王廣輝

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢　430073)

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì),是在中國改革開放取得了巨大的成就，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期的背景下召開的。習(xí)近平總書記代表黨中央所作的十九大報(bào)告中,不僅對黨的十八大召開以來取得的成就進(jìn)行了回顧,對我國所處的發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問題進(jìn)行了準(zhǔn)確的判斷,而且對今后如何進(jìn)一步深化改革,以此來鞏固以往的改革開放成果,推動(dòng)我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型更加深入地進(jìn)行,提出了許多具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性的方針政策。其中,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想就是一個(gè)重要的體現(xiàn),并通過修改《中國共產(chǎn)黨章程》加以確認(rèn),在十三屆人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中給予了規(guī)定。對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)行憲法學(xué)分析的原因在于:首先,無論是黨的政治報(bào)告中的表述，還是黨章中、憲法修正案中的規(guī)定,都對國家的發(fā)展具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用,憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在組織活動(dòng),特別是行使權(quán)力的過程中,毫無疑問要受到其指引。從這個(gè)意義上講,黨的主張與憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)之間存在密切的聯(lián)系。其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)重要制度和原則,黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的過程中,思想領(lǐng)導(dǎo)是一種重要的方式,黨的主張以及有關(guān)的方針政策就是黨對國家進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容;再次,我國憲法規(guī)定的國家指導(dǎo)思想實(shí)際上就是黨的指導(dǎo)思想的憲法化,由此而將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變成為國家的指導(dǎo)思想,憲法成為溝通國家指導(dǎo)思想與黨的指導(dǎo)思想的橋梁;最后,從我國憲法修改的實(shí)踐看,黨的重要主張和思想在寫入黨章以后,會(huì)通過憲法修改的方式進(jìn)行確認(rèn)。從這幾個(gè)方面來看,寫入黨章的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在中國的制度背景和話語體系下,就是一個(gè)憲法問題,至少不是一個(gè)單純的政治問題,這為我們對其進(jìn)行憲法學(xué)思考奠定了基礎(chǔ),提供了可能。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的憲法基礎(chǔ)

《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。”這一規(guī)定,屬于憲法學(xué)之中的確認(rèn)性規(guī)范[1](P27),確認(rèn)中華人民共和國是社會(huì)主義的性質(zhì)。基于這一規(guī)定,任何制度設(shè)計(jì)和思想主張都必須堅(jiān)持和體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。但是,按照馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義理論,社會(huì)主義社會(huì)處于資本主義到共產(chǎn)主義的過渡時(shí)期,是一個(gè)非常漫長的歷史發(fā)展階段。不同時(shí)期面臨的任務(wù)以及要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不可能完全一樣，這就需要執(zhí)政黨和國家根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展程度以及由此而面臨的不同任務(wù)提出相應(yīng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo),用以在特定時(shí)期對國家和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。這樣就不會(huì)因?yàn)椴扇∠鄳?yīng)的政策或發(fā)展目標(biāo)而使得社會(huì)主義的性質(zhì)無法得到維持和體現(xiàn)。從這一角度來認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度,才符合馬列主義哲學(xué)原理,才能反映出人的主觀能動(dòng)性在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面具有的作用和影響。

