范有雄 楊 帆

(武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430205)

改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。為了更進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”第一次在中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，并明確“混合所有制”就是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的所有制經(jīng)濟(jì)形式，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，“混合所有制”概念的提出，為企業(yè)改革，尤其是國(guó)企改革提供了新動(dòng)能。

高等職業(yè)院校肩負(fù)著不斷向社會(huì)輸送高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的重任。 2014年2月李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”的創(chuàng)造性舉措，目的就是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多的社會(huì)資源投入到職業(yè)教育中來(lái)，以加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

這一舉措為職業(yè)院校體制機(jī)制改革提出了重大課題，高等職業(yè)院校的發(fā)展需要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，需要激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要以改革的思路辦好職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量。

1 混合所有制改革存在的困境

教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》中擬定了探索混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有22個(gè)省(區(qū)、市)提出關(guān)于“混合所有制”的項(xiàng)目探索，開(kāi)啟了職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏?。

目前探索混合辦學(xué)體制有公立民辦、公有民營(yíng)、民辦公助等幾種形式，實(shí)際辦成混合制院校的數(shù)量很少，絕大多數(shù)院校在觀望。公辦院校整體改制成混合所有制院校的意愿不強(qiáng)，主要存在對(duì)混合所有制概念的理解有偏差。混合所有制這個(gè)概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高職院校屬于教育領(lǐng)域，屬于公益二類(lèi)事業(yè)單位，能否按市場(chǎng)化方式改革，不好把握。其次，高校體制改革還需要相關(guān)法律、制度和政策的完善。高校辦學(xué)體制整體改革存在較大困難，因此需要探索混合所有制改革發(fā)展模式。

2 實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行混合制改革的可行性

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，要求學(xué)生既能掌握夠用的理論知識(shí)，又有較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手能力。高職教育主張?jiān)谧鲋袑W(xué)，做中教，在學(xué)中做，其實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)50%左右。學(xué)生只有進(jìn)行充分實(shí)踐訓(xùn)練，才能在實(shí)踐中消化所學(xué)理論知識(shí)，在實(shí)踐中升華理論知識(shí)。實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要建設(shè)一定規(guī)模的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，需要投入大量實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，部分尤其是中西部高職院校存在專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源短缺問(wèn)題，院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值低于3000元的有17所，生均教學(xué)資源投入不足；239所院校企業(yè)兼職教師課酬低于1000元，甚至沒(méi)有報(bào)酬；超過(guò)10個(gè)省生均財(cái)政撥款平均水平低于1.2萬(wàn)元，地市屬公辦高職院校未達(dá)標(biāo)的比例達(dá)到38%，行業(yè)(企業(yè))屬公辦高職院校未達(dá)標(biāo)的比例高達(dá)67%，有78所公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平低于3000元。報(bào)告從側(cè)面說(shuō)明了地方財(cái)政存在困難，沒(méi)有更多資金支持地方職業(yè)院校的發(fā)展。

2006年國(guó)家示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入非常大，尤其是機(jī)械制造大類(lèi)專(zhuān)業(yè)，購(gòu)置的普通機(jī)床及各類(lèi)數(shù)控機(jī)床，少則十幾臺(tái)，多則幾十臺(tái)。示范(骨干)高職院校機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)更是購(gòu)置有數(shù)控車(chē)床、數(shù)控銑床，四軸、五軸加工中心，電加工機(jī)床等幾十臺(tái)套設(shè)備。由于體制機(jī)制問(wèn)題，這些設(shè)備在完成教學(xué)實(shí)訓(xùn)任務(wù)后處于閑置狀態(tài)，設(shè)備利用率低以上狀況說(shuō)明，高職教育資源建設(shè)，資金投入存在較大的不平衡問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)的高職資金充足，設(shè)備投入較大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校資金不足局面明顯，一方面迫切需要解決資金問(wèn)題，另一方面需要盤(pán)活現(xiàn)有的設(shè)備資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益。

目前高校整體改制成混合所有制體制困難重重，職業(yè)院校應(yīng)該從最需要的部分開(kāi)始探索，以減少改革難度。探索混合所有制實(shí)訓(xùn)基地模式可以作為職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏耐黄瓶?，通過(guò)引入非國(guó)有資本解決實(shí)訓(xùn)設(shè)備資金投入不足等問(wèn)題，也可引入非國(guó)有所有制體的知識(shí)、技術(shù)等要素，讓現(xiàn)有設(shè)備走向市場(chǎng)，提高使用率。

3 實(shí)訓(xùn)基地改革應(yīng)以提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量為目的

混合所有制廣義來(lái)講是指不同所有制成分聯(lián)合形成的所有制形態(tài)，所有制決定了決定著人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中的相互關(guān)系和產(chǎn)品分配的形式[1]，混合所有制辦學(xué)體制改革，就是引入社會(huì)資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，社會(huì)資本、知識(shí)等參與辦學(xué)，是一種投資，是一種市場(chǎng)化行為，以營(yíng)利為目的，寄希望投資能得到回報(bào)，因此，混合制所有制實(shí)訓(xùn)基地必定面向市場(chǎng)。

