莫紀(jì)宏

(中國社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京　100720)

2018年3月11日下午,十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》*2018年3月11日15時(shí)52分,出席十三屆全國人大一次會議的2964名全國人大代表以2958票贊同、2票反對、3票棄權(quán)以及1票作廢,高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。。這是現(xiàn)行憲法的第五個(gè)修正案。修正案從第32條到第52條,共計(jì)21個(gè)修正條文*2018年3月11日通過的《中華人民共和國憲法修正案》第52條規(guī)定,現(xiàn)行憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”增加“監(jiān)察委員會”作為第七節(jié),同時(shí)增加第123條到第127條。經(jīng)過憲法修改,現(xiàn)行憲法從修改前的138條拓展為143條。,圍繞著黨的十九大精神,把黨的十九大形成和確認(rèn)的重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入憲法。與此同時(shí),對國家主席任期制度和憲法實(shí)施監(jiān)督制度進(jìn)行了修改和完善,增設(shè)了國家監(jiān)察制度、憲法宣誓制度和設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)制度,既保證了憲法能夠及時(shí)和有效地把黨的政策要求轉(zhuǎn)化為國家的憲法原則和規(guī)范,又使得憲法能夠適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新情況新形勢新要求,彰顯了憲法自身與時(shí)俱進(jìn)的品格,體現(xiàn)了憲法作為根本法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,結(jié)合黨的十九大精神,認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)憲法修正案的各項(xiàng)要義,對于深入領(lǐng)會此次憲法修改工作的意義*栗戰(zhàn)書委員長在2018年3月27日《深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法座談會上的講話》中明確指出:我們學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法,就是要落實(shí)憲法確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一重要原則,堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位,維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。中國人大網(wǎng)2018年3月30日,參見http:∥www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-03/30/content-2052732.htm,2018年5月11日最新訪問。,進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法修正案的各項(xiàng)規(guī)定,全面推動憲法實(shí)施,加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督,樹立憲法權(quán)威,具有非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、現(xiàn)行憲法第五次修改工作的特點(diǎn)

此次憲法修改工作從時(shí)序上來看,早于黨的十九大召開。2017年9月29日,中央政治局會議決定成立中央修憲小組,啟動了此次憲法修改工作*《王晨作關(guān)于中華人民共和國憲法修正案(草案)的說明(摘要)》，新華網(wǎng)2018年3月6日，參見http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-03/06/c_1122496003.htm，2018年5月11日最新訪問。。為了保證此次修憲工作的順利進(jìn)行,習(xí)近平總書記在中央政治局會議上對此次修憲工作明確了四項(xiàng)原則,為圓滿完成憲法修改的各項(xiàng)任務(wù)指明了方向。

習(xí)近平總書記明確指出,此次憲法修改:一是堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路,把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程,確保憲法修改的正確政治方向。二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改?，F(xiàn)行憲法第64條對憲法修改的程序作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,通過對現(xiàn)行憲法歷次修改實(shí)踐,已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制,即把政治建議程序與法定的提請審議和審議通過程序有機(jī)結(jié)合起來。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)》,經(jīng)黨中央全會審議和通過;再依法形成《中華人民共和國憲法修正案(草案)》,由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識。憲法修改關(guān)系全局,影響廣泛而深遠(yuǎn),既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求,又要遵循憲法法律的發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作,必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛凝聚共識,注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題,注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。四是堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的,進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的,不作修改;對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的,原則上不作修改；修改憲法,既要注重原則,又要把握靈活性,要在修改憲法的過程中保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

中央修憲小組成立之后,適逢黨的十九大于2017年10月18日至24日在北京順利召開。黨的十九大是我黨歷史上具有里程碑意義的大會。黨的十九大明確提出了我國已經(jīng)進(jìn)入了“新時(shí)代”,并根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新情況新形勢新要求,在黨章中確認(rèn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為黨的指導(dǎo)思想的重要地位,明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)兩步走的奮斗目標(biāo),提出在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗15年時(shí)間,到2035年把我國基本建成社會主義現(xiàn)代化國家;再奮斗15年,到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！靶聲r(shí)代”“新指南”和“新目標(biāo)”構(gòu)成了黨的十九大的重要特色,成為黨的十九大精神的核心內(nèi)涵[1]。

