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論陪都重慶城市近代化中的企業(yè)與民眾矛盾之解決

2018-03-06 18:10杜俊華
歷史教學(xué)·高校版 2018年1期
關(guān)鍵詞:陪都矛盾民眾

[摘 要]陪都時期,重慶城市近代化進程加快,一些地方建立水電公司并修建了水電站。然而,水電站的修建和運行在有利于絕大多數(shù)民眾的同時,也造成了一些問題。尤其是水災(zāi)發(fā)生時,以水電公司為一方、沿河的受災(zāi)民眾為另一方進行了多次博弈,影響了社會的穩(wěn)定。國民政府相關(guān)部門、地方政府、鄉(xiāng)紳也參與其中進行協(xié)調(diào),最終企業(yè)和受災(zāi)民眾都做出讓步,矛盾得到成功化解。

[關(guān)鍵詞]陪都,城市近代化,企業(yè),民眾,矛盾

[中圖分類號]K26 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]0457-6241(2018)02-0030-05

抗戰(zhàn)時期,為了解決民眾生活和工業(yè)用電問題,在政府的支持下,一些人創(chuàng)建水電公司,并利用重慶地勢起伏和溪水多的特點修建了一些水電站,促進了城市近代化的發(fā)展,但也造成了民眾與企業(yè)的糾紛——水電公司與因修筑水壩造成的水災(zāi)災(zāi)民之間的矛盾。這種糾紛的解決很復(fù)雜,本文擬以北碚富源水力發(fā)電股份有限公司(以下簡稱“北碚富源水電公司”)為例來加以探析。

一、抗戰(zhàn)重慶地位躍升

與北碚富源水電公司的建立

電的廣泛使用是城市近代化發(fā)展的重要因素,尤其電力代替燃油或蠟燭成為城市照明的重要組成部分;代替蒸汽、人力、風(fēng)力成為城市工業(yè)發(fā)展動力,更是城市近代化的重要標(biāo)志。然而,與城市民眾生活息息相關(guān)、帶有一定公益性質(zhì)的水電企業(yè)的修建及使用,也常常會產(chǎn)生企業(yè)與民眾的糾紛和沖突,在一定程度上影響社會穩(wěn)定。北碚富源水電公司,因下設(shè)的高坑巖電站修筑水壩造成水災(zāi),導(dǎo)致的企業(yè)與民眾的矛盾,就是一個典型案例。

抗戰(zhàn)時期,重慶承擔(dān)了中國戰(zhàn)時首都的重任,不僅人口迅速增加,而且機關(guān)、學(xué)校、民眾團體、工廠企業(yè)也不斷增加,加之日機的頻繁轟炸,作為“重慶后花園”的北碚成為重慶遷建區(qū),重慶及北碚的工業(yè)用電、用水和生活用電、用水大幅上升,原來重慶的水電設(shè)施已不適應(yīng)戰(zhàn)時需要。1941年7月3日,陪都建設(shè)計劃委員會第二次會議在平正農(nóng)場會議廳召開,會議討論通過了擴充陪都電力、自來水等公用事業(yè)計劃案。①北碚富源水電公司正是在這樣的背景下成立和發(fā)展起來的。該公司于1943年5月由戴自牧、盧作孚等人發(fā)起,6月正式成立。北碚富源水電公司在致巴縣參議會的函中也稱:“查抗戰(zhàn)期間,北碚劃為遷建區(qū)域,中央之機關(guān)、學(xué)校、工廠等紛紛遷設(shè)北碚,人口增加,需電迫切,行政院水利委員會等始集資四千萬元組織公司,在貴縣歇馬鄉(xiāng)高坑巖建筑水力發(fā)電廠?!雹?944年,公司在巴縣梁灘河流域之大磨灘、新橋、梁灘橋筑堤修壩堵水,在高坑巖建立水電站(由蓄水壩、引水系統(tǒng)和發(fā)電廠房三部分組成)。1944年12月電站正式發(fā)電,兩臺共320千瓦發(fā)電機組投入適用,總發(fā)電量為400千瓦。③因電費便宜,深受民眾的歡迎,得到民眾的支持。北碚富源水電公司在致巴縣參議會的函中稱:“三十四年元旦供電,完工年余,大家皆稱便利。但本公司開支大大超過收入,每年不特毫無盈余,更在虧折之中。所幸本公司之設(shè)純以公共福利為主旨,至無專以營利為目的,茲為大家需要,復(fù)借款興建小坑巖電廠,明春可望完成。完工以后,除供北碚之不足外,也為歇馬鄉(xiāng)需用電力。……當(dāng)?shù)鼐用窠o與幫助,仁義之舉,實堪欽佩。”①

