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（1.宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽 宿州 234000）

實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村村容、村貌的改變，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)農(nóng)村文化的進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程的推進(jìn)，這些變化將逐漸放大，就會(huì)促成農(nóng)村由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化，使得城鄉(xiāng)差異逐漸消除，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。[1]同時(shí)還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。[2]

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在問題分析

選取中西部、少數(shù)民族地區(qū)以及邊疆地區(qū)典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具體選取了安徽蕭縣、泗縣，吉林通榆縣，湖北英山縣，湖南新化縣，廣西都安縣，貴州丹寨縣，云南紅河縣，新疆莎車縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研。

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度不夠

在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)美好鄉(xiāng)村的認(rèn)知方面，只有32%的受訪者對(duì)美好鄉(xiāng)村的完整含義有較深入的認(rèn)識(shí)，近40%的受訪者對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)一知半解，超過3%的受訪者表示沒有聽說過美好鄉(xiāng)村建設(shè)。同樣，在關(guān)于是否歡迎美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程的調(diào)查中，也僅有超過六成的受訪者對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)持歡迎態(tài)度，還有超過三成的受訪者對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)持觀望或懷疑態(tài)度。這一部分受訪者認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)將又是一個(gè)形象工程、面子工程，終究是一個(gè)美麗口號(hào)。從國家層面到地方政府，如何讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，如何讓人民群眾感知到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性及可實(shí)現(xiàn)等方面下功夫、創(chuàng)新作法，值得深思。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)需系統(tǒng)規(guī)劃

我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，所以在人才、資金等方面都顯得單薄。在調(diào)查中，有53.8%的被調(diào)查者反映當(dāng)?shù)卦诿篮绵l(xiāng)村建設(shè)中缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。這造成工作中帶有一定的盲目性、隨意性，不能體現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有序銜接，導(dǎo)致美好鄉(xiāng)村建設(shè)逐步喪失后續(xù)推力來源。這也在一定程度上，使得農(nóng)民對(duì)于政府的政策措施產(chǎn)生不信任感。

（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量總體不高

美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及到農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等各個(gè)方面，涉及面廣、牽涉環(huán)節(jié)多。但在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅就鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個(gè)大方面的調(diào)查中，我們就能看出美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。根據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有一成左右的受訪者回答村莊有著齊全的垃圾回收設(shè)施，而高達(dá)四成的受訪者表示沒有垃圾回收設(shè)施。體育鍛煉設(shè)施方面，僅有7%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐哂邢鄬?duì)齊全的體育鍛煉設(shè)施。在公共綠地、公園建設(shè)方面，僅有不到10%的受訪者表示能夠滿足村民生活需要。對(duì)村莊社會(huì)治安情況滿意的比例也僅有21%。這些情況這也從一個(gè)側(cè)面說明，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是亟需加強(qiáng)的。

（四）美好鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐

我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)都還是單純的從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。分散的小農(nóng)生產(chǎn)形式，使得農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力大打折扣，在市場競爭中處于不利地位。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足，使得交通運(yùn)輸受到較大限制，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到阻礙。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，資金、市場等的限制使得該地區(qū)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，農(nóng)村勞動(dòng)力大多選擇到東部發(fā)達(dá)地區(qū)打工，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。在關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要主抓的關(guān)鍵問題的調(diào)查中，有關(guān)培育新型農(nóng)業(yè)、提高村民就業(yè)技能的比例分別為23.5%、46.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力空心化與產(chǎn)業(yè)支撐單薄化造成的非良性的循環(huán)，也使得美好鄉(xiāng)村建設(shè)不能夠從生產(chǎn)經(jīng)營方面尋求質(zhì)的突破，美好鄉(xiāng)村建設(shè)往往只停留在表層上。[3]

二、國外發(fā)達(dá)國家美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）注重政府引導(dǎo)

韓國通過實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大幅度躍升。究其原因，這與韓國政府的積極引導(dǎo)、參與密不可分。韓國政府在整個(gè)新村運(yùn)動(dòng)中，注重頂層設(shè)計(jì)，確立了以中央政府為主的多元化投資體系，在資金、政策、制度等各個(gè)層面都給予強(qiáng)有力的支持，確保了整個(gè)新村運(yùn)動(dòng)中決策的集中統(tǒng)一、行動(dòng)的高效務(wù)實(shí)。

（二）積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

日本在整個(gè)造村運(yùn)動(dòng)中，十分注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，日本政府開展了“一村一品”運(yùn)動(dòng)。圍繞著“一村一品”工程，日本建立起了完善的產(chǎn)業(yè)基地，制定了支持其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。這些工作都有力促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)日本造村運(yùn)動(dòng)順利實(shí)施起到了較好的作用。

（三）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化教育引導(dǎo)

