黎炳潮+段然

[摘 要] 我國(guó)高等教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，高校書(shū)院制人才培養(yǎng)模式成為一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，建立有利于學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的生活社區(qū)。另外，隨著法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)正確的維權(quán)途徑實(shí)為必要，將依法治校工作結(jié)合到書(shū)院制人才培養(yǎng)模式中，能夠營(yíng)造良好的校園法治氛圍，創(chuàng)造良性管理的和諧校園。本文結(jié)合幾所高校書(shū)院制建設(shè)的成果對(duì)書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的現(xiàn)狀分析，以此進(jìn)一步探討其路徑選擇，推進(jìn)民主書(shū)院、和諧書(shū)院、平安書(shū)院向服務(wù)型高校建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 書(shū)院制；民主管理；高等教育；依法治校

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 02-0032-03

依法治校是依法治國(guó)的重要構(gòu)成部分，也是當(dāng)今我國(guó)高等教育發(fā)展改革的必經(jīng)之路。從改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，再到2003年7月教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》和2012年11月的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對(duì)依法治校理念的不斷重視，層層推進(jìn)，要求2015年年底形成一校一章程格局[1]。再者，結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下述“十三五規(guī)劃”）中強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)營(yíng)法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。高等院校作為依法治校的基本對(duì)象，其在日后的各項(xiàng)管理工作中貫徹管理法治化已成必然之勢(shì)。

縱觀當(dāng)前國(guó)家不斷深化教育改革，積極要求把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。高等院校書(shū)院制建設(shè)便是一個(gè)很好的體現(xiàn)。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，師生的維權(quán)意識(shí)日漸加強(qiáng)，高等院校已成為常見(jiàn)的訴訟對(duì)象[2]。再結(jié)合“十三五規(guī)劃”對(duì)法治建設(shè)的要求，師生對(duì)法治的要求丞待解決，書(shū)院制管理模式在高校依法治校建設(shè)中將起到毋容置疑的良好效果。因此，如何通過(guò)書(shū)院模式來(lái)開(kāi)展法治活動(dòng)，增強(qiáng)校園法治文化氛圍，促進(jìn)高校依法治校建設(shè)，這將是今后高等院校開(kāi)展依法治校建設(shè)的亮點(diǎn)所在。下面將從書(shū)院制的內(nèi)涵、依法治校的意義、當(dāng)今書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)現(xiàn)狀分析以及對(duì)書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的路徑選擇等幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一 書(shū)院制的內(nèi)涵

我國(guó)高等院?，F(xiàn)行的書(shū)院制是在繼承了我國(guó)古代傳統(tǒng)書(shū)院模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外的寄宿高校所形成的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的管理機(jī)制。當(dāng)今學(xué)界上對(duì)書(shū)院制主要有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為書(shū)院制本身是一種文化和制度，應(yīng)從文化傳承和制度改革方面進(jìn)行建設(shè)；二是認(rèn)為書(shū)院制更多是一種管理架構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，可通過(guò)各種制度建設(shè)和文化平臺(tái)搭建來(lái)對(duì)書(shū)院架構(gòu)進(jìn)行豐富創(chuàng)新[3]。而從肇慶學(xué)院對(duì)書(shū)院制改革的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，肇慶學(xué)院和飛校長(zhǎng)將其概括為四句話：一是，學(xué)科專業(yè)學(xué)院制，生活社區(qū)書(shū)院制；二是，學(xué)院管智商，書(shū)院管情商；三是，學(xué)院是骨骼，書(shū)院是血肉；四是，學(xué)院是鐘馗，書(shū)院是菩薩[4]。這幾句話很好地總結(jié)了書(shū)院應(yīng)該與學(xué)院是一種平行的機(jī)制管理模式，但其更多是基于學(xué)生社區(qū)生活的管理和關(guān)注學(xué)生自主成長(zhǎng)過(guò)程中的所需所求，感悟性教育、社會(huì)實(shí)踐性教育、多元文化交融教育等特征。從書(shū)院制的內(nèi)涵來(lái)看，其包容性和多元化的特性將很好地給予高校在學(xué)生層面開(kāi)展依法治校建設(shè)的平臺(tái)，真正地做到增強(qiáng)高校師生尊法學(xué)法守法用法觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

二 依法治校的意義

從書(shū)院制的內(nèi)涵我們得出，書(shū)院模式能夠?yàn)楦咝Ｒ婪ㄖ涡＝ㄔO(shè)提供優(yōu)越的平臺(tái)。下面將淺談為何開(kāi)展依法治校建設(shè)。

