楊 雷

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

“一帶一路”倡議的確立意味著中國(guó)將在世界上發(fā)揮更加積極的作用，要在國(guó)際規(guī)則的制定中扮演一個(gè)主動(dòng)塑造者的角色，為推動(dòng)建立一個(gè)和諧的國(guó)際秩序做出自己的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h自2013年被中國(guó)政府正式提出就受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，其主要的研究隊(duì)伍也在中國(guó)國(guó)內(nèi)。目前以“一帶一路”的倡議意義、影響和可能前景等宏觀主題為對(duì)象的研究成果較多，而從制度的形成和建設(shè)角度分析“一帶一路”實(shí)施辦法的科研成果并不多。以制度與“一帶一路”相結(jié)合在CNKI檢索，筆者發(fā)現(xiàn)，報(bào)刊刊載的文章數(shù)量從2014年的10篇迅速增加到2015年260篇，2016年是688篇，而在2017年頭兩個(gè)月就有55篇，其中不乏國(guó)家社科基金資助課題的階段成果。這說(shuō)明伴隨中國(guó)“一帶一路”倡議在實(shí)踐中走向落實(shí)，有關(guān)“一帶一路”制度建設(shè)的研究熱度正在不斷提升。

在現(xiàn)有研究成果中，王明國(guó)《“一帶一路”倡議的國(guó)際制度基礎(chǔ)》與本文的選題最為接近。他在文中提出，“一帶一路”的制度建設(shè)可以遵循如下路徑：“以非正式制度為先導(dǎo)，逐步推進(jìn)正式制度建設(shè)進(jìn)程；以雙邊機(jī)制為基礎(chǔ)，以多邊機(jī)制為方向；以經(jīng)濟(jì)機(jī)制為核心領(lǐng)域，以政治機(jī)制和人文機(jī)制為重要補(bǔ)充；需要加強(qiáng)南南合作?！盵1]趙龍躍認(rèn)為，在“一帶一路”制度建設(shè)中，中國(guó)作為倡議國(guó)，應(yīng)該主動(dòng)構(gòu)建國(guó)際規(guī)則，具體來(lái)說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：提出合作的主流思想和指導(dǎo)原則；引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)；注意處理新機(jī)制和老機(jī)制之間的復(fù)雜關(guān)系[2]。李向陽(yáng)主張，為實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)，中國(guó)需要超越傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)合作機(jī)制，探索新的區(qū)域合作機(jī)制[3]。這些建議都為“一帶一路”的制度建設(shè)提供了方向，有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在“一帶一路”制度建設(shè)面臨的障礙上，一些成果做了有益的探索。馬學(xué)禮《“一帶一路”倡議的規(guī)則型風(fēng)險(xiǎn)研究》認(rèn)為，“一帶一路”倡議在缺乏多邊自由貿(mào)易保障體系和投資保護(hù)體系，地區(qū)制度復(fù)雜性極為突出的條件下推進(jìn)深度一體化，將不可避免地受到制度障礙的制約。為此，“一帶一路”一方面應(yīng)與聯(lián)合國(guó)(經(jīng)社理事會(huì))、多邊貿(mào)易體制(WTO)、多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如IMF)和多邊開(kāi)發(fā)援助機(jī)構(gòu)(如世行、亞行)建立密切的合作關(guān)系，按照國(guó)際慣例辦事，以深度合作規(guī)避理念沖突；另一方面，加快實(shí)施以周邊為基礎(chǔ)的FTA倡議[4]。有些學(xué)者從區(qū)域增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)方面為“一帶一路”制度建設(shè)提出建議：樸光姬在《“一帶一路”與東亞“西擴(kuò)”》中認(rèn)為，“一帶一路”提供了以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為主導(dǎo)調(diào)整區(qū)域增長(zhǎng)機(jī)制的新解決方案，并設(shè)計(jì)了以中國(guó)為主導(dǎo)的相關(guān)公共產(chǎn)品[5]；葉琪在《“一帶一路”背景下的環(huán)境沖突與矛盾化解》中提出：“一帶一路”沿線國(guó)家可以建立類似于G20峰會(huì)這樣的國(guó)際合作機(jī)制，提供生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推出具體的環(huán)境保護(hù)措施[6]。這些研究都體現(xiàn)出了自身的理論價(jià)值。

從現(xiàn)有成果可見(jiàn)，“一帶一路”制度建設(shè)的理論研究才剛起步，還存在諸多需要拓展的領(lǐng)域。本文主要分析“一帶一路”所要解決問(wèn)題的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出其應(yīng)該遵循的原則，并對(duì)其建設(shè)路徑提出初步設(shè)想。

一、“一帶一路”解決問(wèn)題的特點(diǎn)

制度的形成一般以客觀規(guī)律為依據(jù)，本文運(yùn)用了國(guó)際制度理論的一些研究成果作為指導(dǎo)工具[7]。本部分通過(guò)對(duì)“一帶一路”倡議所要解決問(wèn)題的結(jié)構(gòu)分析，指出“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的一些理論性特點(diǎn)。

從問(wèn)題結(jié)構(gòu)的角度分析，“一帶一路”所要解決的主要是協(xié)調(diào)性問(wèn)題(Coordination problems)，雖然其中也存在一些合作性問(wèn)題(Collaboration problems)、認(rèn)知性問(wèn)題(Epistemic problems)等，但后兩者并不屬于主要內(nèi)容。

