● 陳東珍

特殊教育是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，受到黨和國(guó)家高度重視。黨的十九大提出要“辦好特殊教育”，教育部等七部委印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》（教基〔2017〕6號(hào)），明確了“十三五”期間我國(guó)特殊教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。作為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，上海市努力順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，聚焦殘疾兒童發(fā)展需求，全面落實(shí)國(guó)家特殊教育發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，辦人民滿意的特殊教育。

一、上海市特殊教育發(fā)展新起點(diǎn)

上海市特殊教育具有百年歷史，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海市把特殊教育列入率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，積極為殘疾學(xué)生提供多類型、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的特殊教育。自2009年起，通過(guò)兩輪特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，特殊教育事業(yè)取得了很大進(jìn)步。

政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任得到強(qiáng)化。市、區(qū)政府各相關(guān)職能部門加強(qiáng)合作，研究制訂了一系列政策，推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育階段入學(xué)率接近99%，實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段教育16年免費(fèi)教育，特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到7800元，制訂了特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊教育學(xué)校、學(xué)前特殊教育、隨班就讀、巡回指導(dǎo)教師等教師的配備做出明確規(guī)定。

醫(yī)教結(jié)合取得突破性進(jìn)展。上海市構(gòu)建了教育、衛(wèi)計(jì)等跨部門特殊教育管理機(jī)制和專業(yè)服務(wù)體系，研究制訂了多項(xiàng)醫(yī)教結(jié)合工作制度，建立了市特殊教育資源中心、市特殊學(xué)生教育評(píng)估中心、視障與聽障及區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心等專業(yè)服務(wù)組織，教育、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)部門共建特殊教育信息通報(bào)系統(tǒng)，為每個(gè)殘疾學(xué)生建立電子化個(gè)人檔案，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教師與醫(yī)生的合作。

特殊教育課程改革不斷深化。上海市研究編制了盲、聾高中階段課程標(biāo)準(zhǔn)和輔讀學(xué)校九年義務(wù)教育課程方案及與之相配套的學(xué)科課程指導(dǎo)綱要（指南），開展以個(gè)別化教育為特征的特殊教育課程教學(xué)改革實(shí)踐。

特殊教育辦學(xué)條件大幅改善。上海市研究制訂聾校和輔讀學(xué)校、學(xué)前特教班（園）、隨班就讀資源教室教學(xué)以康復(fù)設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和指南，規(guī)范特殊教育裝備管理。市、區(qū)各級(jí)政府加大對(duì)特殊教育的投入，特教學(xué)校設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，30%開展隨班就讀的普通學(xué)校配置了資源教室，學(xué)前特教幼兒班（園）的辦園條件得到明顯改善，為殘疾兒童創(chuàng)造了良好的教育條件。

特教師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。上海市積極開展多層次特教師資培訓(xùn)，建立新入職教師職初培訓(xùn)制度，對(duì)特教學(xué)校非特教專業(yè)畢業(yè)教師、隨班就讀專職特教教師開展特教崗位培訓(xùn)，選派骨干教師、校長(zhǎng)赴特殊教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)與交流，開展特殊教育名師基地建設(shè)和骨干教師培養(yǎng)，教師的專業(yè)化水平和能力得到提升。

二、上海市特殊教育發(fā)展新突破

在新的歷史起點(diǎn)上，上海市新一輪特殊教育行動(dòng)計(jì)劃確定了“完善特教體系、推進(jìn)融合教育、深化醫(yī)教結(jié)合、提升教育質(zhì)量”的目標(biāo)，主要在下列五個(gè)方面有新的突破。

（一）完善特教體系，促進(jìn)各類特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展

上海市基本建立了以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體，以送教上門為補(bǔ)充，從學(xué)前教育到高等教育普特融合的特殊教育體系，但各學(xué)段、各殘疾類別教育之間發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。特殊學(xué)前教育辦園結(jié)構(gòu)與數(shù)量仍然不能滿足需求，特殊高中教育階段辦學(xué)規(guī)模不足，視力殘疾、聽力殘疾學(xué)生入學(xué)率接近100%，而智力殘疾、自閉癥、腦癱等其他殘疾學(xué)生的入學(xué)率相對(duì)較低，高等教育的專業(yè)設(shè)置尚有局限性。新一輪特殊教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步完善特殊教育體系，優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)各學(xué)段、各類特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為不同殘疾類別和程度殘疾兒童提供多樣化的教育。

