建設(shè)廉潔高效政府的保證因素和促進(jìn)力量，可以防止權(quán)力的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，促進(jìn)政府提高權(quán)力效能，更重要的是，可以有效防止腐敗。行政監(jiān)督的功能主要在于預(yù)防、糾正、救濟(jì)和問(wèn)責(zé)四個(gè)方面。然而筆者認(rèn)為，預(yù)防才是重中之重。

預(yù)防就是事先采取措施，阻止腐敗的滋生，就時(shí)間角度而言，預(yù)防屬于事前監(jiān)督，即主動(dòng)監(jiān)督。對(duì)于腐敗治理，不能僅僅滿足于單純依賴(lài)事后調(diào)查和追懲這種被動(dòng)、消極的監(jiān)督模式，還要追求關(guān)口前移、注重預(yù)防的主動(dòng)、積極的事前監(jiān)督方式，這是一種世界性的趨勢(shì)。一方面，行政監(jiān)督具有決策功能，正確的決策是反腐敗的前提，決策是行政活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。為了做好決策工作，要進(jìn)行深入的調(diào)研、充分的論證、規(guī)范的實(shí)施和可行的方案，這樣可以保證決策科學(xué)化、民主化、高效化，可以從源頭上遏制腐敗。另一方面，作為一種法律制度，它確立了權(quán)力的使用規(guī)范，從而達(dá)到約束行為和懲治腐敗的目的。

在治理腐敗這個(gè)問(wèn)題上，內(nèi)部消化預(yù)防論和外部懲罰防御論同樣有價(jià)值。一方面，腐敗之所以滋生，追根求源是人性的弱點(diǎn)——貪婪和欲望，精神文明建設(shè)的重要性不言而喻，保持思想的先進(jìn)性和純潔度尤為關(guān)鍵。另一方面，消化腐敗和懲罰腐敗同樣重要。

（二）使用行政監(jiān)督策略來(lái)治理腐敗

行政監(jiān)督總體來(lái)說(shuō)歸屬于行政管理活動(dòng)，它既可以快速反饋法律，也可以預(yù)防糾正不法行為。行政的政治方向不能出現(xiàn)偏差，行政機(jī)關(guān)和個(gè)人必須正確行使權(quán)利，更重要的是需要保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的權(quán)益。行政監(jiān)督的功能的確非常強(qiáng)大，然而就我國(guó)目前的行政監(jiān)督而言，還需要大幅度地提升和強(qiáng)化。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)

首當(dāng)其沖，要加強(qiáng)法律法規(guī)的普及工作，其對(duì)象不僅僅是普通公民，更重要的是政府官員。庫(kù)珀指出：“公共行政人員同時(shí)是一種類(lèi)似于代理人的角色，它包含極其豐富的內(nèi)容和責(zé)任，也就是要對(duì)所有委托人包括政府官員和公民、組織的上級(jí)、職業(yè)性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)?！保?］特別是與其職業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)制度，更應(yīng)該熟練掌握，如《刑法》中和職務(wù)犯罪有關(guān)的內(nèi)容：挪用公款罪、行賄罪、受賄罪、貪污罪和濫用職權(quán)罪等等條款。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，有利于培養(yǎng)官員的法治思維，增強(qiáng)履職的自覺(jué)性，將依法行政作為自己的座右銘，防止腐敗的發(fā)生。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

要重鑄權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確劃分責(zé)任體系，實(shí)行分權(quán)政策，決策者、執(zhí)行者相互制約。腐敗的源頭是公共行政權(quán)力的異化，即“權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果與它的自身相背離”［9］。要完善責(zé)任體系，使其受到嚴(yán)格的約束，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)需賠償，違法受追究，腐敗受懲罰；加強(qiáng)政府官員的道德修養(yǎng)和行政倫理教育，強(qiáng)化廉政勤政建設(shè)；規(guī)范官員公務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)工作效率、精神狀態(tài)、言談舉止、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、廉潔奉公等方面的日常監(jiān)督。做好日常行政監(jiān)督，比起事后懲治腐敗來(lái)，更為主動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、人道、便利和有效，是督促官員遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔勤政、政令暢通、提高效能，實(shí)現(xiàn)正常行政管理秩序的重要措施，是行政監(jiān)督管理的重點(diǎn)?！熬唧w的權(quán)力只有正常運(yùn)行在正確的軌道上，才具有公共性，一旦背道而馳，有可能失去公共性甚至和公共性相對(duì)立，只有當(dāng)具體的權(quán)力和抽象的權(quán)力一致的時(shí)候，權(quán)力才是純潔以及健全的。”［10］