但攔河壩的修建會提高水位,從而影響到一些小型磨坊主發(fā)展水磨業(yè),以及沿河其他以水力為動力的小型手工業(yè),尤其是當(dāng)因攔壩造成河壩上游地區(qū)發(fā)生水災(zāi),使部分民眾的利益受損時,就會使水電公司與民眾之間發(fā)生糾紛,作為特殊的受災(zāi)民眾——私營磨坊主,也會組織其他受災(zāi)民眾鬧事。在博弈中,遭受鄉(xiāng)民巨大壓力的鄉(xiāng)長糾眾破壞攔水壩的事情,驚動了行政院水利委員會、內(nèi)政部,并函請地方政府解決。②因此,這種水利糾紛直接或間接涉及公司、受災(zāi)民眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、巴縣政府、重慶市政府、四川省政府、水利部、內(nèi)政部等多方,交涉起來頗為復(fù)雜,博弈時間長久。尤其是1946年的一場大洪水,因淹沒了梁灘河流域的許多民眾的莊稼,在磨坊主的組織下,受災(zāi)農(nóng)戶與北碚富源水電公司發(fā)生了有很大社會影響的水利糾紛,解決時間長達半年之久。

二、糾紛初起:水磨坊老板

與北碚富源水電公司的博弈

受災(zāi)民眾與水電公司的這種水利糾紛主要集中在三方面,其一是修筑水壩造成的水災(zāi),直接損害了私營磨坊主用于生產(chǎn)面條、“打米”的動力源——水車,私營磨坊主要求公司賠償磨坊主的經(jīng)濟損失。1946年6月16日,富源水電公司高坑巖電廠在巴縣政府的訓(xùn)令答復(fù)中指出:“接奉富碚字第120號函稱,興隆鄉(xiāng)商民呂思齊所有碾磨因本公司新橋壩興建后水位增高一丈數(shù)尺致遭全部沉沒,以致業(yè)務(wù)虧折,而磨坊亦因水位上浸危險甚大,該商已向縣府提出異議,懇請轉(zhuǎn)飭本公司修改水壩,降低水位,囑本廠查明真相具報?!雹?/p>

其二,水災(zāi)導(dǎo)致沿岸民眾用于灌溉田地的筒車遭到損害,莊稼也遭到淹沒,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有大的損失,要求水電公司賠償莊稼。興隆鄉(xiāng)的詹鳴高、楊又新等六人發(fā)起索賠活動,在其呈報給興隆鄉(xiāng)農(nóng)會的報告中稱:

自該公司堤工告成之后,蓄水過深,不特兩岸田土竹木多有淹沒,而沿河一帶舊有簡單設(shè)備,向常耐以灌田防旱者均已全失效用,民等原有墩子、坎、筒車位于灘之末尾,若在平水時期,能使大磨灘水位降低尺余,即可恢復(fù)原狀,因此筒車灌田等多假使長失效力,有礙生產(chǎn)頗大,請求貴會代為轉(zhuǎn)呈縣府飭富源公司勿將水位過于蓄高妨害大眾權(quán)益,兼保本處車筒不致失效,否則,應(yīng)有公司負(fù)責(zé)將此車槽遷移灘頭較高地位以維農(nóng)業(yè)等情,據(jù)此理合具文轉(zhuǎn)呈鈞府鑒核飭富源公司速設(shè)補救法示遵等情。④

興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)會也在調(diào)查后將相關(guān)情況呈給縣政府:“該公司三十五年富字第031號呈復(fù)電廠蓄水筑壩妨害水車情形,簡照表內(nèi)曾載有墩子坎水車一座,系受大磨灘反水影響而停止戽水。”⑤

