龔東軍 陳淑玲 華 濱

(武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430205)

混合所有制原本是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)概念，主要是指分屬不同性質(zhì)所有者的產(chǎn)權(quán)共存于同一經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形式。中國(guó)政府首次明確將混合所有制引入職教領(lǐng)域，源自國(guó)務(wù)院在2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。2015年教育部發(fā)布的《高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，其中一項(xiàng)基本原則是堅(jiān)持政府推動(dòng)與引導(dǎo)社會(huì)力量參與相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，明確鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院?！缎袆?dòng)計(jì)劃》激發(fā)了職業(yè)院校和熱衷參與職業(yè)教育的企業(yè)合作辦學(xué)的熱情。

1 推進(jìn)高職混合所有制學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)情況分析

近十多年以來，在國(guó)家實(shí)施示范(骨干)高職院校建設(shè)項(xiàng)目、教育部高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃及優(yōu)質(zhì)校建設(shè)等項(xiàng)目的推動(dòng)下，高等職業(yè)教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展。為進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，做好新時(shí)代職業(yè)教育，需要樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分激發(fā)社會(huì)各方力量，吸引更多資源向職業(yè)教育聚集。加快發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的必由之路。

1.1 混合所有制辦學(xué)的政策分析

國(guó)務(wù)院2014年頒布的《決定》中提出，要：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。國(guó)家層面為加快改革發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第九條提出，探索多元主體辦學(xué)，明確提出探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，鼓勵(lì)營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，為高職院校探索混合所有制辦學(xué)提供了比較寬松的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革實(shí)踐為高職二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。此前十多年，在國(guó)家倡導(dǎo)國(guó)企股份制改革的推動(dòng)下，不少國(guó)有企業(yè)通過各種形式的股份制改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)與民間資本的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；旌纤兄聘母镌趪?guó)有企業(yè)改制中的成功實(shí)踐，為高職教育領(lǐng)域的探索提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。作為與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著天然聯(lián)系的職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)教育辦學(xué)者和民間資本有一定的混合辦學(xué)的積極性，可借鑒國(guó)企股份制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索高職二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)。

1.2 高職二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)面臨的問題

對(duì)于混合所有制辦學(xué)，雖然國(guó)家出臺(tái)了政策，但在實(shí)踐中仍面臨著一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)和困難。全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的必要性和先進(jìn)性尚未形成普遍共識(shí)，二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)面臨著一些問題。

首先，對(duì)于公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的觀念困境較大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，公辦職業(yè)院校的教職工大都是事業(yè)編制，導(dǎo)致學(xué)校方面對(duì)推進(jìn)混合所有制改革比較謹(jǐn)慎。其二，行業(yè)企業(yè)要作為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要主體，只有企業(yè)真實(shí)投入?yún)⑴c辦學(xué)，職業(yè)院校的混合所有制改革才算取得了實(shí)效。但實(shí)際上，當(dāng)前企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在較大的生存和盈利壓力，難以兼顧更多的社會(huì)責(zé)任，而認(rèn)為培養(yǎng)技術(shù)技能性人才是政府和職業(yè)院校的責(zé)任，從而導(dǎo)致企業(yè)難以成為職業(yè)院校的聯(lián)合辦學(xué)主體。其三，經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)法人必然要追求利潤(rùn)，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為，參與職業(yè)教育成本大，收益不確定且回報(bào)周期長(zhǎng)，投資辦學(xué)不劃算，如果沒有政府的職教補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠支持，不能讓企業(yè)確實(shí)有所受益，企業(yè)難以真正投入人力、設(shè)備、資金參與辦學(xué)。

