張學(xué)林

（廣元廣播電視大學(xué)，四川 廣元 628000）

教育管理結(jié)構(gòu)受多方面內(nèi)容影響，從最基本的教育教學(xué)行為、教學(xué)資源、教師資源到偏宏觀角度的校外合作模式等，都是構(gòu)成教育管理結(jié)構(gòu)的重要元素。教育管理實質(zhì)上屬于一種權(quán)力的輸出行為，管理者被賦予管理能力，通過在日常工作進(jìn)程中不斷輸出權(quán)力，繼而完成“管理”的本質(zhì)工作。相對的，如若在校園環(huán)境中這些構(gòu)成元素的具體內(nèi)容產(chǎn)生了一些變動，那么教育管理模式也應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這樣才能滿足教育管理行為能夠隨時處在適應(yīng)于校園的狀態(tài)中，發(fā)揮管理價值。校園管理模式的變動同樣受外部因素影響，例如國家教育部給出的宏觀調(diào)整政策和科技進(jìn)步所帶來的必然變動等?；旧厦窟^一個階段，教育管理模式都會產(chǎn)生一些或大或小的變動，而這個不斷優(yōu)化更新的過程，便會被院校統(tǒng)一稱為教育管理權(quán)力的重構(gòu)。

一、教育現(xiàn)代化背景的內(nèi)容剖析

教育現(xiàn)代化的重點內(nèi)容分為兩部分，第一部分為教育思想方面的更新。第二部分則為科學(xué)技術(shù)。為了可以更加直觀的分析教育現(xiàn)代化的內(nèi)容，文章將結(jié)合實際進(jìn)行詳細(xì)敘述。首先，隨著時間的推移，教育層面的理念也會產(chǎn)生對應(yīng)性的變動。一些過于傳統(tǒng)的教育思想會被顛覆，人們將以全新的思想來面對新的教育行為。例如在當(dāng)代使用的新課改目標(biāo)，就是在固化教法基礎(chǔ)上而更新的全新教育方略。這種思想上的更新，實際上屬于一種教育現(xiàn)代化的表現(xiàn)，也是當(dāng)代教育現(xiàn)代化的基本構(gòu)成。其次，科學(xué)技術(shù)的更新雖然不能直接對教育領(lǐng)域加以作用，但科學(xué)技術(shù)的干預(yù)范圍較廣，且一旦其具有便利性等多種優(yōu)勢，那么也會適當(dāng)在教育體系中融入一些現(xiàn)代化科技產(chǎn)物。因此，教育現(xiàn)代化就是基于思想和實際基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化更新舉措，教育現(xiàn)代化既能夠配合時代發(fā)展的基本形態(tài)，也能夠轉(zhuǎn)變教育思路，令教學(xué)模式直接朝著高質(zhì)量和高效率的科技化方向發(fā)展。

二、教育現(xiàn)代化背景下教育管理權(quán)利的基本形態(tài)分析

1、行政屬性較強，且可在宏觀領(lǐng)域中加以操作

高校內(nèi)部的教育管理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校內(nèi)的教育資源和教育行為，而偏宏觀化的內(nèi)容即為以官方為主的教育管理行為。以宏觀角度來看，教育管理是國家為了整理和治理教育體系而設(shè)定的監(jiān)管活動體。其權(quán)力來自于國家，在國家所要求的目標(biāo)以及方向基礎(chǔ)上運作。因此教育管理權(quán)力從根本上而言便具有行政屬性。以內(nèi)部眼光來看，教育管理需要調(diào)節(jié)大大小小的內(nèi)部教育元素。而以外部視角來看，教育管理活動體還將負(fù)責(zé)對外教育交流和外部學(xué)生資源流入等工作。故無論以外部或內(nèi)部視角為主體，教育管理都具有絕對的政治特性，屬于行政行為的一種。不僅如此，因我們國家始終格外注重發(fā)展和維護(hù)教育事業(yè)，因此為了保證學(xué)生來源和學(xué)生的人權(quán)，國家不斷推行各種政策，就目前為止，各類政策不但保護(hù)了國家的教育體系，更加保護(hù)了學(xué)生的權(quán)益。一方面令學(xué)校能夠發(fā)揮真實的教育作用，另一方面也減少了學(xué)生無法正常入學(xué)的可能性。故當(dāng)前的國家教育體系，實際上已經(jīng)被相關(guān)法律所包圍和保護(hù)，成為了真正能夠發(fā)揮實效的教育體系。

