譚熔

【摘 要】本文論述民辦高職院校行政管理優(yōu)化問題，針對當前存在的管理理念落后、制度存在缺陷、行政管理體系不完善、行政機構(gòu)設(shè)置和職能責(zé)任劃分不合理、行政管理隊伍專業(yè)化程度不高、“家長制、一言堂”現(xiàn)象嚴重等問題，提出優(yōu)化建議：樹立先進的管理理念，完善行政管理制度;探索并健全符合民辦高職院校特色的行政管理制度體系;科學(xué)設(shè)置行政管理職能機構(gòu)，明確劃分職能責(zé)任;提升行政管理隊伍的專業(yè)化綜合素質(zhì)，增強其歸屬感;健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格按高層的決策執(zhí)行管理。

【關(guān)鍵詞】民辦高職院校? 行政管理? 優(yōu)化

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）11C-0093-03

民辦高職院校行政管理應(yīng)從學(xué)校自身的實際情況出發(fā)，憑借其結(jié)構(gòu)和制度，采取一定的管理措施，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，積極發(fā)揮管理功能，有效完成各種教育任務(wù)及教學(xué)目標，保證民辦高職院校的正常發(fā)展。行政管理工作是學(xué)校工作正常運轉(zhuǎn)的重要保障，為教學(xué)和科研工作提供重要的服務(wù)，但是民辦高職院校往往重視教學(xué)和科研的發(fā)展，卻忽視了行政管理工作的重要性，其存在的問題亟須研究解決。

一、民辦高職院校行政管理中存在的問題

（一）行政管理理念落后、相關(guān)制度存在缺陷

民辦高職院校的行政管理就是學(xué)校高層通過特定的行政機構(gòu)和制度，在開展有組織、有計劃的活動的時候，使學(xué)校把所有的人力、物力、財力發(fā)揮最大的作用，實現(xiàn)利益最大化，有效地、高品質(zhì)地完成學(xué)校相關(guān)任務(wù)達到最終目標。但是在民辦高職院校的工作中，部分高層領(lǐng)導(dǎo)只重視教學(xué)成果及科研成果，忽視行政管理理的重要性。首先，民辦高職院校行政管理工作模式一般都是沿用傳統(tǒng)公辦高校模式，行政管理理念落后，基層行政管理人員一般只服從上級安排，以領(lǐng)導(dǎo)直接安排決定為主，不具備話語權(quán)，缺乏民主性。其次，在行政管理制度建設(shè)方面跟不上學(xué)術(shù)建設(shè)的腳步，民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)更注重學(xué)術(shù)上的進步與改革，忽視行政管理工作，使得行政管理效率低下。最后，民辦高職院校普遍存在辦學(xué)的定位、方向不明確，特色不突出等問題，導(dǎo)致行政管理工作煩瑣、復(fù)雜、具有重復(fù)性，管理模式僵化，缺乏靈活應(yīng)變性。

（二）行政管理體系不完善

民辦高職院校一般都是由投資集團創(chuàng)辦的，設(shè)立董事會，其下由高級管理層、中級管理層、二級學(xué)院、行政管理部門及教學(xué)管理部門組成，由董事長執(zhí)行董事會的決策，層層分解到各行政部門及二級學(xué)院，行政機構(gòu)臃腫、管理理念單一和制度建設(shè)不健全是常見的弊病。民辦高職院校一般沒有根據(jù)自身辦學(xué)情況來考慮公辦高校的行政管理體系是否符合自身要求而全盤照搬，為了節(jié)省運營成本，民辦高職院校在行政管理工作過程中要求投入少、產(chǎn)量高，花最少的錢辦最多的事，這樣的少投入降低了行政管理工作人員的積極性，加重其職業(yè)倦怠感，這樣的局面導(dǎo)致行政管理體系不夠完善，決策不科學(xué)，執(zhí)行力欠缺，行政效率低。

（三）行政機構(gòu)職能責(zé)任設(shè)置不合理

民辦高職院校在組織機構(gòu)設(shè)置上存在管理機構(gòu)設(shè)置簡單化問題，部門之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致各部門行政工作重復(fù)化問題，直接導(dǎo)致工作效率偏低。另外，部門之間也存在權(quán)責(zé)利不清的問題，導(dǎo)致工作責(zé)任推諉。民辦高職院校行政管理人員的定編、定崗制度都是由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定，內(nèi)部沒有完善的約束體制，行政機構(gòu)設(shè)置比較多，部分崗位重復(fù)，在這種狀況下很多行政管理人員都是身兼多職。加上行政管理工作在民辦高職院校中不受重視，缺少專業(yè)的管理人才，而且行政管理人員的待遇及職業(yè)生涯發(fā)展都受到很大的限制。在一人多職的情況下，個人承擔(dān)的責(zé)任也模糊不明確，導(dǎo)致行政管理部門執(zhí)行力不足，管理層與執(zhí)行層之間存在責(zé)任相互推諉，溝通不到位，大大地影響行政工作效率。