法國通過積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，大幅度降低了農(nóng)業(yè)的運(yùn)輸成本，形成了輻射全國范圍的農(nóng)產(chǎn)品市場。日本政府十分重視對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其注重對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，這也吸引了大量的勞動(dòng)力致力于農(nóng)村建設(shè)。韓國政府更是將主要資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。同時(shí)為每一個(gè)村都建設(shè)了村民會(huì)館，通過講授、研討等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到新村運(yùn)動(dòng)中來，共同致力于美好家園的建設(shè)。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)美好鄉(xiāng)村的對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳工作

人民群眾是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，需調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，就要制定系統(tǒng)的宣傳方案、宣傳口號(hào)，因地制宜，緊緊圍繞“美好鄉(xiāng)村是我家，共建美好靠大家”的核心，讓人民群眾深刻體會(huì)自己在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中是責(zé)任主體和受益主體的統(tǒng)一，讓信念和夢(mèng)想的力量驅(qū)動(dòng)村民積極參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，甚至與違背這一宗旨和核心的人和事作斗爭。在宣傳動(dòng)員中，可以采取政府推動(dòng)加公眾參與的形式。首先政府部門制定宣傳動(dòng)員方案，將任務(wù)層層分解直至村委會(huì)，讓不同環(huán)節(jié)的主體都明確自身在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任。其次，組織社會(huì)公眾進(jìn)行以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為主旨的交流活動(dòng)，可以是下鄉(xiāng)進(jìn)行文藝演出，也可以是進(jìn)行下鄉(xiāng)宣傳教育，具體組織形式可以由各個(gè)村莊或社區(qū)自主選擇。各級(jí)政府管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

（二）科學(xué)規(guī)劃與合理實(shí)施

由于各個(gè)村莊之間相距較遠(yuǎn)，加之村莊之間地形較復(fù)雜，要想使得城市的排水、排污、供水、供電交通等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到每家每戶，將會(huì)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)無法承受。為此要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋各個(gè)村莊目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[4]只有將農(nóng)戶合理規(guī)劃、集中有序安排，才能夠更好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也才能夠以最小的投資實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

當(dāng)然，這種有序的規(guī)劃不僅只是針對(duì)一個(gè)個(gè)分散的村莊，也可以針對(duì)一個(gè)區(qū)域甚至更廣泛范圍內(nèi)的農(nóng)村進(jìn)行實(shí)施。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，很多村莊都出現(xiàn)了不同程度的人口減少趨勢(shì)。鑒于此，可以采取合村并點(diǎn)的方式，將零散居住的村民或者常住人口較少的周邊村合并到交通便利、離工業(yè)園區(qū)近、基礎(chǔ)設(shè)施健全宜居的新村，可取得規(guī)?；б?，并有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程和精準(zhǔn)扶貧。[5]

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程

高標(biāo)準(zhǔn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，是動(dòng)態(tài)的變化過程，標(biāo)準(zhǔn)的制定要有前瞻性、預(yù)見性和可行性，需從國家層面給出不同層次的標(biāo)準(zhǔn)。[6]

當(dāng)前階段，美好鄉(xiāng)村建設(shè)著眼于消除貧困、實(shí)現(xiàn)教育均等化及公共設(shè)施服務(wù)等方面。但伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們將重新希望尋找農(nóng)村生活，希望回歸田園風(fēng)光。這就要求我們?cè)诿篮绵l(xiāng)村建設(shè)中，要把握社會(huì)對(duì)農(nóng)村的定位和農(nóng)村在社會(huì)中承擔(dān)的角色，要以引領(lǐng)的思想來推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。所以，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要結(jié)合各地實(shí)際情況，打造適合各地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集聚群，以產(chǎn)城一體的思想推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）制定完善的政策支持體系

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及到城鄉(xiāng)一體化，涉及到城鄉(xiāng)之間在資源、資金、技術(shù)、市場各個(gè)方面的重新配置。[7]鑒于此，應(yīng)該從中央政府層面制定良好的頂層設(shè)計(jì)，制定出囊括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全方位政策體系。首先，以中央政府作為主要資金來源渠道，建立廣泛吸納社會(huì)資金、企業(yè)資金參與的多元化融資體系，形成支撐美好鄉(xiāng)村建設(shè)的完善資金保障體系。其次，制定出適合各地域發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持規(guī)劃，圍繞著各地域重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源集聚、人才集聚、市場集聚。再次，制定出適合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供平臺(tái)支撐。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

[1]趙子津.美好鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題的探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（21）：10，31.

[2]陳揚(yáng)年.開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].工程與建設(shè)，2013（1）：19-21.

[3]管叔琪.勇于開拓創(chuàng)新建設(shè)美好鄉(xiāng)村——美好鄉(xiāng)村建設(shè)問題的剖析與建議[J].管理觀察，2013（14）：84-85.

[4]朱磊.皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研與思考——以利辛縣為例[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（6）：19-23.

[5]周沖.基于“產(chǎn)城融合”視角的皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：1-3.

[6]韓俊.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化六大路徑 [J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（11）：4-8.

[7]周維現(xiàn).中國欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].武漢：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,2013：187-202.