在鞏固義務(wù)教育階段辦學(xué)成效、將入學(xué)率提高到99%以上的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育和高中階段教育，要推進(jìn)學(xué)前特殊教育設(shè)點(diǎn)布局，根據(jù)地域特點(diǎn)、區(qū)域殘疾兒童分布和學(xué)前教育資源分布情況，進(jìn)行合理布局，在每個(gè)街鎮(zhèn)選取一所普通幼兒園設(shè)置一個(gè)特教點(diǎn)，舉辦特教班或開展定點(diǎn)定時(shí)服務(wù)。同時(shí)，在普通幼兒園積極開展隨班就讀，為各類學(xué)齡前殘疾兒童接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

積極發(fā)展高中階段特殊教育，建設(shè)以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育辦學(xué)體系。在辦好已有視力、聽力殘疾高中階段特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，拓寬其他各類殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育渠道，采取在普通中職校舉辦特教班、舉辦特殊中等職業(yè)學(xué)校等方式在每個(gè)區(qū)設(shè)置一個(gè)特殊中等職業(yè)教育辦學(xué)點(diǎn)，以普通高中與普通中職校隨班就讀、普通中職校特教班、特殊中等職業(yè)學(xué)校等多種安置方式，為各種殘疾類別和殘疾程度的學(xué)生提供合適的高中階段教育，逐步增加智力殘疾、自閉癥、腦癱等殘疾學(xué)生接受高中階段教育人數(shù)，將高中階段特殊教育入學(xué)率提高到70%。

積極推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人接受高等教育需求，支持高等院校結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)展殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)普通高等院校積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，努力滿足殘疾人接受高等教育的需求。優(yōu)化殘疾人終身教育環(huán)境，支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育滿足各類殘疾人學(xué)習(xí)需求，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（二）深化醫(yī)教結(jié)合，提升特殊教育專業(yè)服務(wù)能力

自2009年以來(lái)，上海市把推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合作為重點(diǎn)研究和推進(jìn)的工作，經(jīng)過(guò)8年的研究與實(shí)踐，構(gòu)建了較為完整的醫(yī)教結(jié)合管理機(jī)制和專業(yè)服務(wù)體系，醫(yī)教結(jié)合已經(jīng)貫穿于政策制訂、制度設(shè)計(jì)、課程教學(xué)、工作措施等特教工作的各個(gè)方面，成為上海特殊教育的一大特色，對(duì)特殊教育改革和發(fā)展帶來(lái)重要影響。

持續(xù)推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合是上海發(fā)展特殊教育的重要任務(wù)。新一輪特教行動(dòng)計(jì)劃，將以為每個(gè)殘疾學(xué)生提供針對(duì)性的醫(yī)教結(jié)合服務(wù)為工作重心，加強(qiáng)特教專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高指導(dǎo)服務(wù)能力，確定學(xué)前教育、義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生參加入學(xué)評(píng)估覆蓋率達(dá)100%。

一是進(jìn)一步完善醫(yī)教結(jié)合工作長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門共同參與的特殊教育醫(yī)教結(jié)合管理機(jī)制，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，健全管理制度，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理、評(píng)估、教育與康復(fù)保健、培訓(xùn)指導(dǎo)等各方面工作的有效對(duì)接。加強(qiáng)指導(dǎo)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用教師、醫(yī)生的專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高專業(yè)服務(wù)效能。

