王奕

摘要：在當前大力倡導終身教育的社會背景下，社區(qū)教育的發(fā)展狀況備受矚目，國家對其重視程度越來越高。首先分析對社會治理視域下社區(qū)教育管理創(chuàng)新的意義，指出當前社區(qū)建設存在著社區(qū)教育參與主體單一、社區(qū)教育缺乏吸引力、社區(qū)人員差異較大等問題。從社會治理視域提出了完善教育扶持政策、開展信息化教育、出臺相關政策法規(guī)、加強社區(qū)網(wǎng)絡建設、建設社區(qū)教育管理綜合服務體系五個方面的社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑，以期促進社區(qū)教育管理的創(chuàng)新。

關鍵詞：社會治理；社區(qū)教育；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：G648.6文獻標志碼：A文章編號：1001.7836（2018）02.0147.03

引言

隨著時代的變遷，人類文明在不斷地進步，文明的進步牽動著教育的革新。想要提高目前社區(qū)教育的質(zhì)量，就應進行社區(qū)教育的變革。應深入探究并全面地分析社區(qū)教育中存在的諸多問題，深入挖掘社區(qū)教育的特征，積極采取相關具體的措施，提供更加優(yōu)質(zhì)完善的教育內(nèi)容及服務，才能從根本上解決當前國內(nèi)老齡化問題為社會帶來的一系列難題，從而更好地推動社區(qū)教育進程。

一、社會治理視域下社區(qū)教育管理創(chuàng)新的意義

教育是一項低投入、高回報的活動，隨著社會的進步，人們越來越注重自身修養(yǎng)的提高，尤其是老年人，在年輕時沒有受到過良好的教育，到了晚年格外珍惜學習的機會，使得他們更加珍惜今天的辛福生活。社會在不斷地發(fā)展與進步，人們的價值觀也會隨之發(fā)生變化，對自己晚年精神生活的要求也越來越高，通過社區(qū)教育，能夠有效提高社區(qū)人員的知識水平和思想境界。社區(qū)人員在年齡、興致、能力等方面具有較大的差異性，而社區(qū)教育所具有的靈活性能夠充分滿足各個年齡段對學習的不同需求。相對于傳統(tǒng)的學校而言，學習內(nèi)容與個人檔案管理體系的不同，社區(qū)教育的開展方式并沒有特殊的要求，教學方式及模式也沒有具體的規(guī)定框架，社區(qū)教育的發(fā)展是建立在社區(qū)人員對教育的參與程度以及自我管理能力之上，在開展教育、實踐教育以及評價教育的過程中，社區(qū)人員均可以自由參與，積極指導并鼓勵社區(qū)人員按照自己實際情況及興趣愛好，選擇不同的學習形式，具有顯著的靈活性[1]。社區(qū)教育通常是在社區(qū)或是由部分社區(qū)人員自發(fā)組織進行的，不同地區(qū)與不同的選擇，形成了社區(qū)教育多元化的特點。社區(qū)教育的發(fā)展離不開相關的人才，從教學平臺的構(gòu)建，到對具體數(shù)據(jù)的分析，社區(qū)教育的各個方面、所有環(huán)節(jié)都需要有專業(yè)水平較高的人才進行指導。社區(qū)教育發(fā)展需要專業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才，并能夠?qū)υ诼毜墓ぷ魅藛T定期進行專業(yè)知識和技能的培訓，并注重相關專業(yè)的志愿者的培養(yǎng)，會為社會培養(yǎng)出大批的人才，促進社區(qū)教育工作越來越好。

