劉林山

摘 要 從供給側(cè)角度分析高職教育當前校企合作存在結(jié)構(gòu)性的問題，主要是企業(yè)對學生能力的需求、學生個性發(fā)展的需求與高職院校教育內(nèi)容供給脫節(jié)，其原因在于缺乏有效的制度供給、未建立新型的合作關(guān)系和校企文化融合不夠深入。為此，需要積極改革不適應的制度結(jié)構(gòu)，建立互為供需與融通創(chuàng)新的校企合作關(guān)系，促進校園文化和企業(yè)文化的互融與對接。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；校企合作

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）29-0015-04

一、引言

自十八大以來，職業(yè)教育校企合作在制度、共識、模式等方面取得顯著成效[1][2]。進入新時代，政府各部門相繼出臺了多項針對職業(yè)教育校企合作的法規(guī)、政策，并采取一系列舉措貫徹落實。從“報告-方向”“意見-路徑”“辦法-措施”方面，職業(yè)教育已然形成了一個完整的產(chǎn)教融合、校企合作邏輯鏈[3]。那么，職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量與效果究竟如何呢？基于某一區(qū)域的調(diào)查表明，校企合作的質(zhì)量總體上處于中等偏上水平[4]。但另一方面，職業(yè)教育校企合作的廣度、深度仍遠遠不夠，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才需求旺盛而供給不足矛盾，畢業(yè)生數(shù)量上升而數(shù)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高導致無法勝任企業(yè)工作崗位等深層次問題，實質(zhì)上是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從人力資源供給側(cè)維度，高職教育校企合作供給結(jié)果不太令人滿意，存在的問題是結(jié)構(gòu)性的[5]，表現(xiàn)在供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡，即企業(yè)對學生能力需求、學生個性化發(fā)展和高職院校教育內(nèi)容供給脫節(jié)。

經(jīng)濟領域?qū)嵤┑墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新五個供給端著手，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，旨在提高供給質(zhì)量[6]。職業(yè)教育具有不同于普通教育的經(jīng)濟屬性，高職教育既具有高等性，又具有職業(yè)性。高職教育校企合作有益于國家、學校、企業(yè)、學生、學生家長，但亦存在供給與需求失衡結(jié)構(gòu)性問題，在問題屬性上與經(jīng)濟領域的結(jié)構(gòu)性相類似。因此，推進校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必要、重要和可行的。

二、從供給側(cè)角度分析高職教育校企合作結(jié)構(gòu)性問題與成因

（一）制度要素：缺乏有效供給

影響校企合作質(zhì)量的供給側(cè)因素主要包括頂層制度設計和實施者。從新制度經(jīng)濟學視角看，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，包括國家規(guī)定的正式制度、社會認可的非正式制度和實施機制[7]。實施者負責對校企合作制度的理解、貫徹、實施，建立合作關(guān)系、開展文化交流、推動合作運行、過程監(jiān)督管理和結(jié)果評價。

從國家制度設計層面，校企合作法制化需求供給不足，缺乏法律依據(jù)。1996年制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對校企合作僅是一般性要求，未能把校企合作明確為一項基本法律制度，這會導致簽訂合作協(xié)議難以規(guī)范、履行協(xié)議難以監(jiān)督、合作成效難以評估、評估結(jié)果難以獎懲。校企合作無法可依，必須對校企合作和其涉及的權(quán)、責、利要有明確的規(guī)定。從地方政府制度設計層面，作為職業(yè)院校、企業(yè)管理實施主體的地方政府應該制定促進職業(yè)教育發(fā)展的配套制度，如《職業(yè)教育校企合作促進條例（辦法）》《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐實施辦法》等，明確校企“雙主體”參與職業(yè)教育的責任、義務和應該享受的權(quán)益。制度配套法規(guī)還未形成制度鏈和制度網(wǎng)[8]。從企業(yè)管理制度設計層面，由于教育主體法律地位仍不明晰，自身利益需求無法保障，導致企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動力不足，亟需地方政府進行激勵制度設計調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育積極性、制定切實提高技術(shù)工人待遇制度、實施校企合作細則；企業(yè)也應盡快制定鼓勵職工參與校企合作的管理制度、激勵制度、培訓制度。

職業(yè)教育校企合作非正式制度包括一系列文化認知性要素，如價值信念、文化傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、風俗習性、意識形態(tài)等。目前，校企合作非正式制度明顯缺乏，表現(xiàn)在：以職業(yè)院校為本的合作模式、企業(yè)缺乏責任意識和育人意識、尚未形成自由自覺的校企合作育人文化、社會缺乏對高職教育校企合作認同感[9]。校企合作多方主體對于校企合作的價值期許不同，進而產(chǎn)生合作上的沖突和矛盾。