二是建立殘疾學(xué)生評(píng)估機(jī)制。上海市自2012年開始每年對(duì)新入學(xué)殘疾學(xué)生進(jìn)行入學(xué)評(píng)估，在開展殘疾診斷及26項(xiàng)健康體檢的基礎(chǔ)上，由醫(yī)學(xué)和特教專家對(duì)每位學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面綜合評(píng)估，對(duì)殘疾學(xué)生的安置方式和教育康復(fù)方案進(jìn)一步提出意見與建議。為加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生評(píng)估工作的管理和研究，2016年上海市成立了特殊學(xué)生教育評(píng)估中心。今后，要加強(qiáng)上海市特殊學(xué)生教育評(píng)估中心建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善內(nèi)部管理，發(fā)揮其在對(duì)全市殘疾學(xué)生開展教育評(píng)估、實(shí)施殘疾學(xué)生教育評(píng)估工作指導(dǎo)與服務(wù)、開展教育評(píng)估工作研究等方面的作用；編制出臺(tái)殘疾兒童認(rèn)知能力、語(yǔ)言與溝通能力、運(yùn)動(dòng)能力、感知能力和社會(huì)適應(yīng)能力等五大領(lǐng)域評(píng)估工具，推動(dòng)評(píng)估工具的有效運(yùn)用，對(duì)殘疾學(xué)生開展個(gè)性化評(píng)估；積極開展形式多樣的教育過(guò)程評(píng)估，組織研制上海市義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生綜合能力評(píng)估指標(biāo)體系，建立殘疾學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)檔案，全程記錄每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程；研究制訂殘疾學(xué)生評(píng)估制度，對(duì)殘疾學(xué)生入學(xué)、隨班就讀認(rèn)定、參加各類招生考試、轉(zhuǎn)銜服務(wù)等工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)評(píng)估工作的管理。

三是強(qiáng)化保健工作的管理。保健工作在殘疾兒童的教育過(guò)程中具有十分獨(dú)特的意義，大量殘疾學(xué)生除了殘疾以外還患有各種疾病，影響他們的正常生活和學(xué)習(xí)，因此，各類特殊教育學(xué)校應(yīng)建立健全保健工作制度，整合學(xué)校衛(wèi)生保健、教育教學(xué)、后勤保障等各部門工作，明確職責(zé)要求，根據(jù)不同殘疾類別、不同年齡階段殘疾學(xué)生的特點(diǎn)和個(gè)體需求，開展對(duì)相關(guān)疾病的觀察與護(hù)理、日常的飲食與營(yíng)養(yǎng)、輔助器具的使用與維護(hù)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等領(lǐng)域的研究，制訂有效措施，實(shí)施有針對(duì)性的保健服務(wù)。

（三）加強(qiáng)課程改革，全面提高特殊教育質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)，上海市始終堅(jiān)持推進(jìn)特殊教育課程改革，以課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施帶動(dòng)教育理念的更新和教育教學(xué)方法的改進(jìn)，取得了較好的效果。新一輪特殊教育發(fā)展重在內(nèi)涵建設(shè)，要把特殊教育政策、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提高教育質(zhì)量的具體行動(dòng)，讓殘疾學(xué)生具有獲得感。要構(gòu)建學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段特殊教育課程體系，加強(qiáng)課程教學(xué)研究，推進(jìn)以個(gè)別化教育為核心的課程實(shí)施方式，提高教育教學(xué)有效性，促進(jìn)各類殘疾學(xué)生身心得到充分發(fā)展，全面提高特殊教育質(zhì)量。

一是推進(jìn)盲、聾、輔讀學(xué)校國(guó)家課程校本化實(shí)施。各類特殊教育學(xué)校應(yīng)領(lǐng)會(huì)國(guó)家盲、聾、培智學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)的精神與要求，根據(jù)上海市特殊教育學(xué)校課程方案和學(xué)科課程指導(dǎo)綱要及課程實(shí)施指南等要求，從本校殘疾學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，制訂并落實(shí)課程計(jì)劃，提高課程領(lǐng)導(dǎo)力。

二是提高學(xué)前特殊教育課程實(shí)施的針對(duì)性。編制并實(shí)施上海市學(xué)前特殊教育課程實(shí)施指南，學(xué)前特教機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)課程實(shí)施指南的要求，加強(qiáng)對(duì)課程實(shí)施的研究，從不同殘疾類別和程度殘疾兒童的需要出發(fā)，尊重個(gè)體差異，合理安排殘疾兒童的一日活動(dòng)時(shí)間，選擇適合的教育、康復(fù)內(nèi)容與方法，積極開展融合教育，注重家園合作，努力提高學(xué)前特殊教育質(zhì)量。