就中國的社會(huì)主義發(fā)展歷程而言,盡管在新民主主義革命的過程中,將馬列主義的普遍原理與中國社會(huì)的實(shí)際相結(jié)合所形成的毛澤東思想已經(jīng)體現(xiàn)出了我們對社會(huì)主義革命道路的探索,但在改革開放之前我們對社會(huì)主義特征的理解依然受蘇聯(lián)的影響很大,屬于傳統(tǒng)的社會(huì)主義范疇。改革開放以后,正是在對傳統(tǒng)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反思的基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)到了社會(huì)主義在不同國家之間會(huì)存在不同的發(fā)展模式,中國的社會(huì)主義必須具有中國社會(huì)的特色,體現(xiàn)中國社會(huì)關(guān)系和發(fā)展程度上的特殊性。原因是,國家的工作中心由過去的階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,面臨著什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義的問題,鄧小平理論就是在這樣的歷史背景之下形成的，其主要解決的就是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,也就是如何讓中國人民在政治上翻身以后進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)上能夠擺脫落后的面貌,過上富裕的生活,實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕,體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,不至于發(fā)生資本主義發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的貧富兩極分化問題。鄧小平理論的核心就是中國特色社會(huì)主義。經(jīng)過40年的改革開放,中國即將在2020年實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo),也就意味著經(jīng)濟(jì)上的貧窮落后面貌得到了根本的改觀,人民的物質(zhì)文化生活需要已經(jīng)能夠得到比較充分的滿足,正是基于這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí),習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想就是針對我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化而提出的,是對鄧小平理論有關(guān)中國特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步發(fā)展。這樣的判斷意味著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入的新時(shí)代,堅(jiān)持的仍然是中國特色社會(huì)主義道路，遵循憲法關(guān)于社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度的規(guī)定。因此,無論是鄧小平理論的核心,即中國特色社會(huì)主義,還是黨的十九大報(bào)告中提出的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,在社會(huì)主義這一點(diǎn)上存在著一脈相承的關(guān)系。

在承認(rèn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是憲法中的鄧小平理論的發(fā)展,二者之間具有實(shí)質(zhì)相同性的前提下,也要認(rèn)識(shí)到它與鄧小平理論之間存在著不同。無論是黨章還是國家的憲法,是非常重要的綱領(lǐng)性文件,其中的任何表述,都有其豐富的內(nèi)涵和特殊的意義,絕不可能將完全相同的內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)性的規(guī)定。概括而言,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與鄧小平理論的不同有以下幾個(gè)方面。

(一)時(shí)代背景不同

鄧小平理論形成于我國改革開放的過程之中,面臨的主要問題是國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,首先要解決的是對社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)問題,包括:社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)是什么?社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是什么?社會(huì)主義在不同的國家之間是否可以有不同的模式?如何建成社會(huì)主義?正是在對這些問題的思考和探索之中,逐步孕育而成了鄧小平理論。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想形成于改革開放取得了巨大成就的時(shí)期,面臨的是人民過上美好生活的愿望與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,主要解決的是在小康社會(huì)即將建成的情形下,如何在鞏固改革開放成果的同時(shí),解決過去發(fā)展過程中存在的問題,并繼續(xù)深化我國的改革。

(二)所處環(huán)境不同

鄧小平理論形成的環(huán)境是:政治上，如何恢復(fù)和健全社會(huì)主義民主和法制,但在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境之中,既有無法可依的問題,更面臨有法不依的困境;經(jīng)濟(jì)上,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響著國家和社會(huì)的管理體制、方式。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想產(chǎn)生的環(huán)境則是,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立,社會(huì)主義法律體系基本建成,為法治國家的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)內(nèi)容不同

鄧小平理論更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的問題,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想則是在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí),關(guān)注的是如何能夠在法治國家建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及從嚴(yán)治黨方面取得成就的問題。特別是明確中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”,最終是在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。其中對鄧小平理論的發(fā)展表現(xiàn)為:完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家;明確中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;明確黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是把人民解放軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì);強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),從嚴(yán)治黨,明確黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨以及法治國家建設(shè)中的重要地位。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想屬于憲法中的國家指導(dǎo)思想規(guī)范

