趙 建 汪昊宇

1920-1926年，中國高等教育發(fā)生了第一次“大飛躍”，無論是學校數(shù)量、學生畢業(yè)人數(shù)都有大增長，但是其繁榮的背后是諸多大學教育問題的衍生，因此構(gòu)造了一個民國時期的“高原期”，即“一個非理性的大學圖景”，陳玉玲博士對此已有相當多著述。①此種“虛假繁榮”實際根源主要是“高專改大”帶來的一些不良后果，以往論者也有所提及，但主要集中于對“壬寅學制”研究之結(jié)果，未曾發(fā)掘此次“高專改大”的獨特性。[1]“高專改大”是在新學制中對于以往糾正“職業(yè)教育”與“普通教育”錯誤劃分的一次糾正。以往研究者通常認為“高專改大”是新學制的副產(chǎn)品，但其實在新學制發(fā)布之前，“高專改大”早已在醞釀之中，“新學制”實際上是數(shù)年討論的一個結(jié)果。此次“高專改大”首先發(fā)生于北京國立專門學校，有學者以“八校索薪事件”為界將其分為兩個階段，但尚未涉及其原因及其實踐之過程。[2]“高專改大”對于整個中國高等教育的體制有著極為深遠的影響，但是這次“改大”實際并不順利，其中夾雜多層次利益訴求，本文集中于討論北京八?！案拇蟆钡脑颉嵺`及其影響,以期對當今大學發(fā)展有所警示。

1912年以后，北京地區(qū)國立專門學校如北京法政專門學校（1912）、北京工業(yè)專門學校（1912）、北京醫(yī)學專門學校（1913）、北京農(nóng)業(yè)專門學校（1914）等先后成立，由于政局動蕩、師資缺乏，加之北洋政府不重視教育，專門學校發(fā)展緩慢，招生和教師聘任都相當困難，教師多數(shù)為兼任，缺乏專任教師，學生多是來求官而非求學。1917年以后這些專門學校才步入正軌。 1922年12月，全國教育聯(lián)合會議決學校系統(tǒng)，于中旬頒布學制系統(tǒng)改革案，規(guī)定的這一學制系統(tǒng)就稱為壬戌學制（“新學制”）。新學制在高等教育方面進行了系列改革，包括有廢止預科、大學修業(yè)年限為四至六年、大學運用選科制等，其中“大學設數(shù)科或一科均可”這一學制規(guī)定的推出，使得在中國高等教育領域涌現(xiàn)了大批以單科為主的大學，[3]北京地區(qū)的國立專門學校在此前后紛紛升格為大學：1920年，12月12日，葉恭綽上書大總統(tǒng)請求將“部屬四校（上海工業(yè)專門學校，唐山工業(yè)專門學校，北京鐵道管理學校和北京郵電學校）列為大學分科，而以大學總其成，名為分科大學”，[4]而后，其申請獲得國會通過。1922年9月，北京高師校長李建勛在“學制會議”上提出將高師升格為大學的提案，由會議通過，1923年7月1日北京師范大學成立。1922年12月14日，教育部批準北京農(nóng)專、北京法專、北京醫(yī)專三校改辦大學，三學校于1924年前后改大。北京女高師也在1924年5月改為國立大學。至此，除北京美術學校外，北京國立八校中的七所學校，均改為了單科大學。②

一、改大原因分析

（一）蔡元培“學”與“術”分離但平等的思想

1914年12月教育部所頒布的《教育部整理教育方案草案》，提出大學校單科制與綜合制并行的議案，其中提到當時大學無論是師資還是財力都有所欠缺，但是如此大的國家，若沒有一所完善的大學是不行的，大學在數(shù)量上也不能多設，所以“變通之道，在于減設科目，萃力經(jīng)營”?！懊哭k一校必設多科，博而不專，斯力難兼及，高等教育質(zhì)量亦難以保證”，在此情況之下，大學兼用綜合制與單科制，如此“費省則易舉，科少則專精，異日之貢獻于社會者為益較溥，此必然之理也?！盵5]