二、當前社區(qū)教育管理存在的問題

1社區(qū)教育參與主體單一

當前社區(qū)教育管理缺乏一定的組織培育，社區(qū)教育網(wǎng)絡建設薄弱，社區(qū)教育理論研究嚴重滯后。社區(qū)教育具有隨意性特征，社區(qū)人員在參加信息化教育過程中，主觀意識不僅受到知識能力及經(jīng)濟情況的影響，同時更取決于對學習的欲望。目前大多數(shù)社區(qū)教育學校對學生最終畢業(yè)后所取得的資格證書沒有硬性要求，來校讀書及中途退學等情況也沒有具體的約束條例，這些因素導致社區(qū)教育出現(xiàn)較大的隨意性。其次，國家對社區(qū)教育的重視度不高。由于缺乏一定的重視和政府的支持，社區(qū)教育參與主體單一，社區(qū)教育的主體以老年人為主，但是當前社會對老年人的關注點是他們的生存與健康，也因而使養(yǎng)生、保健成為了現(xiàn)代老年人的關鍵詞，但卻忽視了老年人社區(qū)教育，嚴重阻礙老年人在信息化教育方面的發(fā)展。隨著年齡的逐漸增長，老年人的身體各項機能也在不斷退化，這種自然的、不可抗的生理變化給老年人的學習造成許多不便。相關研究證明，老年人在60歲以后，記憶力、聽力、視力以及體力等都會越來越感覺力不從心，遠遠不如年輕人，對于學習的內(nèi)容及設備需求也較為特殊。與年輕人在一起學習的時候會有很多不便，并且老年人對于新興事物的理解力與接受力都需要較長的時間，特別是新知識的學習，需要很長一段時間才能真正消化，同時還要反復鞏固，才能加深印象，這樣會影響整體的學習進度。

2社區(qū)教育缺乏吸引力

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社區(qū)教育逐漸向信息化教育發(fā)展，但是信息化教育依然存在很大的弊端。以社區(qū)教育主體中占有較大比重的老年人來說，老年人對于網(wǎng)絡等信息類傳媒不感興趣，大部分老年人沒有體驗到網(wǎng)絡所帶來的樂趣，老年人中能夠熟練操作計算機的人較少。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一是信息的傳播內(nèi)容缺乏吸引力。目前，網(wǎng)絡信息的內(nèi)容種類豐富、信息繁雜，但是讓人感興趣的信息等無法作為教學的內(nèi)容。對于老年人來說許多網(wǎng)站所設置的功能模塊對老人使用造成了極大的不便，降低了他們上網(wǎng)的積極性，就會自覺減少與網(wǎng)絡的接觸。對于年輕人來說，網(wǎng)絡是生活中不可或缺的一部分，但是在社區(qū)教學的過程中，教學內(nèi)容中讓社區(qū)人員感興趣的內(nèi)容很少，大部分人對這樣的教學方法提不起興趣。同時在接觸到網(wǎng)絡之后，很多人無法集中于上課的內(nèi)容，會分神于網(wǎng)絡上其他的內(nèi)容，嚴重影響上課的效率。社區(qū)教育缺乏吸引力的問題不僅僅體現(xiàn)在信息化教學上，還體現(xiàn)在有的課程沒有考慮到社區(qū)人員的興趣愛好，在教學形式上比較枯燥，同時一部分教師缺乏專業(yè)的水平和社區(qū)實踐，使得教學效果不理想。

3社區(qū)人員差異較大

社區(qū)人員之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及知識體系之間存在較大差距，這種來自多方面的差異對社區(qū)教育的發(fā)展造成了不良的影響，導致社區(qū)人員在學校學到的知識和實際了解的知識存在較大差異性[2]。同時，社區(qū)教育人員中老年人占多數(shù)，大多數(shù)老年人收入偏低，知識內(nèi)容陳舊，日常接收信息的工具也僅限于電視、廣播、報紙等，雖然目前許多老年人擁有智能移動設備，但由于受到自身水平及能力的限制，并沒有更好地體現(xiàn)出智能機的優(yōu)勢，也沒有充分利用智能設備進行更好的學習。老年人與年輕人的知識掌握情況和學習能力存在很大的差異，在一部分并不分年齡段的課程上，社區(qū)人員之間差異會造成課堂進度的延長。此外，同一年齡段的社區(qū)人員之間也會存在一定的知識差異，一部分社區(qū)人員有著明顯的跟隨大眾主流的特點，沒有對自己的學習情況做出正確的規(guī)劃。因而，聽教師講課、自主研究，以及模仿他人等傳統(tǒng)呆板的教學方式依舊存在社區(qū)教育當中，而依托于網(wǎng)絡資源的個體自發(fā)性學習、合作學習、探究式學習等形式卻沒有廣泛存在。