三是開展特殊中等職業(yè)教育課程開發(fā)及實(shí)施研究。編制并實(shí)施上海市特殊中等職業(yè)學(xué)校（班）課程方案，明確特殊中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容及課程實(shí)施基本要求。特殊職業(yè)學(xué)校（班）應(yīng)根據(jù)課程實(shí)施指導(dǎo)意見，針對(duì)本校殘疾學(xué)生的實(shí)際，注重其生活能力、社會(huì)適應(yīng)能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。普通中等職業(yè)學(xué)校要充分運(yùn)用學(xué)校豐富的課程、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資、學(xué)生等資源優(yōu)勢(shì)，積極整合社會(huì)資源，探索融合環(huán)境下殘疾學(xué)生中等職業(yè)教育的有效途徑和方法。

四是提高隨班就讀教學(xué)的有效性。編制上海市義務(wù)教育階段隨班就讀課程實(shí)施指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)隨班就讀課程教學(xué)的管理與指導(dǎo)。學(xué)校要積極落實(shí)指導(dǎo)意見的要求，根據(jù)每個(gè)隨班就讀學(xué)生的發(fā)展需求，明確個(gè)體發(fā)展目標(biāo)，開展有針對(duì)性的個(gè)別化教育，注重整合普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校課程，適度開發(fā)校本課程，合理安排隨班就讀學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，充分運(yùn)用教師團(tuán)隊(duì)、資源教室、教育基地等校內(nèi)外教育資源，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，建立良好的師生、生生關(guān)系，形成友善、和諧、支持的學(xué)校氛圍，使隨班就讀學(xué)生融入學(xué)校生活，得到全面發(fā)展。

五是規(guī)范送教上門課程實(shí)施管理。各承擔(dān)送教上門任務(wù)的學(xué)校和特殊教育指導(dǎo)中心要對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行醫(yī)學(xué)和教育評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂送教上門方案，參照特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校相關(guān)課程以及學(xué)校自編課程，合理安排相關(guān)教育與康復(fù)課程，充分利用教學(xué)具、康復(fù)輔助器具等教學(xué)與康復(fù)資源，開展定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定內(nèi)容的送教服務(wù)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，增進(jìn)家校合作，提高送教上門質(zhì)量。

六是加強(qiáng)殘疾人高等教育教學(xué)研究。各招收殘疾學(xué)生的高等院校，應(yīng)根據(jù)不同殘疾類別學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，制訂個(gè)性化的培養(yǎng)方案，適度調(diào)整課程，并采用適合殘疾學(xué)生的教育教學(xué)與評(píng)價(jià)方法，提供必要的設(shè)施設(shè)備、輔助器具與學(xué)習(xí)資源，積極營(yíng)造融合環(huán)境，提高殘疾學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力和專業(yè)適應(yīng)性，為殘疾學(xué)生融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

七是研究改進(jìn)教育教學(xué)方法。各級(jí)各類從事特殊教育的學(xué)校要強(qiáng)化校本研究，聚焦聽力、視力、智力殘疾、自閉癥、腦癱等不同殘疾類別和程度、不同年齡階段殘疾學(xué)生的發(fā)展需求與學(xué)習(xí)特點(diǎn)，關(guān)注個(gè)體差異，開展個(gè)別化教育。積極探索適合殘疾學(xué)生的針對(duì)性課堂教學(xué)，注重依據(jù)不同類別殘疾學(xué)生獲取信息的特點(diǎn)處理教學(xué)內(nèi)容，提供教學(xué)具、玩具、輔助器具、助教等支持，提高課堂教學(xué)成效，綜合利用學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)等各種資源，提高教育教學(xué)的針對(duì)性和有效性。各級(jí)教研部門要加強(qiáng)課程實(shí)施的研究和指導(dǎo)，在注重專職特教教研員隊(duì)伍建設(shè)、提高特教教研員教育研究能力的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通中小學(xué)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育各學(xué)科教研員力量，強(qiáng)化教研組建設(shè)，充分發(fā)揮各學(xué)科教研組在教學(xué)改革中的研究引領(lǐng)作用，聚焦課堂教學(xué)研究，并針對(duì)當(dāng)前特殊教育課程實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展專題研究，指導(dǎo)教師不斷提高教育教學(xué)能力。

