孟慶霞

摘要：習(xí)近平總書記高度重視我國的教育發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新方略，其中教育公平的思想是習(xí)近平教育思想的重要組成部分，其思想形成具有深遠(yuǎn)的歷史淵源和現(xiàn)實意義，其豐富內(nèi)涵為發(fā)展中國特色社會主義教育，推進(jìn)教育公平，實現(xiàn)教育民生，提供了理論支撐和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；教育公平思想；內(nèi)涵；民生價值

中圖分類號：G40.052文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001.7836（2018）02.0001.03

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育民生是人民對美好教育的向往。黨的十九大報告明確“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。努力辦好人民滿意的教育，努力實現(xiàn)教育公平，是惠及百姓對教育民生的實際要求，是新時代解決社會主要矛盾的客觀要求，是中國新時代特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平教育公平思想蘊含著十九大報告中“八個明確”“十四個堅持”中的重要內(nèi)容，是“提高保障和改善民生水平”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的行動指南。

一、習(xí)近平教育公平思想的歷史淵源

追求教育公平，實現(xiàn)教育民生是人類社會古老的理念。我國兩千年前的孔子就提出“有教無類”的樸素教育公平思想，在《論語·子路》里提出“庶”“富”“教”的教育民生理念。延續(xù)千年的隋朝至清朝的科舉考試制度，蘊含了公開、平等、競爭等教育公平的特征，其中的合理成分和分配原則，已潛意識體現(xiàn)出教育公平和教育民生的理念。

馬克思主義創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出，應(yīng)該“對一切兒童實行公共的和免費的教育”。1866年又提出“人類發(fā)展的正常條件”和每一個公民應(yīng)擁有的一項平等權(quán)利的“真正利益”，“每一個人都不可爭辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能?！闭J(rèn)為促進(jìn)教育公平最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。

19世紀(jì)初，孫中山先生提出民族、民權(quán)、民生的“三民主義”，提出教育是重要的民生問題，將教育民生看作實現(xiàn)社會充分發(fā)展的根本手段。他倡導(dǎo)的發(fā)展教育保民生、促民生，以實現(xiàn)“天下為公、世界大同”，是教育民生思想的重要飛躍。

新中國成立后，毛澤東、鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人，更加對教育公平和教育民生的實現(xiàn)和發(fā)展進(jìn)行了不懈的追求。1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》提出：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦大眾有受教育的權(quán)利為目的?！?949年《共同綱領(lǐng)》提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義教育方針，體現(xiàn)了教育公平與教育民生的基本價值。1954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。”為廣大群眾接受良好教育提供了法律政策保障。

改革開放后，我國政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快了促進(jìn)教育公平和發(fā)展教育民生的探索和實踐。1977年高考制度的恢復(fù)，重新確立了人才選拔的公平、公正和科學(xué)的原則。1986《義務(wù)教育法》的頒布實施，有力促進(jìn)了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，依法保障了少年兒童受教育的權(quán)利。素質(zhì)教育、“兩基”教育的實現(xiàn)，高中教育和高等教育的快速發(fā)展，對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)予以支持和幫助，擴(kuò)大成人繼續(xù)教育覆蓋面，為越來越多的人提供了更多受教育的機(jī)會，加速了教育公平和教育民生的發(fā)展進(jìn)程。黨的十七大提出“教育是國計，也是民生”，并把教育民生列于首位。黨的十八大提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，十九大提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

以上足以看出教育公平和教育民生在我國不同歷史時期的重要地位，一直受到廣泛的關(guān)注，不斷得到傳承和進(jìn)步，成為教育發(fā)展賴以存在和維系的內(nèi)在定性要素，是人們精神層面促進(jìn)和提高的內(nèi)驅(qū)動力與價值基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平教育公平思想的基本內(nèi)涵

公平代表一種價值，是一種個體和社會以道德為根基的善，它與教育具有相通性，也體現(xiàn)了教育的內(nèi)在需求和內(nèi)在品質(zhì)。教育公平就是給學(xué)生應(yīng)得的教育，公平對待每一個學(xué)生，使其得到充分的發(fā)展。習(xí)近平教育公平思想，就是著眼于維護(hù)教育公平正義，保障和改善教育民生，從教育機(jī)會公平、教育質(zhì)量公平、教育條件公平、教育規(guī)則公平等內(nèi)涵要素構(gòu)成了思想體系。這是對馬克思主義教育公平觀的豐富和發(fā)展，彰顯了人民至上的價值取向，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