三、社會治理視域下社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑

1完善教育扶持政策

通過協(xié)調(diào)各級單位和社區(qū)工作，制定有利于社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展的政策。適當轉(zhuǎn)換管理模式，以社區(qū)教育為公共服務側(cè)重點，采取分工責任制加強社區(qū)教育保障公體系建設。各地政府應當加大針對社會教育的政策扶持，同時鼓勵更多的社會力量投入對社區(qū)教育的支持，進而拓展社會資源，為城市社區(qū)人員提供更多的學習渠道。人口問題直接影響著整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，更是構(gòu)建和諧社會的核心要素。在我國宣布全面進入老齡化時期后，各地政府應著力促進社區(qū)教育事業(yè)的進一步發(fā)展，提高社會群眾的文化素養(yǎng)，并將社區(qū)教育作為緩解老齡化問題的重要舉措。在老齡化問題上，歐美發(fā)達國家早已將其教育事業(yè)看成社會經(jīng)濟建設的重要戰(zhàn)略，各國家在當?shù)卣雠_的政策及資金扶持下，相繼有序地展開了各種形式的教育活動。比如美國，就對進入到相關院校學習的老年人，給予一定的學費減免或是學業(yè)上的獎勵等，而英國政府則大力提倡社會相關企業(yè)多組織有利于老年人身心健康的教育活動，并成立了針對性的資金機構(gòu)為教育活動提供重要的保障。因此，我國應積極借鑒國外的各種舉措，結(jié)合自身實際情況，構(gòu)建社區(qū)教育體系并對各種教育活動提供資金支持，整合社會多方力量加入到社區(qū)教育中，社會各種正規(guī)的教育單位也應無條件地對老年人開放，適當?shù)亟档驼惺臻T檻，減免一定的學費，為所有想要努力學習的老年人提供完善的平臺與充足的機會。同時，應該將社區(qū)教育推廣到各個年齡段，形成全民學習的良好氛圍。國家政府的這些制度及措施，在很大程度上能夠充分推動社區(qū)教育的發(fā)展，豐富其教育活動的形式及內(nèi)容。

2開展信息化教育

開展信息化教育不需要建立專門的場所，完全可以在社區(qū)活動中心、借用教育單位的相關場地、設備等作為輔助，更可以在公園、廣場等公共場合進行教育，甚至在家中也可以開展教育活動，節(jié)約了大量的“創(chuàng)辦學?！背杀?。此外，國家政府及社會中的有關機構(gòu)都能作為社區(qū)教育的投資方，將多方力量有機整合到一起，共同推動社區(qū)教育的發(fā)展，為其提供更多的資金支持[3]。因此，信息化社區(qū)教育，大部分的項目都是免費的，或者是收費較低的項目，降低了社區(qū)人員在教育上的費用支出。同時信息化教育占用的時間較少。社區(qū)人員在家中、公園、社區(qū)等地均可進行學習。為社區(qū)人員的學習提供了諸多便利條件，實現(xiàn)隨時隨地的學習，節(jié)約了大量的時間，不會因為學習而影響到正常的生活秩序。報紙、電臺、電視以及網(wǎng)絡的越發(fā)普及，讓社區(qū)人員不需花費大量的時間與精力就能加入到現(xiàn)代媒體的社區(qū)教育活動中。社區(qū)人員可自發(fā)組織多種形式的教育活動，并且完全可以根據(jù)自身的實際需求靈活安排。社區(qū)人員在參與教育活動的過程中，所付出的精力與時間成本較低，任何階層、任何能力基礎的社區(qū)人員均可以加入到其中，進行知識的學習。

3出臺相關政策法規(guī)

政府有關部門需要結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)律，將社區(qū)教育作為城市建設的重點，出臺相關的政策法規(guī)。隨著我國經(jīng)濟水平的飛速提高，城市社區(qū)居民對精神生活的建設有了更高的要求，人們在追求物質(zhì)生活的基礎上，倡導一種健康的生活方式，因此社區(qū)居民尤其是對教育、自我境界的提升有更高的需求。針對這種情況，有關部門要結(jié)合人民群眾的需求與愛好，完善法律法規(guī)，使社區(qū)教育走向合法化、規(guī)范化，同時社區(qū)教育的教師及公共服務人員提供了政策上的保護，對普通民眾來說也是一種約束。要構(gòu)建社區(qū)教育工作的評價系統(tǒng)，對社區(qū)教育的各個方面進行全方位的監(jiān)督，對社區(qū)教育的教學設施、人力、教學結(jié)果制定相關的管理政策，全面提升社區(qū)教育的質(zhì)量，使社區(qū)教育服務真正落到實處。