其三,因山洪暴發(fā)導(dǎo)致攔河壩附近的房屋損失,災(zāi)民也向水電公司提出相應(yīng)的賠償。1946年9月2日,高坑巖電廠向北碚富源水電公司請示:“敬啟者查七月四日山洪暴發(fā),大磨灘岸旁住戶吳繼澄房屋被水沖毀,來函聲請建立??惭a修房屋一事,如何處理已于七月九日函請查照見復(fù)在案,惟事隔月余,迄未回音茲以吳姓屢次來廠崔問擬請,總公司轉(zhuǎn)函第二工務(wù)所派員勘察俾憑辦理而免久懸如何之處?!雹辝ndprint

在以上三個方面中,受災(zāi)民眾中的磨坊主首先發(fā)起“索賠運動”。由于磨坊主和北碚富源水電公司都曾向巴縣政府申請了用水權(quán)。1944年4月梁灘河新橋小磨業(yè)主向巴縣政府申請工業(yè)用水; 6月,北碚富源水電公司引花灘河水發(fā)電,向巴縣縣政府申領(lǐng)了水權(quán)狀。⑦因此,當(dāng)糾紛發(fā)生時,雙方先在巴縣政府的協(xié)調(diào)下進行協(xié)商解決。但詭異的是,磨坊主上交的受災(zāi)材料中并沒有直接寫水電公司修筑水壩導(dǎo)致的私營磨坊主們的經(jīng)濟損失,而主要寫的是民眾因水災(zāi)造成的莊稼、筒車的損失情況,使人感覺到磨坊主們發(fā)起的水災(zāi)賠償活動的“高尚”性。私營磨坊主們清楚,水電公司如果在壓力下賠償民眾的莊稼損失,也必然會賠償他們的小磨坊經(jīng)濟損失。這一點,富源水電公司也是明了的。

三、糾紛的復(fù)雜化:民眾請愿團、政府

與北碚富源水電公司的博弈

磨坊主們要求水電公司賠償,但因其拖延或借口遲遲得不到解決,為了擴大影響,磨坊主們號召更多的受災(zāi)民眾參與“維權(quán)”——以水災(zāi)使梁灘河沿岸民眾利益普遍受損為由,加大了博弈的砝碼——組織民眾請愿團向巴縣縣政府和水電公司施壓,使水災(zāi)糾紛復(fù)雜化。1946年9月2日高坑巖電廠向富源水電公司匯報中也強調(diào)指出:“據(jù)新橋薛辦事員澤普八月十七日函稱,為呂思齊水磨事……聞其近來在梁灘橋上下游已開始登記,所謂‘因關(guān)水災(zāi)被淹稻田請愿團決大規(guī)模請愿或起訴,現(xiàn)已登記人數(shù)甚眾,其用意顯擬藉此以圖報復(fù),其能達到目的與否,姑且不論,惟事關(guān)匪淺,理應(yīng)據(jù)實轉(zhuǎn)報,余續(xù)向第二工務(wù)所洽辦勘察情形外,特此函請?!雹?/p>

磨坊主組織的農(nóng)民被災(zāi)“富源水電公司梁灘河災(zāi)民請愿團”在其請愿宣言中,首先就闡述了水災(zāi)原因、危害和水電公司的拖延情況:“自北碚富源水電公司恃強賭梁灘河口,不查地理,砌石為堤,攔斷河身,復(fù)于堤上加裝木板六尺,高增丈余,長期使水不能下流……今夏洪水暴發(fā),遂泛濫淹沒兩岸農(nóng)田四十余里,將屆半數(shù)之際,仍被中流浸淹,良田盡成澤國,收獲遂至無望,數(shù)十萬農(nóng)家老幼眼看即成饑民,而該富源公司目睹此次慘災(zāi),毫不動心。”②接著,“災(zāi)民請愿團”在宣言中說明其訴求:“一、請飭今富源公司賠償此次被災(zāi)農(nóng)田損失;二、請改善以后堤堰,負(fù)責(zé)不致再成災(zāi)患,其改進方式非經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣窦暗胤阶灾螜C關(guān)共同承允,不得只有修建;三、請徹查主持修建者所犯公共危險罪?!雹蹖Υ耍表崭辉此姽驹?946年10月3日進行了回復(fù):“本公司系政府為開發(fā)水力之示范,電廠所有工程設(shè)計系由行政院水利委員會辦理。曾經(jīng)精確勘測,當(dāng)不致危害兩岸農(nóng)田,今年洪水系數(shù)年內(nèi)例有之大水,即無電廠亦可淹沒田屋?!兴浦匕锻曹嚁?shù)做,乃早已破爛不堪而停止工作。至于呂思齊的水磨四座,內(nèi)有兩座向未照常運轉(zhuǎn),至其他兩座雖被水淹不能工作,亦絕不是本公司故意將該磨淹沒,蓋梁灘河壩之水位235.70公尺,與新橋壩230.40公尺之水位,乃系縣政府所擬定,本廠未超過。”④水電公司的回復(fù)送達北碚管理局、巴縣政府、重慶行營、四川省政府。

