李麗娟

（閩江學院，福建福州，350108）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。［1］基層黨組織作為執(zhí)政黨在基層社會的細胞，是貫徹黨的理論、路線和方針政策的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎又卫硎菄疑鐣卫淼那把仃嚨兀彩菄疑鐣卫淼闹攸c、難點。

一、基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實依據(jù)

加快基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是當前和今后一個時期黨建工作的迫切任務?；鶎狱h組織只有不斷創(chuàng)新黨建工作，加快治理能力、治理體系現(xiàn)代化，在基層社會治理中發(fā)揮領導作用，有效統(tǒng)籌多元社會利益格局，使民心在基層凝聚，矛盾在基層解決，信任在基層重建，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出積極貢獻。

（一）基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級的需要

社會轉(zhuǎn)型新時期，黨的基層組織建設的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，面臨執(zhí)政能力、執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念等一系列轉(zhuǎn)型升級的新課題。加快國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本舉措?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)。［1］在改革攻堅階段，國家的各項治理決策和部署需要基層黨組有效落實、大膽探索，發(fā)揮社會治理領導核心作用，協(xié)調(diào)整合基層社會治理資源，不斷拓展社會化的工作載體，構(gòu)建符合實際、多樣化的治理體制，推動基層黨組織和黨員廣泛參與社會治理，把握黨和國家建設的總體布局和政策導向，不斷強化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（二）化解基層社會治理難題的需要

當代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和訴求日趨多元化導致社會矛盾復雜，基層社會治理創(chuàng)新尤其迫切。首先，基層群體性事件頻發(fā)影響和諧社會的構(gòu)建。近年來，中國在推進現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時也出現(xiàn)了環(huán)境污染問題、房屋遷拆糾紛、土地收益爭議、官員腐敗問題等引發(fā)的群體性事件、集體上訪事件。這些基層問題的發(fā)生影響了基層黨組織在群眾中的威信，也表明基層民主建設、創(chuàng)新社會管理、尋找善治路徑的迫切性。其次，社會治理中群眾參與的積極性不高，居民自治有待提升。在一些基層社區(qū)存在“政府買單、老百姓不買賬”的困境。基層社會治理中群眾的參與度和參與熱情，既與參與事件的吸引力有關，也與基層黨組織的工作機制和水平有關。一些基層黨組織對黨中央的各項政策落實不夠及時，不夠到位，不夠細致。例如要將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施”真正落地，既需要上級政策支持，更需要基層黨組織優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)的布局，需要對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范、推廣、服務。最后，社會建設滯后于經(jīng)濟建設，公共服務的供給不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，基層群眾公共需求的結(jié)構(gòu)日趨多元化、多樣化和專業(yè)化，如果基層教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、安全等公共服務供給不足，會導致公眾生活質(zhì)量和水平難以進一步提高。

（三）整合基層社會治理優(yōu)勢資源的需要

我國的基層黨組織遍布城市街區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)、機關單位、學校、科研院所、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，是黨在各行各業(yè)工作的基石。隨著基層社會的變遷，社會治理主體多元化，利益訴求多樣化，基層黨組織應緊跟社會發(fā)展的步伐，加強自身建設，進一步提高社會治理能力，在基層治理中發(fā)揮好領導核心作用，引領基層治理的正確方向。一些基層黨組織權(quán)利讓渡空間還不夠，管理中比較行政化，導致社區(qū)居民參與不積極，社會組織發(fā)展遲緩，社會工作人才缺乏，無法發(fā)揮社會多元主體協(xié)同治理的優(yōu)勢?；鶎狱h組織應建立起規(guī)范化和制度化的治理方案，充分發(fā)揮政府、社會組織以及人民群眾等力量，促進社會資源的優(yōu)化配置和有效整合，提升黨建資源的利用效能。如可以引導更多社會組織參與社區(qū)服務和管理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同資源共享，為群眾提供個性化、便捷化、興趣化的多元服務；可以建立健全群眾參與機制和激勵機制，傾聽民聲、體現(xiàn)民意、集納民智，以黨建帶群建，促進基層自治、共治、善治。