1 依法治校是推進(jìn)高等教育改革的需求

隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“協(xié)同創(chuàng)新”等新型詞匯也不斷強(qiáng)調(diào)著高等院校不再是過(guò)去“象牙塔”式的高等學(xué)府，而書(shū)院制的創(chuàng)新模式也將越來(lái)越得到認(rèn)可。此外，隨著“十三五”時(shí)代的到來(lái)，教育改革必須融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，在高校教育的主渠道中，增強(qiáng)校校、校企、校地合作，特別是地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，其過(guò)程都需要法制建設(shè)為教育改革保駕護(hù)航，做好師生的法治教育。

2 依法治校是維護(hù)學(xué)校各方合法權(quán)益的需求

從我國(guó)高等院校發(fā)展歷程來(lái)看，高校的法律關(guān)系主體主要有學(xué)校、教師、學(xué)生三大主體，而隨著教育改革的深入，辦學(xué)主體多元化、教育形式多樣化的發(fā)展，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等也加入到高校法律關(guān)系主體中來(lái)。隨著高校法律關(guān)系趨向于復(fù)雜化，高校必將越來(lái)越多地通過(guò)法律途徑解決各類問(wèn)題。書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下實(shí)施依法治校建設(shè)將很好地為高校從規(guī)章制度建設(shè)、提高師生法治意識(shí)、營(yíng)造校園法治文化等全方位維護(hù)各方合法權(quán)益。

3 依法治校是實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)管理的需求

一直以來(lái)，我國(guó)高等院校的管理都是采用行政管理手段指導(dǎo)著教育發(fā)展，毋容置疑的是法律手段一直以來(lái)都具是起著保障作用。從行政角度來(lái)看，如今的教育改革大力倡導(dǎo)加大高校辦學(xué)自主權(quán)，附帶而來(lái)的是由上而下大力推行“依法治校”示范校、高等院校章程建設(shè)等工作的開(kāi)展。從中央到地方都意識(shí)到高校教學(xué)管理需要依法治校的保障。再回到本文，從教育管理學(xué)視角出發(fā)，書(shū)院制也是高校教學(xué)管理手段的創(chuàng)新模式。依法治校建設(shè)與書(shū)院制可視為相互交融的狀態(tài)，書(shū)院制的架構(gòu)中需要依法治校建設(shè)的豐滿，依法治校建設(shè)陣地中包含著書(shū)院這一重要模塊。

三 書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著現(xiàn)代書(shū)院制人才培養(yǎng)模式在我國(guó)高校走過(guò)十年的發(fā)展歷程，形成了一批具有示范作用的書(shū)院制建設(shè)高校，例如復(fù)旦大學(xué)以已故老校長(zhǎng)名或字命名的志德、騰飛、克卿、任重4大書(shū)院，西安交通大學(xué)的文治、宗濂、啟德等7大書(shū)院，肇慶學(xué)院以校訓(xùn)命名的厚德、明智、博學(xué)、力行4大書(shū)院；此外，還有蘇州大學(xué)、華東師范大學(xué)等一批書(shū)院制建設(shè)走在前頭的示范性高校[5]。幾大高校的書(shū)院制都各有特色，然而回歸依法治校建設(shè)的概念上，以上高校的舉措?yún)s是九牛一毛。縱觀十八屆四中全會(huì)精神積極倡導(dǎo)推進(jìn)依法治校、依法治教工作的開(kāi)展，全國(guó)高校都大張旗鼓地制定章程，積極申報(bào)依法治校示范校等頭銜。然而，將依法治校落到實(shí)處地開(kāi)展，仍需腳踏實(shí)地鏟除高?？茖蛹?jí)管理的弊病，逐個(gè)問(wèn)題擊破。下面將從書(shū)院制方面淺談依法治校現(xiàn)狀。endprint

1 書(shū)院規(guī)章制度缺失滯后

從當(dāng)前高校內(nèi)部的規(guī)章制度來(lái)看，存在許多問(wèn)題，一是部分條文與法律法規(guī)相沖突，例如：部分條文嚴(yán)重公平缺失，過(guò)多規(guī)定學(xué)生的義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定學(xué)生的權(quán)利；二是部分規(guī)章制度嚴(yán)重滯后，仍依據(jù)舊法實(shí)施，造成部分條文與上位法相抵觸，例如：部分高校存在扣押學(xué)位證情況，要求畢業(yè)生將離校手續(xù)辦理完畢才給與學(xué)位證發(fā)放，這違反了我國(guó)《學(xué)位條例》的規(guī)定。從高?？傮w上看，依法治校建設(shè)便存在諸多問(wèn)題，而高校書(shū)院制人才培養(yǎng)模式真正在全國(guó)試行只有短短十年，其內(nèi)部建設(shè)是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但其規(guī)章制度的創(chuàng)設(shè)要從學(xué)校內(nèi)部層面取得借鑒學(xué)習(xí)，猶如閉門(mén)造車(chē)。當(dāng)今，書(shū)院規(guī)章制度存在嚴(yán)重缺失滯后，書(shū)院制內(nèi)部依法治校建設(shè)將是一個(gè)艱辛探索過(guò)程。