水電公司還親自致函巴縣參議會,說明梁灘河河水糾紛的具體情況,并請其協(xié)助調(diào)解。它在致巴縣參議會的函中稱:

不幸本年七月五日,驟降滂沱大雨,十時之內(nèi),所降雨量竟然達到一百七十二厘米,沖毀房屋、淹斃人命之慘狀,各地皆有,水位增高,淹沒農(nóng)田,更為普遍。故梁灘河亦沒幸免。此種偶然之災(zāi)害,當(dāng)不宜委究于敝公司三建堤壩。敝公司未建電廠之先,曾有比今年更大之水。淹沒田地較今年尤廣,可為佐證也。……近接建壩蓄水造成嚴(yán)重慘災(zāi),不勝核異,為明了真相起見,特邀請巴縣政府鐘科長及重慶新聞界于九月三十日前往電廠及興隆鄉(xiāng)實際查勘,籍悉實有水災(zāi),單位意外之天災(zāi),自非本公司設(shè)計不良所致。⑤

與此同時,水電公司也準(zhǔn)備司法途徑解決糾紛。公司在致譚經(jīng)理、徐主任秘書左良轉(zhuǎn)上海江西裕金銀行總管理處函中說:“錦公經(jīng)理勛右:梁灘河糾紛聞李進擬在渝已延聘律師,準(zhǔn)備起訴?!赐貞c與崔國翰律師接洽,擬先將其公司聘定律師顧問,有案件時再委托辦理。頃聞北碚參議會、商會及擁護等已絡(luò)繹反對本公司增加電費?!雹?/p>

四、矛盾的協(xié)商解決

水災(zāi)發(fā)生以后,富源水電公司和“災(zāi)民請愿團”都極力爭取政府的支持,政府出于維持社會秩序穩(wěn)定的需要,也積極參與協(xié)調(diào)。首先,在政府的協(xié)調(diào)和中間方的勸說下,水電公司成功妥善處理與“災(zāi)民請愿團”的發(fā)起者私營磨坊主們之間的糾紛;在多方協(xié)調(diào)下,再成功處理與受災(zāi)災(zāi)民之間的賠償分歧。

(1)各級政府的施壓、中間方的勸說,水磨老板讓步

為了在博弈中處于有利地位,巴縣梁灘河兩岸農(nóng)民災(zāi)民在私營磨坊主的組織下,采取“抱團”策略和悲情戰(zhàn)略,不僅成立了被災(zāi)“富源水電公司梁灘河請愿團”,并發(fā)表悲情宣言:“興隆鄉(xiāng)、六廟鄉(xiāng)民眾,也居斯土,抗戰(zhàn)八年,咬緊牙關(guān),出錢出力,未曾落后,即如今年征實,政府情不得已,而此次受災(zāi)之廣,甚于日人之兇猛燒殺,顆粒無收,何能繳納糧谷,故人民難有當(dāng)買納稅之義務(wù),而人民生命財產(chǎn),國家當(dāng)有保護之責(zé)?!雹龠@在重慶造成了巨大的影響,引起了四川省政府、重慶行營、巴縣政府、北碚管理局的重視。因為抗戰(zhàn)時期內(nèi)遷重慶的國民政府,對于重慶及其附近的民眾訴求比較在意,與陪都社會穩(wěn)定直接相關(guān)。

