許 弢

（武漢商學院，湖北 武漢 430056）

2016年，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.7%，這一增速大大高于美國的1.5%左右、日本的0.6%左右以及歐元區(qū)的1.5%左右，使我國經(jīng)濟增長速度又一次居世界第一。經(jīng)濟的發(fā)展必定帶來產(chǎn)業(yè)、人口、物流、資金在空間上不斷向城市聚集，即所謂城市化，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的共同規(guī)律。

隨著城市化進程的加快、城市規(guī)模的擴張，人、財、物、資金等各種資源要素，生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，以及社會經(jīng)濟各部門，都不斷向城市聚集，從而勢必帶來一系列的城市承載問題。因此對城市物流進行研究，探索現(xiàn)代物流與城市發(fā)展的相互作用，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展城市物流的必要性

（一）城市物流是促進城市經(jīng)濟快速增長的有效手段，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐

城市經(jīng)濟的發(fā)展一方面帶動了城市商業(yè)、市場、貿(mào)易、流通的發(fā)展，從而提高了對物流“量”的需求；另一方面經(jīng)濟發(fā)展也催生了各種新興的商業(yè)業(yè)態(tài)，提高了對物流“質(zhì)”的要求——隨處可見的大賣場、大超市、連鎖店必須高質(zhì)量的配送服務提供支撐；蓬勃發(fā)展的電子商務離不開快遞服務送貨上門；日益增長的外商投資急需高水平的第三方物流。只有建立高效運作的城市物流系統(tǒng)，才能實現(xiàn)商品快捷、經(jīng)濟、安全、準確的運作，才能滿足快速發(fā)展的城市經(jīng)濟需求，從而進一步推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）城市物流發(fā)展是保障人民生活的基本要求

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，截至2016年末，中國城市數(shù)量達到657個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點。這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，意味著我國有8億人生活在城市。

城市居民的吃、穿、住、用、行所需的物資必須從四面八方運往城里，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各種垃圾也必須一車車運出城外，其數(shù)量巨大非常。據(jù)武漢統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2014年武漢市貨運總量就達4.853億噸，運出垃圾量280萬噸，這些工作按時保質(zhì)保量的完成是關(guān)系到民生的基本需求，任何的延誤、阻塞、差錯，都會給城市居民的生活帶來意想不到的影響，城市化程度越高、人口密度越大，這種不良影響越深遠。因此物流是保障維系城市正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

（三）城市物流的發(fā)展是降低物價、改善民生的重要手段

從整個流通過程來看，無論是從覆蓋范圍還是移動距離城市物流都只在全程物流中占很小一部分，屬于末端物流；但從成本費用構(gòu)成上，城市物流卻在物流總成本中比例極高。北京市物流協(xié)會曾對蔬菜進城進行調(diào)查，結(jié)果顯示：田間地頭的各種蔬菜運至市內(nèi)菜市場平均漲價近20倍，其中批發(fā)價格是產(chǎn)地價的近4倍，而菜市場零售價格又是批發(fā)價格的5倍多，也就是說從城市外環(huán)的批發(fā)市場到市內(nèi)零售的這段短程、末端城市物流中，價格增長了4倍，這種現(xiàn)象在我國城市中非常普遍，并且涉及城市居民生活所需的各種物資，有人稱其為“最后一公里難題”，這“最后一公里”的高成本最終無一例外地轉(zhuǎn)嫁到商品或服務價格中去，成為物價上漲的推手。因此實現(xiàn)城市物流合理化發(fā)展、提高物流效率、降低物流成本，是降低物價的極為有效的措施。

二、我國城市物流的特點及難點：

（一）高密集性、擁堵嚴重，運作難度大

1、人口密度大，道路容量嚴重不足。一方面，我國人口基數(shù)大，加之近年來城市化節(jié)奏加快，導致城市人口密度的提高加快；而另一方面，我國城市新增道路建設主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，中心城區(qū)因城市房地產(chǎn)、商業(yè)區(qū)的激增，道路面積率（即道路用地總面積與建設用地總面積之比）反而有所下降，導致道路面積嚴重不足，擁堵現(xiàn)象十分嚴重，給城市物流運作帶來困難。

2、城市汽車保有量的快速增長加劇了城市的擁堵

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2017年3月底，中國汽車保有量達2億輛，實現(xiàn)歷史性逾越。據(jù)測算，在城市中每增加1萬輛小汽車就要占用30萬平方米的城市道路和停車場用地。毫無疑問，快速增長的汽車令原本就壓力重重的城市交通雪上加霜。

（二）人、物混流現(xiàn)象嚴重，城市物流制約重重

城市的物流系統(tǒng)與人流系統(tǒng)并存于同一個空間，使用同一個平臺，物流環(huán)境與人居環(huán)境也是混和在一起的，導致人流和物流混雜的現(xiàn)象非常嚴重，由此直接引發(fā)三個不良后果：一是影響物流效率——人與物共同使用一個平臺，物流資源缺乏專用性，導致效率不高；二是出現(xiàn)混亂——人、物混流容易造成交通混亂和阻塞，擾亂正常的城市秩序；三是破壞人居環(huán)境——物流中的噪音、排放等難以避免地會對人居環(huán)境造成不良影響，侵擾人們的生活和工作。

因此，城市物流既受到交通條件的限制，又受到社會環(huán)境的制約，不允許進行粗放的物流活動，準時性、準確性、快捷性、低噪音、低排放等成為城市物流的必須，這些要求增加了城市物流的難度。