2 書(shū)院法治管理的程序不規(guī)范

書(shū)院應(yīng)該是追求學(xué)生高度自治、民主管理的陣地。然而，在其內(nèi)部規(guī)章制度仍未完全創(chuàng)設(shè)完善時(shí)，在“行政管理本位觀念”的驅(qū)使下，書(shū)院更多是沿用高校行政管理的一套辦法。從書(shū)院導(dǎo)師管理層到學(xué)生干部，其文件及規(guī)章制度的制定大多是在一定范圍征求意見(jiàn)，進(jìn)行修正后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱實(shí)施，而忽視了書(shū)院民主管理的一大特色，導(dǎo)致書(shū)院從規(guī)章制度到學(xué)生活動(dòng)的實(shí)施都缺乏民主性。其次，相關(guān)規(guī)章制度和舉措的實(shí)施，并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)學(xué)生群體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督。組織架構(gòu)不完善、內(nèi)部機(jī)制缺失，最終導(dǎo)致書(shū)院法制管理的各類程序不規(guī)范。

3 書(shū)院管理的依法治校意識(shí)薄弱

書(shū)院匯集各學(xué)科專業(yè)的學(xué)生，是學(xué)生各類專業(yè)文化交流的陣地，高校智庫(kù)所在。書(shū)院管理本應(yīng)當(dāng)利用這一點(diǎn)促進(jìn)書(shū)院依法治校建設(shè)。縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校書(shū)院制人才培養(yǎng)模式，真正利用起來(lái)的少之又少。如今，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，以及國(guó)家不斷大力倡導(dǎo)法治理念，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)學(xué)生遇到自我認(rèn)為不公或自身合法權(quán)益受侵害時(shí)，在書(shū)院乃至學(xué)校層面，其找不到咨詢甚至申訴的部門(mén)。嚴(yán)重者會(huì)做出極端行為，如2004年的馬加爵案和近年的復(fù)旦大學(xué)投毒案。從此方面看，書(shū)院管理更多傾向于采用行政手段，而缺乏通過(guò)法律途徑解決的意識(shí)。學(xué)生宿舍的確會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，其需要的不單單是心理輔導(dǎo)，更多的是灌輸理性的法治意識(shí)。

四 書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的路徑選擇

書(shū)院制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)共有三方面：一是建立服務(wù)型的高等院校，落實(shí)以生為本的辦學(xué)理念。這就要求書(shū)院要從“管”學(xué)生真正走向服務(wù)學(xué)生的轉(zhuǎn)變；二是打造書(shū)院特色文化，為學(xué)生打造自由成長(zhǎng)的空間。書(shū)院可以各具特色，但學(xué)生并不須根據(jù)所在書(shū)院特色成長(zhǎng)發(fā)展，在書(shū)院這個(gè)人才智庫(kù)中，學(xué)生的發(fā)展應(yīng)是自由選擇的，而不是“依葫蘆畫(huà)瓢”式的學(xué)習(xí)發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)教育模式的根本轉(zhuǎn)變。其需要建立師生互動(dòng)交流，共同發(fā)展的機(jī)制。

從書(shū)院制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)可知，現(xiàn)在的書(shū)院制發(fā)展程度與目標(biāo)仍有一定差距，本文也通過(guò)此目標(biāo)探索書(shū)院制人才培養(yǎng)模式下依法治校建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

1 完善書(shū)院規(guī)章制度，協(xié)調(diào)多方合法權(quán)益

從黨的十八大開(kāi)始，法治被提升到國(guó)家治理的更高一個(gè)層次，十八大報(bào)告提出：“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。高等院校相繼完善大學(xué)章程及校內(nèi)制度匯編工作。書(shū)院應(yīng)當(dāng)跟隨發(fā)展步伐，加快創(chuàng)設(shè)完善書(shū)院內(nèi)部的規(guī)章制度，制定書(shū)院制度匯編。然而，在完善書(shū)院規(guī)章制度過(guò)程中，書(shū)院應(yīng)理清制度應(yīng)如何產(chǎn)生、創(chuàng)設(shè)的制度是否切實(shí)融入到學(xué)生生活中服務(wù)、創(chuàng)設(shè)的制度是否協(xié)調(diào)好各層級(jí)的制度落實(shí)以及書(shū)院與學(xué)生之間的關(guān)系，只有理清這些問(wèn)題，制度才不會(huì)淪為管理者的“工具”，而真正是為同學(xué)們服務(wù)的“良法”。