1917年5月，時任北京大學校長的蔡元培在北京各高等學校代表會議上討論了“大學改制”問題，表達了兩層改革意愿：一是“學”“術”分校；二是“大”“高”分野。他主張凡治學者，稱為大學;凡治術者，稱之謂專門學校。兩者側(cè)重不同，但不必有程度和年限的差別，“以學為基本，術為支干”，求其共同發(fā)展，其在本質(zhì)上是一致的。[6]這一構(gòu)想得到了參加國立高等學校校務討論會的全體代表的“一致贊同”，因此在《修訂大學令》上，單科學校也可稱為大學。

此種說法引來了不少批評。1918 年，周春岳在《新青年》上發(fā)表的《大學改制之商榷》中就明確表示反對設立單科性大學，并指出其結(jié)果必然是“多立名目，增置機關，徒淆聽聞而增經(jīng)費，殊可不必也。”[7]周太玄在《中華教育界》上發(fā)表的《中國高等教育的充實問題》一文中提出“大學不可因一時風尚，遂遷就實利，專門不可艷羨名稱，自改大學”的觀點。他認為“這種規(guī)定便不啻是在大學與高等專門之中多設了一種中間的機關，這種機關既占有大學的特點，又占有高等專門的特點，其結(jié)果將使大學與高等專門無形中將受莫大影響”。對于大學來說，“大學之成立過于容易，將來大學在量一方面必激增，在質(zhì)一方面必難相稱”，對于專門學校來說，“高等專門學校與分科大學分別甚微，因名義動人的關系，將來辦高專者必舍之而辦分科大學。” 這樣容易造成創(chuàng)辦者在設立學科上避重就輕，單科性大學只能服務于社會小部分人群，高等專門學校在理論與應用間搖擺不定等問題。對于高等教育中學校的設置，周太玄認為“大學與高等專門，各有其目的，各有其性質(zhì)，既不能混用不能合并，但又不是彼此從屬的。其所教出的學生對于其自身的受用與社會的影響亦各自不同?！盵8]可見他是竭力主張“學”與“術”兩條路徑要截然分開的，并應該呈現(xiàn)出不同的層次。為了回應這些質(zhì)疑，蔡元培還曾在《北大日刊》上發(fā)文解釋到，大學與高等學?！按说刃再|(zhì)之差別，一謂之大，一謂之高。取其易于識別，無他意也。然我國曾仿日本制，以高等學堂為大學堂之預備，又現(xiàn)制（限制）高等專門學制之年限，少于大學三年或四年。社會對于大字或高字顯然存階級之見，不免誤會。故鄙人所提于校務討論會者，不持前說，而持一切皆為大學之說?！?/p>

（二）學潮對改大的推進

1917年，蔡元培表示，專門學校改大需要一定的準備，如他所說：“農(nóng)、工、醫(yī)等專門學校均當為改組大學之準備，而設備既需經(jīng)費，教員尚待養(yǎng)成，非再歷數(shù)年不能進行。”[9]這表明1917年提出該建議時，未曾將專門學校直接改大。在1919年，五四運動的爆發(fā)阻礙了專門學校的改大之路，因為一方面國立專門學校與政府關系極為緊張，另外一方面這些學校招生、教學工作都停了下來。

隨著五四運動的結(jié)束，“?？聘拇蟆庇直惶嵘狭巳粘?，如北京農(nóng)專全體學生開會決定成立大學促進會，胡子昂被推舉為會長，起草文件，遍行散布，連絡全國農(nóng)業(yè)教育專家發(fā)表見解。12月10日，該校學生發(fā)表了《國立北京農(nóng)業(yè)專門學校全體學生請改建本校為農(nóng)業(yè)大學理由書》。該校學生提出“為改良農(nóng)業(yè)計”，“為擴張農(nóng)業(yè)教育計”，“為振興實業(yè)計”，“為鞏固國家根本計”，“為維持國家體面計”，均“不得不亟設農(nóng)業(yè)大學”。[10]而后，12月中旬，農(nóng)專學生請梁啟超來到農(nóng)專發(fā)表演說。梁在演講中表示支持農(nóng)專改為大學。不久，學生代表胡鶴如、尹聘三到天津會見嚴修和張伯苓，征詢嚴、張對農(nóng)專改大的意見。嚴因病囑其子代為接待并代達意見，嚴修表示支持北京農(nóng)專改大，他說，他一向主張設農(nóng)業(yè)大學。[2]他們還發(fā)起了驅(qū)吳（吳宗栻，北京農(nóng)專校長）運動，而驅(qū)除吳宗栻最重要的理由便是“吳宗栻?qū)Ω拇髴B(tài)度消極”，驅(qū)除吳宗栻的成功之后教育部就下令讓北京農(nóng)專準備改大。