（三）配送成為城市物流的關(guān)鍵，精益化要求高

隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，市場對物流服務的多品種、小批量、多樣化的要求越來越明顯，加之受城市范圍的制約，城市物流的短程性非常明顯，配送成為支持城市運行的重要的物流形態(tài)和服務形式。如何通過配送來實現(xiàn)城市物流的專業(yè)化和社會化，以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)城市物流的低成本運作，合理利用有限的城市資源，滿足不同用戶的多樣化需求，也成為城市物流的重點和難點之一。

（四）城市物流涉及面廣，調(diào)節(jié)難度大

城市物流功能全面，既包括傳統(tǒng)的倉儲保管、交通運輸、裝卸搬運等常規(guī)物流功能，也包括現(xiàn)代化的加工包裝、配送服務等增值服務功能；既包含供應物流、銷售物流、生產(chǎn)物流等正向物流，也包含回收物流、廢棄物流等逆向物流；城市物流管理涉及到多個部門，如城市交通管理、運管、城管、規(guī)劃、市政等；城市物流的運作還橫跨不同的行業(yè)。城市物流的多領(lǐng)域、多行業(yè)、交叉性的特性，導致城市物流組織管理復雜，運作難度大。

三、城市物流發(fā)展對策研究

（一）重視城市物流，將其納入城市總體規(guī)劃與管理之中

改革開放以前，由于物資匱乏，生產(chǎn)供應成為需要解決的首要問題，關(guān)注的重點圍繞著生產(chǎn)制造、企業(yè)物流進行；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模不斷增長，人口密度越來越大，城市規(guī)劃的重心又圍繞著人流進行?！爸厣a(chǎn)、輕流通；重商流、輕物流”始終未變，無論是在城市交通系統(tǒng)的籌劃上，還是城市道路系統(tǒng)的設計上，亦或是城市基礎(chǔ)設施的規(guī)劃上都未能給予物流以應有的考慮。在城市管理中，物流也總是被后置，甚至棄置。譬如，為緩解交通擁堵，貨車限行與禁行是國內(nèi)城市普遍首選的應對措施，貨車沒有?？奎c、沒有卸貨點、更沒有存放地，每每如見不得人般天黑后偷偷摸摸進城，天亮前慌慌張張出城，其結(jié)果不僅浪費了社會資源，而且加劇了擁堵與混亂。要發(fā)展城市物流首先要改變城市管理者的觀念，思想上的真正重視是發(fā)展的前提。

（二）設置物流主管部門，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，制訂符合城市物流發(fā)展要求的管理方案

城市物流是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為全面系統(tǒng)地規(guī)劃管理城市物流，有必要設置一個專門的物流管理部門，既可以單獨特設，也可以在原有相關(guān)部門（如交通主管部門）的基礎(chǔ)上擴大延伸其職能，由該物流主管部門統(tǒng)籌全市的各種物流功能，從整體上規(guī)劃物流發(fā)展，制訂物流相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)城市物流的系統(tǒng)化發(fā)展。

另一方面，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，必須充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。政府物流主管部門出臺政策，統(tǒng)籌全局，但涉及到具體工作，特別是專業(yè)性較強的工作，則應充分利用行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其作用，所謂“專業(yè)人做專業(yè)事”，使其成為政府與企業(yè)間的紐帶與橋梁。

（三）注重城市物流發(fā)展的整體規(guī)劃，建造完善的城市物流網(wǎng)絡

1、合理構(gòu)建城市物流中心網(wǎng)絡

城市化發(fā)展的結(jié)果之一是城市范圍的擴大，由此必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、布局合理的物流中心網(wǎng)絡來應對這一大范圍的物流需求，這就要求我們對城市范圍內(nèi)現(xiàn)有的貨物流量及流向進行統(tǒng)計與分析，對未來的貨物流量流向進行預測，按照城市物流中心布局的原則和要求，使用科學的方法進行合理規(guī)劃，建立城市物流中心網(wǎng)絡。

2、增加城市道路面積率，準確劃分道路功能，實行合理分流，提高物流速度

要改變城市物流中存在的諸多問題，首先要提高道路的面積利用率，通過調(diào)整城市土地使用功能規(guī)劃，將城市中心區(qū)域的工廠、倉庫以及不適宜城市中心功能的用地遷至城市外圍，使城市道路面積率達到20%左右；其次要合理規(guī)劃道路，實行快慢分道、人車分流（即設置人和自行車專用道，使其與機動車分道行駛），設立專用的快速汽車干道，形成快速暢通的城市交通走廊，加速貨物流通。

（四）大力發(fā)展專業(yè)物流企業(yè)，實現(xiàn)城市物流的合理化、效率化

城市物流涉及成千上萬的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)，如果所有這些企業(yè)都自營物流，必將造成社會資源的極大浪費，物流效率將降至極低，城市交通也將不堪重負，解決這一問題的有效途徑是發(fā)展專業(yè)的第三方物流。此舉不僅可以利用第三方物流的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有物流系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的合理利用，而且有利于城市管理者行使其組織、協(xié)調(diào)、管理城市物流的職能，組織建立高效、統(tǒng)一的城市物流網(wǎng)絡。因此，要加強宏觀調(diào)控和政策引導，支持和鼓勵社會化物流設施建設，限制和壓縮自備型物流設施，從根本上改變大而全、小而全、低效率、重復建設的局面，促進城市物流從自我實現(xiàn)方式向社會實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)城市物流發(fā)展的新格局。

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2.付蕾.淺談城市物流行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及趨勢,智慧城市,2016(12)

3.汪鳴.戰(zhàn)略模式政策城市現(xiàn)代物流著力點,物流時代,2016(07)