於 榮， 牛 悅

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院，浙江 金華 321004)

早在摩洛哥被西方殖民統(tǒng)治之前，摩洛哥的高等教育就有了一定的發(fā)展。為了克服殖民主義的影響和發(fā)展本國(guó)高等教育，獨(dú)立后的摩洛哥對(duì)本國(guó)高等教育進(jìn)行了多次改革，其中2000年實(shí)施的《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》是摩洛哥政府制定的面向21世紀(jì)教育改革的綱領(lǐng)性文件。這次教育改革對(duì)摩洛哥包括高等教育在內(nèi)的教育發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)而深刻的影響。雖然摩洛哥高等教育經(jīng)過(guò)十多年的改革與發(fā)展取得了一定的成果，但仍然存在著許多問(wèn)題。

一、21世紀(jì)前的摩洛哥高等教育發(fā)展概況

地處非洲北部的摩洛哥王國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史與文化的國(guó)家。在1912年淪為法國(guó)保護(hù)國(guó)之前，摩洛哥已經(jīng)建立起了比較完整的以伊斯蘭教為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)教育制度。摩洛哥的高等教育可以追溯至公元9世紀(jì)(859年)建立的卡拉維因大學(xué)(University of Al Quaraouiyine)?？ɡS因大學(xué)是歷史上穆斯林世界重要的精神和教育中心之一。該校的教育集中于伊斯蘭宗教、法律和古典阿拉伯語(yǔ)等內(nèi)容。1963年，該校被并入摩洛哥現(xiàn)代公立大學(xué)系統(tǒng)之中。卡拉維因大學(xué)被聯(lián)合國(guó)教科文組織和《世界吉尼斯大全》視為現(xiàn)存最古老的、授予第一個(gè)學(xué)位且持續(xù)運(yùn)行的高等教育機(jī)構(gòu)，因而該校有時(shí)也被認(rèn)為是世界上最古老的大學(xué)。[1]

在1912—1956年法國(guó)對(duì)摩洛哥進(jìn)行殖民主義統(tǒng)治時(shí)期，法國(guó)對(duì)摩洛哥采取了教育同化政策，把法國(guó)的教育制度移植到摩洛哥，其目的在于培養(yǎng)擁有宗主國(guó)價(jià)值觀的摩洛哥精英。法國(guó)殖民者除了對(duì)摩洛哥傳統(tǒng)高等教育進(jìn)行限制和打壓之外，還依照法國(guó)的教育模式在摩洛哥興辦了一些世俗學(xué)校。1956年，摩洛哥雖然擺脫了法國(guó)的殖民統(tǒng)治獲得了獨(dú)立地位，但是法國(guó)通過(guò)與摩洛哥簽署的協(xié)議仍然保留了對(duì)摩洛哥大學(xué)相當(dāng)大的行政管理權(quán)力。從某種意義上來(lái)看，摩洛哥大學(xué)在行政管理、課程、學(xué)位結(jié)構(gòu)、大學(xué)文化等方面幾乎就是法國(guó)大學(xué)的翻版。摩洛哥高等教育的發(fā)展深受法國(guó)殖民主義遺產(chǎn)的影響。[2]

20世紀(jì)80—90年代，由于非洲經(jīng)濟(jì)衰退、政府減少對(duì)高等教育的支持、官員腐敗、大學(xué)管理不善和政府對(duì)大學(xué)事務(wù)的干預(yù)，以及歐洲殖民主義教育遺產(chǎn)對(duì)非洲高等教育發(fā)展的不利影響等原因，非洲高等教育進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)時(shí)代。摩洛哥的高等教育也面臨著同樣的危機(jī)與困境。

