周 榮 王運武

（安徽滁州學院，安徽 滁州 239000）

自國家體育總局正式發(fā)布《關于開展2015年全國青少年戶外體育活動營地創(chuàng)建工作的通知》（體青字[2014]79號）后，很多地方政府均在該文件精神的指引下，積極開展戶外體育活動營地規(guī)劃及建設活動。其中，滁州市地方政府也計劃加入此行列。例如，滁州市統(tǒng)計局于2017年9月11日公布的一份文件顯示：滁州市政府計劃到2020年，重點建設一批山地戶外營地、自駕車房車營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設特色健身休閑設施。[1]滁州市建設戶外體育活動營地的計劃目前仍在籌措階段，仍未真正得以實施。值得注意的是，一旦該戶外體育活動營地建設方案真正得以完成，必然會對滁州市旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一、戶外體育活動營地建設內(nèi)涵

戶外體育活動營地建設為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。所謂戶外體育活動營地是指適合于開展戶外體育活動的較大場所。一般而言，建設的戶外體育活動營地必須具備如下幾個重要條件：條件一，戶外體育活動營地需建立在風景秀美且交通便利的地方，戶外體育活動營地和城市之間的距離不應超過兩個小時以上的路程；條件二，戶外體育活動營地內(nèi)必須具備基礎生活設施，滿足營地內(nèi)人們的基本生活需要；條件三，戶外體育活動營地必須建立在地貌穩(wěn)定、不易發(fā)生自然災害、無危險動植物的地域。條件四，可同時搭建200個以上的露營帳篷。[2]戶外體育活動營地建設是全民健身體育資源開發(fā)的一個重要體現(xiàn)，建設戶外體育活動營地的主要目的是為引導更多人積極參與到戶外體育活動中來，不斷促進其身心健康水平的提升。與此同時，戶外體育活動營地的建設對地方旅游業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的積極影響。

二、戶外體育活動營地建設對滁州市旅游業(yè)發(fā)展的影響分析

（一）增強旅游特色

過去很長一段時間以來，滁州市政府均始終致力于發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，滁州市旅游業(yè)已然得到較好發(fā)展，這一點毋庸置疑。截止目前為止，滁州市打造的著名旅游景點主要包括：皇甫山森林公園、瑯琊山、小崗村、狼巷迷谷、女山地質(zhì)公園、深秀湖、明中都皇城遺址等。上述旅游景點每年都會吸引無數(shù)游客來滁州旅游。但不得不承認的是，滁州市旅游業(yè)在未來仍有很長一段時間的路要走，應在現(xiàn)有旅游資源的基礎上積極增加旅游特色。滁州市計劃在旅游景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊建設戶外體育活動營地是進一步開發(fā)旅游資源的一種重要體現(xiàn)，有利于增強滁州市旅游特色，這對于滁州市旅游業(yè)的未來發(fā)展無疑極為有利。

（二）吸引更多游客

滁州市政府在發(fā)布的《關于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見（2017）》中明確指出：到2020年，全市將實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客總量3800萬人次，年旅游總收入350億元，并明確提出將滁州市建設成為全省旅游重點市、長三角區(qū)域知名的休閑城市和旅游目的地的目標要求[3]。而要真正實現(xiàn)這一目標，僅僅依靠當前的旅游資源是遠遠不夠的。打造戶外體育活動營地是增強旅游特色的一種重要表現(xiàn)，同時也能夠吸引更多的體育愛好者來此旅游。由此可見，戶外體育活動營地建設有利于吸引更多游客，促進滁州市旅游收入的增加。

三、滁州市戶外體育活動營地建設的未來發(fā)展策略

（一）做好戶外體育活動營地的選址和規(guī)劃工作

戶外體育活動營地建設首先必須做好選址工作。滁州市戶外體育活動營地的選址應在景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊，如此一來就能與旅游業(yè)發(fā)展形成相輔相成的局面。以皇甫山森林公園為例，該公園總面積為53273畝，選址在皇甫山森林公園內(nèi)建設戶外體育活動營地不僅可以滿足戶外體育活動營地的基本建設要求，同時也能夠增強皇甫山森林公園的旅游特色。在戶外體育活動營地的規(guī)劃方面，應將戶外體育活動營地有機劃分為如下幾個重要組成部分：1、活動區(qū)。活動區(qū)的面積應相對較大，活動區(qū)應能切實滿足如下戶外活動的開展：①團隊拓展；②野外露營；③徒步登山；④越野；⑤野炊等。2、露營區(qū)。露營區(qū)應能夠同時搭建200個以上的雙人帳篷，需修建可以供五十人同時使用的廁所，還需根據(jù)營地的實際地形情況在營地內(nèi)安裝必要的照明、防火和安全警報設施等。3、服務區(qū)。戶外體育活動營地服務區(qū)的建設也是一門學問，服務區(qū)的選址應在活動區(qū)及露營區(qū)的不遠處，原則上應不超過200米。為保證戶外體育活動參與者的安全，應在服務區(qū)設置醫(yī)務室和車輛。