3.突出“人財(cái)物”重點(diǎn)監(jiān)督

腐敗行為的產(chǎn)生基本上都要涉及“人”、“財(cái)”、“物”，因此，對(duì)于“人”、“財(cái)”、“物”這類(lèi)掌握實(shí)際權(quán)力的重要崗位和部門(mén)，如果其權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，極其容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等行為，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

首先，要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。防止公務(wù)員的人數(shù)急劇膨脹，盡量不給國(guó)家的財(cái)政造成不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還要提高人員素質(zhì)和工作效率，爭(zhēng)取以最小的成本獲得最大的成效，將那些工作態(tài)度不端正的公務(wù)員逐步肅清，讓公務(wù)員隊(duì)伍保持精良和純潔。

其次，要加強(qiáng)稅收的日常監(jiān)管。積極開(kāi)展稅收的執(zhí)行檢查，加大事前審核和事中監(jiān)控力度，實(shí)行財(cái)政支出與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩線同步接軌，對(duì)重大財(cái)稅問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)研，將行政監(jiān)督手段穿插于財(cái)政之中，保證財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政運(yùn)行中的問(wèn)題，堵塞漏洞，健全制度，遏制會(huì)計(jì)作假，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序，從源頭上打擊貪污腐敗。

再次，推行“陽(yáng)光采購(gòu)”。對(duì)于國(guó)家重要的采購(gòu)物品、救濟(jì)物品、賑災(zāi)物品和公共設(shè)施建設(shè)物品，相關(guān)部門(mén)要給予高度重視。這些物品都關(guān)乎到民生問(wèn)題，其中潛在的貪污腐敗非常嚴(yán)重，一直未能得到有效解決，許多貪官污吏都將國(guó)家的財(cái)產(chǎn)偷偷變賣(mài)據(jù)為己有，更有甚者，以次充好，從中賺取差價(jià)，牟取暴利。針對(duì)這種情況，一定要利用行政監(jiān)督手段，加大打擊力度，杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.電子廉政工程

開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理系統(tǒng)，制定電子廉政檔案，實(shí)行全程化電子記錄和行跡跟蹤，收集群眾舉報(bào)材料，一有異樣馬上更新資料，建立廉政信息數(shù)據(jù)庫(kù)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織、黨支部和紀(jì)委可以隨時(shí)調(diào)檔查詢(xún)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”和腐敗治理完全融合在一起，發(fā)揮前所未有的功效，大幅度升級(jí)監(jiān)督手段和水平。除此之外，檢察院在偵察取證起訴階段，也可以將電子廉政工程當(dāng)中的信息作為參考意見(jiàn)，這樣對(duì)職務(wù)犯罪案件的審理會(huì)有所幫助。

5.“三公”消費(fèi)“瘦身”

首先，黨員干部紀(jì)律明令禁止揮霍公款鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算控制，減少使用現(xiàn)金，多采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算，消費(fèi)全部提供清單發(fā)票，定期公示消費(fèi)信息，并且納入干部政績(jī)考核之中；其次，對(duì)于公車(chē)限量限用限費(fèi)，全國(guó)公車(chē)數(shù)量設(shè)定一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，減少違規(guī)車(chē)輛的使用，限定車(chē)輛的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，除耗油清潔保養(yǎng)之外不許增加豪華裝置和高檔享受服務(wù)；再次，嚴(yán)格管理干部對(duì)外交流學(xué)習(xí)考察，除了正常的招商學(xué)習(xí)工作之外，不允許頻繁外出，限定外出人員數(shù)量和外出時(shí)間，不允許重復(fù)考察，對(duì)于變相公費(fèi)出游不予報(bào)銷(xiāo)，附加紀(jì)律處分，掛鉤干部考核，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

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［2］劉江浩.2015年中央決算報(bào)告：三公經(jīng)費(fèi)砍了9億多仍有違規(guī)［EB/OL］.http：//news.163.com/16/0630/08/BQPU9JVB00014Q4P.html.

［3］京華時(shí)報(bào).663個(gè)形象工程被叫停［EB/OL］.http：//epaper.jinghua.cn/html/2014-10/15/content_134851.htm.

［4］新京報(bào)［微博］.電子禮品卡成公務(wù)送禮神器［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20140113/000467.htm.

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