1920年3月19日，北京工專校學生與校長洪熔發(fā)生沖突，兩方各執(zhí)一詞，學生稱洪氏辦理校務不力，不愿意保釋該校學生夏秀峰，但是據(jù)該校教職員稱，實則是由于學生臨近考試，要求廢考，廢考不成，故意將事情鬧大，排斥校長，因此教職員都極為憤怒要求辭職。[11]此后，進一步鬧大，教員全體辭職，全?；膹U，工廠無人看管，教員與學生對峙二月之久始終得不到解決，[12]教育部也處于兩難之中，一致整個學?；膹U了，學生失學致使不少家長社會人士寫信到教育部，希望學生趕緊復課。專門司長秦汾雖然與洪氏關系好，同屬一系，也頂不住壓力。[13]直到同年九月份，洪熔離職，俞同奎（俞星樞）于10月份就任校長，此前他是該校專任教員，亦兼職于北大，此前在北大還曾擔任過四屆的北大評議員，在北京教育界地位甚高，至此，北京工專才真正走上改大之路。在他擔任北京工專校長期間即1920至1924年間，北工專正式完成改大。

不難看出，學潮對于改大主要有兩個方面的影響。一方面，學潮的目的是直接推動改革，這是直接影響，另一方面，學潮還推動了人事方面的變化，一些支持改大的校長得以任命。學潮總的來說對高等教育的傷害要較“改大”更為深刻，如郭秉文所說：“在高等教育力圖伸展中，而學校有一種不靜之現(xiàn)象，為之障礙者，學潮是也。十一年度中，北大、北高、農(nóng)專、法專均以罷課風潮聞?！惫奶岬讲簧俅髮W生為了爭相改大，以罷課示威，這樣的現(xiàn)象直接對學風造成嚴重的傷害。[14]學潮中孕育的并不是一片繁榮，而是一種“改大”的狂熱，究竟“高?！边m合不適合“改大”問題，學生本身是未考慮的。

（三）政府的妥協(xié)與國外“改大”運動的雙重影響

在教潮與學潮頻發(fā)的二十年代，教育部左右為難，頻頻易長，難以為繼，不難發(fā)現(xiàn) “改大”如此順利與教育部想要借此來轉(zhuǎn)移學生與教員的注意力有極大關系。在1920年12月北京農(nóng)專要求改大時，而教育部的答詞為“籌維再四，只以拙于經(jīng)費”，仍是裹足不前，逐被擱置。[2]但在1921年“八校索薪事件”發(fā)生，以及在此期間頻頻發(fā)生的學潮的背景下，專門學校改大運動再一次被推動了起來，最支持此事的莫過于當時的教育總長彭允彝?！渡陥蟆方衣?，這次升格之速的原因“實系教長彭允彝對于各專門改辦大學積極贊成”。[15]民國時期，說服政府同意謀事，往往都要引國外某某國如何做，在改大上亦是如此，不難看出國外的影響力之大，當時改大也是受到了日本的影響，如郭秉文提到：高專制度“言其理，其可批評者固多；言其實，則仿自日本，而日本各高專，已紛起升格之運動?！盵14]在北京農(nóng)專的學生請愿書上提到了歐美各國對于農(nóng)業(yè)大學的教育后提到“為維持國家體面計，不得不亟設農(nóng)業(yè)大學者也”。[9]可見政府也未曾考慮過“改大”條件充分與否，而是將政治利益放于首位。