1教育機(jī)會公平，教育公平思想的核心。教育公平從權(quán)利層面，是指受教育的權(quán)利平等，即不分種族、階級、性別等因素，人人都享有同等接受教育的權(quán)利。每一個人，尤其是青少年享有同等接受教育的機(jī)會，禁止任何的社會排斥或歧視。習(xí)近平教育公平思想的核心，就是讓每一個孩子享有受教育的權(quán)利，都有人生出彩的機(jī)會。

習(xí)近平總書記多次提到：努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。尤其提出努力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子也能接受公平、有質(zhì)量的教育，讓每一個兒童都有人生出彩的機(jī)會，有實現(xiàn)抱負(fù)和夢想的機(jī)會。這一以“每個孩子”為核心的“都有人生出彩的機(jī)會”的論述，體現(xiàn)了人性本質(zhì)的公平思想，也體現(xiàn)了以人為本社會倫理思想，是一種“質(zhì)”的合理性的價值判斷。維護(hù)了學(xué)生基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)，其“出發(fā)點”和“落腳點”正是教育公平和教育民生實現(xiàn)的根本。

2教育質(zhì)量公平，教育公平思想的本質(zhì)。教育公平從質(zhì)量層面，強(qiáng)調(diào)了教育過程的平等，即在教育過程中人人都應(yīng)該享有較高質(zhì)量的教育，保證學(xué)生的尊嚴(yán)、自主性和發(fā)展權(quán)，盡可能使每個兒童都能獲得充分的發(fā)展，不受社會的排斥或歧視。習(xí)近平教育公平思想的本質(zhì)，就是在現(xiàn)實教育中讓兒童都得到應(yīng)有的人格維護(hù)，受到平等持續(xù)的教育影響。

習(xí)近平指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”這一觀點，突出了公平正義的本質(zhì)，也正是教育公平和教育民生的本意，成為促進(jìn)教育質(zhì)量公平，惠及教育民生的重要遵循和依據(jù)。要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。教育需要形成健康成長的平等觀，保護(hù)學(xué)生年齡、資質(zhì)、能力等方面的差異，滿足其發(fā)展需求，給予應(yīng)有的公平待遇，接受適于發(fā)展的教育。在學(xué)生受教育的過程中，鼓勵他們獲得好的表現(xiàn)機(jī)會，激起對學(xué)校的興趣和學(xué)習(xí)自信心。堅守不歧視原則，尊重學(xué)生的發(fā)展平等，對弱者和不利者加以扶持和愛護(hù)，真正詮釋成長的價值，實現(xiàn)自我發(fā)展。

3教育條件公平，教育公平思想的根本要求。教育公平從條件層面，是指政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)教育公平的條件，營造教育公平的環(huán)境，堅持同等情況同等對待，不同情況差別對待的公平原則，通過教育政策的實施，采取追求平等、尊重差異、弱勢補償?shù)却胧?，克服傳統(tǒng)社會所遺留的教育排斥或教育歧視。習(xí)近平教育公平思想的根本要求，就是要找到維護(hù)教育公平的合理路徑，讓所有兒童都能得其所應(yīng)得。

習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”實現(xiàn)社會公平正義是黨的一貫主張，黨領(lǐng)導(dǎo)的各級政府就應(yīng)為教育營造“機(jī)會面前人人平等”的環(huán)境，確保每個人通過自身努力，能夠參與公平競爭，從教育提供的利益機(jī)會中獲益。

習(xí)近平總書記還指出：“要落實政府主體責(zé)任。要依法依規(guī)開展對全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的專項督導(dǎo)，明確督導(dǎo)內(nèi)容、程序、結(jié)果應(yīng)用方式，重點監(jiān)督經(jīng)費保障、質(zhì)量管理、進(jìn)展成效、社會監(jiān)督等情況，建立評價、激勵、問責(zé)機(jī)制，推動地方政府履行責(zé)任，保障工作進(jìn)度和成效?！薄敖y(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義?！薄霸诤侠硪?guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源、保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面推出務(wù)實管用辦法?！边@些系列講話，指出了多方采取措施保障教育條件公平的實施路徑。這些要求需要我們大膽破除體制障礙，找到教育公平發(fā)展的著力點，把握好社會救助原則，使各種不平衡、不平等降低到最小范圍，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，讓每個家庭充分感受到教育公平帶來的獲得感。