八是加強(qiáng)特殊教育課程資源庫(kù)建設(shè)。整合教研、科研、教育技術(shù)裝備、信息技術(shù)以及基層學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方面力量，開發(fā)文字、圖片、音頻、視頻等多樣化的課程資源。建立課程資源使用交流機(jī)制，促進(jìn)課程資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。

（四）推進(jìn)融合教育，實(shí)現(xiàn)特殊教育與普通教育的有機(jī)結(jié)合

上海市約45%的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受教育，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)特殊教育整體發(fā)展水平起著舉足輕重的作用。2006年以來(lái)，上海市積極建設(shè)隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)隨班就讀工作規(guī)范管理，對(duì)隨班就讀學(xué)生的認(rèn)定、課程與教學(xué)、區(qū)特教指導(dǎo)中心和入學(xué)鑒定委員會(huì)建設(shè)、各類學(xué)校和各類教師的工作職責(zé)等提出了明確要求。2012年，在上海市特教師資配備文件中明確規(guī)定有隨班就讀學(xué)生的學(xué)校應(yīng)配備一名特教專職教師，同時(shí)增加投入，加大隨班就讀資源教室的建設(shè)力度。新一輪特殊教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。健全管理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，支持各級(jí)各類普通學(xué)校積極創(chuàng)設(shè)融合環(huán)境，接納殘疾學(xué)生。強(qiáng)化普通學(xué)校在融合教育中的主體責(zé)任，為在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生提供有針對(duì)性的教育教學(xué)與相關(guān)專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普通教育與特殊教育的有機(jī)結(jié)合。

一是繼續(xù)完善九年義務(wù)教育階段隨班就讀工作管理。緊緊圍繞隨班就讀學(xué)生的課程與教學(xué)、普通學(xué)校專職特教教師的配備與管理、普通學(xué)校隨班就讀資源教室和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、隨班就讀的支持服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研究與實(shí)踐，提高隨班就讀的教育質(zhì)量。

二是構(gòu)建學(xué)前特殊教育管理網(wǎng)絡(luò)。在普通幼兒園舉辦特教班、開展定點(diǎn)定時(shí)服務(wù)是上海市學(xué)前特殊教育的主要安置方式，各區(qū)教育行政部門要將學(xué)前特殊教育納入特殊教育管理體系，完善管理制度，明確特殊幼兒園、特教班和定點(diǎn)定時(shí)服務(wù)等特教點(diǎn)的功能定位與服務(wù)半徑，規(guī)范管理，提升專業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮學(xué)前特教點(diǎn)的輻射、指導(dǎo)作用，形成以普通幼兒園融合教育為主體，以特殊幼兒園、特教班為骨干，面向所有殘疾幼兒的學(xué)前特殊教育新格局。

三是規(guī)范特殊中等職業(yè)教育管理。在普通中等職業(yè)學(xué)校舉辦特教班是上海市高中階段特殊教育主渠道，也是一項(xiàng)新生事物，因此，要積極開展符合辦學(xué)特點(diǎn)、兼顧普通教育與特殊教育的中等職業(yè)教育各項(xiàng)管理制度研究，制訂符合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的招生考試制度和中等職業(yè)教育學(xué)籍管理等相關(guān)制度，實(shí)施規(guī)范管理，促進(jìn)特殊中等職業(yè)教育發(fā)展。各區(qū)教育行政部門要將特殊教育納入中等職業(yè)教育管理，研究制訂相關(guān)政策，建立管理制度，實(shí)施普通中等職業(yè)教育與特殊中等職業(yè)教育管理的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同參與，形成齊抓共管的良好局面。引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求和殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)合理設(shè)置專業(yè)，規(guī)范教育教學(xué)過(guò)程，積極創(chuàng)建融合、支持的校園環(huán)境，與普通中等職業(yè)教育融合發(fā)展。