首先，摩洛哥高等教育成本高昂，入學(xué)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。摩洛哥沿襲的法國(guó)高等教育模式要求摩洛哥必須為高校建立和完善相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，這需要投入巨額資金作為經(jīng)常性開支；堅(jiān)持為所有學(xué)生提供食宿的政策，使得學(xué)校不得不投入大量資金用于建設(shè)學(xué)生宿舍，提供免費(fèi)伙食；不需要對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查的面向所有學(xué)生的高等教育免費(fèi)入學(xué)政策，給摩洛哥政府帶來(lái)了沉重的教育負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持為教學(xué)和管理人員提供高工資并發(fā)放大量生活補(bǔ)貼，增加了高等教育成本，摩洛哥為了維持這一工資水平甚至不惜尋求外國(guó)援助；由于缺少專門為非傳統(tǒng)學(xué)生(如半讀生、夜校生等)設(shè)計(jì)的培養(yǎng)計(jì)劃，摩洛哥教育資源的效用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。以上種種做法給摩洛哥政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力，高昂的高等教育支出成為摩洛哥政府不堪承受的負(fù)擔(dān)。摩洛哥建立和維持的高等教育實(shí)質(zhì)上仍然是一種精英教育模式。這種精英教育模式不僅使得摩洛哥政府無(wú)力支付足額的高等教育成本，而且也導(dǎo)致該國(guó)高等教育的入學(xué)率極低，廣大民眾進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)接受高等教育的機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。[2]

其次，科研職能在摩洛哥高等教育中遭到忽視，高等教育不能有效地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。盡管摩洛哥的領(lǐng)導(dǎo)人和一些知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了科學(xué)技術(shù)與國(guó)家現(xiàn)代化之間有著密切的關(guān)系，但是長(zhǎng)期以來(lái)他們?nèi)鄙俟餐呐Π堰@種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際做法。產(chǎn)生這種局面的原因包括他們堅(jiān)持錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在結(jié)構(gòu)調(diào)整改革中片面地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了人力資源開發(fā)；在教育規(guī)劃中受一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于基礎(chǔ)教育的收益率大于高等教育收益率觀點(diǎn)的影響，降低了對(duì)高等教育的投入和支持，進(jìn)而對(duì)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了明顯的消極影響；基礎(chǔ)教育階段數(shù)學(xué)和科學(xué)等學(xué)科的教學(xué)嚴(yán)重不足，沒(méi)有為學(xué)生在高等教育階段學(xué)習(xí)科學(xué)和技術(shù)等相關(guān)專業(yè)打好基礎(chǔ)；在高等教育階段忽視博士水平的研究生教育等。此外，摩洛哥照搬法國(guó)大學(xué)精英教育模式的做法還使得摩洛哥大學(xué)生重視理論性知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視了知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。這種情況不僅導(dǎo)致科學(xué)與技術(shù)課程在高等教育中遭到忽視，大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而且也降低了高等教育對(duì)摩洛哥本土的適切性，致使摩洛哥大學(xué)無(wú)法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要做出有效的反應(yīng)。[2]

最后，在摩洛哥高等教育領(lǐng)域法語(yǔ)仍然在教學(xué)語(yǔ)言中占據(jù)著不可替代的地位，摩洛哥本土語(yǔ)言在高等教育中被邊緣化。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)摩洛哥一直是一個(gè)多語(yǔ)言國(guó)家，許多摩洛哥人都會(huì)兩種語(yǔ)言。在1912—1956年摩洛哥淪為法國(guó)保護(hù)國(guó)期間，法語(yǔ)成為法定的官方語(yǔ)言，阿拉伯語(yǔ)反而成了“外語(yǔ)”。摩洛哥獨(dú)立后，為了維護(hù)國(guó)家和民族的統(tǒng)一，摩洛哥政府實(shí)施了阿拉伯化語(yǔ)言政策，確定阿拉伯語(yǔ)為唯一官方語(yǔ)言。阿拉伯化語(yǔ)言政策的主要目標(biāo)是通過(guò)阿拉伯語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，以促使其能夠滿足獨(dú)立的摩洛哥本土文化的純正性和阿拉伯穆斯林的價(jià)值觀與信仰，以及保證政治統(tǒng)一和社會(huì)文化一致性的需求。[3]這一政策要求在所有正式的生活領(lǐng)域中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)阿拉伯語(yǔ)取代法語(yǔ)，在教育領(lǐng)域用阿拉伯語(yǔ)替代法語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，讓摩洛哥教師逐漸替代法國(guó)教師。摩洛哥的阿拉伯化語(yǔ)言政策直到20世紀(jì)80年代末才在中小學(xué)階段基本完成，但其在高等教育階段的實(shí)施仍然困難重重。盡管摩洛哥大學(xué)中的某些人文科學(xué)教學(xué)計(jì)劃出現(xiàn)了雙語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)象，但是法語(yǔ)仍然是技術(shù)和自然科學(xué)學(xué)科唯一的教學(xué)語(yǔ)言，阿拉伯語(yǔ)依舊處于邊緣地位。不僅如此，由于語(yǔ)言的多樣性以及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等原因，語(yǔ)言沖突還成為摩洛哥長(zhǎng)期存在的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。[4]