（四）發(fā)揮基層黨組織凝聚民心的需要

人心向背是執(zhí)政黨興亡更替的重要原因。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”［2］有的基層黨員干部工作方法簡單、作風粗暴，群眾感受到的是門難進、臉難看、事難辦；有的官架子大，官僚主義嚴重，離群眾越來越遠；有的亂用手中權(quán)力謀私，個別家族宗派勢力有所抬頭，辦事不公，優(yōu)親厚友；有些基層黨員干部引領服務發(fā)展的能力不強。這些群眾看得見、遇得到的問題，嚴重損害黨員形象，危害黨群關系和諧。推進基層黨組織社會治理現(xiàn)代化，必須順應人民的期盼，有效解決損害群眾利益的作風問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益，拓寬群眾利益訴求渠道，從而贏得人民群眾的信賴和擁護。積極探索基層黨組織現(xiàn)代化社會治理模式，發(fā)揮人們?nèi)罕娫谏鐣卫碇械姆e極性和創(chuàng)造性，既可以提高基層群眾的自治能力，又可以密切黨群、干群關系。

二、五個“轉(zhuǎn)變”助力基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)基層黨組織社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就要發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變工作理念、功能定位和工作思路，努力探索適合各地實際的基層黨建有效方法與途徑。

（一）治理理念從重管理向重服務轉(zhuǎn)變

隨著社會關系復雜程度的加深，基層黨組織重管理輕服務的傳統(tǒng)，難免造成社會治理的困難。在基層組織工作中，管理與服務是辯證統(tǒng)一的關系，管理是形式，服務是內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的需求也發(fā)生變化，要拋棄傳統(tǒng)舊形式，注重履行社會管理和公共服務的職能的發(fā)揮，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務?；鶎狱h組織植根于人民群眾之中，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，也具備服務群眾的組織優(yōu)勢?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變工作理念，摒棄一切妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展、損害社會和諧的陳舊管理觀念，改變過去單純依靠命令和處罰進行管理的工作模式，要樹立“公仆意識”，站在公眾立場思考，一切從公眾需要出發(fā)，一切以公眾需求為轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由“管理者”角色向“服務者”角色的轉(zhuǎn)換，寓領導和管理于服務之中。

（二）工作方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變

基層黨組織要在基層社會多元治理主體中實現(xiàn)其領導中樞的功能和地位，還要實現(xiàn)工作方法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。在新的歷史起點上，基層黨組織在工作方式上要改變過去傳統(tǒng)的單向的政治動員、命令下達，轉(zhuǎn)向?qū)鶎佣嘣娴膮f(xié)調(diào)和優(yōu)勢資源的整合；改變單純的政治議程中的協(xié)商、投票民主參與形式，轉(zhuǎn)向借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)決策的民主化和科學化；改變過去單純自上而下的定時定點的傳統(tǒng)服務，轉(zhuǎn)向借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，讓現(xiàn)代化服務手段實現(xiàn)服務功能最大化。如通過電腦、手機等終端與大屏幕，開設網(wǎng)上黨校、手機黨員教育超市，將分散的信息化渠道整合起來，為群眾提供精細化、便利化、全天候的綜合服務。搭建民意直通車，通過電腦、手機等網(wǎng)絡終端，建立網(wǎng)上接收黨代表提案，推進網(wǎng)絡黨務信息公開，構(gòu)建網(wǎng)上民意回應系統(tǒng)，將矛盾和問題化解在基層，實現(xiàn)民情“零距離”。［3］

（三）權(quán)力分配從高度集權(quán)向適度分權(quán)轉(zhuǎn)變

改革開放后，中國經(jīng)歷從高度集權(quán)體制向地方分權(quán)體制轉(zhuǎn)變的過程。一些必須由上級黨組織從全局的高度統(tǒng)一分配的權(quán)限主要集中在中央，而一些適合于基層黨組織自主支配的權(quán)限則要分散在地方?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾最直接、最密切、最經(jīng)常的橋梁和紐帶，承擔著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關的行政管理、社會服務和事業(yè)發(fā)展職責。增強基層黨組織服務的職能，首先必須讓基層有權(quán)辦事。岳普湖縣為切實做好基層黨組織簡政放權(quán)服務群眾工作，制定了《關于推進落實“好人讓基層干部去做、好事讓基層組織去辦”的實施辦法》，將各項惠民補助、救助物資、慰問金、愛心物資由“一卡通”或者上級部門發(fā)放改為基層黨支部書記面對面親手發(fā)放，通過基層干部面對面發(fā)放各類慰問物資，讓黨員干部接地氣，宣傳惠民政策，了解社情民意，取得良好的效果。［4］基層黨組織實現(xiàn)從“管理型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變，使百姓不出村也能辦成事，關鍵在于適度賦予權(quán)力，增強管理權(quán)限和服務職能，切實讓基層黨組織有權(quán)管事、有能力辦事、辦得了事。促進加快簡政放權(quán)，還有利于激發(fā)基層黨組織的發(fā)展活力。

