余秋林

（新疆警察學(xué)院 教務(wù)處，新疆 烏魯木齊 830013）

近年來，全國各省屬公安院校陸續(xù)升為本科院校，更名為警察學(xué)院或警官學(xué)院。公安院校作為職業(yè)性質(zhì)特別明顯的院校，本科院校的建設(shè)應(yīng)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。升本不久的本科院校，其教學(xué)管理工作還沿用專科時(shí)期的模式，那么升本后，在實(shí)際的教學(xué)管理過程中如何體現(xiàn)出?？坪捅究平逃牟煌?，如何全面轉(zhuǎn)型為一所成熟的應(yīng)用型本科院校，是每個(gè)警院人應(yīng)該認(rèn)真思考和深入研究的問題。

一、新疆警察學(xué)院升本后教學(xué)管理工作中存在的問題

（一）教學(xué)管理理念滯后

2012年升本成功，自治人民政府在原新疆警官高等專科學(xué)校的基礎(chǔ)上建立了新疆警察學(xué)院。但要真正實(shí)現(xiàn)從專科院校向本科院校轉(zhuǎn)變，還需要很長(zhǎng)一段建設(shè)路程。除了在硬件條件上要達(dá)到一所普通本科院校的要求外，更重要的是在軟實(shí)力上取得突破。由于學(xué)院目前的教學(xué)管理理念滯后，導(dǎo)致問題較多。首先，學(xué)院頂層設(shè)計(jì)不足，升本以后，學(xué)院對(duì)辦學(xué)定位，人才培養(yǎng)等頂層的規(guī)劃還處于修訂完善摸索的階段，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)目標(biāo)跟進(jìn)不及時(shí)，學(xué)院在教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)硬件設(shè)施的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面系統(tǒng)性研究較少，幾乎仍停留在升本之前的?？扑?，造成部分教師存在一種觀望心理，靜下心來潛心研究教學(xué)，研究人才培養(yǎng)缺乏動(dòng)力。其次，教師教學(xué)考核辦法、教師的教學(xué)研究獎(jiǎng)勵(lì)辦法和人才培養(yǎng)方案等規(guī)章制度還需要健全完善。學(xué)院由于體制原因，專任教師考核都是參照公務(wù)員執(zhí)行，無法體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)性，特別是在教學(xué)業(yè)務(wù)考核方面，目前學(xué)院沒有統(tǒng)一可行的師風(fēng)師德、教學(xué)成績(jī)等考核辦法，在一定程度上影響了教師的工作積極性。

（二）對(duì)教學(xué)工作的投入不足

對(duì)教學(xué)工作重視程度不夠，導(dǎo)致對(duì)教育教學(xué)的投入力度不大。學(xué)院2015年才明確提出以教學(xué)為中心，各項(xiàng)工作都應(yīng)該圍繞著人才培養(yǎng)開展，但在具體操作過程中，教學(xué)氛圍營造不足，在前瞻性和系統(tǒng)性及長(zhǎng)效機(jī)制上缺乏謀劃；教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段創(chuàng)新不足，一直沿用?？茣r(shí)期的教學(xué)模式。公安院校教學(xué)工作激勵(lì)機(jī)制是提高公安院校教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)教學(xué)水平，保障公安院?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。但是，學(xué)院升本后，對(duì)本科生的培養(yǎng)理念和教學(xué)研究較少，近幾年的教學(xué)研究成果，特別是國家級(jí)的研究成果幾乎為零。專業(yè)系部的專業(yè)特色體現(xiàn)不明顯，與公安一線需求聯(lián)系不緊密，專業(yè)課教師與刑偵、網(wǎng)偵、治安、經(jīng)偵等公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門的交流合作層次和水平不高，聯(lián)系平臺(tái)少。教師教學(xué)動(dòng)力不足，部分教師教學(xué)準(zhǔn)備不充分，對(duì)教材內(nèi)容研究不深不透，對(duì)教學(xué)方法研究不夠，部分教師甚至存有教學(xué)是“公家地”，培育出來人才需要很長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來，而科研才是“自留地”，辛勤耕耘一段時(shí)間就可以出成果的想法。