（四）行政管理隊伍專業(yè)化程度不高、缺乏歸屬感

民辦高職院校往往不重視行政管理隊伍的發(fā)展，把更多的精力財力人力放在如何提升教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方法及科研成果上，造成民辦高職院校行政管理專業(yè)化人才缺乏。行政人員進入門檻低，一般都是由留校生或新招來的畢業(yè)生或是機關(guān)單位退休員組成，缺乏管理經(jīng)驗，甚至是一人兼顧多職，角色頻繁轉(zhuǎn)換，難以實現(xiàn)專業(yè)化。同時，行政管理人員流失嚴重，頻繁招聘新員工，導(dǎo)致行政管理人員無法有章程有序地傳承管理經(jīng)驗。此外，民辦高職院校行政管理隊伍普遍缺乏集體歸屬感，其在勞動福利、社會保障和工資待遇等方面享受不到與公辦院校行政管理隊伍的同等待遇，相當于公辦院校的臨時工，雙方聘用關(guān)系隨時都有可能解除，使得行政管理隊伍成員缺乏學(xué)校主人翁責(zé)任感。加之學(xué)校決策層為了學(xué)校的長遠生存和發(fā)展，節(jié)約成本，缺乏有效的激勵機制，導(dǎo)致行政管理人員缺乏工作的積極性和熱情，內(nèi)心缺失幸福感，也就對學(xué)校缺乏歸屬感。

（五）行政管理工作中“家長制、一言堂”的現(xiàn)象嚴重

民辦高職院校一般都是由投資集團創(chuàng)辦而來的，沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會，其下由高級管理層、中級管理層、二級學(xué)院、行政管理部門及教學(xué)管理部門組成，由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，由董事長執(zhí)行董事會的決策，權(quán)力集中向塔尖的董事會，層層分解到各行政部門及二級學(xué)院，結(jié)構(gòu)呆板。這種模式類似家長制，阻礙管理層成員的創(chuàng)新管理能力，由“家長”一言堂決策，隨意性大，使得學(xué)校的日常行政管理工作缺乏按規(guī)章制度辦事的流程，加大了管理執(zhí)行層的難度，造成決策層、管理層、執(zhí)行層之間溝通困難，更使得行政管理效率低下，浪費更多的管理資源。

二、民辦高職院校行政管理的優(yōu)化路徑

（一）樹立先進的管理理念，完善行政管理制度

民辦高職院校的民營私立性質(zhì)決定其行政管理理念應(yīng)有別于公辦高校，須樹立先進的符合自身發(fā)展需要的行政管理理念。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，強調(diào)服務(wù)型行政管理理念，以實用服務(wù)性特色的行政管理理念為核心，結(jié)合“以人為本”和“服務(wù)至上”的原則，使行政管理機構(gòu)高效地服務(wù)全校師生，完成培養(yǎng)技能型人才的教學(xué)與科研目標。其次，加強行政管理隊伍人員的管理思想培養(yǎng)，尊重人的能動性和創(chuàng)造力，倡導(dǎo)行政管理為教學(xué)、為學(xué)生服務(wù)的精神，增強服務(wù)意識，提高行政管理工作效率。此外，民辦高職院校應(yīng)明確行政管理目標，制定符合自身發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，按規(guī)章行政，通過簡化行政管理程序來確保行政管理制度的高效率性，部分行政權(quán)力下放到各個二級學(xué)院，提供有針對性的服務(wù)類型，提高行政管理服務(wù)質(zhì)量，以此更好地服務(wù)學(xué)校教學(xué)與科研活動。

（二）探索并健全符合民辦高職院校特色的行政管理制度體系

民辦高職院校是我國高等教育的重要組成部分，因其本身的獨特性質(zhì)，不能全盤照搬公辦高校中的管理體系，應(yīng)遵循以人為本的原則，以實用服務(wù)性特色的行政管理理念為核心，在借鑒公辦高校管理體系基礎(chǔ)上探索制定并健全完善形成具有自身特色的科學(xué)化、規(guī)范化的行政管理制度體系，彰顯“民辦高職”特色。按照國家的教育方針政策，結(jié)合自身情況發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范的辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、教師及輔導(dǎo)員值班制度、崗位職責(zé)制度、薪資福利績效考核獎勵制度及職工培訓(xùn)制度等，人事聘用制應(yīng)依崗定人，擇優(yōu)錄用，完善各項考核機制，健全有效的激勵機制，明確崗位職責(zé)、規(guī)范管理行為。構(gòu)建科學(xué)、合理、簡約的管理體系，由學(xué)校董事會設(shè)立高層決策負責(zé)制，中層管理負責(zé)制，基層執(zhí)行負責(zé)制。高層負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各二級分管職能部門，落實各職能部門之間的協(xié)調(diào)合作，使得學(xué)校的一切行政管理活動都有可遵循的管理體系標準。