協(xié)調(diào)性問(wèn)題指所有的國(guó)家都具有參與合作的動(dòng)機(jī)，而且一旦參與者對(duì)如何合作達(dá)成了一致，它們將很少出現(xiàn)背叛的行為。它與合作性問(wèn)題不同，合作性問(wèn)題通常可以理解為人們?cè)陔p邊合作中經(jīng)常會(huì)遇到的囚徒困境式博弈問(wèn)題。在囚徒困境式博弈中，選擇背叛策略的參與者將會(huì)從信守合作承諾的參與者身上獲得額外的、更大的收益，所以參與的雙方都會(huì)優(yōu)先選擇背叛策略，從而使合作處于脆弱狀態(tài)，如果沒(méi)有較強(qiáng)的制約機(jī)制的話，合作將很難維持下去。協(xié)調(diào)性問(wèn)題則與之相反，參與者一旦建立合作關(guān)系，這種關(guān)系在合作共贏中較為穩(wěn)定，且會(huì)不斷擴(kuò)大。協(xié)調(diào)性問(wèn)題適合采用性別博弈來(lái)分析。例如，A、B兩個(gè)國(guó)家選擇使用某種語(yǔ)言作為飛行員和空中交通管制員的共同工作語(yǔ)言，其兩種選擇的收益矩陣如下(見(jiàn)表1)

表1 A、B兩國(guó)選擇工作用語(yǔ)的收益矩陣圖

在該種博弈情況下，A、B兩國(guó)策略選擇的結(jié)果產(chǎn)生兩種納什均衡解即(4,3)和(3,4)，任何一個(gè)博弈者都偏好支持使用本國(guó)語(yǔ)言，而不愿意接受使用對(duì)方國(guó)家的語(yǔ)言。但無(wú)論最終是選擇哪一種語(yǔ)言，任何一方都比采取不合作策略時(shí)所得到的收益要大很多。在不合作的情況下，雙方民航人員之間無(wú)法溝通，導(dǎo)致兩國(guó)之間的航線無(wú)法開(kāi)通。為了實(shí)現(xiàn)共同的利益，雙方必須統(tǒng)一工作語(yǔ)言，在兩種語(yǔ)言中兩者擇一。所以兩個(gè)參與國(guó)家(A國(guó)和B國(guó))在此博弈中的主導(dǎo)策略是達(dá)成合作，而不是背叛。如果兩個(gè)國(guó)家按照這種博弈理論行事，那么雙方最終選擇的兩個(gè)結(jié)果必然都是帕累托最優(yōu)，因而后續(xù)很難出現(xiàn)違約背叛的動(dòng)機(jī)。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是選擇(4,3)還是(3,4)的問(wèn)題。而這一點(diǎn)則取決于A、B兩種語(yǔ)言中，哪一種語(yǔ)言在歷史、文化影響力、使用范圍，甚至偶然性等因素上占據(jù)了先機(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于英語(yǔ)在各方面所具有的國(guó)際先天優(yōu)勢(shì)，它被選擇成為國(guó)際民航合作的通用語(yǔ)。任何一個(gè)參與國(guó)際民航合作的國(guó)家如果選擇使用這一語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)，都將獲得制度的紅利，如果不參加或者背叛的話，則無(wú)法參與到國(guó)際民航合作中來(lái)，自身受損，卻不能妨害這一被其他國(guó)家所普遍接受的制度正常運(yùn)行。

“一帶一路”要解決的問(wèn)題主要屬于上述性質(zhì)的問(wèn)題。除了這種協(xié)調(diào)性問(wèn)題和少量的合作性問(wèn)題之外，“一帶一路”在初期階段也會(huì)面臨較大的認(rèn)知性問(wèn)題。所謂認(rèn)知性問(wèn)題，通常是指肇事者的行為給他人，也為自己造成了問(wèn)題，但是對(duì)此它們并不知情，如果它們事先知情的話，可能就不會(huì)采取這種不良行為。隨著歐亞大陸國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知的不斷強(qiáng)化，它們逐漸認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通對(duì)于自身和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的巨大促進(jìn)意義，因而會(huì)更加積極地參與到相關(guān)的合作中來(lái)，推動(dòng)“一帶一路”的制度紅利不斷擴(kuò)大。中國(guó)目前廣泛展開(kāi)的國(guó)際交流、研討和推廣活動(dòng)，實(shí)際上就是為了擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)，解決的就是認(rèn)知性問(wèn)題。

由于“一帶一路”要解決的問(wèn)題主要是協(xié)調(diào)性質(zhì)，因此從主要矛盾入手，需要重點(diǎn)考察協(xié)調(diào)性問(wèn)題的解決辦法。中國(guó)政府指出，“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展[8]。這是“一帶一路”倡議的主要建設(shè)內(nèi)容，也是其要解決的主要問(wèn)題。從協(xié)調(diào)性問(wèn)題的一般性質(zhì)來(lái)看，“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)互通的制度體系一旦形成，將會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。各參與國(guó)家從這種一致性的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范中能夠獲得紅利，這比沒(méi)有“一帶一路”公共產(chǎn)品時(shí)的情況大相徑庭。參與的國(guó)家如果采取背叛的政策，并不會(huì)對(duì)開(kāi)始具有規(guī)模效應(yīng)的“一帶一路”制度體系產(chǎn)生沖擊，只能導(dǎo)致不利于自己的結(jié)果。所以“一帶一路”的制度體系一旦形成，將會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，它不需要額外建立嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)行制度，參與的國(guó)家將會(huì)樂(lè)于合作，這是協(xié)調(diào)性問(wèn)題解決機(jī)制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。