（三）教師的教學(xué)手段落后、教學(xué)方法陳舊

當(dāng)前，全國各高校都在借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，不斷提升信息化輔助教學(xué)的水平，特別是內(nèi)地一些院校，現(xiàn)代信息化技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合研究很普遍。學(xué)院受教學(xué)硬件條件的限制，校園網(wǎng)在學(xué)生“學(xué)”與教師“教”方面的運(yùn)用和作用發(fā)揮不明顯，信息化程度不高。教師在利用信息化手段優(yōu)化教學(xué)效果方面能力水平較低，特別是公安信息一體化作戰(zhàn)平臺(tái)運(yùn)用、校園網(wǎng)教學(xué)資源匱乏等問題突出。加之，教師信息化系統(tǒng)培訓(xùn)不足，課件的制作水平、精品公開視頻課錄制、微課大賽和教學(xué)能手、名師視頻等方面，開發(fā)設(shè)計(jì)及運(yùn)用水平較低。課堂教學(xué)方面，教師教學(xué)積極性不高、教風(fēng)不嚴(yán)，授課質(zhì)量不高。各系部理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)戰(zhàn)技能熟練的師資力量嚴(yán)重不足，各系部和各教研室?guī)熧Y分布不均衡，教師整體職稱偏低、專業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，特別是青年教師的教學(xué)技能和公安一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亟待加強(qiáng)。

（四）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不健全

學(xué)院質(zhì)量監(jiān)控還處于低水平、低層次，主要通過日常教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)課堂聽課檢查及學(xué)生評(píng)教三個(gè)層面對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行全面監(jiān)控，重點(diǎn)檢查教師上課到位情況、教學(xué)文件是否準(zhǔn)備充分，教學(xué)過程是否規(guī)范等。檢查的針對(duì)性、層次和水平不高，對(duì)檢查結(jié)果的反饋和運(yùn)用研究思考較少，很多時(shí)候考慮到各系部和教師的感受，未將教學(xué)督導(dǎo)、同行系部教師聽課的結(jié)果反饋給系部教師，對(duì)聽課過程中存在的問題及好的經(jīng)驗(yàn)做法，沒有形成激勵(lì)機(jī)制；未建立教學(xué)質(zhì)量的自我評(píng)估體系，對(duì)課堂教學(xué)效果、人才培養(yǎng)是否達(dá)到方案目標(biāo)，對(duì)用人單位和畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，尚未有相應(yīng)的制度。

（五）人才培養(yǎng)方案頂層設(shè)計(jì)不足

2012年升本時(shí)在人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，在課程設(shè)置上跟不上當(dāng)前公安體制改革和新疆的安全穩(wěn)定形勢(shì)及學(xué)院“專而強(qiáng)、小而精”的發(fā)展定位需要。高層次人才引進(jìn)不足，原有的教師在學(xué)歷提升、職稱晉升、進(jìn)修培訓(xùn)等方面投入不足。教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面缺乏實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，理論功底扎實(shí)的學(xué)科帶頭人，在教學(xué)研究方面起核心骨干帶頭作用的公安專業(yè)高職稱人才匱乏。

（六）學(xué)科專業(yè)建設(shè)不足

根據(jù)《新疆警察學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃基本構(gòu)想》，學(xué)院將在今后幾年內(nèi)，逐步過渡到以本科教育為主的辦學(xué)格局。目前，學(xué)院已有11個(gè)本科專業(yè)，涵蓋法學(xué)、工學(xué)、文學(xué)3個(gè)學(xué)科門類，其中公安類專業(yè)7個(gè)，非公安專業(yè)4個(gè)，形成了以公安教育為主導(dǎo)，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，但重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)、特色學(xué)科專業(yè)體系還未形成。學(xué)科建構(gòu)還沒有統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)設(shè)想，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)投入不足，實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)器材設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地等硬件設(shè)施條件的落后，在一定程度上影響了學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能的提高。