從1949年的《共同綱領(lǐng)》開始,新中國建立以來實(shí)行的憲法之中,均有國家指導(dǎo)思想的規(guī)定，實(shí)際上就是黨在不同歷史時(shí)期根據(jù)革命和建設(shè)的任務(wù)需要而提出的方針政策,它是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。就現(xiàn)行憲法而言,在原來規(guī)定的馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上,增加了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想就是對鄧小平理論的發(fā)展,整體上仍然屬于憲法中國家指導(dǎo)思想的規(guī)范。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在已經(jīng)通過的憲法修正案之中得到了確認(rèn),由黨章之中的政治性規(guī)范進(jìn)而同時(shí)成為了法律規(guī)范,而且是具有最高效力的憲法規(guī)范,它和科學(xué)發(fā)展觀及以前已經(jīng)規(guī)定的馬克思列主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想共同構(gòu)成了國家指導(dǎo)思想體系。即便不在憲法之中明確規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)將其作為憲法之中的國家指導(dǎo)思想規(guī)范看待,是具有實(shí)質(zhì)意義的憲法規(guī)范。對此問題的回答,首先需要明確是否構(gòu)成憲法中的規(guī)范，不能直接以憲法文本中是否有明確規(guī)定為依據(jù)。不僅在憲法學(xué)理論上有形式意義憲法與實(shí)質(zhì)意義憲法、絕對意義憲法與相對意義憲法、成文憲法與不成文憲法等劃分,這些劃分蘊(yùn)含的意思就是憲法的內(nèi)容并不一定完全以規(guī)范的形態(tài)存在于憲法文本之中。拋開不成文憲法,僅就成文憲法而言,沒有哪一個(gè)成文憲法的國家,其憲法內(nèi)容的范圍都以憲法的直接規(guī)定為根據(jù)。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想判斷為我國憲法中國家指導(dǎo)思想規(guī)范的組成部分,除了在憲法修正案之中明確規(guī)定這一形式上的根據(jù)之外，實(shí)質(zhì)上的根據(jù)如下。

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想發(fā)展了鄧小平理論

正如前面所言,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對鄧小平理論的發(fā)展,核心都是關(guān)于中國特色社會(huì)主義的,由此而使得習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與憲法中的鄧小平理論建立起了不可分割的關(guān)系。憲法中的鄧小平理論是國家的指導(dǎo)思想,作為其發(fā)展的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想當(dāng)然成為了國家指導(dǎo)思想的組成部分?？梢哉f,鄧小平理論因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想而具有了新的內(nèi)容和新的時(shí)代精神,而習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想從鄧小平理論那里獲得了實(shí)質(zhì)憲法規(guī)范的屬性,如果沒有這種實(shí)質(zhì)上的憲法規(guī)范屬性作為基礎(chǔ),形式上將其規(guī)定在憲法修正案之中就失去了根基。

(二)黨的指導(dǎo)思想與國家的指導(dǎo)思想具有內(nèi)在一致性

從憲法規(guī)定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位看,中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo),始終是在黨的指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的,由此決定了黨的指導(dǎo)思想與國家的指導(dǎo)思想之間必須保持內(nèi)在的一致性,無法割裂開來,更不可能各行其是。試想一下,根據(jù)憲法的規(guī)定,中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位,但在對國家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的過程中,不能依照自己堅(jiān)持和遵循的指導(dǎo)思想來實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用如何體現(xiàn)?從這個(gè)意義上講,無論憲法是否明確規(guī)定了黨的指導(dǎo)思想,只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)際上都蘊(yùn)含著對黨依照其奉行的指導(dǎo)思想對國家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的承認(rèn)。

(三)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分

黨的十九大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》的修正案，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章之中,與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀并列成為黨的指導(dǎo)思想,而且明確規(guī)定：“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分……”《中國共產(chǎn)黨章程》本身是黨內(nèi)的憲法,構(gòu)成中國共產(chǎn)黨建立、活動(dòng)的根本依據(jù),其中規(guī)定的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,“是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展”。但是,由于我國的法治建設(shè)是依法治國與從嚴(yán)治黨結(jié)合在一起的,在依法治國的歷史發(fā)展進(jìn)程中,《中國共產(chǎn)黨章程》不僅構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的制定依據(jù)和基礎(chǔ),而且在中國的政治體系中還被認(rèn)為是國家憲法中相關(guān)內(nèi)容的淵源所在[2]。有學(xué)者明確指出：“理解中國須理解中國共產(chǎn)黨。從憲法的角度看,要理解中國共產(chǎn)黨就必須解讀《中國共產(chǎn)黨章程》這個(gè)規(guī)范性文本……而從形式主義的憲法學(xué)看,《中國共產(chǎn)黨章程》僅僅是規(guī)范黨的規(guī)范性文件,屬于‘黨規(guī)黨法’,并非國家的法律文件,更不是憲法性法律文件,但就其在中國發(fā)揮的規(guī)范性作用和地位而言,其真實(shí)效力甚至比成文憲法還重要,因此,從‘實(shí)效憲法’的角度看,黨章作為規(guī)范性憲章,就其內(nèi)容和發(fā)揮的政治作用而言,必須被理解為中國不成文憲法的有機(jī)組成部分?！盵3]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想屬于實(shí)質(zhì)意義的憲法，類似于美國著名憲法學(xué)者卻伯(Laurence H.Tribe)教授所說的“看不見的憲法”。

