● 孔玲 李瑞江

孫佑君（山東省淄博市博山區(qū)特殊教育中心學(xué)校智障生）

2017年1月1日，山東省教育廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《山東省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。自此，歷時三年的文件起草、論證、修訂等工作告一段落，山東省有了適合本省社會事業(yè)發(fā)展需要、具有本省特色的特教學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

一、《標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景及意義

山東省是教育大省，也是特殊教育大省。改革開放以來，山東省在普及和發(fā)展特殊教育等方面走在全國前列，為我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與北京、上海等教育發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定的差距，非常重要的一點是缺少特殊教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等，這在很大程度上制約了特教學(xué)校的健康、快速發(fā)展。特別是隨著科技進(jìn)步和康復(fù)醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展，原有的教育模式、設(shè)施設(shè)備、師資配備等已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足特教學(xué)校發(fā)展和廣大殘疾兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

為適應(yīng)山東省特殊教育發(fā)展和殘疾兒童教育與康復(fù)訓(xùn)練的需要，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，使其規(guī)劃設(shè)計、校舍建設(shè)和管理有章可循，山東省教育廳于2015年初開始，組織專家研究起草、制定《標(biāo)準(zhǔn)》。過程中，我們堅持有利于促進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，有利于素質(zhì)教育實施和全面提高特殊教育質(zhì)量，依據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范，認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，緊密結(jié)合本省特教現(xiàn)實，緊隨科技教育發(fā)展趨勢，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)論證分析，形成了本《標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》可作為各級人民政府規(guī)劃、建設(shè)特殊教育學(xué)校和配備學(xué)校教育裝備以及管理學(xué)校的依據(jù)，是有關(guān)部門編制、評估和審批學(xué)校建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、校園規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)用地的依據(jù)，也是對工程項目建設(shè)過程監(jiān)督以及對新建特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件情況檢查評估的依據(jù)。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》制定的原則和特色

（一）高度重視，強化力度

本《標(biāo)準(zhǔn)》是在山東省教育廳2012年下發(fā)的《山東省特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上、參照國家《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》等，并結(jié)合本省特殊教育實際制定的?！稑?biāo)準(zhǔn)》由山東省教育廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省發(fā)展與改革委員會、省財政廳、省國土資源廳和省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)，體現(xiàn)了山東省對于特殊教育的高度重視，在校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、師資、公用經(jīng)費等方面明確了配備標(biāo)準(zhǔn)，提出了具體要求，使各地在執(zhí)行時有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依，增加了《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的力度和強度，提高了《標(biāo)準(zhǔn)》實施的針對性和實效性。

（二）國標(biāo)優(yōu)先，體現(xiàn)節(jié)約

《標(biāo)準(zhǔn)》按照滿足最基本的課程實施要求的原則，力爭與國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對接，優(yōu)先執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。凡有國家明確規(guī)定的，原則上執(zhí)行國家規(guī)定；國家無明確規(guī)定的，參照北京、上海、浙江等先進(jìn)省市標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本省實際制定。同時，允許綜合類特教學(xué)校的多功能教室、體育康復(fù)訓(xùn)練室、風(fēng)雨操場等用房在適合不同類別學(xué)生使用的基礎(chǔ)上一室多用或多類共用。如生活與勞動教室、實驗室、儀器及準(zhǔn)備室、體育器材室、電教器材室等可共享共用，充分體現(xiàn)高效、實用和節(jié)約原則。

（三）立足現(xiàn)實，突出重點

針對當(dāng)前特教學(xué)校中盲、聾兒童數(shù)量減少，自閉癥、腦癱及多重殘疾等兒童增加，且學(xué)生個體差異增大等實際，《標(biāo)準(zhǔn)》對部分功能教室進(jìn)行了調(diào)整。如培智學(xué)校增加了唱游教室、語訓(xùn)教室、職業(yè)技術(shù)教室；聾校增加了職業(yè)技術(shù)教室數(shù)量，調(diào)整了普通教室面積；將三類特教學(xué)校的心理咨詢室和視力檢測室、聽力檢測室等由選配指標(biāo)調(diào)為必備指標(biāo)等。同時，根據(jù)教育現(xiàn)代化的需要，增加了信息技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和隨班就讀等方面所需用房及設(shè)施等。