二、面向21世紀(jì)的摩洛哥高等教育改革

20世紀(jì)末，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，以及經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)教育發(fā)展所產(chǎn)生的深刻影響，摩洛哥政府對(duì)本國(guó)教育進(jìn)行了全面改革。1999年，摩洛哥政府頒布了《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》(NationalEducationAndTrainingCharter)，決定從2000年開始實(shí)施為期十年的教育改革。[5]《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》是摩洛哥政府制定的面向21世紀(jì)教育改革的一份綱領(lǐng)性文件。該章程涉及高等教育領(lǐng)域的改革內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面：在基本目標(biāo)方面要求促進(jìn)高等教育適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在管理方面要求落實(shí)高等教育管理權(quán)下放，實(shí)行高校自治；在教育教學(xué)方面要求推行高等教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量；在教育財(cái)政方面要求尋求高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。

例如，為了促進(jìn)高等教育更好地適應(yīng)摩洛哥社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》高度重視教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的提高。該章程確定摩洛哥高等教育的教學(xué)目標(biāo)包括擴(kuò)大學(xué)生自由選擇高等教育的專業(yè)與課程的范圍；加強(qiáng)學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)與校外實(shí)習(xí)的聯(lián)系以提高學(xué)生的就業(yè)能力；努力提高高等教育對(duì)于個(gè)人和社會(huì)的收益率；加強(qiáng)高等教育與社會(huì)生活的聯(lián)系以促進(jìn)高等教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力；改進(jìn)高等教育的教學(xué)方法，采用多元化的教學(xué)語(yǔ)言。此外，《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》還提出要實(shí)行模塊化課程，采用學(xué)年學(xué)分制，擴(kuò)大學(xué)生選修課程的自由度以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；同時(shí)建議設(shè)立大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)。[5]

同樣，為了使高等教育更好地適應(yīng)摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，摩洛哥政府積極促進(jìn)高等教育辦學(xué)的多元化。由于過(guò)去摩洛哥私立高等教育很少受到國(guó)家的關(guān)注與支持，私立高等教育的發(fā)展一直比較遲緩。針對(duì)這種情況，《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》把發(fā)展私立高等教育確定為提升和改善國(guó)家教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的重要目標(biāo)，提出在發(fā)展公立高等教育的同時(shí)，也應(yīng)大力促進(jìn)私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的多元化。為了促進(jìn)公立高等教育與私立高等教育的共同發(fā)展，使私立高等教育能夠在國(guó)家教育系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，摩洛哥政府鼓勵(lì)公立高校和私立高校在師資、設(shè)備、圖書資料和信息等方面的合作與共享，要求私立高校要像公立高校一樣致力于國(guó)家教育事業(yè)，把教育與培訓(xùn)工作視為一種社會(huì)公共服務(wù)。為此，《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》提出了一些具體要求。這些要求包括私立高校必須遵守和達(dá)到公立高校制定的關(guān)于教育和培訓(xùn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；私立高校在教學(xué)與課程方面必須與公立高校保持一致，頒發(fā)的學(xué)位與文憑必須達(dá)到國(guó)家教育部門的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)公立高校與私立高校在辦學(xué)中資源共享、相互協(xié)作，同時(shí)鼓勵(lì)公立高校與私立高校的公平競(jìng)爭(zhēng)。[5]