（五）落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化特殊教育保障機(jī)制建設(shè)

2012年，上海市出臺(tái)了特殊教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決了特殊教育發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，使得特殊教育教師的配備和經(jīng)費(fèi)投入有據(jù)可依，為特殊教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。新一輪特教行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，重點(diǎn)在于將現(xiàn)有的政策落實(shí)到位，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)特殊教育發(fā)展的生產(chǎn)力。

一是加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的專業(yè)化水平。要積極落實(shí)特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市特殊教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊、配足教師，尤其要重視普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、幼兒園特教班教師、隨班就讀專職特教教師和區(qū)巡回指導(dǎo)教師的配備和管理，50%開展隨班就讀工作的學(xué)校配備專職特教教師，各區(qū)特教巡回指導(dǎo)教師全部配備到位。要全面落實(shí)特殊教育教師待遇，教師的績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。要加強(qiáng)對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)，拓展特殊教育師資職前培養(yǎng)渠道，支持相關(guān)高等院校師范類專業(yè)增設(shè)特殊教育課程，鼓勵(lì)有條件的師范類專業(yè)組織學(xué)生開展特殊教育教學(xué)實(shí)踐，提高師范類專業(yè)學(xué)生特殊教育的專業(yè)能力。開展多層次職后培訓(xùn)，根據(jù)上海市特殊教育教師崗位要求，對(duì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)、幼兒園非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的特教專任教師、福利機(jī)構(gòu)的特教教師開展崗位培訓(xùn)。將特殊教育培訓(xùn)課程納入普通學(xué)校、幼兒園教師職初和繼續(xù)教育必修課程，計(jì)入學(xué)分，同時(shí)將特殊教育培訓(xùn)課程納入校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)課程，開展特殊教育全員培訓(xùn)。根據(jù)特殊教育改革的實(shí)際需要開展形式多樣的專題培訓(xùn)，提高廣大教師開展特殊教育教學(xué)工作的能力。建立特教骨干教師隊(duì)伍，通過(guò)特教名師基地建設(shè)等舉措開展特殊教育骨干教師培養(yǎng)。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化特殊教育辦學(xué)條件。一方面要健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政、教育部門按照有關(guān)規(guī)定，將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。生均公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付，安排特教經(jīng)費(fèi)支持特教指導(dǎo)中心、醫(yī)教結(jié)合等工作。另一方面，要進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件，開展特殊教育學(xué)校圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供豐富多樣的閱讀環(huán)境。加快普通學(xué)校資源教室和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，開展隨班就讀工作的普通學(xué)校資源教室配備率達(dá)50%，舉辦特教班和開展隨班就讀工作的普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和幼兒園，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市教委頒布的普通學(xué)校特殊教育資源教室裝備配備指南、學(xué)前特殊教育班（園）裝備配備指南，參照聾校、輔讀學(xué)校設(shè)施設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)和普通中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)室裝備標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配備教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備，提供豐富的教學(xué)具、玩具、輔助器具和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，還要根據(jù)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求和不同殘疾類別學(xué)生的實(shí)際需要，進(jìn)行坡道、廁所、扶手、電梯等建設(shè)改造，以及特殊課桌椅、康復(fù)設(shè)施設(shè)備、輔助器具、影視資料、學(xué)習(xí)用具、學(xué)習(xí)資源等配置，支持殘疾學(xué)生更好地適應(yīng)學(xué)校生活。招收殘疾學(xué)生的普通高等院校要積極改善特殊教育辦學(xué)條件，根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)配備必要的教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備、輔助器具，提供豐富的教學(xué)資源，加強(qiáng)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活條件。

上海市將建立激勵(lì)機(jī)制，把特殊教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況納入對(duì)政府、相關(guān)職能部門、相關(guān)單位和學(xué)校的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，把特殊教育事業(yè)發(fā)展納入綜合督政范圍，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)，使上海市特殊教育再上新臺(tái)階。