黨的十九大之后,為了充分貫徹落實(shí)黨的十九大精神,特別是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改工作的全過程,中央修憲小組結(jié)合黨的十九大精神,在征求社會各界關(guān)于憲法修改意見的基礎(chǔ)上，提出了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(征求意見稿)》,并將征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)外征求意見,廣泛聽取各界人士、專家學(xué)者的意見和建議,最后由十九屆二中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,正式完成了現(xiàn)行憲法修改工作的政治建議程序。隨后十二屆全國人大常委會第32次會議根據(jù)中共中央的建議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案(草案)》和提請十三屆全國人大一次會議審議的《關(guān)于中華人民共和國憲法修正案(草案)的議案》,最后,由十三屆全國人大一次會議于2018年3月11日下午高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。至此,從2017年9月29日中央政治局會議成立中央修憲小組正式啟動此次憲法修改工作到十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》,其間總共經(jīng)過了161天。在這161天中,中央修憲小組根據(jù)習(xí)近平總書記在中央政治局會議提出的此次憲法修改應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則,結(jié)合黨的十九大精神,集中全黨智慧,充分反映民意,廣泛凝聚共識,把黨的意志、國家意志和人民意志有機(jī)結(jié)合起來,把現(xiàn)行憲法修改的政治建議程序與法定的提請審議和審議通過程序有機(jī)地結(jié)合起來,圓滿地完成了此次憲法修改的各項(xiàng)任務(wù),產(chǎn)生了具有與時(shí)俱進(jìn)品格的現(xiàn)行憲法的第五個(gè)修正案。

根據(jù)黨中央對憲法修改的部署,2017年11月13日,黨中央發(fā)出對憲法部分內(nèi)容修改意見的征求通知,請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份。受黨中央委托,中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會,聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。經(jīng)過梳理,各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見2 639條。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則,深入研究，扎實(shí)工作,在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日,根據(jù)黨中央決定,中央辦公廳發(fā)出通知,就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報(bào)告118份,共提出修改意見230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見。12月15日,習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會,當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。2018年1月2日至3日,根據(jù)黨中央安排,張德江同志主持召開4場座談會,分別聽取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志、智庫和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會黨組負(fù)責(zé)同志對中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份*《王晨作關(guān)于中華人民共和國憲法修正案(草案)的說明(摘要)》,新華網(wǎng)2018年3月6日,參見http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-03/06/c-1122496003.htm,2018年5月11日最新訪問。。

2018年1月18日至19日,黨的十九屆二中全會期間,黨中央修憲建議草案在充分吸收與會同志的意見和建議,并作進(jìn)一步修改完善后獲得通過。用一次中央全會專門討論憲法修改問題,這在我們黨的歷史上還是第一次,充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視,對依法治國、依憲治國的身體力行。

2018年1月26日,中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。2018年1月29日至30日,十二屆全國人大常委會召開第三十二次會議,中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰(zhàn)書受中共中央委托,就黨中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了黨中央修憲建議,全票通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案,決定提請十三屆全國人大一次會議審議。

2018年3月5日上午,一本本《中華人民共和國憲法修正案(草案)》,整齊地?cái)[放在出席十三屆全國人大一次會議的每一名全國人大代表座席前。受十二屆全國人大常委會委托,十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨向大會作關(guān)于憲法修正案草案的說明。