三、習(xí)近平教育公平思想的現(xiàn)實意義及民生價值

經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，我國正在由解決全體國民實現(xiàn)“人的基本生存”初級階段向?qū)崿F(xiàn)“人的全面發(fā)展”的高級階段邁進(jìn)。習(xí)近平教育思想將成為新時代中國特色社會主義教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，其中的教育公平思想，將對推動人才涌現(xiàn)、活力涌動、智慧涌流，促進(jìn)教育民生不斷提高，實現(xiàn)兩個“中國夢”，具有十分重要的現(xiàn)實意義。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃告訴我們：“教育公平取得重要進(jìn)展?！薄敖逃l(fā)展成果更公平地惠及全民。”“完成教育脫貧攻堅任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果充分顯現(xiàn)。”然而隨著人們對美好教育的向往，應(yīng)更好滿足人民群眾對高質(zhì)量、個性化、多樣化美好教育的需求。

1教育公平思想是實現(xiàn)教育民生的目標(biāo)支撐。百年大計，教育為本。自古以來中國就將“民生”與“國計”相提并論，教育作為“國計”，關(guān)乎國家前途和民族振興；作為“民生”，關(guān)乎個人未來和家庭幸福。因此，談教育公平就繞不開教育“民生”?！懊裆弊钤缭凇蹲髠鳌分刑峒啊懊裆谇?，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生是指百姓的基本生計衣食住行。到了20世紀(jì)初，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，上升到“主義”、國家大政方針以及歷史觀這樣的高度，他認(rèn)為：“民生是社會一切活動的原動力?！爆F(xiàn)代意義上的民生是指民眾的基本生存生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。

習(xí)近平指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！苯逃倪@種獨特性，決定了解決民生問題不僅在經(jīng)濟(jì)層面，也需要從精神層面進(jìn)行。教育不僅能夠提高民眾的文化水平，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步，更能有效地增強(qiáng)民眾的思想覺悟，促進(jìn)社會的發(fā)展，保障人民的根本利益，體現(xiàn)教育民生的價值。因而教育成了“國計”“民生”“公平”三者的“黏合劑”和“催化劑”，成為國家利益、社會利益與個體利益三者相一致的關(guān)鍵點。以教育發(fā)展保證“公平”為先，這是學(xué)生成才的前提；保證“民生”呈現(xiàn)，這是百姓幸福的希望；保證“國計”實現(xiàn)，是中華復(fù)興的夢想，三者相互促進(jìn)，相互依存，相得益彰。

十九大報告提出，使“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。站在我國發(fā)展新的歷史方位，讓孩子們學(xué)有所成，共享人生出彩的機(jī)會，是每個家庭的心愿，是教育工作的宗旨，是國家教育發(fā)展的根本所在。

2教育公平思想是解決教育發(fā)展問題的政策指針。教育公平問題，也是教育發(fā)展平衡充分與否的問題，是一個國家文明與進(jìn)步的重要指標(biāo)，是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，是社會公平的核心組成部分。消除教育發(fā)展的不平衡、不充分，是教育政策與發(fā)展的取向，更是我國社會主義制度的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“我們的工作還存在許多不足”，“民生領(lǐng)域還有不少短板”，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面，面臨不少難題?！薄叭绻荒芙o老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要通過深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，綜合施策，努力形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

教育公平思想為教育發(fā)展不平衡、不充分問題的解決指明了方向，明確了定位。這就需要針對教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距等諸多不平衡、不充分問題，大膽破除各種障礙，找到教育公平政策制定的著力點，把握好教育救助原則，努力在抓重點、補短板、強(qiáng)弱項下真功夫，使各種不平衡、不平等降低到最小范圍，讓兒童享有憲法賦予的權(quán)利和教育公平，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，真正給百姓帶來更多的幸福感和獲得感。

3教育公平思想是深化教育改革的價值導(dǎo)向。教育是一種社會事業(yè)，社會事業(yè)的本質(zhì)是人們利益的集中體現(xiàn)，教育改革的根本目的，就應(yīng)體現(xiàn)教育的公平享有，教育民生的普遍惠及，教育視野的自由開放，教育現(xiàn)代化的盡早實現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！弊罱醒敫母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會議指出：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！?教育公平思想就是這一精神的體現(xiàn)，要堅持以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育改革價值導(dǎo)向不能變。在為每個學(xué)生提供平等入學(xué)機(jī)會的基礎(chǔ)上，還要保障他們教育過程的公平，享有相同的學(xué)習(xí)條件和待遇，受到適合個人發(fā)展特點的教育，最終為學(xué)生提供實現(xiàn)理想，獲得學(xué)業(yè)上成功的公平機(jī)會，滿足人們從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的美好愿望。

習(xí)近平教育公平思想是習(xí)近平站在治國理政和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對教育公平提出的新思想、新論斷和新要求，為發(fā)展中國特色社會主義教育，推進(jìn)教育公平，惠及教育民生，提供了理論支撐和發(fā)展方向。

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（責(zé)任編輯：朱嵐）