（四）特教特辦，因地制宜

因省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，各地特教學(xué)校建設(shè)面臨的財政狀況有較大差異，因而設(shè)立兩類標(biāo)準(zhǔn)，即《標(biāo)準(zhǔn)》I、《標(biāo)準(zhǔn)》II，體現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)》實施的層次性和針對性?！稑?biāo)準(zhǔn)》I為學(xué)校應(yīng)達(dá)到的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，不低于國家基本標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足基本教學(xué)需要的原則制定，適用于經(jīng)濟條件較差的省級財政困難縣；《標(biāo)準(zhǔn)》II為規(guī)范性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在《標(biāo)準(zhǔn)》I基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加適應(yīng)特殊教育改革發(fā)展、滿足殘疾學(xué)生個性化教育需求的專業(yè)功能教室，適用于除省級財政困難縣外的其他縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市。《標(biāo)準(zhǔn)》還分為必配指標(biāo)和選配指標(biāo)。選配指標(biāo)由學(xué)校根據(jù)教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練實際選擇并建設(shè)。要求新建學(xué)校應(yīng)按必配指標(biāo)加選配指標(biāo)進(jìn)行校園總體規(guī)劃。分期建設(shè)的學(xué)校，建設(shè)用地應(yīng)按必配指標(biāo)加選配指標(biāo)一次性征用。首期建成的校舍應(yīng)符合必配用房的建筑面積。改擴建學(xué)校的校舍建筑面積不應(yīng)低于《標(biāo)準(zhǔn)》I，新建及市級以上特殊教育學(xué)校的校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》II。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容的創(chuàng)新與突破

（一）編制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配置專業(yè)功能室，滿足康復(fù)訓(xùn)練需要

根據(jù)康教結(jié)合等工作的實際需要，在多方考察和論證基礎(chǔ)上，編制了相關(guān)專業(yè)功能教室，如心理咨詢室、視力檢測室、視功能訓(xùn)練室、聽力檢測室、智力檢測室設(shè)施設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)、具體地設(shè)置特教專業(yè)功能教室設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)同級《標(biāo)準(zhǔn)》中尚屬首次，對基層特教學(xué)校專業(yè)功能教室配備具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。由于相關(guān)設(shè)施設(shè)備專業(yè)性較高且更新?lián)Q代較快，《標(biāo)準(zhǔn)》多以選配指標(biāo)的形式列出主要設(shè)施設(shè)備目錄，供學(xué)校建設(shè)時參照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)教育教學(xué)需要，增加了部分專業(yè)功能室，如盲校新增感覺統(tǒng)合訓(xùn)練室和室內(nèi)門球場，聾校增加多媒體教室間數(shù)，培智學(xué)校增加語訓(xùn)教室、職業(yè)技術(shù)教室、音樂康復(fù)訓(xùn)練室等。鼓勵有條件的學(xué)校設(shè)置游泳館（池）、體育館、室內(nèi)盲人門球場、盲人足球場等。

（二）新增“特殊教育資源中心”，更好地服務(wù)于隨班就讀工作

根據(jù)山東省有關(guān)文件精神，《標(biāo)準(zhǔn)》要求盲校、聾校、培智學(xué)校均設(shè)置“特殊教育資源中心”，為本校及開展隨班就讀、送教上門工作提供教育教學(xué)指導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)和隨班就讀咨詢等服務(wù)。特殊教育資源中心的面積為61平方米，配置可供隨班就讀學(xué)生進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的設(shè)施設(shè)備，可供本區(qū)域內(nèi)隨班就讀教師、學(xué)生家長培訓(xùn)、交流、研討的場所，可供教師、家長、學(xué)生使用的各種書籍、報刊、測查量表、圖文、音像資料等資源。不設(shè)特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心可設(shè)在招收殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)，具體參照教育部印發(fā)的《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》的要求，在本校資源教室基礎(chǔ)上根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾學(xué)生的實際需要，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，服務(wù)于當(dāng)?shù)仉S班就讀等工作。