經(jīng)過上文論述我們可以總結(jié)，教育管理的權(quán)利若從宏觀角度來看即為擁有優(yōu)先能力和強制性，即官方的教育管理以及校園內(nèi)部的教育管理團(tuán)隊都可以在進(jìn)行教育的過程中直接執(zhí)行自己的意志。這種權(quán)力輸出形式并非以效率為主，而是要維持教育管理的行政地位，即行使行政權(quán)力無需與相關(guān)者進(jìn)行協(xié)調(diào)。且一旦相關(guān)者針對行政行為表示抵抗，教育管理團(tuán)隊有權(quán)力直接進(jìn)行干預(yù)，也就是通俗所講的“使用強制手段”。強制手段具有特殊性，因此教育管理行為實際上就是能夠在宏觀領(lǐng)域中加以操作。例如教育部內(nèi)的教育管理活動體可以直接對各個級別的高校進(jìn)行管理，而高校內(nèi)部的教育管理團(tuán)隊也可以直接對教師和課程進(jìn)行管理。

2、管理能力較強，且能夠在微觀環(huán)境下細(xì)致運作

學(xué)校的權(quán)利多樣，分為學(xué)校固有權(quán)利以及國家特殊給與的行事行政職權(quán)。而當(dāng)學(xué)校以國家特別給予的權(quán)利開展管理工作時，其也享受國家教育部給予的配套保障，如法律授權(quán)以及法律保護(hù)等。其當(dāng)官方施以相應(yīng)的權(quán)力，以期令地方可以加快教育事件處理的整體速度時，這時校級管理團(tuán)隊的權(quán)力地位便與宏觀教育部的管理地位基本一致。從上述定義中我們可以推論的是，雖然院校內(nèi)部的教育管理部門也享有同等地位，但該地位的實現(xiàn)具有一定的限制性。即必須在國家教育部授權(quán)的前提下，其才能擁有同等地位，實行相同的問題處理辦法。這種限制一方面提升了管理能力的權(quán)威性，即束縛了行使方式，提升了權(quán)力地位。另一方面則減少了民事糾紛。在校園環(huán)境中所產(chǎn)生的民事糾紛現(xiàn)象并不少見。當(dāng)校園內(nèi)部的教育管理團(tuán)隊具有權(quán)威權(quán)力時，當(dāng)其處在行政地位中時其可以利用權(quán)威屬性進(jìn)行操作，同時利用權(quán)利所配套的法律保護(hù)來與刑事責(zé)任加以關(guān)聯(lián)，也就是說，官方授權(quán)刑事下學(xué)?？稍诜墒跈?quán)的相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行強制運作。但這種強制性的權(quán)威手段也僅限于在配套法律允許的情況下加以運作，具有一定的限制性。而當(dāng)校方處理一些不歸屬于權(quán)威管理范圍內(nèi)的校園現(xiàn)象時，則必然不能應(yīng)用強制性手段。應(yīng)由校方和當(dāng)事人在共同商議的前提下進(jìn)行決策，切勿使用強制性手段，以免造成更大的對沖損失。因此權(quán)力輸出具有一定限制的教育管理團(tuán)隊則只可以在微觀環(huán)境下進(jìn)行運作，無法起到宏觀的管理作用，也不能夠自行升級自己的權(quán)力。

3、權(quán)力具有市場性質(zhì)，且能起到中介監(jiān)督的實際作用

權(quán)利下配的目的十分明顯，那就是通過權(quán)利下放，來提升地方院校的常規(guī)工作效率。在幾十年前，這種權(quán)力下放的形式實際上并不多見。而在近年間隨著這種碎片化監(jiān)管形式的效率逐漸提升，教育部越來越傾向于使用這種模式。因此為了提升教育事業(yè)發(fā)展的整體效益，權(quán)力已經(jīng)基本具有了市場化的雛形。這種市場化不是指經(jīng)濟(jì)收益，而是用于形容一種競爭局面。中央將教育層面的權(quán)力下放到競爭空間中，各個下級學(xué)校掌握權(quán)力后完成任務(wù)時則需要將效率進(jìn)行對比。這樣便能夠在保障中央權(quán)力權(quán)威性和集中性的前提下，充分提升地方教育管理的整體質(zhì)量。同時，權(quán)力的輸送需要一定過程，這一過程中國家宏觀教育部便可以對下級院校進(jìn)行監(jiān)督和管理，也可以同時對多個輸送對象進(jìn)行對比監(jiān)控。尤其在教育現(xiàn)代化背景下，中央必然會對各個下級院校實行幫扶政策，而幫扶則涉及到資金類的活動性工作。宏觀教育管理團(tuán)隊要進(jìn)行監(jiān)管，也需要提升效率。因此這種將權(quán)力加以市場化的活動形態(tài)，便能夠起到中介監(jiān)督的作用，繼而保證每一批上級資源都能夠得到應(yīng)有的輸送和落實。