其次，國(guó)務(wù)院2014年頒布的“決定”只是指導(dǎo)性文件，沒有執(zhí)行層面的強(qiáng)制力，也沒有就如何建設(shè)混合所有制職業(yè)院校的諸多現(xiàn)實(shí)問題給出可操作的意見和建議，因此對(duì)推動(dòng)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的效果并不顯著。在更為重要的法律和制度建設(shè)層面，尚沒有形成成熟的混合所有制辦學(xué)框架模式。由此，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)面臨基本的問題有兩個(gè)：其一，混合所有制職業(yè)院校的法人屬性不明確，其屬性介于公益性的事業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)法人之間，需要在公益性教育培育人的框架下，兼顧民間資本投入的合理收益的平衡。其二，多元化主體的職業(yè)教育管理體制機(jī)制尚未完善，還沒有形成相互協(xié)同與制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，難以建立起高效合理的混合所有制學(xué)院運(yùn)行制度，需要進(jìn)行深入的實(shí)踐探索研究。

最后，在相關(guān)法律法規(guī)修訂不到位，缺少規(guī)范性指導(dǎo)的情況下，職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整不易?；诠煞葜频漠a(chǎn)權(quán)混合所有制辦學(xué)，對(duì)公共教學(xué)資源的占用、支配、使用、收益和處理等一系列環(huán)節(jié)的權(quán)益劃分并不明確，導(dǎo)致了以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏權(quán)威性，進(jìn)而導(dǎo)致各利益相關(guān)方在享有職業(yè)院校資產(chǎn)權(quán)益方面極易發(fā)生分歧，甚至產(chǎn)生矛盾。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)體系不完善，相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流通困難，也制約了混合所有制辦學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 高職二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)的路徑

2.1 二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件

武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院(簡(jiǎn)稱“武軟”) 在國(guó)家骨干校建設(shè)期間，成立了由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)理事會(huì)，負(fù)責(zé)審議校企合作規(guī)劃與合作項(xiàng)目、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，決策校企合作中的重大事項(xiàng)，整合辦學(xué)資源，爭(zhēng)取政府出臺(tái)有利于校企合作的政策措施，協(xié)調(diào)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)開展訂單培養(yǎng)、校企合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和科技推廣等合作，并在各學(xué)院成立由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)院專家組成的學(xué)院辦學(xué)管委會(huì)，負(fù)責(zé)校企合作辦學(xué)具體項(xiàng)目的實(shí)施與落實(shí)。在骨干校建設(shè)期間，已成立了由機(jī)械工程學(xué)院、華中數(shù)控股份有限公司、湖北省機(jī)械工程學(xué)會(huì)三方共建的“武軟華中數(shù)控學(xué)院”，在聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)等方面進(jìn)行了初步的合作辦學(xué)探索。

2016年，“武軟”聯(lián)合武漢華中數(shù)控股份有限公司(簡(jiǎn)稱“華中數(shù)控”)申報(bào)獲批武漢市智能制造公共實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)方案于2016年11月通過專家評(píng)審，經(jīng)過2017年各類基礎(chǔ)建設(shè)工作，現(xiàn)已初步完成第一期工程的建設(shè)和第二期實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的招標(biāo)工作。與此同時(shí)，“武軟”申報(bào)獲批《行動(dòng)計(jì)劃》中具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目，武軟機(jī)械工程學(xué)院組織項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)，積極探索武軟華中數(shù)控二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)，匯聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，并有利于促進(jìn)校企深度合作，改變職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制缺乏的現(xiàn)象，完善職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。

2.2 二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)對(duì)策研究

因?yàn)閲?guó)家和地方政府對(duì)混合所有制辦學(xué)的具體政策尚不夠明晰，在建設(shè)過程中，需要不斷地進(jìn)行探索和研究?！拔滠洝睓C(jī)械工程學(xué)院負(fù)責(zé)承擔(dān)武軟-華中數(shù)控學(xué)院混合所有制建設(shè)項(xiàng)目，主要從以下三個(gè)方面開展對(duì)策研究，以促進(jìn)二級(jí)學(xué)院混合制建設(shè)項(xiàng)目向前推進(jìn)。