二、高專改大的實踐

（一）兩種實踐路徑的選擇

在壬寅學制制定下，高等專門學校實際地位相當尷尬，一方面在學制上，處在了大學與中學程度之間，另一方面又由于辦理不利，多年來未見有多少成效，反而成為了權(quán)力場的爭奪之地，學生不能安心求學，不是一心求官，便是不斷掀起學潮。

在清末，中國留學生大多選擇較近的日本，留日歸來的學生不少成為中國早期專門高等教育的奠基者，如北京醫(yī)專的湯爾和、北京農(nóng)專的路孝植、北京工專的校長洪熔以及北高師的校長李建勛等人。他們將日本學習到的模式移植到了中國，還有部分學校雇員的教師也都是日本人。隨著日本的“改大運動”的興起，這些日本歸來的留學生也在尋求“高專改大”。但伴隨著庚款興學，留美熱潮興起，不少留美學生回國后在重要的教育樞紐擔任職位，新學制的產(chǎn)生就與這批留美學生關系甚密。在高專改大上，也有些留美歸來的學者提出異議，希望能夠?qū)⒏邔２⑷氪髮W之中，如汪懋祖就提出隨意劃分文化與職業(yè)，就養(yǎng)成了階級的觀念。在師資方面，大學、高專、師范“所設之學科則大學與高專亦多重復，教員復多兼任，其教授上所重之點，與其分量之分配亦無甚軒輊”，他稱這樣是“疊床架屋，耗費茲多”，所以他主張將職業(yè)教育直接納入到“正系”之中，“將粉條的學制化為整個的，或一統(tǒng)的學制，不可謂其于高等教育段內(nèi)獨留高等專門一級?！盵16]

楊彩丹在分析“高師改大”的路徑時，便以北高師和南高師為例分析了“升格為師范大學”和“改建為綜合大學”兩種不同的發(fā)展道路。[17]北京高師提議改大之時，也有“綜合派”和“獨立派”之爭，“綜合派”主張寓師范于大學之中，而“獨立派”認為師范應該獨立升格為大學。[18]其實不僅僅師范專門學校有此兩種路徑，實科學校與法政學校亦有兩種路徑。北京農(nóng)專在改大時候，有人提議將農(nóng)業(yè)專門學校并入大學，成為其中一科，這也是學習歐美的結(jié)果，學生驅(qū)除吳季青，看似是由于他阻礙改大，實則是排斥留日派教授，想要引入美國農(nóng)學模式，因此就在驅(qū)除吳季青之時，他們就去請留學美國康奈爾大學農(nóng)學科的鄒秉文來做校長，當然這個也受到了部分師生的抵制。[19]農(nóng)業(yè)專門學校改大的過程相對順利，但是法專改大，則有“廢除派”與“改良派”之爭，對于法專學校的本身存在與否已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)疑。此時來源于中華職業(yè)教育社提出的一項議案，議案提出要廢除法專，大學內(nèi)已有法政專業(yè)，無需在外單單設立法政學校。法政學校在北洋政府時期，名聲相當不好，“廢除派”理由主要有三：其一，法政學校教師多拍賣“日貨”與“土貨”，教學資格有問題；第二，學生求學目的在于求資格而不在求學問；第三，學校管理散漫，教學質(zhì)量相當差 。[20]改良派其主張不應廢除理由有三，其一，大學與專門學校培養(yǎng)人才性質(zhì)不同，一為研究人才，一為專門人才；[21]其二，國家尚需要大量的法政人才推廣法政教育；[22]最后，還有一些人懷疑法政專門學校合并與廢除的可行性、公平性與合理性。[23]基于此，蔡元培曾與國立法專校長王家駒激烈論辯，兩種派別均不可否認法專的教育質(zhì)量堪憂。