從協(xié)調(diào)性問(wèn)題解決機(jī)制的另一特點(diǎn)來(lái)看，如果“一帶一路”建設(shè)能夠占據(jù)制度的先機(jī)，則后來(lái)選擇參與合作的國(guó)家將從這一制度中獲益，不參與其中只會(huì)損害自己，卻不會(huì)對(duì)制度造成破壞。如果該國(guó)想另起爐灶，新建一套競(jìng)爭(zhēng)性制度的話，則投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，且很難吸引其他國(guó)家放棄“一帶一路”的制度標(biāo)準(zhǔn)和紅利，而轉(zhuǎn)投其門(mén)下。該國(guó)經(jīng)過(guò)理性的衡量之后，最終可能選擇參與到“一帶一路”的合作中，從而推動(dòng)“一帶一路”的制度“蛋糕”不斷做大。也就是說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)具有不斷擴(kuò)大和內(nèi)生性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

“一帶一路”的制度建設(shè)和其他國(guó)際協(xié)調(diào)性問(wèn)題一樣，關(guān)鍵在于制度的形成階段，也就是先期的各國(guó)間合作談判，而后期的監(jiān)督和執(zhí)行并不重要。從理論上看，“一帶一路”建設(shè)主要依靠地區(qū)主義的合作供給，“在地區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足或者無(wú)法滿足需求的情況下，共同的需求和共同的利益將會(huì)驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)聯(lián)合起來(lái)，共同設(shè)計(jì)出一套安排、機(jī)制或制度，并為之分?jǐn)偝杀尽盵9]。對(duì)亞歐非地區(qū)陸海運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和交通、貿(mào)易壁壘等問(wèn)題的關(guān)心，以及對(duì)解決這些問(wèn)題的需求將促使越來(lái)越多的國(guó)家達(dá)成一致或以某種形式進(jìn)行分擔(dān)，并逐步地按照符合共同利益的方式采取行動(dòng)。解決這些具有普遍性的問(wèn)題可以使所有沿線、沿路的國(guó)家受益，因此這種客觀需求就成為各國(guó)參與合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而且不斷擴(kuò)大。這正是“一帶一路”制度體系形成和發(fā)展的必然性所在?！耙粠б宦贰敝贫纫?guī)則的選擇可能導(dǎo)致結(jié)果會(huì)更為有利于某一方，而對(duì)另一方的效果稍差。但是從總體上來(lái)看，參與者都將獲益，各方獲益總量的差別是微小的。這種差別在很大程度上取決于各國(guó)在地理位置、世界歷史、政治文化關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體量、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面形成的基礎(chǔ)條件不同，以及其他的偶然性因素。

二、“一帶一路”的參與者分析

在“一帶一路”制度建設(shè)的初期，參與者的合作動(dòng)機(jī)是制度形成的關(guān)鍵所在。從“一帶一路”直接參與國(guó)家的基本情況來(lái)看，一些國(guó)家占據(jù)著關(guān)鍵性的地理位置，因而具備利用土地資源作價(jià)投資成為交通樞紐國(guó)家的潛力；一些國(guó)家是區(qū)域政治、文化中心，可以發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)場(chǎng)所、金融和文化中心的作用；一些國(guó)家擁有各種礦產(chǎn)資源，可以為相關(guān)國(guó)家的建設(shè)輸出資源；一些國(guó)家則擁有充足的商品貨運(yùn)資源，是道路運(yùn)輸?shù)氖芤鎳?guó)；一些國(guó)家享有資金、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，可以成為項(xiàng)目的主要投資和建設(shè)國(guó)?？傊鄶?shù)參與國(guó)家都能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”的建設(shè)中獲得收益。其中，少數(shù)擁有特殊資源和地位的國(guó)家將會(huì)成為關(guān)鍵性國(guó)家，是“一帶一路”成敗的決定性因素。當(dāng)然，中國(guó)作為“一帶一路”的發(fā)起倡議國(guó)和主導(dǎo)推動(dòng)國(guó)，其主要表現(xiàn)為企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者的作用不可小覷。(奧蘭·揚(yáng)認(rèn)為，在制度形成的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)角色發(fā)揮了決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常幫助制造出壓力，從而在是否存在問(wèn)題和問(wèn)題是什么方面達(dá)成一致。領(lǐng)導(dǎo)者可能是結(jié)構(gòu)型的、企業(yè)家型的或智力型的。)[10]中國(guó)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地維護(hù)自身在“一帶一路”中擁有的特殊地位，隨著時(shí)間的推移，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化，而不是被弱化。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的參與國(guó)家中，俄羅斯占據(jù)歐亞結(jié)合部的優(yōu)越地理位置，擁有豐富的資源和較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)力，屬于關(guān)鍵性國(guó)家。2016年6月17日，在俄羅斯圣彼得堡舉行的第20屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上，普京提出了大歐亞伙伴關(guān)系倡議。一周后，中俄兩國(guó)在官方聯(lián)合聲明中載入了有關(guān)“歐亞伙伴關(guān)系”對(duì)接的共同立場(chǎng)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的角度來(lái)看，大歐亞伙伴關(guān)系和中國(guó)的“一帶一路”倡議在本質(zhì)上是一致的，這為中俄關(guān)系的進(jìn)一步提升，共推歐亞地區(qū)合作提供了新的機(jī)遇。第一，二者在經(jīng)濟(jì)合作方面的基本內(nèi)容完全一致，都是為了推動(dòng)歐亞經(jīng)貿(mào)一體化的發(fā)展，掃除障礙，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終建立歐亞命運(yùn)共同體。第二，在合作范圍上基本一致，二者都主張吸引歐亞大陸上更多的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，“一帶一路”的參與國(guó)比大歐亞伙伴倡議的對(duì)象國(guó)要多一些，如它包括了澳大利亞等亞太國(guó)家，但是將來(lái)二者可能趨向一致。第三，二者都主張以世貿(mào)組織的基本規(guī)則為基礎(chǔ)，消除各種貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，推動(dòng)全球化，這與西方逆全球化初現(xiàn)端倪的形勢(shì)大相徑庭。第四，以協(xié)商談判為主要手段，中國(guó)主張共商共建，俄羅斯也主張以談判來(lái)達(dá)成合作協(xié)議。第五，都主張吸引歐洲國(guó)家的參與，同時(shí)反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義。