公辦學(xué)校是國(guó)家所有制體制，是國(guó)家公共教育事業(yè)單位，公辦職業(yè)院校歸屬于二類(lèi)公益事業(yè)單位，從本質(zhì)上決定了教育是公益性，因此引入非公有資本等成立的混合所有制實(shí)訓(xùn)基地目標(biāo)仍將保持教育的公益性屬性。

分析兩種體制的屬性來(lái)看存在利益沖突，公辦職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地通常單純按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的要求完成教學(xué)任務(wù)，主要包括基本技能、專(zhuān)業(yè)技能以及綜合技能的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，訓(xùn)練中的耗材消耗從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中支出，混合實(shí)訓(xùn)基地需要解決實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)用，滿足教育的公益性。從另一方面看，兩種體制也有共同的利益關(guān)系，公辦院校投入的資本、社會(huì)投入的資本都需要保值增值，混合所有制實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)不能依賴(lài)財(cái)政資金，這就決定了混合所有制要面向市場(chǎng)，混合所有制實(shí)訓(xùn)基地要按市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)?；旌纤兄菩蛯?shí)訓(xùn)基地最大的優(yōu)勢(shì)在于具有用于生產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，尤其是機(jī)械類(lèi)實(shí)訓(xùn)基地，可將設(shè)備投入到市場(chǎng)，承接社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮設(shè)備優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)來(lái)圖、來(lái)樣、來(lái)料加工制造或產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)，承接社會(huì)培訓(xùn)、職工就業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)等收費(fèi)性服務(wù)；公辦職業(yè)院校知識(shí)技術(shù)人才密集，社會(huì)資本、技術(shù)、管理等社會(huì)力量有市場(chǎng)，兩者相結(jié)合，可以創(chuàng)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需要的技術(shù)產(chǎn)品?；旌纤兄菩蛯?shí)訓(xùn)基地可聘請(qǐng)?jiān)盒９芾碚撸處?，甚至院校管理者、教師可以參股持股的方式進(jìn)入混合所有制實(shí)訓(xùn)基地實(shí)體中去，面向市場(chǎng)，發(fā)揮自己的技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)混合所有制型實(shí)訓(xùn)基地可以提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量質(zhì)量。該實(shí)訓(xùn)基地面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)等服務(wù)功能，與社會(huì)企業(yè)行業(yè)接軌。學(xué)生在這種實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)，有機(jī)會(huì)更早接觸到真實(shí)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，面對(duì)生產(chǎn)實(shí)際技術(shù)問(wèn)題，從而激發(fā)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的積極性?；旌纤兄菩蛯?shí)訓(xùn)基地實(shí)施成實(shí)體性企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，在生產(chǎn)中承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，可以促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)訓(xùn)基地能提供更多更有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，從而培養(yǎng)更多“雙師型”教師。

4 構(gòu)建混合所有制型實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)注意的事項(xiàng)

以往“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式的實(shí)體形式表現(xiàn)為廠中?；蛐Ｖ袕S，校企合作的效果不是很好。學(xué)校希望企業(yè)能免費(fèi)協(xié)助培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，企業(yè)的目標(biāo)是能通過(guò)校企合作，獲得學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)備等資源，為企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，或是能夠利用學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為企業(yè)生產(chǎn)，兩者利益沖突明顯，校企合作很難做到雙贏。校企合作的主動(dòng)權(quán)實(shí)際在企業(yè)，學(xué)校沒(méi)有為了加強(qiáng)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)干涉企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利，學(xué)生在合作企業(yè)實(shí)訓(xùn)比較被動(dòng)，教學(xué)組織、教學(xué)效果要打折扣，校企合作辦學(xué)是一種松散型的合作，合作程度不深入。

混合所有制這一概念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是指由國(guó)有資本和集體資本與民營(yíng)資本和外國(guó)資本共同參股組建而成的新型企業(yè)形式，是多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的混合。混合所有制型實(shí)訓(xùn)基地是公辦院校以實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地或?qū)嵱?xùn)設(shè)備等國(guó)有資本與非國(guó)有資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素共同組建面向?qū)嵱?xùn)教學(xué)的一種具有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于校企合作僅停留在業(yè)務(wù)合作方面，而是更深度的資本融合的模式。

因此，是“混合所有制”模式還是“校企合作”模式，一看是否有國(guó)有資本與其它資本的共同出資；二看是否具有獨(dú)立法人資格[2]。

構(gòu)建混合所有制型實(shí)訓(xùn)基地可以有幾種形式，一是按國(guó)有企業(yè)改革思路，公辦院校將實(shí)訓(xùn)基地自行進(jìn)行混合所有制改革，對(duì)公辦院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)進(jìn)行清算，讓學(xué)校的管理者和教師持有股權(quán)，成立獨(dú)立法人，探索混合所有制實(shí)訓(xùn)基地教職員工持股的有效途徑和辦法，推進(jìn)公辦院?；旌纤兄聘母?。二是公辦院校將實(shí)訓(xùn)教學(xué)資產(chǎn)向民間資本開(kāi)放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、非公辦教育機(jī)構(gòu)等，共同組建獨(dú)立法人的實(shí)訓(xùn)基地。三是公辦院校出資或以現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)教學(xué)資產(chǎn)參股企業(yè)等，構(gòu)建混合所有制型實(shí)訓(xùn)基地。