（三）新增殘疾幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育

必要的早期康復(fù)訓(xùn)練可有效地促進(jìn)殘疾兒童功能發(fā)展，減輕殘疾程度?！稑?biāo)準(zhǔn)》依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合特殊教育需要，明確了特教學(xué)校附設(shè)幼兒園設(shè)計規(guī)劃、占地、園舍建筑、玩教具配備等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求獨立設(shè)置的特殊教育幼兒園或普通幼兒園設(shè)置的特教班參照《標(biāo)準(zhǔn)》要求和普通幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幼兒園活動場地宜單獨設(shè)置，并按每個班級不低于100平方米增加活動用地面積。招收孤獨癥兒童的幼兒園需設(shè)置多感官綜合訓(xùn)練室。

（四）新增特教高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展殘疾人高中（職業(yè)）教育

《標(biāo)準(zhǔn)》要求舉辦殘疾學(xué)生高中段教育（含普通高中、職業(yè)高中或中專及初中后職業(yè)技術(shù)教育）的學(xué)校，依據(jù)招收學(xué)生人數(shù)和班級數(shù)，增加相應(yīng)的普通教室、職業(yè)技術(shù)教育用房、辦公及生活用房，所需各種教學(xué)功能教室、康復(fù)用房等與義務(wù)教育特殊教育學(xué)校共用。普通高中班理化生實驗教學(xué)儀器設(shè)備參照《高中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》和教學(xué)需要選配；高中段職業(yè)技術(shù)教育，依據(jù)開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育項目，由學(xué)校本著安全、適用的原則自行配備相關(guān)設(shè)備；其他教學(xué)儀器設(shè)備、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備與學(xué)校義務(wù)教育階段配備的設(shè)備共用。

（五）新增現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施設(shè)備，適應(yīng)教育信息化需要

《標(biāo)準(zhǔn)》要求各級各類特教學(xué)校要積極推進(jìn)特殊教育信息化發(fā)展，以滿足學(xué)校信息技術(shù)課程教學(xué)、學(xué)生多種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動、教師多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)備課以及學(xué)校辦公現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。要按照《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”的要求，配置以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和適應(yīng)特殊教育學(xué)校教育手段現(xiàn)代化的各類教育技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與辦公現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)教育信息化發(fā)展。

（六）強化資源教室建設(shè)要求，調(diào)整到《普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中統(tǒng)一配置

為更有效地在普通中小學(xué)開展好隨班就讀工作，切實加強特殊教育資源教室建設(shè)工作，我們將資源教室建設(shè)調(diào)整到同時下發(fā)的《山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中，使之成為普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件的必配指標(biāo)，從而更具針對性和可操作性。要求招收殘疾學(xué)生5人以上的普通中小學(xué)設(shè)置特殊教育資源教室；不足5人的，由所在區(qū)域教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室的布局，輻射片區(qū)所有隨班就讀學(xué)生，實現(xiàn)資源共享。資源教室裝備應(yīng)綜合考慮隨班就讀殘疾學(xué)生的數(shù)量、殘疾類型和殘疾程度等因素，依據(jù)教育部《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》配置。此外，還對資源教室的選址、建設(shè)和功能分區(qū)都做了詳細(xì)要求。

四、準(zhǔn)確定位，明確標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育健康發(fā)展奠基

（一）科學(xué)設(shè)置，明確標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃、建設(shè)特教學(xué)校提供政策依據(jù)