歐盟是另外一個(gè)潛在的關(guān)鍵性地區(qū)實(shí)體。歐盟作為歐亞地區(qū)合作的主要受益者，從理論上來(lái)說(shuō)，它們應(yīng)該深度支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，但是由于歐盟目前陷入經(jīng)濟(jì)困境，自身在政治上也受到美國(guó)的限制，還不可能對(duì)此做出更大的投入。特別是歐盟對(duì)于俄羅斯的大歐亞伙伴關(guān)系倡議保持?jǐn)骋晳B(tài)度，對(duì)于俄羅斯極力推動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟拒不承認(rèn)。但是歐盟對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)表現(xiàn)出越來(lái)越積極的支持態(tài)度。目前來(lái)看，歐盟前期積極倡導(dǎo)的歐亞運(yùn)輸走廊計(jì)劃已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分[11]，為其建設(shè)起到了推波助瀾的作用，發(fā)揮了先導(dǎo)性的、正面的作用。在歐盟未來(lái)重塑立場(chǎng)之后，歐洲國(guó)家必定會(huì)成為“一帶一路”建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者。

“一帶一路”沿線參與國(guó)中的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，如印度、伊朗、土耳其等國(guó)在南亞、西亞等地區(qū)發(fā)揮倡議結(jié)合部的作用，也是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵性國(guó)家。另外一些國(guó)家具有承擔(dān)跨歐亞交通運(yùn)輸樞紐地位的作用，它們不僅具有獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的能力，還產(chǎn)生了一定的輻射帶動(dòng)作用，如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和白俄羅斯等國(guó)，它們是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要共建者。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線很多的小國(guó)則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)能力不足，需要在積極參與制度建設(shè)的過(guò)程中獲得外部力量的援助，比如中亞地區(qū)的另外三個(gè)國(guó)家：吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦以及蒙古等國(guó)。還有一些國(guó)家則長(zhǎng)期陷入動(dòng)蕩或者遭受安全形勢(shì)的困擾，如阿富汗、敘利亞和烏克蘭等國(guó)，它們從某種意義上可以說(shuō)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黑洞或者陷阱，只有在國(guó)際社會(huì)幫助其恢復(fù)和平與穩(wěn)定之后，這些國(guó)家才具備能力參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)分工。

在海上絲綢之路的建設(shè)上，一些國(guó)家是重要的倡議支點(diǎn)，如新加坡、巴基斯坦、吉布提、馬爾代夫和塞舌爾等國(guó)。今后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重要地區(qū)支點(diǎn)建設(shè)的力度，如印度尼西亞亞齊地區(qū)、巴鄰旁地區(qū)，泰國(guó)普吉地區(qū)，印度卡利卡特地區(qū)，斯里蘭卡科倫坡地區(qū)等[12]。還有更多的國(guó)家是海上絲綢之路的參與國(guó)，如東盟國(guó)家、海灣和非洲國(guó)家，它們一方面為制度建設(shè)增加了集體力量，另一方面也能享受到公共產(chǎn)品的好處。海上絲綢之路的持續(xù)發(fā)展需要若干沿路港口經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐，這些港口的發(fā)展方向是航運(yùn)中樞和經(jīng)濟(jì)中心。例如，巴基斯坦的瓜達(dá)爾港將被建設(shè)成為“一帶一路”匯合銜接的重要節(jié)點(diǎn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，作為陸海橋梁城市，面向印度洋的瓜達(dá)爾港必將成為南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

從世界各國(guó)對(duì)待“一帶一路”的態(tài)度來(lái)看，由于“一帶一路”沿線國(guó)家有巨大的利益涉及其中，因此它們普遍采取了支持的態(tài)度，域外的個(gè)別國(guó)家是反對(duì)者。本文將它們分為如下幾種基本類型。

一些國(guó)家是“一帶一路”的既得利益國(guó)，它們希望擴(kuò)大合作的規(guī)模，是“一帶一路”的支柱型國(guó)家。中國(guó)提出“一帶一路”倡議有著內(nèi)在的發(fā)展邏輯，沿線沿路國(guó)家紛紛參與到該項(xiàng)目中，它們的主要目的是借機(jī)建立自己的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，但是其行動(dòng)無(wú)疑也將為地區(qū)整合做出貢獻(xiàn)。中國(guó)、俄羅斯、中亞國(guó)家是其中的典型代表。伊朗、土耳其和沙特阿拉伯等國(guó)家也在其中扮演著重要的角色。歐洲國(guó)家、印度等歐亞大陸上有較大分量的國(guó)家不會(huì)置身歐亞區(qū)域一體化的進(jìn)程之外，雖然短期內(nèi)它們可能會(huì)有自己的想法，但是考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益，它們未來(lái)很可能也將視“一帶一路”的進(jìn)展情況，調(diào)整外交優(yōu)先方向，更為深入地?cái)U(kuò)大與歐亞國(guó)家的合作，參與到“一帶一路”的建設(shè)中來(lái)。