2 健全民主管理機(jī)制，打造開(kāi)放型管理模式

一套切實(shí)可行的民主管理機(jī)制，能夠讓書(shū)院內(nèi)部得到良好的運(yùn)行。如何達(dá)到民主管理、民主監(jiān)督，本文將簡(jiǎn)述以下三點(diǎn)：一是完善書(shū)院信息公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多途徑定期公開(kāi)書(shū)院管理和活動(dòng)，乃至學(xué)生最關(guān)心、最容易引起矛盾等問(wèn)題的事項(xiàng)；二是與學(xué)校組織部、學(xué)工部、團(tuán)委等相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)書(shū)院的學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)生黨支部、書(shū)院分團(tuán)委等多種形式的學(xué)生團(tuán)體，并落實(shí)到書(shū)院制度創(chuàng)設(shè)和重大事項(xiàng)的議事機(jī)制，保證開(kāi)放式的民主管理；三是發(fā)展法律類專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立書(shū)院內(nèi)法律咨詢與援助機(jī)構(gòu)，真正聽(tīng)取學(xué)生急需得到解決的問(wèn)題，提高學(xué)生通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)。具體的機(jī)制將依據(jù)書(shū)院的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行更深層次的制定，把握民主管理常態(tài)化，推進(jìn)發(fā)展開(kāi)放型管理模式。

3 充分保障學(xué)生合法權(quán)益，創(chuàng)造共享管理平臺(tái)

在創(chuàng)設(shè)完善了書(shū)院服務(wù)學(xué)生的規(guī)章制度和建立了民主管理機(jī)制的前提下，一方面可將書(shū)院作為高校依法治校的輔助平臺(tái)，將書(shū)院內(nèi)部的法律咨詢與援助機(jī)構(gòu)打造成綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予其信訪、調(diào)解、申訴等管理作用，為學(xué)校與學(xué)生溝通搭建起一道橋梁；另一方面將書(shū)院心理輔導(dǎo)模塊與依法治校建設(shè)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樾睦韱?wèn)題伴隨著學(xué)生的極端行為，以法律途徑的引導(dǎo)更能突出輔導(dǎo)效果，這對(duì)于書(shū)院導(dǎo)師將提出更高的要求，但也讓心理輔導(dǎo)更順利有效地開(kāi)展，更能保障學(xué)生合法權(quán)益。

4 多途徑加強(qiáng)法治宣傳，切實(shí)提高法治意識(shí)

法治貫穿于人類生活的每一角落，法律權(quán)威也植根于人類心靈最深處。只有真正提高書(shū)院內(nèi)部所有師生的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)以及法制觀念，依法治校建設(shè)才在根本上得到推動(dòng)發(fā)展。一方面，從書(shū)院導(dǎo)師帶頭學(xué)法守法用法開(kāi)始，以身作則來(lái)帶動(dòng)學(xué)生黨員、學(xué)生干部，乃至全體書(shū)院學(xué)生共同關(guān)注法律宣傳教育，培養(yǎng)自身的法律素養(yǎng)；另一方面，書(shū)院應(yīng)將法律宣傳教育納入書(shū)院文化建設(shè)體系，通過(guò)日常的各方面工作營(yíng)造書(shū)院法治文化氛圍，開(kāi)展學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的相關(guān)法治活動(dòng)，讓學(xué)生掌握基本的維權(quán)知識(shí)；另一方面，將“通識(shí)教育”走進(jìn)書(shū)院，通過(guò)邀請(qǐng)法律專家進(jìn)書(shū)院，為師生開(kāi)展國(guó)家政策宣講、依法維權(quán)等主題的講座，為師生講授貼近生活的法律案例、關(guān)乎師生利益的政策方針等等。

總之，書(shū)院制作為大學(xué)管理架構(gòu)的一部分，作為大學(xué)制度的一種模式。對(duì)我國(guó)高等院校而言，應(yīng)當(dāng)要與高校內(nèi)部的規(guī)章制度相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)是符合當(dāng)前高校發(fā)展潮流的方向。如今，依法治校成為高校教育改革的重要組成部分，已成為高校必須大力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。本文從書(shū)院制人才培養(yǎng)模式的視角下探討如何開(kāi)展依法治校建設(shè)，淺談了其現(xiàn)狀分析以及路徑的選擇，希望能夠真正從推進(jìn)民主書(shū)院、和諧書(shū)院、平安書(shū)院到實(shí)現(xiàn)服務(wù)型高校的建設(shè)。

本文研究探討的問(wèn)題未能夠達(dá)到全面覆蓋，例如：書(shū)院導(dǎo)師與學(xué)院輔導(dǎo)員協(xié)調(diào)推進(jìn)書(shū)院制下的依法治校建設(shè)問(wèn)題、如何打通書(shū)院與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題等仍需后續(xù)深入探討。

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