（二）北京國立專門學校的改大具體措施

國立專門學校的改大進程實際從很早就開始了，其主要措施分為以下四方面：第一，研究的取向的確定；在幾所大學改大之先后部分院校成立了研究所或者招收研究生，可視為其改大行動之關鍵性標志，大學本身就是研究高深學問的地方，所以研究所的成立則是必不可少的條件，俞同奎出身于北大深知此事之重要性，任北京工專首要之事便是成立了國產(chǎn)研究院，由其撰寫的章程第一條制定了研究院的基本目的：“國產(chǎn)研究院專研究本國物產(chǎn)之利用法，及舊工業(yè)之改良法，以有所貢獻社會為目的?！贝送?，還制定了成果發(fā)表的要求，如第七條，“各研究員之研究結(jié)果，每學年終，由校中發(fā)表一次?！贝送膺€對研究成果的使用做了具體規(guī)定：“研究院研究有成效之新工業(yè)，得將所有發(fā)表權(quán)讓與海內(nèi)資本家，惟讓與之先，須訂立契約，獲利后每年捐利若干，作本校之基金，并對發(fā)明人有相當之待遇?！盵25]北京農(nóng)專改大則是形成了農(nóng)科事業(yè)的“試驗-教授-推廣”三部的完整研究系統(tǒng)，并且設置了研究部。[26]第二，行政機構(gòu)與學科的擴展；如北京醫(yī)專設立了評議會機構(gòu)，在改大之后還于1924年設置了董事會。而農(nóng)大在改大的同時設立了評議會，此外農(nóng)大還設立了農(nóng)業(yè)實驗會議、教務會議、農(nóng)業(yè)推廣會議與研究系統(tǒng)“試驗-教授-推廣”一一對應。此外北京醫(yī)專在課程上還開滿了教育部規(guī)定的70門課程；而北京農(nóng)科大學亦廢科改系，將原來的二科改為農(nóng)藝系、深林系、畜牧系、園藝系、生物系、病蟲害系和農(nóng)業(yè)化學系七個系。第三，專任教員的選聘；專門學校以往為人所詬病的問題便是兼任教師太多而專任教師極少，而大學最為根本的是教授，因此改大的更為重要的任務是選聘教授。此時兼任農(nóng)大的校長章士釗親赴南京敦請鄒秉文北上擘劃新制，聘定康奈爾大學理學士，密歇根大學林學碩士韓安為教務主任，又聘任了留美歸來的錢崇澍、留學日本的費鴻年以及從德國學成歸來的蔡邦華，并增聘了德國學者杜里舒。[19]第四，學制的延長與學位制度的制定；一些學校將學制延長至四年，如北京工業(yè)專門學校，北京農(nóng)業(yè)專門學校。而醫(yī)科大學則將學制延長至六年。大部分學校也制定了學士學位與碩士學位的頒發(fā)。

三、非理性發(fā)展——“高專改大”的影響

京師八校改大是在政潮、學潮和學制改革的交織之下實現(xiàn)的，它本身是一個時代的產(chǎn)物：它是師生急于提高學校地位的一種表現(xiàn)，也是不少政客的“功績勛章”，又是不少學者努力提高職業(yè)教育地位的結(jié)果?！案邔８拇蟆睅淼恼嬗绊懼饕幸韵聨c：

第一，在規(guī)模上，高專改大促進了整個大學的發(fā)展及其普及，不少學校改大之后擴招，這有利于更多的人才進入到大學之中?！案拇蟆睅淼男沟脧?921年到1926年，?？埔陨蠈W生數(shù)量從921人逐年增加到了1626人。[26]第二，在教育的程度上，高專改大不僅僅是學制的改革，更是程度的提高，它有利地推動了中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學等的發(fā)展，也有利于中國的農(nóng)、工、商、法等教育質(zhì)量和程度的提高。第三，在學理上，高專改大帶來的是日本對中國的教育影響漸漸隱退，美國教育模式“取而代之”。單科性大學是北洋政府頒布《修正大學令》和新學制到南京國民政府頒布新的大學規(guī)程之間出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，它的允辦迎合了當時大學發(fā)展的現(xiàn)實需要，并在無形中提高了實科高等學校的地位，促進了實科大學的發(fā)展。