另外一些國(guó)家則屬于“一帶一路”倡議的可能受害國(guó)，比如美國(guó)擔(dān)心歐亞地區(qū)一體化逐步形成，對(duì)其全球霸權(quán)不利，日本擔(dān)心中國(guó)影響擴(kuò)大，構(gòu)成其對(duì)外發(fā)展的阻力。這些國(guó)家可能構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)的阻力。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持新絲綢之路計(jì)劃，試圖將中亞和南亞聯(lián)系起來(lái)進(jìn)入全球市場(chǎng)。美國(guó)新絲綢之路計(jì)劃的最初目標(biāo)是加強(qiáng)南北連接，將阿富汗和中亞綁向印度，希望在該區(qū)域建立一個(gè)對(duì)俄羅斯和中國(guó)影響的潛在平衡。目前美國(guó)傾向支持中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，以幫助實(shí)現(xiàn)自己的大中亞倡議[13]，但是由于海上絲綢之路對(duì)于其霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，所以明顯表露出戒心。大國(guó)在向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品中能夠獲得制度紅利早已經(jīng)不是什么秘密，正是因?yàn)槿绱?，大?guó)之間的制度主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)才會(huì)愈加激烈。雖然中國(guó)明確宣布不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際制度體系，但是美國(guó)一些政治家和學(xué)者并不這樣想。霸權(quán)國(guó)家及其盟友以進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義為指導(dǎo)思想，為維護(hù)單極秩序而采取的限制中國(guó)崛起的政策造成了“一帶一路”建設(shè)中的障礙。美國(guó)和日本不能容忍“一帶一路”對(duì)其制度霸權(quán)的改良和顛覆，反對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱亞投行)的建立，以制造中國(guó)周邊地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等形式對(duì)“一帶一路”構(gòu)成阻遏。

還有一些國(guó)家則處于猶豫和彷徨狀態(tài)，它們是中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取的對(duì)象國(guó)家。這些國(guó)家漸漸發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)兩難選擇的局面，如果從它們的國(guó)家利益出發(fā)，它們應(yīng)當(dāng)積極地參與到歐亞合作版圖形成的過(guò)程中，做出自己的貢獻(xiàn)，獲取應(yīng)得的紅利。然而，這種利益與行為之間的邏輯與它們的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系勢(shì)位發(fā)生矛盾。二戰(zhàn)以后，它們被納入美國(guó)的勢(shì)力范圍，從屬于美國(guó)的倡議利益?，F(xiàn)在它們不得不受制于這一處境，在十字路口上面臨抉擇。一個(gè)典型的例子是韓國(guó)，它同意在其領(lǐng)土上部署美國(guó)薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是美韓同盟的延伸，然而卻并不符合其國(guó)家利益。韓國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)家利益應(yīng)當(dāng)是最大程度地利用其陸海橋梁國(guó)家的有利位置，成為歐亞大陸一體化的重要參與者，融入歐亞大陸的發(fā)展進(jìn)程[14]。然而由于薩德問(wèn)題，韓國(guó)受到中俄兩國(guó)的激烈批評(píng)。隨著地區(qū)事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，中俄兩國(guó)還有可能采取反制措施。韓國(guó)實(shí)際上參與了美國(guó)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的阻遏，它與美國(guó)是同盟關(guān)系，這是歷史延續(xù)下來(lái)的地區(qū)政治角色。在國(guó)家安全和跨洲合作的發(fā)展前景之間，韓國(guó)正在中間線路上艱難摸索。澳大利亞等國(guó)家實(shí)際上也處于類似的位置。

最后一類國(guó)家置身“一帶一路”的建設(shè)之外，雖然它們對(duì)這一倡議可能懷有復(fù)雜的感情，但總體上來(lái)說(shuō)，它們既不能做出貢獻(xiàn)，也不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此可以忽略不計(jì)。這一類國(guó)家如亞洲腹地的不丹、尼泊爾等國(guó)，以及與此并無(wú)直接關(guān)系的南美洲國(guó)家。

三、“一帶一路”的建設(shè)路徑

基于上述對(duì)“一帶一路”解決問(wèn)題的結(jié)構(gòu)和參與者的分析，本文嘗試提出“一帶一路”建設(shè)的路徑。

(一)“一帶一路”建設(shè)的基本路徑

中國(guó)政府指出，“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容[8]。由此可見(jiàn)，“一帶一路”框架下的合作既有硬件建設(shè)，但更多的還是軟環(huán)境的建設(shè)，所以必須多頭并進(jìn)。同時(shí)正如前文所述，“一帶一路”作為協(xié)調(diào)性問(wèn)題的解決機(jī)制，關(guān)鍵在于制度的形成階段。因此在實(shí)施路徑上，重點(diǎn)要放在加強(qiáng)各參與國(guó)家之間的溝通上，逐步形成各有所長(zhǎng)的分工，推動(dòng)利益和命運(yùn)共同體的形成。

“一帶一路”制度建設(shè)是主導(dǎo)國(guó)與相關(guān)國(guó)家發(fā)揮主觀能動(dòng)性的過(guò)程，尤其在初創(chuàng)階段，更加需要發(fā)起國(guó)做出積極的努力。在國(guó)際制度建設(shè)的發(fā)起動(dòng)議階段，“無(wú)論是利益刺激還是觀念吸引，獲取支持的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)提出的動(dòng)議能在一定程度上滿足潛在參與國(guó)的利益需要”[15]。中國(guó)需要發(fā)揮自身的影響力，團(tuán)結(jié)更多的合作伙伴形成一種國(guó)際共識(shí)，并以此為基礎(chǔ)建立“一帶一路”制度體系。中國(guó)已經(jīng)在如下三個(gè)方面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