二、轉(zhuǎn)變教學(xué)管理工作的思考

（一）準(zhǔn)確定位

強(qiáng)化依法辦學(xué)理念，完善教師評(píng)價(jià)考核辦法。學(xué)院致力于建設(shè)“西北領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的警察院校，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、貼近實(shí)戰(zhàn)與突出特色相結(jié)合、教學(xué)科研與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，做精做強(qiáng)本科學(xué)歷教育，做實(shí)做強(qiáng)在職民警教育培訓(xùn)，做大做強(qiáng)保安教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)將學(xué)院建設(shè)成為“應(yīng)用型高層次公安政法警察培養(yǎng)基地、新疆公安政法在職民警教育培訓(xùn)基地、公安部委托的國內(nèi)反恐培訓(xùn)及中外警務(wù)合作培訓(xùn)基地”的目標(biāo)。人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，定位要準(zhǔn)確，從頂層重新架構(gòu)學(xué)院辦學(xué)模式，推進(jìn)教學(xué)管理從?？葡虮究频霓D(zhuǎn)變。學(xué)院2015年重新確定了以教學(xué)為中心的辦學(xué)理念，并提出2016年為學(xué)科專業(yè)建設(shè)年，應(yīng)從上至下營造良好的重視人才培養(yǎng)的辦學(xué)氛圍。從制度上保障規(guī)范辦學(xué)，明確辦學(xué)特色。

（二）轉(zhuǎn)變教師角色

強(qiáng)化教師警察意識(shí)，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和提升警察素養(yǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教師角色。管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，注重學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革研究和校局合作，由學(xué)院、系部主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過教師掛職、走訪調(diào)研、合作立項(xiàng)研究等深層次的交流合作，解決公安實(shí)戰(zhàn)一線問題，真正實(shí)現(xiàn)公安院校為公安一線提供智庫的目標(biāo)。推進(jìn)教師教官交流互換制度，對(duì)教師掛職進(jìn)行合理規(guī)劃，分批次培養(yǎng)打造教師，通過培訓(xùn)、基層歷練等方式，提高系部教師廳級(jí)、部級(jí)教官比例，通過選派優(yōu)秀教師下派基層、基層教官到學(xué)院任教等，在各系部培養(yǎng)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，能獨(dú)擋一面的政治教官和實(shí)訓(xùn)教官。對(duì)青年教師的培養(yǎng)應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為其提供發(fā)展平臺(tái)，在學(xué)歷提升、職稱晉升方面搭橋引線，讓青年教師在教學(xué)科研方面迅速成長(zhǎng)為教研室及系部的中堅(jiān)力量。

（三）創(chuàng)新教學(xué)管理模式

應(yīng)建立完善的院系兩級(jí)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)管理，提高教學(xué)管理水平。積極探索并大力推動(dòng)服務(wù)與管理相結(jié)合的教學(xué)管理新路子，切實(shí)推進(jìn)教學(xué)管理重心下移，不斷強(qiáng)化各系部教學(xué)管理責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，充分發(fā)揮系部教學(xué)管理的主動(dòng)性和積極性。建立健全本科生導(dǎo)師制度，從大三開始按照雙向選擇的方式給本科生選定專業(yè)導(dǎo)師，專業(yè)導(dǎo)師不僅在專業(yè)學(xué)習(xí)、課程模塊上給本科生進(jìn)行指導(dǎo)，還要承擔(dān)本科生畢業(yè)論文選題、實(shí)驗(yàn)、撰寫論文到答辯等一系列指導(dǎo)工作。

（四）轉(zhuǎn)變學(xué)管工作方式

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，公安院校警務(wù)化管理逐漸暴露出一系列的問題，在學(xué)生個(gè)性不斷凸顯以及“以人為本”的學(xué)生管理理念被充分認(rèn)可的情況下，需要對(duì)警務(wù)化管理模式進(jìn)行必要調(diào)整，培養(yǎng)學(xué)生良好的人格特質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。警務(wù)化管理圍繞教學(xué)工作，在強(qiáng)調(diào)忠誠教育和一日生活制度、執(zhí)行力和服從意識(shí)等紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成的同時(shí)，要大力開展社團(tuán)、課外活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余文化生活。學(xué)生在學(xué)生處的統(tǒng)一管理下，所在專業(yè)的系部教師擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任，堅(jiān)持不能越位、不能缺位的原則，從提高專業(yè)素質(zhì)的角度，密切與學(xué)生的交流聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)的歸屬感，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考解決問題的習(xí)慣，以培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)造性的公安專門人才。