值得關(guān)注的是,此次憲法修改工作與現(xiàn)行憲法前四次修改略有不同的是,憲法修改工作始終堅(jiān)持了“原則性與靈活性相結(jié)合”的特點(diǎn),根據(jù)習(xí)近平總書記在2017年9月29日中央政治局會議對此次憲法修改工作提出的第四項(xiàng)原則的要求,堅(jiān)持“應(yīng)當(dāng)修改的一定要修改”。為了加強(qiáng)人大在推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督中的作用,黨的十九屆三中全會提出將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。根據(jù)黨的十九屆三中全會的決定,全國人大會議把這項(xiàng)內(nèi)容納入了憲法修正案*《王晨作關(guān)于中華人民共和國憲法修正案(草案)的說明》中指出：“黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，將‘全國人大法律委員會’更名為‘全國人大憲法和法律委員會’。上述調(diào)整涉及憲法第七十條中法律委員會名稱的規(guī)定。根據(jù)黨中央精神，將這個(gè)問題在本次會議審議憲法修正案(草案)時(shí)一并考慮?！毙氯A網(wǎng)2018年3月6日，參見http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-03/06/c_1122496003.htm，2018年5月11日最新訪問。。這樣,現(xiàn)行憲法第五個(gè)修正案實(shí)際上匯聚了黨的十九屆二中全會決議和十九屆三中全會決議兩個(gè)全會決議的精神,這是區(qū)別于前四次憲法修改工作最顯著的特點(diǎn),也充分反映了此次憲法修改工作具有更強(qiáng)的科學(xué)性、開放性、民主性,遵循了憲法修改自身的客觀規(guī)律,在憲法修改過程中,把那些真正需要通過憲法修改寫進(jìn)憲法的重大事項(xiàng)及時(shí)有效地寫入憲法,保證了憲法修改工作的科學(xué)性和有效性。

二、現(xiàn)行憲法第五個(gè)修正案的內(nèi)容及特征

2018年3月11日下午十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》的修正條文從第32條到第52條,共計(jì)21個(gè)條文,相對于1988年2個(gè)修正條文、1993年9個(gè)修正條文、1999年6個(gè)修正條文和2004年14個(gè)修正條文*1988年修憲把“私營經(jīng)濟(jì)合法性”寫入憲法,1993年修憲確立了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律地位”,1999年修憲把“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”治國方略寫入憲法,2004年修憲把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。來說,此次第五次憲法修改對于現(xiàn)行憲法的修改和完善的幅度要更大一些,但總體上來看,仍然屬于對現(xiàn)行憲法的部分修改,其修改規(guī)模尚未構(gòu)成全面修改的程度。

從第五個(gè)憲法修正案對現(xiàn)行憲法文本的修改情況來看,主要涉及對憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的修改與完善。憲法原則是指導(dǎo)憲法規(guī)范的指導(dǎo)思想、國家政策和具體的協(xié)調(diào)規(guī)范,通常規(guī)定在憲法的序言和總綱部分,既有表達(dá)憲法基本價(jià)值的憲法理論特性,也有指明行動方向的憲法政策特征,是指導(dǎo)思想、理論觀點(diǎn)和重大方針政策的有機(jī)結(jié)合。憲法規(guī)范一般包括了直接指向人們行為的權(quán)利性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范,具有約束人們行為的直接法律效力。憲法規(guī)范作為調(diào)整人們行為的根本法律規(guī)范,對一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人的行為都有直接的指引作用。由于憲法規(guī)范是針對個(gè)別行為的,而在實(shí)際生活中,憲法規(guī)范總是圍繞著某個(gè)社會關(guān)系的要素存在,因此形成了關(guān)于某類要素的憲法規(guī)范結(jié)合體,例如,圍繞著國家機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)形成的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)制度。故作為調(diào)整社會關(guān)系的總體法律規(guī)范,憲法規(guī)范在憲法文本中更多地表現(xiàn)為憲法制度,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域以及國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人行為各個(gè)方面。憲法制度是憲法規(guī)范的集合體,對于國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人的行為也具有明確的規(guī)范指引作用。憲法作為規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)的根本法,在調(diào)整社會關(guān)系和指引人們行為時(shí)也具有憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的特征。憲法規(guī)范直接調(diào)整人們的行為,憲法原則則通過指引和調(diào)整憲法規(guī)范來間接地影響人們的行為,是憲法規(guī)范的“規(guī)范”。通常,憲法修改也是針對憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行。