首先，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出“一帶一路”構(gòu)想，通過(guò)公開(kāi)宣示、全面推廣的方法在國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)。中國(guó)積極開(kāi)展對(duì)外傳播，以“一帶一路”為內(nèi)容擴(kuò)大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，贏得了世界上多數(shù)國(guó)家的支持，逐步形成有利于“一帶一路”推進(jìn)建設(shè)的道德和輿論氛圍。中國(guó)發(fā)起舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國(guó)際會(huì)議和投資論壇，積極對(duì)外推介、創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。四年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了上百家以“一帶一路”為研究對(duì)象的智庫(kù)，它們積極開(kāi)展對(duì)沿線沿路國(guó)家的研究，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流，在世界舞臺(tái)上發(fā)聲。絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)于絲綢之路有著共同的歷史文化認(rèn)知，為此中國(guó)在文化交往方面做出了不懈的努力。2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)宣布中國(guó)、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的絲綢之路項(xiàng)目通過(guò)審議，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》[16]。中國(guó)還在2017年5月舉辦北京“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，以進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)成國(guó)際共識(shí)，加快合作的進(jìn)度。

其次，中國(guó)在實(shí)踐中有重點(diǎn)地推進(jìn)和落實(shí)在沿線沿路國(guó)家有影響的項(xiàng)目。在國(guó)際共識(shí)逐漸形成的基礎(chǔ)上，建構(gòu)“一帶一路”制度規(guī)范具備了實(shí)施的基礎(chǔ)。在實(shí)施中，作為倡議者的中國(guó)首先要?jiǎng)?chuàng)造一種示范效應(yīng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以制度紅利吸引其他國(guó)家的參與。要針對(duì)多數(shù)國(guó)家有強(qiáng)烈愿望解決互聯(lián)互通的問(wèn)題，在短期內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)突破，取得示范性的明顯成果，形成一種凝聚效應(yīng)。中國(guó)和關(guān)鍵國(guó)家選擇在一些牽一發(fā)而動(dòng)全身的領(lǐng)域，對(duì)多個(gè)問(wèn)題，以不同的形式取得初步建設(shè)的成效，然后通過(guò)宣言、協(xié)定等形式將它們匯聚到“一帶一路”的制度框架下。中國(guó)政府在“一帶一路”規(guī)劃中指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋[8]。目前這些國(guó)際走廊的建設(shè)均取得了明顯的進(jìn)展，人流、物流、貨幣和信息流已經(jīng)在匯聚成形。

最后，與其他國(guó)際組織和機(jī)制展開(kāi)協(xié)調(diào)與對(duì)接。歐亞大陸上還存在著諸多的合作機(jī)制，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、海合會(huì)等。在與這些既有國(guó)際制度的關(guān)系上，中國(guó)正在有步驟地開(kāi)展合作。中國(guó)政府積極推進(jìn)與俄羅斯大歐亞伙伴關(guān)系倡議的對(duì)接合作，重點(diǎn)是磋商一帶一盟的對(duì)接細(xì)節(jié)。中國(guó)還在推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的談判，也并沒(méi)有忽視與其他既有國(guó)際機(jī)制的協(xié)商與合作。比如，在美國(guó)退出之后，中國(guó)派員參與了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的談判?！耙粠б宦贰毙枰弦延械母鞣N國(guó)際治理方案和制度安排，這些方案、計(jì)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，有些還彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互排斥，這增加了運(yùn)營(yíng)成本，形成了人為的障礙。中國(guó)竭力創(chuàng)造一切可能的條件，推動(dòng)各參與國(guó)通過(guò)一系列的共商、共建活動(dòng)來(lái)達(dá)成理解、消除障礙、理順規(guī)則?！耙粠б宦贰睂⒗脟?guó)際制度改良的歷史性機(jī)遇，克服舊制度存在的弊端?！皝喼拮再Q(mào)區(qū)協(xié)定過(guò)于復(fù)雜，企業(yè)缺乏利用自貿(mào)區(qū)的能力，政府提供自貿(mào)區(qū)協(xié)定的信息不充分。這實(shí)際上反映的是亞洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定的自由化程度較低，整個(gè)區(qū)域缺少統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)協(xié)定?！盵3]既然舊制度的缺陷已經(jīng)被廣泛承認(rèn)，那么新的制度體系必將站在前人的肩膀上，展現(xiàn)出更高的水平。

(二)重點(diǎn)路徑一：一帶一盟對(duì)接

2013年習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表有關(guān)“一帶一路”的構(gòu)想后，2015年中俄兩國(guó)元首就一帶一盟對(duì)接達(dá)成協(xié)議。2016年6月25日，普京對(duì)北京進(jìn)行訪問(wèn)，兩國(guó)元首就建立“歐亞伙伴關(guān)系”進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟先是俄、白、哈，然后吸納亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦加入，下一步瞄準(zhǔn)塔吉克斯坦?，F(xiàn)在開(kāi)始與廣泛的伙伴進(jìn)行自由貿(mào)易談判。俄羅斯已經(jīng)推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還在加強(qiáng)與新加坡等東南亞國(guó)家的合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接更具有全局性意義，它將直接影響兩國(guó)有關(guān)歐亞伙伴關(guān)系的建設(shè)構(gòu)想。然而一帶一盟對(duì)接至今未有進(jìn)展，這與俄羅斯的擔(dān)心有關(guān)。雙方的矛盾在于俄羅斯自身的顧慮，俄羅斯擔(dān)心對(duì)中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)商品制造能力的崩潰。俄羅斯的擔(dān)憂導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的職能實(shí)際上是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部合作，使用高關(guān)稅來(lái)封閉自身。人們不能忘記正是俄羅斯否決了中國(guó)在上合組織中發(fā)展歐亞一體化的許多倡議，包括建立上合組織發(fā)展銀行、建立上合組織自貿(mào)區(qū)等。目前中俄兩國(guó)政府正積極磋商，推進(jìn)一帶一盟對(duì)接，以把握先機(jī)，在歐亞大陸的一體化整合中占據(jù)有利態(tài)勢(shì)。一帶一盟對(duì)接是“一帶一路”與大歐亞伙伴關(guān)系倡議對(duì)接的關(guān)鍵，也是首要工程。由于一帶一盟對(duì)接比預(yù)想的要困難很多，中國(guó)已經(jīng)同意推遲與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，但是雙方依然在持續(xù)展開(kāi)技術(shù)性磋商。因?yàn)槿绻麅纱蟪h的主導(dǎo)國(guó)都遲遲不能簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，那么就很難起到示范和帶頭作用，這不利于歐亞大陸一體化的進(jìn)程。