2008年，在《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》實(shí)施近十年之際，摩洛哥政府注意到已經(jīng)進(jìn)行的教育改革所取得的成果與當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)仍有較大差距，要實(shí)現(xiàn)《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》所設(shè)定的改革目標(biāo)仍有許多困難。為了鞏固教育改革已經(jīng)取得的成果，實(shí)現(xiàn)教育改革的預(yù)定目標(biāo)，摩洛哥政府在2009年頒布了《國(guó)家教育緊急資助計(jì)劃》(NationalEducationEmergencySupportProgram)，并計(jì)劃實(shí)施一項(xiàng)為期四年(2009—2012年)的教育改革。[6]就高等教育領(lǐng)域而言，《國(guó)家教育緊急資助計(jì)劃》所涉及的內(nèi)容主要有進(jìn)一步加大高等教育的財(cái)政投入、促進(jìn)高等教育管理權(quán)的進(jìn)一步下放、努力提高高等教育的質(zhì)量以及提升高校的科研創(chuàng)新能力等。[7]這些內(nèi)容除了包括此前《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》中所提出的相關(guān)要求和目標(biāo)外，還增加了諸如要加大高等教育財(cái)政投入和提高學(xué)生入學(xué)率與成功率等內(nèi)容，以及為實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容和目標(biāo)所采取的一些措施。

因此，《國(guó)家教育緊急資助計(jì)劃》不僅是對(duì)《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》所提出的教育改革的繼續(xù)，而且也是對(duì)此前教育改革的完善和加強(qiáng)。例如，《國(guó)家教育緊急資助計(jì)劃》指出，摩洛哥高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生與本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求不匹配，學(xué)校開設(shè)的課程不能很好地適應(yīng)摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大學(xué)畢業(yè)生一畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了解決這一問(wèn)題，摩洛哥政府提出的主要對(duì)策之一仍然是把提高高等教育質(zhì)量作為教育改革的核心目標(biāo)之一提了出來(lái)，并加以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。在鼓勵(lì)高校積極創(chuàng)新和追求卓越、提升大學(xué)科研創(chuàng)新能力方面，《國(guó)家教育緊急資助計(jì)劃》提出了加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)、加大科研資金投入、完善國(guó)家科研管理機(jī)構(gòu)和建立科研評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)大學(xué)科研組織建設(shè)和國(guó)際合作、加快大學(xué)科研設(shè)備和設(shè)施的更新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化等措施。[6]這些措施既有宏觀的政府政策層面的內(nèi)容，也有微觀的高校層面的內(nèi)容，與此前《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》在這方面的規(guī)定相比更加全面和具體。

值得注意的是，為了解決此次教育改革所面臨的財(cái)政不足問(wèn)題，摩洛哥政府通過(guò)與非洲開發(fā)銀行、世界銀行、法國(guó)開發(fā)署、歐洲投資銀行以及歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系，積極尋求外部資金援助以支持教育改革的實(shí)施。[7]這種做法既體現(xiàn)了《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》中提出的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化要求，也反映出摩洛哥高等教育改革在新的形勢(shì)下不斷深入和高等教育國(guó)際化不斷發(fā)展的趨勢(shì)。

三、改革取得的進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摩洛哥國(guó)內(nèi)對(duì)高等教育的需求在不斷擴(kuò)大，為了更好地促進(jìn)高等教育滿足摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高摩洛哥在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，解決高等教育發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，摩洛哥對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列改革。經(jīng)過(guò)十幾年的改革與發(fā)展，摩洛哥高等教育在多個(gè)方面取得了一定的進(jìn)展。