此次憲法修改,其事項(xiàng)也涉及了憲法原則與憲法規(guī)范兩個(gè)方面的修改與完善。

(一)憲法原則方面的修改內(nèi)容及特征

從憲法原則的角度來看,憲法修正案對憲法中所規(guī)定的國家的指導(dǎo)思想*1982年現(xiàn)行憲法序言第七自然段明確規(guī)定:“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持社會主義道路,不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度,發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！鄙鲜鲆?guī)定首次把“四項(xiàng)基本原則”作為國家的指導(dǎo)思想寫入了憲法。作了進(jìn)一步補(bǔ)充,使得憲法中所確立的國家指導(dǎo)思想與黨章所規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想之間保持了高度一致。由于此次憲法修改工作適逢黨的十九大召開,中央修憲小組在提出修改憲法部分內(nèi)容的建議過程中,結(jié)合黨的十九大精神作為修改憲法的指導(dǎo)思想,因此,在將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入憲法的同時(shí),又根據(jù)黨的十九大報(bào)告對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為一個(gè)科學(xué)和完整的理論體系進(jìn)行了深刻解讀,將對于理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想至關(guān)重要的一系列重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策同時(shí)寫入憲法,使得習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為國家指導(dǎo)思想寫入憲法文本之后,不只是停留于“概念入憲”,而是隨同一系列重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策一并寫入憲法,將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為一個(gè)科學(xué)和完整的思想體系“整體入憲”,從而極大地豐富了憲法的理論基礎(chǔ),強(qiáng)化了憲法原則的價(jià)值內(nèi)涵,提高了憲法原則對于憲法規(guī)范和憲法制度的規(guī)范指導(dǎo)作用。在隨同習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想一同寫入憲法的重要理論觀點(diǎn)中,最重要的觀點(diǎn)都在黨的十九大報(bào)告中所提及的“八個(gè)明確”中得到充分體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心價(jià)值作出了集中闡述,指出了要正確理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的思想內(nèi)涵,必須明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國;明確新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕;明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家;明確黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì),把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì);明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。

2018年3月11日十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第32條,對于現(xiàn)行憲法第七自然段作了較為全面的修改,充分體現(xiàn)了重要理論觀點(diǎn)隨同指導(dǎo)思想一并寫入憲法的各項(xiàng)要求。憲法修正案規(guī)定：憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下”;“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”;在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”;“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一自然段相應(yīng)修改為:“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。 中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下, 在馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 ‘三個(gè)代表’重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政, 堅(jiān)持社會主義道路, 堅(jiān)持改革開放, 不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度, 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì), 發(fā)展社會主義民主, 健全社會主義法治, 貫徹新發(fā)展理念, 自力更生, 艱苦奮斗, 逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化, 推動物質(zhì)文明、 政治文明、 精神文明、 社會文明、 生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展, 把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國, 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

此次憲法修正案在把黨的十九大提出的一系列重要理論觀點(diǎn)寫進(jìn)憲法的過程中,始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為一個(gè)完整的思想理論體系[2],通過“八個(gè)明確”細(xì)化了這一思想理論體系的核心價(jià)值。憲法修正案在反映“八個(gè)明確”的具體要求時(shí),雖然沒有全盤照抄照搬,但是,最核心的價(jià)值思想在憲法修正案得到了確認(rèn)。例如,憲法修正案第39條規(guī)定:憲法第24條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。這一款相應(yīng)修改為:“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德,在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育,進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！鄙鲜鰲l款明確肯定了作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心理念社會主義核心價(jià)值觀。盡管1982年憲法第24條的規(guī)定被憲法學(xué)理論一直確認(rèn)為“精神文明建設(shè)”條款[3],但把“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀”寫入憲法所規(guī)定的“精神文明條款”,更有利于突出作為根本法的憲法對精神文明的核心價(jià)值內(nèi)涵和要求的關(guān)注,這意味著憲法所規(guī)定的“精神文明”事項(xiàng)在社會主義核心價(jià)值觀入憲之后,必須要以社會主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)來構(gòu)建推動社會主義精神文明建設(shè)的各項(xiàng)制度措施,必須要以社會主義核心價(jià)值觀作為提升社會精神文明和道德水準(zhǔn)的價(jià)值基礎(chǔ),要把社會主義核心價(jià)值觀有效地融合于社會主義道德價(jià)值體系中。此外,憲法修正案還根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義改革思想,把“改革”作為與社會主義革命、社會主義建設(shè)相并行的社會主義實(shí)踐形式寫進(jìn)了憲法,至此,現(xiàn)行憲法所確認(rèn)的社會主義初級階段的社會主義實(shí)踐形式由“革命”與“建設(shè)”兩分法發(fā)展為“革命”“改革”與“建設(shè)”三分法,這樣的規(guī)定就為在社會主義初級階段始終不渝地堅(jiān)持改革開放的政策提供了憲法依據(jù)?！案母铩背蔀樯鐣髁x實(shí)踐的重要形式,必須要常抓不懈,絕對不能因?yàn)楦母镩_放取得了一定階段性成果或者是改革開放遇到了困難而放棄改革。