（三）科學(xué)設(shè)置行政管理職能機構(gòu)，明確劃分職能責(zé)任

民辦高職院校由科層制的組織結(jié)構(gòu)垂直管理向扁平化組織管理轉(zhuǎn)變，減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進信息有效溝通。注重行政管理的簡政放權(quán)，明確各職能部門職權(quán)和責(zé)任，各司其職，上下級、平行級保持有效溝通，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致下屬無效管理，避免各部門職能重疊與交叉。可根據(jù)職能要求合并一些類似組織機構(gòu)成綜合管理職能部門，由督導(dǎo)部門及行政部門聯(lián)合監(jiān)督行政管理人員的職責(zé)及責(zé)任。

（四）提升行政管理隊伍的專業(yè)化綜合素質(zhì)，增強其歸屬感

由于組成民辦高職院校行政管理隊伍的人員參差不齊，行業(yè)人才緊缺，因此學(xué)校要努力提升行政管理隊伍的專業(yè)化綜合素質(zhì)，增強人員對學(xué)校的歸屬感。首先，合理提高行政管理人員的工資福利體系，引進專業(yè)化的管理人才，也以此留住相關(guān)的管理人才。其次，對行政管理隊伍人員進行專業(yè)化及技術(shù)上的培訓(xùn)、考察、外派交流學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，使行政管理人員掌握符合自身發(fā)展的管理理念知識。最后，統(tǒng)一組織行政管理隊伍人員進行學(xué)習(xí)并鼓勵他們自主學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，把創(chuàng)新的想法帶到日常管理中，實現(xiàn)高效率工作。

民辦高職院?？梢詮囊韵路矫嫣嵘图訌娦姓芾黻犖槿藛T的歸屬感。首先，民辦的行政管理隊伍人員工資福利、社會保障養(yǎng)老等方面的待遇應(yīng)與公辦院校持平，保障人員的合法權(quán)益，提高其生活的幸福感，解除其生活的后顧之憂。其次，完善相關(guān)激勵機制，可采取工資獎勵績效考核制度，根據(jù)崗位的不同要求，充分調(diào)動民辦高職院校行政人員的積極性，結(jié)合有區(qū)別的激勵措施，合理體現(xiàn)考核制度的差異，培養(yǎng)行政人員責(zé)任感和使命感，使他們保持對教育事業(yè)的熱愛和激情，對學(xué)校有強烈的信任感和歸屬感。

（五）健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格按高層的決策執(zhí)行管理

由于民辦高職院校的特殊性，高層管理權(quán)力往往過度集中易產(chǎn)生獨斷專行的決策結(jié)果，導(dǎo)致“家長制”現(xiàn)象嚴重。為避免獨斷專行給學(xué)校造成損失，首先，健全法人治理結(jié)構(gòu)，由校董事會、校委會、黨委會和監(jiān)委會組成互相監(jiān)督機制，明確權(quán)責(zé)。其次，實行高層群體決策機制，不是由董事會個人決策，這樣就不會造成朝令夕改的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行高層群體決策，提高行政管理的效率。最后，明確法理結(jié)構(gòu)，行政職能部門嚴格執(zhí)行高層決策，確保行政管理對教學(xué)與科研的服務(wù)性。

民辦高職院校是我國高等教育的重要組成部分，民辦高職院校行政管理部門是服務(wù)于教學(xué)和科研工作的不可或缺的部門，其有效運轉(zhuǎn)才能保證學(xué)校正常運作。鑒于民辦高職院校行政管理存在的管理理念落后、制度存在缺陷、行政管理體系不完善、行政機構(gòu)設(shè)置和職能責(zé)任劃分不合理、行政管理隊伍專業(yè)化程度不高、“家長制、一言堂”現(xiàn)象嚴重等主要問題，建議通過樹立先進的管理理念，完善行政管理制度;探索并健全符合民辦高職院校特色的行政管理制度體系;科學(xué)設(shè)置行政管理職能機構(gòu)，明確劃分職能責(zé)任;提升行政管理隊伍的專業(yè)化綜合素質(zhì)，增強其歸屬感;健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格按高層的決策執(zhí)行管理，從而使民辦高院校行政管理制度更好地為教學(xué)和科研工作服務(wù)，實現(xiàn)民辦高職院校的長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

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