一是摩洛哥政府通過(guò)教育改革使得摩洛哥高等教育在學(xué)校數(shù)量和入學(xué)規(guī)模等方面獲得了很大發(fā)展。摩洛哥高等教育的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量有了明顯增長(zhǎng)。在院校數(shù)量方面，摩洛哥高校的數(shù)量從2009—2010學(xué)年的362所增加到2013—2014學(xué)年的412所，增長(zhǎng)了14%。其中，摩洛哥公立大學(xué)有15所，科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生保健、司法、經(jīng)濟(jì)、管理和教育等專門學(xué)院共有70所，經(jīng)過(guò)摩洛哥高等教育部授權(quán)的私立專門學(xué)院有216所，國(guó)有民辦大學(xué)1所(伊夫蘭阿卡維恩大學(xué))，私立大學(xué)6所。在高校招生方面，摩洛哥高校新注冊(cè)的學(xué)生從2009—2010學(xué)年的111 414人增加到2013—2014學(xué)年的207 767人，增加了86%。其中，大學(xué)新注冊(cè)人數(shù)增長(zhǎng)了89%，而專門學(xué)院和私立高校僅分別增長(zhǎng)了6.5%和4.5%。在在校生總數(shù)方面，摩洛哥大學(xué)在校生總數(shù)占整個(gè)高等教育在校生的90%，而專門學(xué)院和私立高校僅分別占在校生總數(shù)的4%和6%。[8]由此可見，摩洛哥大學(xué)雖然數(shù)量上比專門學(xué)院少很多，但是在接納學(xué)生方面卻是摩洛哥高等教育的主體。

二是摩洛哥政府對(duì)高校的學(xué)位制度、課程與教學(xué)、質(zhì)量保障制度、科學(xué)研究、高等教育的國(guó)際化等領(lǐng)域進(jìn)行了改革，建立了與國(guó)際接軌的完整的高等教育系統(tǒng)。摩洛哥政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的要求，參照歐洲博洛尼亞進(jìn)程所提出的學(xué)位制度結(jié)構(gòu)，對(duì)本國(guó)的學(xué)位制度進(jìn)行了改革。2003年，摩洛哥成為非洲第一個(gè)開始建立“學(xué)士—碩士—博士”學(xué)位制度的國(guó)家。在此基礎(chǔ)上摩洛哥政府還對(duì)高校的課程與教學(xué)進(jìn)行了相應(yīng)的改革，采用新的學(xué)年學(xué)期制度和模塊課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中要以學(xué)生為本，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)，目的在于使高校能夠更好地根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要培養(yǎng)人才。為了保證高等教育的質(zhì)量，摩洛哥政府還在參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家做法的基礎(chǔ)上，逐步建立了摩洛哥高等教育質(zhì)量保障制度。同時(shí),摩洛哥政府通過(guò)采取完善科研管理、加大科研資助力度、鼓勵(lì)大學(xué)科研國(guó)際合作等措施，強(qiáng)化大學(xué)在國(guó)家科研體系中的作用，提高大學(xué)科研為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。隨著高等教育國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入，摩洛哥高等教育與國(guó)際合作的廣度和深度也在不斷提升。摩洛哥大學(xué)不僅與境外大學(xué)的交流和合作日益頻繁，而且在境內(nèi)也出現(xiàn)了多種類型的跨境教育。1993年在摩洛哥伊夫蘭市建立的阿卡韋恩大學(xué)，成為北非第一所完全按照美國(guó)大學(xué)模式辦學(xué)、全部課程采用英語(yǔ)教學(xué)的大學(xué)。[9]

三是為了解決高校畢業(yè)生失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下的問(wèn)題，摩洛哥政府大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，以促進(jìn)高校畢業(yè)生能夠更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。摩洛哥政府借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的做法，在全國(guó)不同地區(qū)建立了不同層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)中心，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)；建立完整的職業(yè)資格證書制度；鼓勵(lì)企業(yè)與高校簽訂協(xié)議參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展和提高民辦職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際和地區(qū)組織的合作提高高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。通過(guò)以上措施，摩洛哥高等職業(yè)技術(shù)教育在增加青年接受高等教育的機(jī)會(huì)、滿足他們獲得新的知識(shí)與技能的需要、幫助他們更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，高等職業(yè)技術(shù)教育獲得更大的發(fā)展，使得摩洛哥的高等教育系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