總的來說,此次憲法修改通過把黨的十九大報(bào)告中提出的“八個(gè)明確”中的重要理論觀點(diǎn)和重大理論判斷寫入憲法,為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想被寫入憲法提供了豐富的思想基礎(chǔ)和理論資源,使得習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的入憲不只停留在概念入憲,而是真正地把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為一個(gè)完整的思想理論體系寫入憲法,完善和豐富了憲法原則,為推動憲法規(guī)范的有效實(shí)施提供了明確的方向指引。

黨的十九大為了從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的兩個(gè)角度來深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論內(nèi)涵,在提出“八個(gè)明確”的同時(shí),又提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個(gè)基本方略。這十四個(gè)基本方略有利于深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,在各項(xiàng)工作中全面和有效地加以準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。十四個(gè)基本方略體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值要求,為堅(jiān)持、發(fā)展和完善習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論體系和價(jià)值內(nèi)容提供了廣泛的實(shí)踐空間,在實(shí)踐中具有重大方針政策的指導(dǎo)意義。此次憲法修改,將對于全面深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入憲的實(shí)踐意義具有非常重要輔助作用的一系列重大方針政策,在結(jié)合黨的十九大報(bào)告明確提出的堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義十四個(gè)基本方略的基礎(chǔ)上,一并寫入憲法,豐富和完善了現(xiàn)行憲法所規(guī)定的各項(xiàng)根本任務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步指明了行動的路線和方向。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)在憲法修正案的第33條到第35條。憲法修正案第33條將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”作為憲法序言所規(guī)定的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的一部分寫入憲法,進(jìn)一步壯大了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的隊(duì)伍,最廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。憲法修正案第34條規(guī)定:憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)”。修改為:“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)?！敝链?“和諧”成為衡量社會主義民族關(guān)系的一項(xiàng)重要政策尺度和標(biāo)準(zhǔn)。此外,黨的十九大報(bào)告明確地提出了大國外交的和平外交戰(zhàn)略以及推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念,此次憲法修正案第35條全面和系統(tǒng)地體現(xiàn)了上述要求,規(guī)定中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則,堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略,發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義,加強(qiáng)同世界各國人民的團(tuán)結(jié),支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭,為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。

另外,在此次修憲將指導(dǎo)思想入憲過程中最值得令人關(guān)注的是憲法修正案第36條的規(guī)定,該條明確憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，后增寫一句,內(nèi)容為:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文，盡管不是新中國憲法修改工作的首創(chuàng),但是與全面修改1954年憲法產(chǎn)生的1975年憲法和1978年憲法相比,此次將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法具有更加不同凡響的意義。1975年憲法曾經(jīng)把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文,甚至明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席統(tǒng)帥全國武裝力量”*1975年憲法第15條規(guī)定:中國人民解放軍和民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵,是各族人民的武裝力量。中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率全國武裝力量。。但這樣的規(guī)定把憲法的法律特性與黨章的性質(zhì)完全混為一體了,沒有科學(xué)地區(qū)分共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式要實(shí)現(xiàn)黨政適當(dāng)分開,不能采取簡單的以黨代政或者是以黨治國的治理方式，畢竟我們黨只有8 900萬黨員,而現(xiàn)階段仍然是社會主義初級階段,社會發(fā)展階段還沒有成熟到可以把黨規(guī)直接作為國家法律適用于所有的社會公眾。因此,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下,適當(dāng)?shù)貙Ⅻh政加以分開,可以最大限度地保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn),形成制度健全、良好的監(jiān)督機(jī)制,保持執(zhí)政黨執(zhí)政的先進(jìn)性。但是,堅(jiān)持黨政適當(dāng)分開并不意味著不要黨的領(lǐng)導(dǎo),甚至要在國家生活中忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)“黨政分離”。黨的十九大報(bào)告明確指出:“黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睘榇?把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，有助于我們增強(qiáng)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的信心,有利于我們始終保持清醒的頭腦,始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在各項(xiàng)工作的首位。故此次憲法修改,把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文,對于加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),完善執(zhí)政方式,提高執(zhí)政能力和水平都有非常重要的保障作用。