為此,無論是中央相關(guān)機關(guān)還是地方政府都積極參與協(xié)調(diào)解決。當(dāng)然,在企業(yè)和民眾矛盾方面,地方政府——巴縣政府、北碚管理局更傾向于轄地災(zāi)民的利益,明確要求水電公司就災(zāi)民請愿團提出的要求給予解決。1946年4月6日,巴縣政府接到興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)會的呈后,縣長盧遲勛轉(zhuǎn)令北碚富源水電公司回復(fù)解決。1946年10月22日,北碚管理局局長盧子英也令富源水電公司對于當(dāng)年10月3日“為巴縣興隆鄉(xiāng)梁灘河一帶居民以商公司建廠筑壩影響農(nóng)田組成請愿團訴追責(zé)任事呈件,請電力公司鑒核解決”。②雖然北碚富源水電公司的發(fā)起人盧作孚是盧子英的親弟弟,且北碚富源水電公司對于北碚民眾的日常生活、北碚經(jīng)濟發(fā)展有很重要的作用,但是盧子英也不得不考慮轄區(qū)受災(zāi)民眾的利益。endprint

國民政府、四川省政府也從社會穩(wěn)定的大局出發(fā),呼吁雙方妥善解決矛盾,一方面要求水電公司給予災(zāi)民們合理的賠償,同時也命令巴縣政府、北碚管理局勸說民眾,不要采取過激措施,畢竟富源水電公司與民眾生活用電、學(xué)校、單位、工廠工業(yè)用電密切聯(lián)系。1946年10月14日,國民政府水利委員會出面協(xié)調(diào)。水利委員會以“工酉寒印”文件稱:“本會前據(jù)該公司譚經(jīng)理錦韜函請代為劃各壩補救工程,經(jīng)已派員實地勘查并令水利示范工程處派隊實測,擬具改善工程計劃,函特該公司查酌辦理在卷,呈前情除電請四川省政府特飭巴縣政府切實保護外,關(guān)于高坑巖上游沿河一帶,各項補救工程仍希望參照實際情形盡可能范圍迅予辦理,以息爭端。”③1946年11月5日,四川省政府也做出批復(fù):“已令巴縣縣政府會同北碚管理局查勘,明確擬具解決辦法呈候辦并責(zé)由該巴縣政府嚴(yán)飭縣屬歇馬鄉(xiāng)、興隆、鳳凰等鄉(xiāng)公所對該公司切實保護可也。”④11月11日,四川省水利局以“水字四第40702號”批示:“準(zhǔn)予特甬巴縣縣政府嚴(yán)加防范,善為勸導(dǎo),以免發(fā)生聚眾暴行,惟查攔河累及兩岸被淹田戶。該電廠在興工時,對于因攔河筑壩將來洪水時可能淹沒田畝是否辦理補償或收購手續(xù),本局不知悉,仰令詳細報呈以憑核查?!雹?946年12月24日,水利委員會再次以“水新工字號第11302號”發(fā)文:“已令巴縣縣政府暨北碚管理局會同勘明,擬具解決辦法呈候核辦,并飭該縣政府立令興隆等鄉(xiāng)鄉(xiāng)公所對貴公司切實保護,去汔尚未據(jù)復(fù),除再電令該府局迅遵前令妥辦呈核外,先將經(jīng)辦情形復(fù)請查照等由,準(zhǔn)此相應(yīng)電請查照為荷?!雹?/p>

不僅政府出面協(xié)調(diào),一些私營磨坊主的朋友也從中勸說,以促使雙方讓步。1946年10月28日,磨坊主呂思齊說:“查本人所有梁灘橋水磨因受水位影響稍受損失曾甬請貴公司補償在案,茲經(jīng)呂子方先生、但齊先先生、陳華臺先生等從中勸說,過去一切均得諒解。貴公司為地方公用事業(yè)與其他之商業(yè)不同,自當(dāng)盡力贊助以利進展,今自行設(shè)法改善,如平時所蓄水位不得超過巴縣政府之規(guī)定水位,所受之仁和損失均與貴公司無涉,用特甬達即希查照為荷,此致富源水力發(fā)電公司?!雹吣シ恢鲄嗡箭R受災(zāi)損失的成功賠償,為其他私營磨坊主與水電公司進行協(xié)商解決所受災(zāi)害損失起了示范作用。