首先，積極研究各類促進(jìn)校企合作辦學(xué)的文件法規(guī)，尋求合法合規(guī)的職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)路徑，合理優(yōu)化混合所有制辦學(xué)的體制機(jī)制。其次，堅(jiān)持做到校企雙方產(chǎn)權(quán)明晰，注重建立健全混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，合理做好收益分配和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。最后，強(qiáng)化多元化的項(xiàng)目合作，尋求企業(yè)效益與學(xué)校教育價(jià)值和社會(huì)效益的融合點(diǎn)。按照相關(guān)政策，穩(wěn)步開展武軟華中數(shù)控學(xué)院混合所有制建設(shè)的探索，積極推進(jìn)混合所有制多元化項(xiàng)目化合作。

2.3 二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)的實(shí)踐探索

在武軟申報(bào)獲批的高職創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中，包含有智能制造生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、智能制造創(chuàng)新協(xié)同中心、武漢市智能制造公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等項(xiàng)目，均涉及數(shù)控、機(jī)器人、智能制造等相關(guān)技術(shù)元素。華中數(shù)控相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品與上述建設(shè)項(xiàng)目需求良好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，校企雙方多次溝通研討交流形成了較完善的解決方案。在武漢市智能制造職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上，武軟與華中數(shù)控開展深度合作，高效開展了相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，為順利開展武軟-華中數(shù)控學(xué)院的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善修訂“武軟華中數(shù)控學(xué)院”建設(shè)方案，逐步開展了二級(jí)學(xué)院混合制建設(shè)工作。

1)進(jìn)行二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)的體制機(jī)制探索。通過充分調(diào)研，形成二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)的可行性研究報(bào)告，并與企業(yè)積極溝通協(xié)商，聯(lián)合起草“武軟-華中數(shù)控學(xué)院”二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)合作框架協(xié)議。

2)建立以理事會(huì)為基礎(chǔ)的二級(jí)學(xué)院混合所有制治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。在框架協(xié)議達(dá)成的多元產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，組建理事會(huì)，起草修訂理事會(huì)章程，擬定理事會(huì)成員人選名單，多方共同籌劃召開混合所有制學(xué)院理事會(huì)會(huì)議，確定辦學(xué)理事會(huì)章程，理事會(huì)成員名單。并在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，籌劃選舉混合所有制武軟-華中數(shù)控學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并授權(quán)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子組建組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)各部門的職責(zé)和規(guī)章制度，健全武軟華中數(shù)控學(xué)院的治理機(jī)制建設(shè)。

3)校企聯(lián)合開展教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)教學(xué)資源的合作開發(fā)。經(jīng)過校企雙方溝通協(xié)商，籌建聯(lián)合培訓(xùn)中心并掛牌，進(jìn)行校企合作特色教室建設(shè)。結(jié)合武漢市智能制造實(shí)訓(xùn)平臺(tái)設(shè)備，校企合作開展了相關(guān)特色技能培訓(xùn)素材和教學(xué)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享，互利共贏。

4)校企聯(lián)合開展各類培訓(xùn)項(xiàng)目和現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè)。武軟聯(lián)合華中數(shù)控申報(bào)教育部現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目，并成功獲批成為教育部第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)職業(yè)院校。根據(jù)校企共同制定協(xié)同育人的人才培養(yǎng)方案，校企發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)聯(lián)合實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)。此外，華中數(shù)控培訓(xùn)部與武軟機(jī)械工程學(xué)院聯(lián)合成功開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等相關(guān)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)資源，校企均獲收益。

3 意義和價(jià)值

隨著國(guó)家全面深化改革向縱深推進(jìn)，新時(shí)代職業(yè)教育從過去外延式發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升成為了當(dāng)今職教發(fā)展的新風(fēng)向。但政府辦學(xué)主體單一的行政管理體制，制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行辦學(xué)體制改革。高職二級(jí)學(xué)院混合所有制建設(shè)的路徑探索與研究，有利于深化高職院校辦學(xué)體制改革。

高職院校通過混合所有制辦學(xué)改革，引入產(chǎn)業(yè)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，能實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化手段優(yōu)化教育資源的配置。此外，發(fā)展混合所有制職業(yè)教育有利于優(yōu)化職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)，引入多元化辦學(xué)主體，能夠建立責(zé)、權(quán)、利相制衡的平衡關(guān)系，進(jìn)而使職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，有利于釋放職業(yè)院校發(fā)展活力。