從長遠的發(fā)展來看，它的確在大學與高等專門學校之間扮演了一個模糊的角色，對大學和高等專門學校的發(fā)展均產(chǎn)生不好的影響，使得大學變得非大學、專門學校不再專門，從而對高等學校辦學層次的發(fā)展形成困境。金以林稱這段時期為“大學熱時期”，對此，國聯(lián)教育考察團曾專門指出：“大學發(fā)達之速度，超過其組織，無穩(wěn)定基礎之大學，遂相繼以起，因而高等教育所必要之經(jīng)費，及合格教師之供給，均感不足”。[27]“改大”并不是經(jīng)濟和社會需要的推動而來，而是對于教育的“狂熱”帶來的擴張，這必然帶來一些副作用，比如教育風氣的敗壞，不少學生為了改大而采用各種極端的手段，如罷課，污蔑、圍堵校長，等等；又如當時“改大”為后來不少大學生失業(yè)留下了隱患，很多學生在入學之后都缺少出路，教育是一個經(jīng)濟社會的反應，其發(fā)展是受到社會制約的，正是由于缺乏專門的職業(yè)教育，而專門教育又直接成為了“普通教育”，大量學生擁擠在“官路”上，出現(xiàn)了“所學非所用，所用非所學”的社會就業(yè)現(xiàn)象。此外，一些大學在經(jīng)濟上遇到了極為嚴重的困難，如北師大就出現(xiàn)了停辦，校長無人擔任的情況，還有課程為滿足改大的需要過開設得過于繁雜，缺乏系統(tǒng)專門的課程體系。這一切使得后來南京國民政府時期整理高等教育極為困難。

盡管“非理性”的評價是為后見之明，但是對于大學這一機構(gòu)來說，不僅其發(fā)展演變與社會政治變化有著必然的相倚關系，而且其內(nèi)部亦是需要培養(yǎng)和發(fā)展，沉淀與積累，才能真正稱其為大學。黨的十八大報告提出，高等教育要注重“內(nèi)涵式發(fā)展”，而十九大又重申了這一表述，中國高等教育正急需要提供質(zhì)量?！案邔８拇蟆笔侵袊叩冉逃绊懮钸h的一次“大躍進”，高等教育在以后的數(shù)十年發(fā)展里仍遺留下不少問題。大學不在其“量”而在其“質(zhì)”，不在其“廣”而在在其“久”。大學真正能成為民族文化之高塔，民族進步之不竭之源，更需要注重大學教育的“質(zhì)量”問題?！皩ｉT教育”與“大學教育”其職責不同，其發(fā)展面向亦有所不同，我們需以史為鑒遵循其內(nèi)在的節(jié)律。

注釋：

①陳玉玲所著之《影響中國百年高等教育史上三次飛躍發(fā)展的高等教育政策研究》（《河北師范大學學報（教育科學版）》）、《20世紀20至30年代初期中國高等教育的問題——基于時人視野 的考察》（《現(xiàn)代大學教育》）、以及田正平,陳玉玲合著的《國民政府初期對北平高等教育的整頓——以北平大學為中心的考察》（《高等教育研究》）。

②此后北京美術學校改為北京藝術專門學校，在1926年，還興起了“藝專改大”運動，但由于假期原因耽誤，后被并入京師大學院，終究無疾而終了。參見：猶豫：《京國立藝專改大運動》，《申報》，1926年8月2日，第3張，第11版。

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[20] 陳啟天.評全國法政專門學校應否停辦[J].中華教育界,1922(2)：1-5.

[21] 良心.對于廢除法專問題商榷書[N].天津益世報,1922-10-5.

[22] 良心.對于廢除法專問題商榷書（續(xù)）[N].天津益世報,1922-10-7.

[23] 蔡元培.中華教育改進社第一次高等教育年會高等教育組通過“廢止法政專門學校，法律政治經(jīng)濟應在大學教授案”之說明[N].晨報副刊,1922-8-8.

[24] 佚名.國立北京工業(yè)專門學校草章[J].勸業(yè)叢報,1(4)：191.

[25] 佚名.國立北京農(nóng)業(yè)大學組織大綱[J],教育公報,1923 (3)：43-46.

[26] 佚名.全國高等教育趨勢及歷年畢業(yè)生人數(shù)[N].申報,1936-8-23.

[27] 金以林.大學史話[M].北京：社會科學文獻出版社, 2011：90.