(2)災(zāi)民損失的賠償

私營磨坊主受災(zāi)問題的解決,使富源水電公司松了一口氣,其對于梁灘河災(zāi)民賠償要求的解決相對容易一些。1946年11月19日,雖然水電公司呈四川省水利局稱:“最高洪水位系臨時性災(zāi)害,并非筑壩影響。龍鳳溪在未筑壩以前仍有淹沒農(nóng)田之時,公司無法補償。”①但各級政府進行了協(xié)調(diào),并督促公司盡快對災(zāi)民的損失做出賠償。1946年12月30日,四川省水利局局長何北衡批示指出:“查行政院頒布之《水利法暨水利法施行細則》第五十四條所載:‘凡實施蓄水或排水,致上下游沿岸土地所有權(quán)人發(fā)生損失時,由蓄水人或排水人予以相當(dāng)之賠償之規(guī)定,梁灘河沿岸被淹田畝如因攔河筑壩所致,則該公司自不能推卸責(zé)任,惟既據(jù)呈請巴縣縣政府派員調(diào)處?!雹?947年5月8日,巴縣縣長楊思慈頒布縣政府建辰字第873號訓(xùn)令:“令富源水力發(fā)電公司,案據(jù)梁灘河兩岸農(nóng)民請愿團代表徐有融等呈以該公司在巴縣梁灘河一帶,仗勢堵堰釀成巨災(zāi),朦報政府冀逃責(zé)任,懇予飭令賠償損害并懇查勘改善等情,除批示外,復(fù)據(jù)四川省政府會同前情,飭妥速辦理等因,合行令仰,設(shè)法改善具報為要?!雹墼谥醒胝⒌胤秸膲毫ο?,北碚富源水電公司調(diào)查災(zāi)民受損情況,根據(jù)協(xié)商的原則,最終解決了災(zāi)民的損失問題。賠償?shù)慕痤~既不是災(zāi)民所報的(有部分夸大災(zāi)情的數(shù)額),也不全是按照水電公司調(diào)查的災(zāi)民受損情況,而是政府調(diào)查、災(zāi)民災(zāi)情申報和水電公司調(diào)查災(zāi)情的綜合,是多方博弈的結(jié)果。

小 結(jié)

抗戰(zhàn)時期重慶城市人口的大幅增加,為重慶水電業(yè)的發(fā)展起了推動作用,北碚富源水電公司的成立,不僅對城市民眾的日常生活造成了積極的影響,也促進了城市化發(fā)展。但水電公司在修建水壩時造成的水災(zāi)對沿岸民眾莊稼造成了影響,對利用自然水力生產(chǎn)的私營磨坊主也造成了損失。當(dāng)矛盾發(fā)生以后,作為有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和各種人脈的私營磨坊主,組織和發(fā)動一定數(shù)量的災(zāi)民,向公司、政府施加壓力;而作為公益性較強并直接與眾多老百姓日常生活相關(guān)的北碚富源水電公司,受到政府和許多民眾的支持,也比較強勢。對此,國民政府、四川省政府、巴縣政府、北碚管理局都采取了積極措施調(diào)解受災(zāi)民眾與水電企業(yè)之間的矛盾,要求企業(yè)給與受災(zāi)民眾合理的賠償,同時也對私營磨坊主勸說、施壓,對受災(zāi)民眾采取勸說和補償,在政府的調(diào)解和催促下,在鄉(xiāng)村民眾的合力推動下,企業(yè)與受災(zāi)民眾達成了協(xié)議,最終促進了矛盾的解決,這對于當(dāng)今城市化進程中的企業(yè)與民眾矛盾的解決具有借鑒意義。

【作者簡介】杜俊華,西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院“馬克思主義與現(xiàn)代中國社會變遷”研究中心主任、博士生導(dǎo)師、教授,主要研究方向為抗戰(zhàn)時期大后方的經(jīng)濟與社會。

【責(zé)任編輯:楊蓮霞 王湉湉】

Abstract: During the period of Chongqing as Chinese alternate capital, some hydroelectric stations had been built under the process of Chongqing city modernization having been accelerated. However, there were many problems and contradictions between the hydroelectric stations and the people while the hydroelectric stations benefited the people and the companies. When the flood had broken out, the company and the flood victims had the fierce games which affected the stability of the Chongqing citys society, the local governments, the central government, and the rural elites actively involved and solved the problems, the contradictions were successfully resolved.

Key Words: Alternate Capital, Urban Modernization, Enterprise, The Mass, Contradictionendprint

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