實施機制是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度。一是校企合作橫跨教育制度和企業(yè)制度，需要制度融合，多個部門參與和多級管理體制導致監(jiān)督機制不順暢、主體責任不明確、制度執(zhí)行邏輯糾纏一起。二是推動校企合作制度正常運行的“動力源”財政支撐體系不健全，即激勵機制不足使得教師、職工、學生參與校企合作積極性不高。三是校企合作周期短，未建立校企合作長效機制。由于長效機制是隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善的，有必要建立長效機制。校企合作結(jié)構(gòu)性問題的根源在于缺乏與需求端相適應的有效制度供給，難以滿足約束和管理職業(yè)院校與企業(yè)合作育人需求。

（二）關(guān)系要素：未建立新型的合作關(guān)系

從組織合作理論的視角，校企合作本質(zhì)上是企業(yè)和學校兩個屬性各異的社會組織合作問題，職業(yè)教育校企合作必須有企業(yè)作為教育主體參與人才培養(yǎng)的整個過程。但是，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性仍然不高，“壁爐現(xiàn)象”痼疾難以根除，不能形成良好的校企合作關(guān)系。從供需關(guān)系的視角，校企合作涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學生、教師、員工等利益相關(guān)者，這些主體之間是一種互為供需的關(guān)系，是一種互為“主-客”的需求與供給的“命運共同體”[10]。首先，創(chuàng)造相互理解、彼此信賴、互相支持的良好氣氛是有效合作的重要條件，也是合作能順利進行的前提。其次，信任是建立校企合作關(guān)系的基礎，有了信任，組織才能建立起組織成員間、組織成員與組織間確定合作關(guān)系。由于缺乏制度供給保障，盡管出現(xiàn)了多種形式的校企合作，例如職教集團化辦學，涉及建立學校之間、學校和企業(yè)之間的合作關(guān)系問題，但這種合作關(guān)系是不穩(wěn)定的。利益沖突使得校企合作缺乏廣度、深度，校企合作多元主體應是互相依存、命運相連的骨肉相連緊密關(guān)系，實際上卻處于一種松散的合作狀態(tài)。

（三）文化要素：校企文化對接錯位，融合待深化

文化要素在高職教育校企合作供給結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，培育“勞模精神”和“工匠精神”，需要提高勞動者職業(yè)素質(zhì)才會對高職院校、企業(yè)感恩、對就業(yè)企業(yè)忠誠?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》已提出要充分發(fā)揮校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨特作用，推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂。從根本上來說，在校企合作中，兩者之間的文化理念、戰(zhàn)略、認同必然存在著矛盾，存在著較大的沖突。在屬性、就業(yè)、定位、時空層面，高職校園文化與企業(yè)文化錯位的現(xiàn)實明顯地表現(xiàn)在高職教育中[11]。缺乏文化結(jié)合的校企合作是膚淺的、表面的，難以有效解決供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。

三、高職教育校企合作推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策

（一）改革不適應的制度結(jié)構(gòu)，強化頂層設計，調(diào)動多元主體的主動性、積極性

職業(yè)教育領域校企合作制度供給內(nèi)涵在于政府對于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，以及協(xié)調(diào)平衡校企合作利益相關(guān)者的全面、科學、系統(tǒng)地規(guī)劃。制度化表現(xiàn)在各類相關(guān)法律法規(guī)必須相互配合、不相沖突。校企合作的目標是合作育人，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才、服務技能人才。校企合作頂層制度設計時，亟需明確校企合作育人目標，進行制度實施、機制與具體路徑安排的規(guī)劃。校企合作的制度框架應包括校企合作法律保障制度，校企成本分擔與補償制度，教師、學生、職工權(quán)益保障制度等。一是要盡快建立法律保障制度。從國家層面看，建議盡快修訂《職業(yè)教育法》，給予高職教育校企合作以基本法律制度的地位。制定企業(yè)參與職業(yè)教育，擔負社會責任制度。《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)出臺，應積極推進貫徹落實以調(diào)動多方主體的積極性。二是要建立校企成本分擔與補償制度。尤其是國家鼓勵混合所有制辦學的情況下，國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制性質(zhì)的資本所有者交叉投入職業(yè)教育，并注意要界定國家、地方政府、企業(yè)、職業(yè)院校、學生及家長在校企合作過程中的成本分擔制度，收益、補償制度。三是要建立交流、溝通制度。政府應成立相關(guān)管理機構(gòu)及服務平臺，在宏觀層面上設計制度管理框架和基本格局，具體包括校企合作項目申請、師資培訓、運行監(jiān)督、成果評估平臺。通過校企合作實施平臺的建設，促進職業(yè)院校教師和企業(yè)兼職教師互相交流與學習，構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)信息分享機制，促進產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新，最終實現(xiàn)教育資源的有效利用，提升職業(yè)院校教育質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力。校企公共平臺供企業(yè)和學校發(fā)布信息需求，依據(jù)平臺提供需求信息，校企雙方可以互相選擇，達成雙方滿意的合作意向。四是要建立財政支撐體系。積極鼓勵高職院校領導、教師、學生、企業(yè)管理者、員工主動參與校企合作，落實職業(yè)教育校企合作中企業(yè)教育主體地位。