三、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為實(shí)質(zhì)憲法規(guī)范的效力

在承認(rèn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具有實(shí)質(zhì)憲法規(guī)范屬性的基礎(chǔ)上,同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到其不同于憲法中的國家權(quán)力規(guī)范、基本人權(quán)規(guī)范,而是國家的指導(dǎo)思想規(guī)范。

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為國家指導(dǎo)思想規(guī)范的規(guī)范效力

作為國家指導(dǎo)思想規(guī)范,與國家性質(zhì)的確認(rèn)及其所奉行的價(jià)值觀密切聯(lián)系的意識(shí)形態(tài)存在不可分割的聯(lián)系。在此情形下,它具有什么樣的規(guī)范效力呢?

首先，對中國共產(chǎn)黨的約束力。中國共產(chǎn)黨在組織活動(dòng)上必須遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的原理要求。具體而言,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對中國共產(chǎn)黨的約束力表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是規(guī)定在《中國共產(chǎn)黨章程》,前面已經(jīng)指出，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與憲法序言規(guī)定的鄧小平理論根本上是一脈相承的關(guān)系,中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持鄧小平理論,當(dāng)然也要堅(jiān)持作為鄧小平理論發(fā)展成果的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;中國共產(chǎn)黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),依法治國的核心是依憲治國,那么,中國共產(chǎn)黨也就必須受憲法規(guī)定的鄧小平理論以及作為其發(fā)展成果的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的約束。二是中國共產(chǎn)黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),因此,作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之發(fā)展基礎(chǔ)的鄧小平理論已經(jīng)在憲法中得到了確認(rèn),加之前面所述的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具有實(shí)質(zhì)憲法規(guī)范的屬性,那么,中國共產(chǎn)黨在對國家領(lǐng)導(dǎo)的過程中,必須接受和遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的約束,據(jù)此而制定有關(guān)的方針政策。

其次，對國家機(jī)關(guān)的約束力。在中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的情形下,按照憲法的規(guī)定,所有的國家機(jī)關(guān)都有接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法義務(wù),對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的接受,不僅要遵守和執(zhí)行黨制定的有關(guān)方針政策,更要接受黨奉行的指導(dǎo)思想,對黨的指導(dǎo)思想之中蘊(yùn)含的原理、精神加以信奉和堅(jiān)守,并在依照憲法規(guī)定運(yùn)用國家權(quán)力的過程中,根據(jù)黨的指導(dǎo)思想的指引去制定法律和相關(guān)政策,處理面臨的各種相關(guān)問題。有學(xué)者指出：“在中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位的政治體制下,執(zhí)政黨的黨章應(yīng)當(dāng)處于國家政治生活的最頂端,具有最高的正當(dāng)性和合法性……黨章的最高合法性表現(xiàn)在‘依法執(zhí)政’‘依憲執(zhí)政’層面的就是……必須及時(shí)和有效地通過國家立法程序轉(zhuǎn)化為國家憲法和法律的規(guī)定……”[4]然后由人民政府和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法執(zhí)行。