(三)重點(diǎn)路徑二：加強(qiáng)與既有國(guó)際制度的對(duì)接

“一帶一路”制度建設(shè)的難點(diǎn)是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，制度建設(shè)需要對(duì)原有的一些國(guó)際機(jī)制、議程加以繼承、改造和利用，另一方面，還要設(shè)計(jì)出一些適應(yīng)國(guó)際格局變化、科技進(jìn)步的新規(guī)范和新做法?，F(xiàn)有的亞歐非大陸及其周邊海洋范圍內(nèi)的多種合作機(jī)制及其衍生形成的規(guī)范、做法都可能成為“一帶一路”制度建設(shè)的前期基礎(chǔ)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，如何融合與對(duì)接現(xiàn)有的地區(qū)合作機(jī)制，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織、東南亞聯(lián)盟等，是制度建設(shè)的首要任務(wù)。如果做得好，就能起到事半功倍的作用，而相反，則可能挑起不必要的制度競(jìng)爭(zhēng)，并可能遭受挫折。海上絲綢之路的一個(gè)突出特征是構(gòu)建多元化的合作機(jī)制。在利用不同區(qū)域已有合作機(jī)制的同時(shí)，還要設(shè)計(jì)和構(gòu)建出適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展目標(biāo)的帶有共性的合作機(jī)制，如海洋合作、金融合作、政策溝通合作等。因此，海上絲綢之路的制度體系表現(xiàn)為具有包容性的制度整合系統(tǒng)。以RCEP談判為例，如果能夠率先在16國(guó)之內(nèi)達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，那么海上絲綢之路在東北亞與東南亞地區(qū)的建設(shè)就會(huì)加速[3]，它會(huì)為海上絲綢之路的建設(shè)提供現(xiàn)成的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度支持。在建立新規(guī)則的過(guò)程中，“一帶一路”的制度建設(shè)還要借鑒國(guó)際社會(huì)既有經(jīng)驗(yàn)，要爭(zhēng)取有效克服“公地的悲劇”等問(wèn)題。

目前“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際規(guī)范建設(shè)剛剛起步，但它已經(jīng)對(duì)沿線國(guó)家產(chǎn)生了巨大的影響。在國(guó)際輿論被喚起，眾多參與者躍躍欲試的背景下，中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。為將“一帶一路”倡議推向?qū)嵺`，中國(guó)正在展現(xiàn)自身的執(zhí)行力，以解決復(fù)雜問(wèn)題的能力樹(shù)立起崛起大國(guó)的新形象。浸透了中國(guó)傳統(tǒng)文化色彩的“一帶一路”倡議將為國(guó)際制度建設(shè)帶來(lái)“和諧、合作”的文化內(nèi)容，這必將深刻影響未來(lái)國(guó)際新秩序的內(nèi)涵。為了吸引更多的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，除了提供硬件支持、制度紅利作為手段外，“一帶一路”的推進(jìn)必須展開(kāi)廣泛的談判工作。諾斯十分明確地說(shuō)：“制度是為人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束。是人類設(shè)計(jì)出來(lái)的形塑人們互動(dòng)行為的一系列約束?！盵17]在無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)中，制度規(guī)則要想被多數(shù)國(guó)家所接受，只能通過(guò)觀念、價(jià)值觀的重新塑造才能使國(guó)家產(chǎn)生嘗試的念頭。而如果在后續(xù)的實(shí)踐中，制度能夠給參與者帶來(lái)更大的好處，那么其價(jià)值就將得到更好的實(shí)現(xiàn)。只有越來(lái)越多的國(guó)家愿意接受“一帶一路”的制度紅利，那么制度建設(shè)的目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)。

四、“一帶一路”建設(shè)的前景

當(dāng)“一帶一路”沿線的所有關(guān)鍵性國(guó)家都參與到制度合作中的時(shí)候，“一帶一路”就達(dá)到了制度均衡?！爸贫染馐侵福涸诟鞣降恼勁辛α恳约耙幌盗袠?gòu)成整個(gè)經(jīng)濟(jì)交換的契約性談判給定的情況下，任何一方都不可能通過(guò)投入資源來(lái)重構(gòu)合約而獲益。需要注意的是：均衡狀態(tài)并不意味著每一個(gè)參與者都對(duì)現(xiàn)存的規(guī)則和契約感到滿意，而只是指：改變游戲的相對(duì)成本與收益對(duì)于已簽約的各方來(lái)說(shuō)并不劃算。現(xiàn)存的制度約束界定并創(chuàng)造了這樣的均衡?！盵17]102簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)“一帶一路”的參與國(guó)家形成一種較大的合力，超過(guò)了某個(gè)規(guī)模臨界點(diǎn)，導(dǎo)致與這一制度安排利益相關(guān)的國(guó)家無(wú)意或者無(wú)力改變這一制度安排的時(shí)候，就達(dá)到了制度均衡的狀態(tài)。到此時(shí)，可以從理論上說(shuō)，“一帶一路”建成了。