（四）工作作風從人治向法治轉(zhuǎn)變

作風建設是保證黨組織執(zhí)政為民，立黨為公，實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本途徑。但是一些基層黨組織“四風”方面存在突出問題，有部分黨員的先鋒模范意識淡薄，黨員活動缺乏積極性；有的黨員干部有權(quán)利尋租思想，弄權(quán)貪腐，巧立名目，斂財謀利；有的黨員干部習慣于“做工作”、“講人情”的工作方式，辦關系案、人情案、金錢案，有法不依、執(zhí)法不嚴等。還有一些黨員干部缺乏民主意識，不夠重視群眾的參與權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決策管理不夠公開透明，缺乏監(jiān)督機制。由于基層群眾的法律意識也不強，解決問題找法的氛圍不濃，使“信訪不信法”、“違法維權(quán)”的事情頻繁發(fā)生。

在全面推進依法治國的關鍵時期，基層社會治理法制化是依法治國的重要組成部分。如果基層黨組織官本位思想盛行，習慣于“家長式”管理模式，習慣以政府命令、控制和規(guī)制，缺乏法律與規(guī)則意識，缺乏服務意識，將公民、市場及社會組織看作被管理者，則勢必會使治理改革的效果大打折扣?；鶎狱h組織在處理涉及群眾切身利益，如房屋拆遷補償、土地征收補償、勞資糾紛問題、環(huán)境資源、食品安全、教育醫(yī)療、民間糾紛等問題時，應建立聽證、監(jiān)督、舉報等多種渠道的民意吸納和表達機制，依法決策、依法行政?；鶎狱h組織要以街道和社區(qū)為平臺，抓好農(nóng)村基層黨員干部的法治教育，健全完善黨員聯(lián)系服務群眾制度，在基層定期開展“信訪接待日”、“法律援助服務進基層”等活動。

（五）評價標準從領導滿意向群眾滿意轉(zhuǎn)變

鄧小平同志曾經(jīng)提出“三個有利于”的工作標準，并把“人民擁不擁護”、“人民贊不贊成”、“人民高不高興”、“人民答不答應”作為制定路線、方針、政策出發(fā)點。習近平同志強調(diào)，“要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”。［5］盡管黨組織的工作內(nèi)容日益復雜，無論是服務改革、發(fā)展，還是民生，最終服務對象都指向人民群眾。一些基層服務黨組織還存在宗旨意識淡薄、只對上級領導負責、忙于各種形象工作、不為群眾辦實事、群眾感情淡薄等問題。黨員干部按其職能是人民群眾的代理人，要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，具體地解決人民群眾最關心、最迫切、最需要解決的實際問題，從根本上提高群眾的滿意度?；鶎狱h組織加快社會治理現(xiàn)代化要把人民群眾的滿意度作為評價工作成效的最終標準，可以借助微信公眾號、社區(qū)網(wǎng)站等平臺讓群眾對服務事項進行公開點評，指導改進。近年來，基層黨組織響應黨中央號召，積極開展了群眾路線教育實踐活動，一定程度上強化了基層黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識。

［1］習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（01）.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］牛月永.實現(xiàn)基層黨組織服務功能轉(zhuǎn)換［N］.學習時報，2014-10-20（05）.

［4］自治區(qū)黨委基層辦綜合處.岳普湖縣簡政放權(quán)提升基層黨組織服務群眾工作水平［OL］.（2014-06-25）.http：//www.xjkunlun.cn/zzgz/jczzjs/2014/3301923.htm.

［5］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.