最后，對公民和社會(huì)組織的約束力。我國的公民之中,很多本身就是中國共產(chǎn)黨的黨員,按照黨章的規(guī)定,有服從黨的紀(jì)律的義務(wù),自然要遵循和服從黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想,否則構(gòu)成對黨章的違反。對于非黨員的公民而言,根據(jù)憲法序言的規(guī)定,“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、企事業(yè)單位都有遵守憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的職責(zé)”。由于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對憲法規(guī)定的鄧小平理論的發(fā)展,具有實(shí)質(zhì)意義憲法的規(guī)范性質(zhì),形式上又得到了憲法修正案的確認(rèn),公民和社會(huì)組織當(dāng)然也就應(yīng)該受習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的約束。但是,對公民和社會(huì)組織的約束與對黨政機(jī)關(guān)的約束有所不同,并不表現(xiàn)為直接依據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神去制定有關(guān)的政策或者是對自己行為的選擇上,而是體現(xiàn)為遵守符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的黨的方針政策和國家法律之上。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為憲法中的國家指導(dǎo)思想規(guī)范的規(guī)范效力

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為憲法中的國家指導(dǎo)思想規(guī)范,其規(guī)范力包括這樣幾個(gè)方面:

首先，號(hào)召力。和普通法律規(guī)范相比較,憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性或原則性的特點(diǎn)[5](P82),雖然不能說所有的憲法規(guī)范都是綱領(lǐng)性的,但國家指導(dǎo)思想的綱領(lǐng)性特征是非常明顯的。作為綱領(lǐng)性的憲法規(guī)范,其內(nèi)容高度概括,與法律規(guī)范應(yīng)具有的可操作性要求存在比較大的距離,為何還在憲法文本之中設(shè)置,其意義就在于向規(guī)范的對象發(fā)出號(hào)召,希望被規(guī)范的對象加以認(rèn)同和自覺接受。

其次，指引力。法律規(guī)范本身就具有指引的作用,這種指引作用就是給被規(guī)范的對象指明一個(gè)前進(jìn)的方向,或者行動(dòng)的目標(biāo),讓其朝著該方向或目標(biāo)努力。就習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想而言,其指引力表現(xiàn)為,無論是黨的組織制定有關(guān)的方針政策、特別是中央進(jìn)行重大的決策,還是國家機(jī)關(guān)的立法、制定具體的政策,都必須根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之中蘊(yùn)含的原理進(jìn)行。

最后，評價(jià)力。法律規(guī)范被認(rèn)為是裁判規(guī)范,能夠據(jù)此解決法律上的糾紛。但是,并非所有的法律規(guī)范都能實(shí)際發(fā)揮裁判的作用,憲法中的國家指導(dǎo)思想就是如此。雖然不能成為裁判規(guī)范,卻可以用于對有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行評價(jià),指出某種行為或事務(wù)是否符合國家指導(dǎo)思想之中蘊(yùn)含的原理。這種評價(jià)，盡管沒有強(qiáng)制執(zhí)行力,但可以對有關(guān)的行為選擇產(chǎn)生影響。特別是對黨的組織、黨員個(gè)人以及領(lǐng)導(dǎo)干部,如果作出的評價(jià)不要說是否定性的,哪怕是比較低的,也會(huì)對其政治聲譽(yù)和職務(wù)升遷產(chǎn)生巨大的影響。

四、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與我國憲法的變遷

憲法制定出來以后,會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生改變,這種改變用一個(gè)專業(yè)的詞語來描述就是憲法變遷。憲法變遷的方式有憲法修改、憲法解釋等有形的方面,也有無形的方面,即在表述憲法規(guī)范的文字沒有修改或沒有對其作出新的解釋之情形下,通過某種方式使其實(shí)際含義發(fā)生改變。早有研究者將其稱之為憲法的“無形修改”[6]。

就我國憲法的變遷而言，主要是采取憲法修改這種有形的方式,但是，從每一次憲法修改的動(dòng)因看,其背后真正的推動(dòng)力量是黨的方針政策以及指導(dǎo)思想發(fā)生的改變,尤其是黨的指導(dǎo)思想的變化首先在黨章之中得到體現(xiàn),然后又通過修改憲法進(jìn)行確認(rèn),將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹笇?dǎo)思想,使得中國憲法的變遷更多地表現(xiàn)為一種無形的方式,憲法修改這種有形的方式作為事后的追認(rèn),不過是將無形的改變外化為憲法的有形規(guī)定而已。1982年憲法之前的憲法修改是如此,1982年憲法以后的憲法修改表現(xiàn)得尤為明顯。如1999年修改憲法確認(rèn)的“鄧小平理論”是基于1997年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》中明確把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。2004年憲法修正案規(guī)定的“三個(gè)代表”重要思想是基于2002年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)決定將“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章的。