從“一帶一路”的參與者數(shù)量和基本國(guó)情來(lái)看，由于涉及國(guó)家數(shù)量眾多，國(guó)情差異較大，協(xié)調(diào)達(dá)成一致較為困難。從涉及的領(lǐng)域來(lái)看，“一帶一路”涉及貿(mào)易壁壘、運(yùn)輸設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等每個(gè)沿線國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。正是基于這些特點(diǎn)，“一帶一路”制度適合以一套綜合性的制度體系的形式出現(xiàn)，也就是多層次的制度規(guī)范，里面既有需要參與者嚴(yán)格遵從的協(xié)定、條例和安排，也有一般性的不具約束力的宣言、意向和聲明等。這一制度體系將包容類似上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等地區(qū)機(jī)制框架下的某些慣例、規(guī)范，也會(huì)與亞太自貿(mào)區(qū)等發(fā)展中的倡議、合作機(jī)制建立一種互補(bǔ)關(guān)系，甚至通過(guò)發(fā)展，形成更為緊密的合作關(guān)系，將它們?nèi)诤蠟樽陨淼耐獠咳咏Y(jié)構(gòu)。

作為“一帶一路”制度體系主要內(nèi)容的將是多種成份的規(guī)范，這些多樣性的成份將支撐起“一帶一路”的骨架，成為制度體系進(jìn)一步發(fā)展的主干。這些主干成份在目標(biāo)上存在著某種共性，它們從不同的角度、方向和領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰钡暮陚ツ繕?biāo)進(jìn)行解構(gòu)。也就是說(shuō)，“一帶一路”制度建設(shè)的總體目標(biāo)是在一套統(tǒng)一價(jià)值觀指導(dǎo)下的多種成份的綜合體系。這一價(jià)值觀目前來(lái)看主要是合理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五通”，促進(jìn)歐亞大陸一體化合作，最終形成利益和命運(yùn)共同體。在其引導(dǎo)之下的多種構(gòu)成成份則是各自指導(dǎo)著不同圈層、領(lǐng)域和方向的規(guī)則、做法、政策、機(jī)制等，它們的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)屬于自己領(lǐng)域的分項(xiàng)目標(biāo)。在統(tǒng)一價(jià)值觀體系的引領(lǐng)下，參與國(guó)家將會(huì)形成一種穩(wěn)定的預(yù)期，從而形成一種合作、共贏的國(guó)際秩序。

在逆全球化的潮流初現(xiàn)端倪的背景下，“一帶一路”建設(shè)和歐亞大陸合作可能會(huì)遭受到一定的負(fù)面沖擊。在長(zhǎng)達(dá)40年的全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了深刻的變化。社會(huì)底層的民眾面臨著失業(yè)、收入不平等、恐怖主義等困擾，民粹主義趁勢(shì)而起，開(kāi)始在美國(guó)和歐洲一些國(guó)家盛行。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，英國(guó)退出歐盟，法國(guó)保守主義抬頭，德國(guó)受到孤立等都反映出這一趨勢(shì)的廣泛性。在這一背景下，現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系面臨較大的沖擊。但是與歐洲和北美地區(qū)完全不同，歐亞大陸仍舊存在著全球化滯后、區(qū)域合作空白較多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀態(tài)。未來(lái)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，歐亞地區(qū)仍會(huì)以合作為主流。只要中國(guó)、俄羅斯、歐盟、印度等國(guó)能夠順應(yīng)地區(qū)發(fā)展的形勢(shì)，那么歐亞地區(qū)合作的方向不會(huì)改變。2017年1月，習(xí)近平總書(shū)記在達(dá)沃斯論壇上對(duì)世界表示，中國(guó)政府將為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)發(fā)展難題、化解相互間分歧，建立人類命運(yùn)共同體而做出持續(xù)的努力。中國(guó)將堅(jiān)定地支持全球化，為全球治理貢獻(xiàn)自己的智慧，“一帶一路”就是中國(guó)貢獻(xiàn)的公共產(chǎn)品。這提升了中國(guó)的軟實(shí)力和號(hào)召力，在一定程度上也削弱了逆全球化的影響力。

“一帶一路”是中國(guó)在崛起的背景下為國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，這既是基于自身的需求，也是為解決亞歐非大陸及附近海洋地區(qū)互聯(lián)互通問(wèn)題的共同要求?！耙粠б宦贰奔仁侵袊?guó)的機(jī)遇，也可能給自身帶來(lái)挑戰(zhàn)，這取決于中國(guó)能否得到國(guó)際社會(huì)的支持。只有在頂層設(shè)計(jì)與制度細(xì)節(jié)相銜接，在深遠(yuǎn)謀劃與細(xì)部操作緊密配合的基礎(chǔ)上，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家才能夠趨利避害，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)所設(shè)定的共同發(fā)展、共同繁榮的倡議目標(biāo)。

本文從理論角度探討了“一帶一路”的建設(shè)路徑，其中很大一部分內(nèi)容截至目前與中國(guó)的外交實(shí)踐相一致。對(duì)于未來(lái)“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和制度體系的內(nèi)容，限于現(xiàn)有的資料和研究能力，筆者只是提出了一個(gè)籠統(tǒng)的概貌。“一帶一路”目標(biāo)的具體輪廓還有待在實(shí)踐中不斷增添更多的內(nèi)容。本文提出了“一帶一路”將發(fā)展成為新型的國(guó)際制度，其中可能兼容并包現(xiàn)有的國(guó)際舊制度的內(nèi)容，中國(guó)將為其貢獻(xiàn)合作共贏的新型外交理念和實(shí)施辦法。出于外交倡議的需要，中國(guó)并未將“一帶一路”建設(shè)與重塑國(guó)際制度體系聯(lián)系起來(lái)，以免被外界誤解為是要挑戰(zhàn)美國(guó)的世界霸權(quán)，這是政治角度的考慮。作為一篇理論探討文章，本文希望揭示“一帶一路”建設(shè)的客觀發(fā)展前景，以為中國(guó)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交政策提供參考。

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