（五）健全完善教師發(fā)展管理機(jī)制，規(guī)劃教師發(fā)展方向

近年來通過公務(wù)員招錄、內(nèi)地部屬公安院校招錄等方式，進(jìn)入學(xué)院工作的青年教師已成為各系部的主力軍，用好、培養(yǎng)好這批年青的力量和新鮮血液，對(duì)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和培養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，在學(xué)歷深造和學(xué)術(shù)水平及專業(yè)技能的提升、職稱晉升等方面，通過對(duì)口幫扶、天山學(xué)者計(jì)劃、校局合作等方式提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，制定出臺(tái)相關(guān)的制度幫助青年教師更好地發(fā)展自己。

通過教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，特別是借助“天山學(xué)者”、對(duì)口援疆、校局合作與疆內(nèi)外的校際合作開展高水平的學(xué)科建設(shè)。完善教師參與公安實(shí)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)教師以3年為一個(gè)周期，輪流承擔(dān)教學(xué)、培訓(xùn)、警務(wù)研究和實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教師、教官、教練三者合一。采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、支持教師面向公安工作主戰(zhàn)場(chǎng)，開展與公安實(shí)戰(zhàn)緊密相關(guān)的科研、教研工作，走“警、學(xué)、研”一體化的道路。課程建設(shè)在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成員和有關(guān)專家、系部負(fù)責(zé)人組成課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議課程建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分配工作等。學(xué)院課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)課程的驗(yàn)收、評(píng)估。以反恐課程群建設(shè)為突破口，高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以教學(xué)內(nèi)容、方法和手段改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，突出學(xué)科專業(yè)的特色建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)重心由以理論及基礎(chǔ)知識(shí)傳授為主，向以政治素質(zhì)與職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。

（六）深化教學(xué)改革，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

以質(zhì)量工程建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)學(xué)科課程體系建設(shè)，通過精品課程、合格課程、教學(xué)名師和教學(xué)能手的評(píng)選及教學(xué)成果獎(jiǎng)的推薦，進(jìn)一步完善課程群建設(shè)，并形成體系。堅(jiān)持以教學(xué)研究推動(dòng)教學(xué)改革，以教學(xué)改革促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的思路，突出實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，在人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革、教學(xué)評(píng)估等方面研究，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)能力教學(xué)體系，逐步形成教學(xué)練戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。

建立健全教學(xué)監(jiān)控體系，提高質(zhì)量監(jiān)控的層次和水平。教學(xué)質(zhì)量是一所院校生存與發(fā)展的生命線，教師的教學(xué)能力則是影響院校教學(xué)質(zhì)量最為直接和重要的因素。建立系統(tǒng)、科學(xué)、有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著非常重要的意義，同時(shí)也有利于提高教師的工作積極性，激勵(lì)教師更好地發(fā)揮潛能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增加監(jiān)控設(shè)備的覆蓋面，對(duì)教師的認(rèn)真履職情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

（七）加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)

在教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教材建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)和科研工作方面應(yīng)進(jìn)行專門規(guī)劃，并以此為抓手切實(shí)抓好各項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，帶動(dòng)并促進(jìn)專業(yè)建設(shè)等工作。學(xué)院應(yīng)以“學(xué)科專業(yè)建設(shè)年”為契機(jī)，根據(jù)《公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）征求意見稿》和人才招錄培養(yǎng)制度改革的要求，充分論證“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”與公安教育發(fā)展的需要，組織完成學(xué)院本科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃編制，并將其納入學(xué)院“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位和辦學(xué)特色。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，學(xué)院在確立基礎(chǔ)專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)的基礎(chǔ)上，要充分利用新疆作為我國反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極開展反恐專業(yè)籌建，將刑事科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法作為重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，集中力量打造辦學(xué)特色。

作為應(yīng)用型本科院校，公安院校在人才培養(yǎng)上應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公安工作實(shí)際問題的能力，現(xiàn)場(chǎng)問題處置能力，對(duì)人員管理、機(jī)制運(yùn)行等方面的組織協(xié)調(diào)與管理能力，培養(yǎng)出能夠從事公安基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)應(yīng)用的高層次技術(shù)和管理人才。