這種先有黨章的修改,然后通過修改憲法加以確認(rèn)的形式,并非僅僅表示時(shí)間上的先后銜接,更重要的是體現(xiàn)了黨章之中黨的指導(dǎo)思想的變化必然會(huì)通過憲法的變化體現(xiàn)出來,從而確保了黨的指導(dǎo)思想與國家的指導(dǎo)思想之間的一致性,使得黨的指導(dǎo)思想不僅對中國共產(chǎn)黨具有指引作用,同時(shí)也對憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)具有指引作用,黨的指導(dǎo)思想不是一個(gè)純粹的政治問題,同時(shí)也是一個(gè)法律問題,尤其是憲法問題,實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想上的政治性與法律性的統(tǒng)一,既充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,又使國家機(jī)關(guān)接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法上的根據(jù)。因此,“黨章的歷程蘊(yùn)涵著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨政治調(diào)控的最集中體現(xiàn),而憲法歷程展示的是一個(gè)國家法律治理的基本面貌”[7]。

在法治的模式下,黨章與憲法之間的互動(dòng)則反映了黨在執(zhí)政理念上對“依法治國”“依憲執(zhí)政”的遵循和實(shí)踐,體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)向符合法治要求的轉(zhuǎn)變。誠如有研究者所指出的,“由中共黨章修正案到憲法修正案,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國、依法執(zhí)政的必然歷史要求,也是當(dāng)代中國重要的治憲方式”[8]。如此的憲法變遷方式,與中國形成的“政黨領(lǐng)導(dǎo)的多元一體法治國”的體制存在不可分割的關(guān)系[9]。在這樣的體制下,黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要在憲法的修改與實(shí)施方面體現(xiàn)出來。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)政者,并不僅僅表現(xiàn)為對憲法的被動(dòng)遵守,更需要在解決憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾關(guān)系上發(fā)揮引領(lǐng)的作用。如果按照一般的理解,應(yīng)該先修改憲法,再來修改黨章,中國共產(chǎn)黨在憲法修改方面的引領(lǐng)作用將無法體現(xiàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)將成為空談。更不能認(rèn)為先修改黨章的指導(dǎo)思想,就是對憲法中規(guī)定的國家指導(dǎo)思想的違反,構(gòu)成“違憲”。因?yàn)辄h章的修改并沒有導(dǎo)致對憲法規(guī)定的鄧小平理論的否定,也沒有改變鄧小平理論的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,只是在原來的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化作出的調(diào)整或補(bǔ)充而已,這樣的做法恰恰符合馬列主義關(guān)于事物處在不斷的發(fā)展變化之中的基本認(rèn)識(shí)和立場,無論是黨的政策還是國家任務(wù)的規(guī)定,都必須能夠隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化作出調(diào)整。因此,無論是黨章還是憲法對指導(dǎo)思想的規(guī)定,都必須符合變化的社會(huì)關(guān)系的實(shí)際,反映出不同時(shí)期社會(huì)關(guān)系的變化以及由此而引起的黨和國家面臨的不同任務(wù)。這才能保證黨章和憲法規(guī)定的指導(dǎo)思想具有強(qiáng)大的生命力,不至于因?yàn)榕c現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而成為具文。從這個(gè)意義上講,通過修改黨章來促進(jìn)憲法的變遷,客觀上已經(jīng)成為我國的憲法慣例。它一方面強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)以及在此基礎(chǔ)上形成的有關(guān)制度,另一方面又很好地在黨和國家之間架起了溝通的橋梁,形成合力,避免了黨和國家之間有可能發(fā)生的糾紛與爭執(zhí)。就此而言,這樣的憲法變遷方式在中國今后的憲法發(fā)展過程中會(huì)得到延續(xù),并繼續(xù)發(fā)揮其作用。