盡管摩洛哥政府在擴(kuò)大高等教育規(guī)模、完善高等教育制度和促進(jìn)高等教育滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等方面取得了一些進(jìn)展，摩洛哥高等教育的發(fā)展水平位于非洲國(guó)家的前列。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等原因，摩洛哥高等教育在發(fā)展中仍然存在著許多問(wèn)題與難題需要加以解決。當(dāng)前，摩洛哥高等教育在發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，摩洛哥基礎(chǔ)教育的薄弱成為制約高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，摩洛哥基礎(chǔ)教育在入學(xué)率等方面雖然有了明顯的進(jìn)步，但是摩洛哥中小學(xué)的失學(xué)率、輟學(xué)率和復(fù)讀率以及成年文盲率卻依然很高，這些因素直接影響了高等教育的生源質(zhì)量，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。到2013—2014學(xué)年摩洛哥基本實(shí)現(xiàn)了政府承諾的千年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，但是，摩洛哥中小學(xué)生的失學(xué)和輟學(xué)(包括復(fù)讀)問(wèn)題一直是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，2005—2006學(xué)年，9～15歲兒童的失學(xué)和輟學(xué)人數(shù)估計(jì)超過(guò)80萬(wàn)，約占這一學(xué)齡人口的15%。另外，雖然隨著基礎(chǔ)教育的普及，摩洛哥文盲率總體呈下降趨勢(shì)，但是成人文盲率過(guò)高的問(wèn)題依然十分突出。2006年摩洛哥15歲及以上年齡人口的文盲率為43%，2012年該年齡段的文盲率仍高達(dá)31.2%。2007年，摩洛哥中學(xué)的毛入學(xué)率為55.8%，而高等教育的毛入學(xué)率僅為11%，且在過(guò)去的幾年中基本沒(méi)有什么大的變化。[10]基礎(chǔ)教育是高等教育的基礎(chǔ)，摩洛哥基礎(chǔ)教育畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題成為制約高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

第二，摩洛哥大學(xué)畢業(yè)生的高失業(yè)率嚴(yán)重影響了高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)摩洛哥高級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2010年接受過(guò)高等教育的人口中有77.6%的人失業(yè)時(shí)間至少為一年，他們的平均失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40.2個(gè)月，即超過(guò)3年以上。[11]摩洛哥受過(guò)高等教育人口的失業(yè)率居高不下的原因除了高校開設(shè)的課程與摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配外，還有一個(gè)原因是長(zhǎng)期以來(lái)摩洛哥高校畢業(yè)生傾向于到國(guó)家公共部門尋找工作，公共部門幾乎成為大學(xué)畢業(yè)生的唯一雇主。然而，自20世紀(jì)80年代摩洛哥政府實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃之后，摩洛哥公共部門招聘的人員數(shù)量開始急劇減少。[12]盡管有46%的年輕人表示相對(duì)于在私企工作或者自主創(chuàng)業(yè)，他們更愿意在公共部門工作，但實(shí)際上僅有5%的人能夠進(jìn)入公共部門。[13]摩洛哥扭曲的就業(yè)市場(chǎng)反過(guò)來(lái)對(duì)摩洛哥高等教育產(chǎn)生了不利的影響，它強(qiáng)化了摩洛哥高等教育主要教學(xué)從事公共部門工作所需技能的傳統(tǒng)，導(dǎo)致摩洛哥政府提出的教育政策難以落到實(shí)處，也使得摩洛哥高等教育對(duì)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代，摩洛哥甚至出現(xiàn)了“失業(yè)畢業(yè)生運(yùn)動(dòng)”，大量失業(yè)畢業(yè)生反復(fù)到政府議會(huì)大廈前集會(huì)示威，爭(zhēng)取進(jìn)入公共部門工作的權(quán)利。[14]這種狀況一直延續(xù)至今，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響摩洛哥社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。