4加強社區(qū)網(wǎng)絡建設

在終身教育中，社區(qū)教育是最為重要的收尾環(huán)節(jié)，但就目前來看，也是最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，國家首先應提高對社區(qū)教育的重視程度，并為其發(fā)展做好充足的準備。國家應根據(jù)老年人權(quán)益保障法，制定并完善建立在家庭的基礎上，社會機構(gòu)的支持下、依托于社區(qū)的養(yǎng)老服務機制，各省市也要逐漸成立以社區(qū)高校為中心、社區(qū)學院為引領者、街道學校為骨干、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育單位為基本的一體化社區(qū)網(wǎng)絡教育系統(tǒng)。按照社區(qū)人員對學習的不同需求，將社區(qū)、街道及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村作為中心覆蓋周邊社區(qū)人員進行社區(qū)教育的范圍，依據(jù)不同地區(qū)的具體情況進行不同的規(guī)劃，在部分網(wǎng)絡受限的區(qū)域及家庭，應對其開展家庭教育，利用電視、DV等方式為社區(qū)人員提供教學服務。從而充分體現(xiàn)街道、社區(qū)的重要作用，不斷組織教育活動，讓不同區(qū)域的老社區(qū)人員均有機會享受到信息化的教育服務，促使社區(qū)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，由被動接受教育變?yōu)橹鲃訉W習知識，借此全面推動社區(qū)教育的發(fā)展[4]。

5建設社區(qū)教育管理綜合服務體系

社區(qū)是社區(qū)人員進行學習的主要場所，在發(fā)展社區(qū)教育的過程中，應當以全民健身的理念為指導，以城市社區(qū)為載體，建設社區(qū)教育管理綜合服務體系。進而通過綜合服務組織社區(qū)人員參與教學過程，并針對社區(qū)教育相關內(nèi)容開辦講座和進行專業(yè)指導，以便樹立社區(qū)人員的運動觀念，并普及相關教育教學內(nèi)容。由教育主管部門，針對居委會和街道辦加強組織，相互協(xié)作開展以社區(qū)為核心的綜合服務，而具體形式可以根據(jù)各地區(qū)的實際情況而定，可以組織社區(qū)人員定期和不定期舉辦教學活動或者文化宣傳，引導社區(qū)人員積極參加，并精心指導社區(qū)人員實際操作相關技術等。目前，社區(qū)人員選擇社區(qū)內(nèi)進行社區(qū)教育的比例較高，其根本因素在于社區(qū)人員的居住環(huán)境，多數(shù)老年人愿意選擇離家較近的場所進行學習，尤其年齡較高的老年人更加適合在居所附近進行學習。因此，在社區(qū)教育場所的建設上，應當進一步加強場所的開發(fā)與設計，而且需要增加部分教學設備，以便拓展更多的教學項目，提供更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務。

結(jié)束語

本文們通過對社會治理視域下社區(qū)教育管理創(chuàng)新的意義進行了深入探究得知，當前社區(qū)教育參與主體單一、社區(qū)教育缺乏吸引力、社區(qū)人員差異較大。通過完善教育扶持政策、開展信息化教育、出臺相關政策法規(guī)、加強社區(qū)網(wǎng)絡建設、建設社區(qū)教育管理綜合服務體系等方法，能夠有效地對社區(qū)教育管理進行創(chuàng)新，從而解決社區(qū)教育中存在的問題，提高社區(qū)教育質(zhì)量。

參考文獻：

[1]張培.社會治理創(chuàng)新視閾下社區(qū)教育發(fā)展研究[J].成人教育，2016，36（9）：14—18.

[2]陳乃林.基于社會治理視角的社區(qū)教育管理創(chuàng)新路徑選擇[J].北京廣播電視大學學報，2013（4）：52—58.

[3]婁眉卿.社會治理視域下社區(qū)教育管理研究[J].教育評論，2015（9）：50—52.

[4]王瓊娟.協(xié)同治理視域下的社會管理創(chuàng)新——基于社區(qū)教育功能的思考[J].湖南廣播電視大學學報，2017（1）：1—4.

（責任編輯：蔣琰）