(二)憲法規(guī)范方面的修改內(nèi)容及特征

與結(jié)合黨的十九大精神,把黨的十九大確立的重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入憲法,進(jìn)一步充實(shí)了現(xiàn)行憲法的憲法原則內(nèi)涵相對照的是,此次憲法修改還對作為憲法規(guī)范的集合體憲法制度作了修改和完善。其中,有兩項(xiàng)憲法制度過去在憲法文本中有,這次通過修改進(jìn)一步予以完善，包括國家主席任期制度的修改和完善*《中華人民共和國憲法修正案》第45條規(guī)定:憲法第79條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”、將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會*《中華人民共和國憲法修正案》第44條第二款規(guī)定:憲法第70條第一款中“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會”，修改為:“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會?！?，以此來加強(qiáng)全國人大及其常委會依據(jù)憲法行使憲法實(shí)施監(jiān)督職權(quán)的工作。另外有三項(xiàng)制度是現(xiàn)行憲法文本中沒有的,通過此次憲法修改寫進(jìn)了憲法,成為憲法新增設(shè)的制度,包括將憲法宣誓制度寫進(jìn)憲法、監(jiān)察委員會作為獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)寫入憲法以及將設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán)寫入憲法。上述三項(xiàng)新增制度的入憲,豐富了現(xiàn)行憲法所確立的憲法制度,體現(xiàn)了憲法自身不斷與社會現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)的品格。其中憲法宣誓制度最早由黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所主張,該決定規(guī)定:“建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。”隨后,2015年7月1日十二屆全國人大常委會十五次會議通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,并于2018年2月24日由十二屆全國人大常委會二十二次會議加以修訂。憲法宣誓制度是一種憲法實(shí)施的保障制度,其制度設(shè)計(jì)原理是通過宣誓者的宣誓行為促使宣誓者對憲法產(chǎn)生一種崇敬感、畏懼感，從而約束其履職后嚴(yán)格地依憲辦事,謹(jǐn)防自身的履職行為超越憲法規(guī)定的職權(quán)甚至是濫用職權(quán)[4]。國家監(jiān)察制度的入憲為從2016年底開始推行的國家監(jiān)察體制改革提供了明確的憲法依據(jù),為作為國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會開展監(jiān)察工作提供基本法律依據(jù)的《中華人民共和國監(jiān)察法》的制定和出臺提供了合憲性前提。正是憲法修正案明確規(guī)定了監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、組成方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和活動原則,才使得2018年3月20日十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》有了“根據(jù)憲法,制定本法”的憲法基礎(chǔ)。憲法修正案關(guān)于設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的規(guī)定,解決了《中華人民共和國立法法》自身存在的價(jià)值矛盾。2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》第三條明確規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。”而新修訂的《中華人民共和國立法法》在現(xiàn)行憲法沒有肯定設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的前提下就先行規(guī)定了設(shè)區(qū)的市人大及其常委會享有制定地方性法規(guī)的立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市人民政府享有制定地方政府規(guī)章的立法權(quán),很顯然,《中華人民共和國立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的規(guī)定與《中華人民共和國立法法》第三條規(guī)定的“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”存在著不一致的地方,此次將設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)寫入憲法,從立法制度上真正解決了設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的“合憲性”,從而確立了“依憲立法”[5]的權(quán)威性,維護(hù)了憲法作為中國特色社會主義法律體系的核心的地位。

三、此次憲法修改工作為全面推進(jìn)依憲治國、依憲執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)