在構(gòu)建混合所有制實(shí)訓(xùn)基地時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)完善法人治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是混合所有制實(shí)訓(xùn)基地科學(xué)化、規(guī)范化的組織制度和管理制度，是決策、執(zhí)行的制度安排。混合所有制型實(shí)訓(xùn)基地成立由股東會(huì)、董事會(huì)(包括總經(jīng)理層)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)組織機(jī)構(gòu)?；旌纤兄茖?shí)訓(xùn)基地改革中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，黨委書(shū)記或黨委其它成員、教職員工依法進(jìn)入董事會(huì)、總經(jīng)理曾或監(jiān)事會(huì)，書(shū)記可兼任董事等職務(wù)。

(2)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施混合所有制有改革有利于改變傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行體制，促進(jìn)公辦職業(yè)院校機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)市場(chǎng)的新體制、新機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

實(shí)訓(xùn)基地通過(guò)混合所有制改革在獲得資金、技術(shù)、管理之后，要通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，對(duì)內(nèi)要按照市場(chǎng)的要求合理分配和使用資源，對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、設(shè)備管理、學(xué)生管理等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高。

(3)深化實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量。混合所有制實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)是一項(xiàng)中心工作任務(wù)，改革的目的就是提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。混合所有制實(shí)訓(xùn)基地充分發(fā)揮面向市場(chǎng)的獨(dú)立實(shí)體的作用，深化實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，切實(shí)按工學(xué)結(jié)合，教學(xué)做一體化設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)項(xiàng)目、環(huán)境、實(shí)施方案與教學(xué)實(shí)施?；旌纤兄茖?shí)訓(xùn)基地依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置典型工作，為學(xué)生提供真實(shí)的職業(yè)氛圍[3]，讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下按照崗位對(duì)員工關(guān)鍵技術(shù)、技能的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和操作，學(xué)生參與實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程和工作過(guò)程在時(shí)間與空間上的有機(jī)統(tǒng)一，即設(shè)置提供學(xué)習(xí)和工作一體化的崗位，學(xué)生得到實(shí)際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，掌握完成特定生產(chǎn)任務(wù)要求須具備的關(guān)鍵技能。

5 混合所有制實(shí)訓(xùn)基地管理

實(shí)訓(xùn)基地混合所有制改革就是要優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率，有利于更多的資本向教育聚集?；旌纤兄茖?shí)訓(xùn)基地是一個(gè)面向市場(chǎng)，堅(jiān)持公益性具有獨(dú)立法人的實(shí)體，也是股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此，混合所有制實(shí)訓(xùn)基地的管理試行股份制企業(yè)化管理。

首先按股份制經(jīng)濟(jì)體成立管理機(jī)構(gòu)，健全組織結(jié)構(gòu)。在混合所有制實(shí)訓(xùn)基地股東結(jié)構(gòu)當(dāng)中，關(guān)鍵是董事會(huì)結(jié)構(gòu)的設(shè)立，董事會(huì)應(yīng)該由三類(lèi)股東構(gòu)成即大股東、其他股東和外部董事組成，此外。還需要有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)混合所有制實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成權(quán)責(zé)分明、相互制約機(jī)制，保障出資者的權(quán)益，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式。

制定與嚴(yán)格執(zhí)行制度是混合所有制實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)行的保障。根據(jù)混合所有制實(shí)訓(xùn)基地既要面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，又要承擔(dān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的選人用人制度，設(shè)計(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度，激發(fā)活力，有利于混所有制實(shí)訓(xùn)基地持續(xù)發(fā)展，保障各方的利益，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

6 結(jié)語(yǔ)

混合所有制實(shí)訓(xùn)基地改革能通過(guò)引入非國(guó)有資金、技術(shù)、管理等要素解決實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金等不足問(wèn)題，還可以盤(pán)活原有的實(shí)訓(xùn)設(shè)備為社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備保值增值。實(shí)訓(xùn)基地混合所有制改革既要面向市場(chǎng)，又要堅(jiān)持教育公益性，改革本身非常復(fù)雜，因此，在構(gòu)建混合所有制實(shí)訓(xùn)基地中，要嚴(yán)密計(jì)劃，優(yōu)選投資主體，建立健全管理組織，完善制度，科學(xué)管理。

混合所有制實(shí)訓(xùn)基地改革從發(fā)展層面來(lái)看，有改革的必要性，但目前存在著公辦院?；旌纤兄聘闹行枰接懙膯?wèn)題，首先適用法律政策問(wèn)題，；其次在改革過(guò)程，國(guó)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備等資產(chǎn)如何定價(jià)的問(wèn)題，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；最后改革中原有教職工身份轉(zhuǎn)變問(wèn)題，這些都有待于繼續(xù)探索。