（二）做好戶外體育活動營地建設的資金籌措工作

戶外體育活動營地的建設是一項大工程，需要大量的資金投入。如若缺乏足夠的資金支持，戶外體育活動營地的建設是很難得以實現(xiàn)的。一般而言，戶外體育活動營地建設的資金來源主要有如下兩種途徑：1、政府財政撥款；2、企業(yè)投資建設。滁州市政府在相關文件中已然提出建設戶外體育活動營地的目標，因此在未來的戶外體育活動營地建設方面，滁州市政府一定會從財政中撥出一定款項用于支持戶外體育活動營地建設。但需要明晰的是，戶外體育活動營地建設僅僅依靠滁州市政府撥款并不現(xiàn)實。為促進戶外體育活動營地的建設與發(fā)展，建議滁州市政府在建設戶外體育活動營地的過程中，應積極吸納民間資本，利用民間資本的力量促進戶外體育活動營地建設。例如，滁州市政府可開展戶外體育活動營地建設的招標工作，通過公開招標的方式吸引更多有實力的企業(yè)參與到戶外體育活動營地的建設當中。建設的戶外體育活動營地可由企業(yè)自主運營，也可由政府監(jiān)督運營。當然，如若戶外體育活動營地建設單獨由政府承擔，政府也可積極倡導愛心企業(yè)及愛心人士為戶外體育活動營地的建設捐款、捐物，為戶外體育活動營地建設提供足夠資金，切實加快戶外體育活動營地的建設進程。

（三）做好戶外體育活動營地的日常管理工作

為更好促進戶外體育活動營地的建設與發(fā)展滁州市在未來還應切實做好戶外體育活動營地的管理工作，具體可從如下幾個方面入手：第一，將建設局、體育局及旅游局確定為滁州市戶外體育活動營地建設的主管部門，專門負責戶外體育活動營地的發(fā)展規(guī)劃及運營監(jiān)管工作。第二，主管部門應對戶外體育活動營地實施監(jiān)督管理以及業(yè)務指導工作。切實避免戶外體育活動營地由于運營不當造成政府長期投入。第三，戶外體育活動營地在組織相關戶外體育活動時，應切實遵循“安全第一”的基本原則，設計的活動應具有一定安全性。除此之外，還應安排專人負責營地的安全防范及保衛(wèi)工作，切實避免各種意外傷害事故的發(fā)生。第四，應為戶外體育活動營地配備專業(yè)的戶外體育活動指導人員，戶外體育活動指導人員可從滁州市高校及中小學體育教師中選取也可從社會上招聘一些專職戶外體育活動指導人員和戶外拓展培訓師、急救員等專業(yè)技術人才。[4]總而言之，只要能切實做好戶外體育活動營地的日常管理工作，滁州市戶外體育活動營地必然可得到長久健康的運營。

（四）實現(xiàn)戶外體育活動營地建設與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

戶外體育活動營地的單獨存在很難產(chǎn)生較強的影響力，不利于戶外體育活動營地的長遠發(fā)展為促進戶外體育活動營地的長遠健康發(fā)展，滁州市戶外體育活動營地應與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣做的原因主要如下：第一，將戶外體育活動營地建設在景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊，讓其與旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動效應，這一點上述論述中已提及過。第二，滁州市可將發(fā)展旅游業(yè)的部分資金用于戶外體育活動營地建設。從某種程度而言，戶外體育活動營地建設可有效促進滁州市旅游業(yè)的發(fā)展，戶外體育活動營地建設亦屬旅游業(yè)發(fā)展范疇，因此政府從旅游業(yè)發(fā)展資金中抽出部分資金用于戶外體育活動營地建設也是可行的。第三，旅游景區(qū)內(nèi)或周邊的配套服務設施較為齊全，交通也極為便利。將戶外體育活動營地建設在旅游景區(qū)內(nèi)或周邊，不僅可充分利用旅游景區(qū)內(nèi)或周邊的服務設施，還可在一定程度上減少戶外體育活動營地建設投資，可謂一舉兩得，對二者的發(fā)展均極為有利。第四，游客到景區(qū)旅游時可順便到戶外體育活動營地參加戶外體育活動，增強景區(qū)的吸引力。而參加完戶外體育活動后，又可到景區(qū)進行游覽。對游客的身心發(fā)展均有好處。基于上述原因，在未來滁州市政府應將戶外體育活動營地的建設與旅游業(yè)的發(fā)展有機融合在一起。

四、結語

總而言之，戶外體育活動營地建設需要投入大量人力、物力、財力等資源，單靠政府的力量顯然難以實現(xiàn)。[5]戶外體育活動營地建設是滁州市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，同時也利于發(fā)展滁州市旅游業(yè)。正因如此，滁州市政府在未來的戶外體育活動營地建設方面，應安排專人專門負責這一項目的開展。體育部門及旅游部門在戶外體育活動營地的建設方面應積極磋商，共同研討，切實做好戶外體育活動營地的選址、規(guī)劃及建設工作。

[1]滁州90億打造全民健身休閑產(chǎn)業(yè)，推廣露營、攀巖、漂流等項目[EB/OL].http://www.chuzhou.gov.cn/2681577/42029706.html

[2]國家體育總局辦公廳《國家級營地的建設方案》的通知[Z].2010-12-20

[3]旅游業(yè)將成為滁州重要支柱產(chǎn)業(yè)[EB/OL].http://www.ahwang.cn/chuzhou/news/20170808/1666950.shtml

[4]黃文卉,吳軍生.全國青少年戶外體育活動營地開展現(xiàn)狀[J].體育成人教育學刊,2016,26(05):15-17

[5]童建紅,曾麗芳.社會參與視角下青少年公共體育服務體系建設研究——以廣西為例[J].體育科技,2017,38(04):93-95