黨的十九屆二中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,凸顯了黨對憲法修改實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)原則的要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進(jìn)依法治國決定》對黨領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作作了原則性的要求。決定規(guī)定:加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。黨中央向全國人大提出憲法修改建議,依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。此次憲法修改嚴(yán)格地遵循了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。首先,2017年9月29日,中央政治局決定啟動憲法修改程序,成立中央修憲小組,明確了黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次,2017年10月18日至24日黨的十九大在北京勝利召開,確立一系列重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策,特別是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入了黨章,為此次憲法修改工作指明了方向、奠定了修憲的基本框架。再次,在黨的十九屆二中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》之后,2018年1月28日至29日,十二屆全國人大常委會三十二次會議根據(jù)中共中央提出的修改憲法部分內(nèi)容的建議,審議通過了《中華人民共和國憲法修改案(草案)》以及提請全國人大審議通過《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的議案,使得執(zhí)政黨的修憲主張得到了充分實(shí)現(xiàn),并最終實(shí)現(xiàn)了黨的意志、國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。正如黨的十九屆二中全會公報(bào)所指出的那樣:要以這次憲法修改為契機(jī),深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,把依法治國、依憲治國工作提高到一個(gè)新水平。由此可見,修憲不是最終目標(biāo),關(guān)鍵是要通過憲法修改來保證現(xiàn)行憲法始終與黨的指導(dǎo)思想、重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策保持高度一致,使得憲法能夠及時(shí)和有效地反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況新要求,保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。十九屆二中全會號召全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹黨的十九大精神和本次全會精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,自覺維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施,為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家而努力奮斗。

此次憲法修改完全遵循現(xiàn)行憲法既往修改形成的憲法慣例,把執(zhí)政黨政治建議程序與全國人大常委會提請審議和全國人大審議通過法定程序有機(jī)結(jié)合起來,維護(hù)了憲法修改程序的權(quán)威性。從2017年9月29日中央政治局會議決定成立中央修憲小組到2018年3月11日十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》,始終遵循了憲法修改客觀規(guī)律,按照科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則來全面推進(jìn)憲法修改工作,在修改憲法的過程中重點(diǎn)關(guān)注如何通過憲法修改來促進(jìn)憲法的實(shí)施,凸顯了執(zhí)政黨依憲治國、依憲執(zhí)政的決心、信心和行動能力。通過修改憲法,確立了“依憲立法”的原則,在把“監(jiān)察委員會”作為獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)寫入憲法之后,依據(jù)憲法的規(guī)定,制定《中華人民共和國監(jiān)察法》,真正做到了把憲法修改工作與加強(qiáng)憲法實(shí)施的保障有機(jī)地結(jié)合起來,不僅科學(xué)和有效地踐行了依憲治國、依憲執(zhí)政,而且還把憲法修改活動作為學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、實(shí)施憲法的生動實(shí)踐。正如黨的十九屆二中全會公報(bào)所指出的那樣:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！痹诖舜涡薷膽椃ㄟ^程中,最值得引人關(guān)注的特征是在黨的十九屆二中全會正式審議通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》之后,根據(jù)社會各界的普遍要求,又結(jié)合黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出的把全國人大法律委員會更名為“憲法和法律委員會”的要求,在最后由十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中增加了此項(xiàng)憲法修改的建議,不僅突出了全國人大憲法和法律委員會在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督中的重要作用,更重要的是充分體現(xiàn)了此次修憲根本宗旨在于推動憲法實(shí)施,特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告明確提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”的精神和具體要求,真正地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依憲治國、依憲執(zhí)政的法治建設(shè)目標(biāo)。此外,此次憲法修改直接推動和保障了憲法實(shí)施工作的開展。包括新一屆中華人民共和國主席、中央軍事委員會主席習(xí)近平總書記在內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭按照憲法修正案所確認(rèn)的憲法宣誓制度的規(guī)定，依法按程序進(jìn)行憲法宣誓,一方面體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國的決心,另一方面也有效地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法所規(guī)定的“法律面前人人平等”、“任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法原則,真正實(shí)現(xiàn)了憲法學(xué)理論上所描述的“憲法時(shí)刻”[6],保證了憲法成為名副其實(shí)的根本法。

總之,此次憲法修改成果豐碩,不僅憲法修改的各項(xiàng)工作很好地體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國、依憲執(zhí)政的執(zhí)政主張,更重要的是憲法修改從一開始就指向了憲法實(shí)施的效果,以憲法修改為契機(jī),全面推動依法治國的各項(xiàng)工作走向深入;以憲法修改為樣本,側(cè)重解決立法本身的合憲性問題,從而有效地推進(jìn)了合憲性審查工作,維護(hù)了現(xiàn)行憲法作為根本法所具有的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。