三、教育現(xiàn)代化背景下教育管理權(quán)力重構(gòu)方向

1、重新規(guī)劃教育管理權(quán)責(zé)體系

權(quán)力和責(zé)任從始至終都屬于一體形態(tài)。如若權(quán)力的輸出沒有責(zé)任進(jìn)行管制，那么權(quán)力便會失衡，不再具有權(quán)威性和強制性的價值。而一昧的承擔(dān)責(zé)任，沒有任何權(quán)力，也不利于長期工作的開展。因此在未來階段中，如若宏觀教育部需要在現(xiàn)代化思維下不斷改進(jìn)教育教學(xué)工作，便應(yīng)該重新規(guī)劃教育管理權(quán)責(zé)體系。如將權(quán)力和責(zé)任的內(nèi)容和施用范圍加以細(xì)化，從而令每一個得到權(quán)力的教育管理團(tuán)體都能夠分別明確自己的責(zé)任的權(quán)力所在，這樣便不會出現(xiàn)以公謀私等現(xiàn)象，可最大化保障國內(nèi)教育體制的穩(wěn)定發(fā)展。

其次在規(guī)劃權(quán)責(zé)體系的進(jìn)程中，重點在于要將所有的不規(guī)則節(jié)點加以肅清。教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，因官方需要輸出固定的資金數(shù)量，因此官方必須要保證每一筆資金都能夠到達(dá)正確的位置。肅清的前提為清查，即清查所有權(quán)力輸送節(jié)點中現(xiàn)存的障礙點。以公謀私、資金流失方向不明等現(xiàn)象都應(yīng)該先由校內(nèi)教育管理體制進(jìn)行懲治，如若懲治遇到阻礙則應(yīng)上報至宏觀監(jiān)控層面，由專業(yè)教育管理團(tuán)隊受理和處理，直至將權(quán)利輸出點中所有的不安分因素盡數(shù)拔除。這樣才能將權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任，將權(quán)利與責(zé)任密切關(guān)聯(lián)，即為政府提交正確的工作報告，也為學(xué)生和教師們提供公平的管理體制。

2、構(gòu)建權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移模式

權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移指的是，在校園環(huán)境中權(quán)力和責(zé)任會被分散管理。當(dāng)校方從管理者成為被管理者時，他們不會受到所謂的優(yōu)待，而是應(yīng)該按照中央的指示推進(jìn)工作，再度提升工作質(zhì)量。但相對的，一旦校內(nèi)管理質(zhì)量升級，那么他們在特定時間段內(nèi)所得到的管理權(quán)力也會適當(dāng)升級，進(jìn)而更加完善的配合中央給予的教育改革任務(wù)。這就是一種權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移模式，這種模式能夠令每一個管理體制都能夠認(rèn)真對待自己的工作，而不會因權(quán)力即將被收回而影響責(zé)任落實質(zhì)量。

3、對于不同的權(quán)力實際，法律維護(hù)方式也應(yīng)加以區(qū)分

中央教育管理權(quán)利必然與地方分散權(quán)利存在一定差異，其管理的對象也會存在一定差異，因此對應(yīng)的法律保護(hù)也不能一概而論。尤其在教育現(xiàn)代化背景下，計算機安全、云存儲等技術(shù)內(nèi)容逐漸進(jìn)入到了教育體系中，因此相關(guān)法律保護(hù)范圍也應(yīng)該適時更新，這樣才能保證法律監(jiān)管具有時效性。

結(jié)語：

綜上，文章以教育現(xiàn)代化為背景，對教育管理權(quán)力重構(gòu)進(jìn)行了深入的研究分析。望文中內(nèi)容能夠為各個教育管理團(tuán)體提供一些切實的理論參考資料，并為其后期的權(quán)力重構(gòu)過程提供相對正確的行進(jìn)方向。