第三，摩洛哥高等教育入學(xué)人數(shù)的快速增長(zhǎng)與高等教育質(zhì)量保障之間的矛盾日益突出。雖然摩洛哥高等教育的毛入學(xué)率較低，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)摩洛哥高等教育入學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，摩洛哥高等教育規(guī)模的擴(kuò)大也導(dǎo)致了教育質(zhì)量下降的問(wèn)題。根據(jù)2014—2015年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》(TheGlobalCompetitivenessReport)提供的數(shù)據(jù)，在參與評(píng)估的144個(gè)國(guó)家中，摩洛哥教育質(zhì)量排第102名，高等教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量排第104名。[8]摩洛哥高等教育質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因是很多學(xué)校將財(cái)政補(bǔ)貼主要用于擴(kuò)大招生而不是提高教育質(zhì)量。由于摩洛哥高校之間缺少競(jìng)爭(zhēng)，部分高等教育機(jī)構(gòu)安于教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀而不愿做出改變。在用于高等教育發(fā)展的預(yù)算資金中，有超過(guò)85%的資金用于經(jīng)常性支出，只有0.1%用于學(xué)校教職工培訓(xùn)。龐大的教育經(jīng)費(fèi)支出，換來(lái)的卻是不盡如人意的結(jié)果。[13]這種片面重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的做法不僅無(wú)益于高等教育的發(fā)展，而且造成了有限教育資源的浪費(fèi)。近年來(lái)摩洛哥私立高等教育雖然有了較大發(fā)展，但是許多企業(yè)仍然認(rèn)為私立院校的文憑含金量不如公立院校，因而在招聘時(shí)對(duì)私立院校的畢業(yè)生往往存在著歧視現(xiàn)象。不僅如此，摩洛哥私立院校的多數(shù)教師主要來(lái)自公立院校，一些教師為了在私立院校獲得優(yōu)厚的待遇而超時(shí)工作，由此對(duì)公立院校的教學(xué)質(zhì)量和科研活動(dòng)造成了更大的損害。[14]

第四，摩洛哥高等教育中的教學(xué)語(yǔ)言沖突問(wèn)題仍然有待解決。歷史上摩洛哥就是一個(gè)多語(yǔ)言國(guó)家，該國(guó)使用的語(yǔ)言主要有阿拉伯語(yǔ)、法語(yǔ)、柏柏爾語(yǔ)、英語(yǔ)和西班牙語(yǔ)等。摩洛哥政府在國(guó)家獨(dú)立后隨即推行了阿拉伯化語(yǔ)言政策。這一政策從小學(xué)向中學(xué)和大學(xué)不斷推進(jìn)，至20世紀(jì)80年代在中小學(xué)已基本完成，但在高等教育領(lǐng)域的實(shí)施情況并不理想。在實(shí)施阿拉伯化語(yǔ)言政策的過(guò)程中，隨著中學(xué)生進(jìn)入高等教育階段，摩洛哥學(xué)校的教學(xué)語(yǔ)言從阿拉伯語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄕZ(yǔ)，這導(dǎo)致了中等教育與高等教育在教學(xué)語(yǔ)言方面的斷裂。摩洛哥教育系統(tǒng)中的教學(xué)語(yǔ)言上下銜接的沖突問(wèn)題，是摩洛哥教育中語(yǔ)言沖突的最大問(wèn)題，不僅增加了學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握書面語(yǔ)言的難度，而且造成了對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生，特別是來(lái)自摩洛哥農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的教育不公平現(xiàn)象。雖然摩洛哥政府在《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》中提出了多元化的教學(xué)語(yǔ)言政策，但是上述問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，教學(xué)語(yǔ)言問(wèn)題至今仍然是影響摩洛哥高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

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