由于科技的快速發(fā)展，醫(yī)療水平和人口生育質(zhì)量不斷提高，盲生、聾生逐年減少，但同時智力殘疾、自閉癥、腦癱以及多重殘疾的學(xué)生數(shù)量逐步上升。為了保障不同殘疾類型的兒童都能更好地接受義務(wù)教育，必須適當(dāng)調(diào)整我省特殊教育學(xué)校的辦學(xué)格局。

《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合全省特教實際，提出了特教學(xué)校設(shè)置的依據(jù)和不同側(cè)重點。要求設(shè)區(qū)的市和30萬人口以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置獨立的特殊教育學(xué)校。市特殊教育學(xué)校在承擔(dān)視力、聽力殘疾兒童少年教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)增設(shè)孤獨癥、腦癱兒童少年教育部（班）；有條件的市要盡快實現(xiàn)盲生、聾生的集中就讀?？h（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，不斷提高智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年的招生培養(yǎng)能力。30萬人口以下未設(shè)置特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)），應(yīng)在普通中小學(xué)設(shè)立特教部（班）。普通中小學(xué)所設(shè)特教部（班）的規(guī)模和班額應(yīng)能夠滿足當(dāng)?shù)貧埣矁和倌杲邮芰x務(wù)教育的需要。

同時，為更好地組織教學(xué)、分類施教，提高教育質(zhì)量、發(fā)揮投資效益和社會效益，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了各類特教學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和班額。規(guī)定單一類型的特教學(xué)校的適宜辦學(xué)規(guī)模為9～27個班，招收兩類以上殘疾生的綜合類學(xué)校適宜規(guī)模為18～36個班。根據(jù)山東省機構(gòu)編制委員會辦公室等部門下發(fā)的《山東省特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確了各類特殊教育學(xué)校適宜班額：盲、聾學(xué)校義務(wù)教育段班額不宜超過12人；培智學(xué)校義務(wù)教育段班額不宜超過8人；專門招收孤獨癥兒童的班級，班額不宜超過6人；學(xué)前教育段班額不宜超過6人；高中及職業(yè)教育段班額不宜超過12人；招收多重殘疾學(xué)生的班級，班額可適當(dāng)降低。

（二）明確經(jīng)費保障要求，為特殊教育健康發(fā)展提供物質(zhì)保障

《標(biāo)準(zhǔn)》要求隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育學(xué)生及特教學(xué)校學(xué)前、高中學(xué)生的公用經(jīng)費按照特教部（班）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。適當(dāng)提高孤獨癥、腦癱學(xué)生和高等院校特殊教育生均經(jīng)費。各級財政要加大特殊教育專項投入，用于特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和隨班就讀學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助殘疾兒童。每年安排8%～10%的殘疾人就業(yè)保障金，采取項目化運作方式，用于特殊教育學(xué)校開展勞動技能教育。每年安排一定比例的彩票公益金用于支持特殊教育發(fā)展，具體比例由市政府確定。鼓勵企業(yè)、個人和社會團體捐資助學(xué)。要在“三免一補”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的補助水平，各地可根據(jù)實際對殘疾學(xué)生提供交通費和特殊學(xué)習(xí)用品補助，交通費補助納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。學(xué)前和高中階段殘疾學(xué)生享受上述政策。進(jìn)一步建立完善高等教育階段殘疾學(xué)生資助政策。鼓勵社會力量出資舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）政府要在評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，按照公辦教育機構(gòu)的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費。

以高水平的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量的特殊教育奠基。作為山東省特殊教育發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，《標(biāo)準(zhǔn)》為全省特殊教育學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)和健康發(fā)展指明了發(fā)展方向，明確了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提供了政策依據(jù)。我們相信，《標(biāo)準(zhǔn)》的實施必將有力地促進(jìn)山東省特殊教育事業(yè)的健康、快速發(fā)展，廣大殘障兒童享受更優(yōu)質(zhì)教育的夢想必將實現(xiàn)。