在機制方面，一是要建立長效合作機制。在校企合作結(jié)構(gòu)中，政、行、企、校合作關(guān)系依賴于高度的信任、自覺和忠誠，通過社會輿論、媒體的監(jiān)督作用，針對校企合作進行約束。如果有一方為了自身利益而損壞合作，那么社會公眾、媒體就可對這種行為進行曝光、譴責，這可以促使各方自律，保證合作緊密、長期有效。二是要建立文化融合機制。高職院校送文化到企業(yè)，企業(yè)領導、員工到高職院校宣傳企業(yè)文化，增強校園文化與企業(yè)文化的雙向交流。三是要建立運行機制。包括制度驅(qū)動機制、利益驅(qū)動機制、激勵約束機制。四是要建立監(jiān)管機制?！掇k法》要求由縣級以上地方政府承擔監(jiān)督責任，應盡快建立監(jiān)管機制。五是校企“雙主體”培育機制。職業(yè)院校和企業(yè)并不是天然具有合作意向，在各自的制度范圍內(nèi)，需要依據(jù)法律法規(guī)培育育人主體意識、理念，達成共識后才能融合，共同發(fā)揮主體責任、協(xié)同培養(yǎng)人才。

（二）改革不穩(wěn)定關(guān)系結(jié)構(gòu)，建立互為供需與融通創(chuàng)新的新型校企合作關(guān)系

深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，僅僅依靠高職院校是不可能實現(xiàn)的。校企合作相關(guān)主體需要建立互為供需、融通創(chuàng)新的新型校企合作關(guān)系。校企合作關(guān)系外在表現(xiàn)在校企合作相關(guān)主體長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系、全面緊密、深度融合的戰(zhàn)略合作關(guān)系[12]?！靶滦汀焙x一是指“互為供需”。從供給側(cè)維度，各級政府與職業(yè)院校、企業(yè)滿足制度供給與需求的關(guān)系，職業(yè)院校和企業(yè)各自滿足供給與需求關(guān)系，職業(yè)院校、企業(yè)與學生滿足供給與需求的關(guān)系。二是指“融通創(chuàng)新”。融通就是融會通達而了無滯礙，就是融合暢通、融合通達的意思。校企合作就是深化融通協(xié)作，建立相關(guān)主體融會通達而了無滯礙的合作關(guān)系的過程。“創(chuàng)新”是創(chuàng)新各主體互動融通、高效協(xié)同的校企合作。

首先，中央政府應積極鼓勵地方政府按照國家有關(guān)法律法規(guī)重視高職教育校企合作。高職院校、地方政府、企業(yè)充分融合推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，吉林市政府積極探索校城融合發(fā)展新思路，出臺了《吉林市推動駐吉高校與地方融合發(fā)展工作方案》，構(gòu)建“地方扶持高校，高校反哺地方”互動格局。

其次，校企合作本質(zhì)上是一種共生式依賴關(guān)系，其外在表現(xiàn)形式是異質(zhì)性資源交換和轉(zhuǎn)化。校企命運共同體，就是要倡導命運共同體意識，在追求校企合作多元主體自身利益時兼顧其他主體，在謀求本身發(fā)展中促進各主體共同發(fā)展，建立更加平等均衡、骨肉相連、融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責共擔，增進校企多元主體共同利益。

（三）改革錯位的文化結(jié)構(gòu)，促進校園文化和企業(yè)文化互融與對接

高職教育育人過程也是校園文化向企業(yè)文化遷移的過程。在校企合作教育活動中，將企業(yè)文化貫穿人才培養(yǎng)的全過程，發(fā)揮企業(yè)文化育人功能。一是依托校企共建實習實訓基地，在真實生產(chǎn)實習過程中讓學生感受到企業(yè)文化元素、理念的魅力，以文化作為高職院校與企業(yè)交流溝通的橋梁。二是積極推進現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，建議由大國工匠、勞動模范、技術(shù)能手擔任師傅，通過講解企業(yè)精神、價值觀，以言傳身教的形式將技術(shù)技能傳授給學生，幫助學生在親身實踐中感受“勞模精神”“工匠精神”，提高自身的職業(yè)素質(zhì)、思想品德，“立德樹人”是高職教育校企合作首要任務。三是文化融合宣傳。高職院校和企業(yè)聯(lián)合將校企文化融合的必要性、重要性和取得的成果進行大力宣傳，讓企業(yè)、學生、家長和社會媒體充分了解職業(yè)教育校企合作，引導全社會關(guān)注職業(yè)教育、宣傳職業(yè)教育、參與職業(yè)教育。

總之，高職教育校企合作推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)維度，改革制度結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高職教育高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的供給結(jié)構(gòu)，提高高職院校畢業(yè)生和應用性技術(shù)科學成果的供給質(zhì)量，增強高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會與行業(yè)企業(yè)發(fā)展的供給效能。

參 考 文 獻

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